Социальная политика при рыночной экономике

СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………...…….3

  1. Теоритические основы социальной политики в рыночной экономике……………………………………………………….……5
    1. Понятие социальной политики в рыночной экономике…………………………………………………...……….…… 5
    2. Цели, задачи и функции социальной политики ……………….…........10
    3. Основные подходы к определению социальной политики ………......13
    4. Основные направления социальной политики в рыночной экономике…...............................................................................................14

 

  1. Социальная политика государства в России………………………….…....16
    1. Особенности социальной политики России……………………….…...16
    2. Основные направления социальной политики в России………………………………………………………………….…19
    3. Проблемы социальной политики России…………………………………………………………………….20

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………….…….30

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                ВВЕДЕНИЕ.

В статье 9 Конституции России говорится, что  «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное  развитие человека».

Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

Социальные  политика является неотъемлемой частью экономической политики государства. Это обусловлено тем, что рыночная экономика не может самостоятельно обеспечить эффективное размещение ресурсов и справедливый доступ к  наиболее важным благам. Существуют такие  явления как безработица, неравное распределение доходов, многие люди живут за чертой бедности. Подобные явления не могут разрешиться  самостоятельно, и государство берет  на себя ответственность за сглаживание  социального неравенства между  гражданами. Социальная политика государства  становятся основным инструментом сглаживания  социальных конфликтов. От эффективности  исполнения государством своих социальных функций напрямую зависит уровень  жизни населения. 

Государство воздействует на экономику посредством  законодательных ограничений, налоговой  системы, обязательных платежей и отчислений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление  государственных социальных и экономических  программ. Государственное регулирование  экономики ставит своей главной  целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения и о правах личности в частности.

Наряду  с необходимостью решения традиционных социальных проблем, таких как безработица, обеспечение самых бедных семей, образование и т.п., на передний план выдвигаются так же проблемы, связанные  с инновациями - проблемы социальной безопасности, социальной экологии, нейтрализации  негативных последствий глобализации. Можно констатировать факт изменения  наполнения социальной политики. Ее задача - не только поддержка наиболее социально  ущемленных групп общества, но и  предоставление возможности для  каждого реализоваться, внести свой вклад в создание общественного  богатства, имея гарантии обеспечения  своих интересов.

Важнейшей частью государственных программ социального  обеспечения является социальное страхование. Другую часть государственной программы  социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно  финансируется из налоговых поступлений  государства и направлено на поддержание  дохода беднейших слоев населения  независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых  взносов. Система социальных услуг  опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные  предприятия. Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение  индивидуальных доходов населения  через государственный бюджет

 

  1. Теоритические основы социальной политики в рыночной экономике
    1. Понятие социальной политики в рыночной экономике

 

 

Социальная  политика государства - одно из направлений  его деятельности по регулированию  социально - экономических условий  жизни общества. Суть социальной политики общества государства в поддержании  отношений как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.  
Социальная политика многосубъектна и многоуровнева. Социальную политику может осуществлять не только государство, но и фирмы, предприятия, некоммерческие организации. Наличие социальной политики - признак социально рыночного хозяйства, признак социальной направленности государства.  
С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет  двойную роль.  
Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.  
Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

В широком  смысле социальная политика– это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика– это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципам и проведения социальной политики являются:

1) Защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) Обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) Выдача помощи на случай безработицы;

4) Обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5) Развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) Проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную  деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в

сферу распределения  дохода путем проведения социальной политики.

Осуществляется  перераспределение национального  дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

Социальная  политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы,

старости. При  этом обеспечение государством минимальных  условий жизни

касается  только тех, кто не может это сделать  самостоятельно.

Социальная  политика государства реализуется  через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в

течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником  фонда социального страхования  являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства  составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным

программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер  и содержание социальной политики зависят  от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать

остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая  группа – институциональная. Здесь  социальная политика играет

важнейшую роль в обеспечении населения социальными  услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и

перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант

социального государства.

Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Социальная  роль государства во всех остальных  странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.

Естественно, что практика гораздо разнообразнее  любой типологии.

Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать следующие выводы.

1. Степень  социальной поддержки населения,  в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

2. Существует  прямая зависимость между уровнем  многих социальных индикаторов развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства –это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития человеческого потенциала).

3. Общество  всегда стоит перед выбором  – рост личных доходов (низкий  уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня

удовлетворения  на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

4. Идеология  государственной политики в социальной  сфере по отношению к центральному вопросу – степени вмешательства государства в социальную сферу –претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие его интересы.

    1. Цели, задачи и функции социальной политики

 

Главная цель социальной политики – это  повышение уровня и качества жизни  граждан  на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому  трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью  обеспечивать благосостояние семьи. При  этом государство полностью сохраняет  свои социальные обязательства перед  пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Основные цели в области социальной политики:

• сокращение масштабов бедности;

• повышение  доли трудовых доходов и их реального  роста;

• улучшение  качества жизни. Стратегия государства  по улучшению качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживанию, расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий и др.

Важнейшими  задачами социальной политики на современном  этапе являются:

•повышение  трудовой и хозяйственной активности населения –предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное использование;

•регулирование  доходов населения;

•целевая  поддержка социально уязвимых групп  населения;

•обеспечение  занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;

•реформа  организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения, жилищная реформа.

Социальная  политика, как и любая другая система  регулирующих мер, может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного человеческого капитала.

Реализация  социальной политики основывается на следующих принципах:

    • регулирование доходов предпринимателей посредством налогового механизма;
    • гарантия заработной платы наемных работников посредством законодательного;
    • утверждения минимальной заработной платы как обязательной базы в оплате труда;
    • защита уровня жизни населения посредством индексации заработной платы;
    • дифференцированный подход к социально-демографическим группам населения взависимости от их социального положения, возраста, трудовой способности, состава семьи;
    • формирование системы законодательно закрепленных социально-экономических гарантий, предоставляемых государством своим гражданам.

           Основными задачами социальной политики являются:

1.Увеличение  оплаты труда занятых в государственном секторе (социальной сфере, управлении, армии и т.д.);

2.Увеличение  на основе стимулировании деловой  активности отечественных товаропроизводителей  заработной платы, особенно сельского  хозяйства;

3.Постепенная  легализация деятельности теневой  экономики и перераспределение  части доходов занятых в ней  лиц в пользу широких слоев  населения страны.

4.Улучшение  условий жизни пенсионеров, прежде  всего за счет повышения минимальных  пенсий;

5.Увеличения  льгот лицам, имеющим детей  до трудоспособного возраста, особенного  многодетным семьям;

6.Реформа  налоговой системы с целью  перераспределения налогового бремени  с низкодоходных на высокодоходные  группы;

7.Сохранение  бесплатного или льготного обслуживания  широких слоев населения учреждениями  социально-бытового назначения.

Функции социальной политики.

Во-первых, это  функция регулирования воспроизводства  рабочей силы. В связи с развитием производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере уделяется огромное внимание. 
Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие. 
В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов. Основная социальная функция экономической политики: заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности

    1. Основные подходы к определению социальной политики

 

        В настоящее время как в отечественной, так и зарубежной литературе существует достаточно много определений социальной политики. Можно выделить по крайней мере пять подходов к данному вопросу.  
Первый подход (наиболее распространенный) рассматривает социальную политику как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество. Его представители отождествляют социально и общественно, а цель социальной политики видят в способствовании достижений всего общества.  
Представители второго подхода исходят из социально-трудовых отношений и ориентируются на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.  
Третья группа исследователей рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацелены в первую очередь, на потенциально опасные слои нетрудоспособных, маргиналов, деклассированных элементов. Суть социальной политики в данном случае - обеспечить низшим слоям общества через систему государственной помощи и общественной благотворительности минимальный приемлемый уровень удовлетворения их потребности, снизив таким образом уровень их агрессивности.  
Четвертая группа исследователей рассматривает социальную политику как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. В данном случае цель политики - удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках.  
Пятая группа авторов исходит из принципов социальной справедливости и социального неравенства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

 

    1. Основные направления социальной политики в рыночной экономике.

 

Социальная  политика государства в социально  ориентированной рыночной экономике  призвана частично смягчать социальную напряженность, неизбежную при радикальных хозяйственных переменах, тем самым способствовать проведению либеральных реформ экономических и политических структур.

Деятельность  государства по обеспечению относительной  социальной справедливости проводится в следующих направлениях:

- помощь  обездоленным, беднейшим и неспособным  материально себя обеспечивать  людям и борьба с бедностью  как с острейшей социальной  проблемой.

- материальная  поддержка временно безработных  граждан и оказание им содействия  в устройстве на работу, в повышении  их профессионального уровня  и переквалификации, обеспечение  по возможности полной занятости  трудоспособного населения.

- выплата  пособий на детей, оплата отпусков  по беременности и родам и  больничных листов.

- создание  целостной системы социальной  защиты всех граждан на основе  более справедливого распределения  национального дохода.

-организация  медицинского страхования граждан  и финансирование всеобщего бесплатного  здравоохранения.

- содержание  системы бесплатного начального  и среднего образования и предоставление  льгот при получении профессионального  и высшего образования.

- создание  государственной системы пенсионного  обеспечения в сочетании с  деятельностью частных пенсионных  фондов.

- решение  социальных проблем в жилищно-коммунальной  сфере.

- гарантирование  государством сбережений населения  в частных банках, пенсионных  фондах и страховых компаниях.

При реализации тех или иных направлений социальной политики государство сталкивается со многими проблемами. При становлении  рыночной экономики в нашей стране преодолеваются серьезные противоречия, связанные с бесплатностью распределения  некоторых благ и услуг из общественных фондов потребления. Наряду с бесспорными  достижениями такое распределение  дает и отрицательные побочные последствия. Унифицированный набор бесплатных благ в определенной степени лишает человека свободного выбора, а все  общество – многообразия. Уровень  потребления благ не зависит от индивидуальных и коллективных результатов труда. Человек лишен возможности влиять на качество обслуживания в медицинских  и других учреждениях.

В этой связи, формирование качественно новой  модели социальной политики государства  представляется одной из ключевых задач  экономической и политической стабилизации. Социальная политика призвана минимизировать социальные издержки глубоких экономических  реформ, облегчить адаптацию населения  к рыночным условиям, обеспечить ему  возможности для нормального  существования и развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Социальная политика государства в России.

2.1.Особенности социальной политики России.

 

Российская  модель социальной политики имеет много  особенностей, которые сложились  ещё в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования  и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных  благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в  определении концепций, целей, задач  и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие. Переход  России от советского к постсоветскому политическому режиму не сопровождался  по различным причинам развитием  сильного гражданского общества и добровольным принятием на себя как гражданами, так и государственными чиновниками  всех уровней управления федерального, регионального и местного обязательств строгого и точного соблюдения норм законодательства.

В России профессиональные политики и государственные  деятели в отсутствие сильного давления со стороны граждан во многом сумели снять с себя ответственность  за решения важнейших общественных и экономических проблем. В их понимании политикой является исключительно  борьба за власть и за удержание  власти, поэтому от гражданского общества они ожидают исключительно легитимации  своей власти. Российские политики и государственные деятели не умеют направить активность граждан  на решение реальных проблем, но сравнительно эффективно направляют её на удержание  собственной власти. В результате граждане не в состоянии предложить решения социальных проблем на столь  профессиональном уровне, чтобы их предложения были конкурентоспособны с предложениями чиновников при  разработке и реализации социальной политики.

Российские  политики и государственные деятели  стремятся вообще не связывать со своей деятельностью понимание  политики как разработки и реализации программ разрешения важнейших проблем в тех или иных областях, как средств и ресурсов решений тех или иных проблем. Через доминирование государства в области символического производства концепций, идеологий, стратегий и программ решений проблем такое понимание политики навязывается гражданам.

Именно  государственные службы, их руководители и их представители чаще всего  и становятся производителями «социальных  проблем», решения которых сами же потом и предлагают. К «социальным проблемам» такого рода относятся, например, бедность, снижение рождаемости, миграция, безработица, рост преступности и наркомании и многие другие. Именно государство обращает внимание общества на такого рода «социальные проблемы», именно оно формулирует сущность и содержание таких проблем, определяет социальные группы, для которых эти проблемы необходимо решать, обращается затем к профессиональному сообществу экспертов для обоснования постановок таких проблем и обоснования вариантов их решений. Именно после того, как та или иная государственная проблема признаётся «социальной» теми или иными государственными инстанциями, она получает обоснование необходимости затрат тех или иных общественных ресурсов на её решение, обоснование соответствующего финансирования, материального обеспечения, правового регулирования и т.п.

Для обоснований  приоритетов в социальной политике и обеспечения доверия граждан  к принимаемым в этой сфере  решениям государство привлекает профессионалов, экспертов в области социальной сферы, экономики и политики. Но сообщество экспертов в этих областях вынуждено  подчиняться давлению государства  на содержание их деятельности. Эксперты не всегда оказываются способными отстаивать перед органами государственной  власти и управления содержание социальных проблем и научно обоснованные варианты их решений. Так происходит прежде всего потому, что именно государство является крупнейшим заказчиком аналитики и консалтинга в этих областях деятельности. А когда государство не является прямым заказчиком решений проблем социальной сферы, то определяет факторы, на которые должны реагировать бизнес, в первую очередь, крупный, и структуры гражданского общества. Если они не будут адаптироваться к ограничениям в социальной сфере, определяемым государством, то фактически не смогут вести свою деятельность. В результате крупный бизнес заказывает экспертам и аналитикам те разработки, которые согласованы с государственными приоритетами, поскольку иные разработки ему не нужны. Средний и малый бизнес в России традиционно не склонны тратить свои ресурсы на исследования и аналитику. Некоммерческие организации и структуры гражданского общества чаще всего не имеют финансовых средств, достаточных для оплаты заказов углублённых и объективных исследований.

В результате практически весь опыт консалтинга  экспертов и аналитиков связан с  исследованиями, согласованными с государственными приоритетами, либо проводящимися по прямым государственным заказам. Поэтому даже при наличии разнообразия мнений и оценок российское экспертное сообщество наиболее эффективно отстаивает приоритеты и интересы государства, а не граждан. Эти приоритеты, интересы и способы решений вырабатываются российской бюрократией, поскольку именно она через информацию, представленную в канцелярских документах, имеет наиболее сильное влияние на принятие государственных решений в органах власти и управления. Несмотря на то, что в канцелярских документах формируется не вполне адекватная реальности своеобразная канцелярская её модель, в нашей стране реализуются именно бюрократические проекты и программы решений разнообразных проблем. Государство нередко ставит общество перед ложным выбором в решении тех или иных социальных проблем, предлагая их простые и ясные решения, которые скорее являются популистскими, а не действительно решающими проблемы общества. Но граждане через систему представительства в выборных органах власти и через лидеров гражданского общества имеют очень ограниченные возможности изменений государственной политики в направлении своих приоритетов и интересов. Направленность государственной социальной политики на решения проблем, описываемых канцелярскими моделями реальности, не позволяет эффективно решать реальные социальные проблемы граждан. Неадекватность канцелярских моделей социальной реальности оценивается руководителями и служащими органов государственной власти и управления как невозможность эффективных решений проблем в этой сфере. Такие представления государственных чиновников поддерживаются и экспертным сообществом через систему обоснования государственных решений в нашей стране и анализа опыта других стран, в которых с некоторыми особенностями ситуация в сфере проведения социальной политики во многом аналогична российской. В любом случае эксперты могут подобрать для чиновников описание зарубежного опыта, который подтвердит обоснованность выбора российских моделей ведения социальной политики.