Социальная политика РБ. 2

Содержание

Введение                                                                                                                       3

1.Понятие социальной политики                                                                                   5

1.1 Основные цели, функции и принципы социальной политики                                                 5                                                   

1.2 Показатели результативности социальной политики                                9

2.Основные направления социальной политики в РБ                                             10

3.Реализация социальных направлений в РБ в 2005-2009 годах                                 19

4.Перспективы развития социальной политики в РБ                                            28

Заключение                                                                                                                  31

Список использованных источников              32

Введение

Смысл любой экономической политики в конечном итоге заключается на её социальном блоке и механизме его реализации. Без преобразований в социальной сфере нельзя рассчитывать на доверие широких слоёв населения к реформированию экономики, а значит и на успех самих реформ.
Иногда можно слышать утверждение, что сначала надо поднять экономику, а потом перейти к решению социальных задач. Такая позиция не только ошибочна, но и опасна, так как лишает работника главной мотивационной опоры. Поэтому приближение к нормативам социальных показателей должно быть сопряжено с движением к высокоэффективной и конкурентоспособной экономике. Движение это должно быть параллельным, а не последовательным.
Беларусь переживает сегодня болезненный процесс трансформации социально-экономических и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной системы. Наша страна делает попытку создать современную эффективную систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в экономически развитых европейских государствах.
При всей кажущейся ясности и прагматичности данного курса необходимо решить с помощью какой социальной политики, каких методов и механизмов общество может без социальной напряженности и конфликтов быстро осуществить рыночные преобразования, какова роль государства в этих процессах. Как показывает исторический опыт, уравнительное распределение, осуществляемое государством, приводит к равенству в нищете. Поэтому в условиях формирования рыночной экономики нужно выявлять и стимулировать способности человека, создавать условия каждому трудоспособному гражданину для определения своего личного благосостояния, а также оказывать поддержку нуждающимся.
Выступая важнейшим амортизатором накопившихся социальных проблем и противоречий, социальная политика должна не только смягчить негативные социальные процессы, но и помочь населению адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовать позитивные сдвиги в экономике.

Целью данной курсовой работы является уточнение особенностей формирования и сущности социальной политики в современной экономике, раскрытие особенностей реализации её основных направлений в Республике Беларусь.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

ознакомление с теоретическими аспектами социальной политики в Республике Беларусь;

изучение особенностей основных направлений социальной политики в Республике Беларусь;

ознакомление с организацией, регулированием  и осуществлением основных направлений социальной политики  в Республике Беларусь;

изучение перспектив развития социальной политики в Республике Беларусь.

Объектом данной курсовой работы являются социальные процессы, происходящие в РБ, их особенности, а так же степень влияния на них государства.

Тема курсовой работы широко раскрыта в различных источниках экономической и социальной информации. Данной теме  посвящены статьи во многих периодических изданиях.

При написании работы в качестве основной литературы при рассмотрении сущности, целей, направлений и показателей результативности социальной политики исследовались такие учебные пособия как, Макроэкономика А. В.Бондаря; Социальная политика в РБ Н. Н. Бондарь, А.И. Терлиженко; Социальная политика Холостова Е. И.; Социальная политика под ред. Н. А. Волгина; Макроэкономика под ред. Л.П.Зеньковой.; Макроэкономика И.В. Новиковой и др., так как, в этих источниках наиболее четко сформулированы основные характеристики социальной политики. При рассмотрении более детально основных направлений социальной политики использовались  такие источники: Проблемы повышения уровня и качества жизни населения РБ: сб. науч. тр. Мн: НИЭИ Минэкономики РБ.; Потапова И О..Уровень жизни населения: содержание, формы и факторы роста; Юткина А.С.Государственное регулирование занятости населения; Охрана труда, Гончаров В.А, так как в этих источниках сформулированы  особенности направлений как в целом, так и для РБ.

Чтобы избежать использования устаревших данных, был проанализирован материал статей периодических журналов Экономический бюллетень, также статистический ежегодник Республики Беларусь, сайты Министерства статистики и анализа, а также Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

1.Понятие социальной политики

1.1Основные цели, уровни, направления и принципы социальной политики

Государственная социальная политика в Республике Беларусь была и остается главным приоритетом.

Многие ученые рассматривают социальную по­литику как способ, при помощи которого общество регули­рует отношения между индивидами, группами, классами, социальными учреждениями [1, с. 21; 2, с. 38]. Некоторые ученые трактуют ее более узко — как политику, осуществля­емую в социальной сфере.

Наиболее общий подход в толковании этого понятия осу­ществлен Е.И. Холостовой: «Социальную политику можно определить как систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жиз­ни народа и обеспечением социально-политической стабиль­ности, социального партнерства в обществе» [2, с. 6].

Несмотря на многовариантность подходов, все ученые сходятся на том, что социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его самых насущных интересов. Пробле­мы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием стабильноcти, реализацией принципов социальной справедливости, яв­ляются злободневными для современного цивилизованного общества. Совершенствование в этом направлении системы социально-экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывают новые перспективы для экономического развития и являются фактором эконо­мического прогресса.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, со­вершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразо­ваний в социальной сфере.

Объектом социальной политики выступают все граждане данной страны. С экономической точки зрения человек — потребитель и производитель благ и услуг, с биологичес­кой — носитель определенной телесной конструкции и физи­ческого здоровья и, наконец, в социальной ипостаси, он явля­ется членом определенной социальной группы: семейно-родственной, демографической, классовой и т.п.

Поэтому объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные кон­кретными связями и отношениями. Следует отметить, что некоторые ученые объект социальной политики рассматри­вают более узко — как социальную сферу общественной жиз­ни [3, с. 86].

Среди субъектов социальной политики РБ выделяют:

♦ государственные ведомства и учреждения;

♦ органы местного самоуправления;

♦ внебюджетные фонды;

♦ общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;

♦ коммерческие структуры и бизнес;

♦ профессиональных работников, занимающихся разра­боткой и реализацией социальной политики;

♦ отдельных граждан

Субъекты социальной политики активно взаимодейству­ют в социальной сфере, определяют цели, задачи, приорите­ты и нормативную правовую базу социальной политики, а также осуществляют действия по ее реализации.

Каждый из субъектов социальной политики имеет свои цели. Их множественность свидетельствует о демократичес­ком устройстве государства, что, однако, не противоречит необходимости решения проблемы общественной консолида­ции на основе единой системы целей, в которой бы присут­ствовали цели и меньшинства, и большинства.

В связи с этим можно сказать, что цель социальной поли­тики — способствовать достижению целей общества, важ­нейшая из которых — удовлетворение потребностей людей. Социальная политика призвана, таким образом, создавать благоприятный социальный климат и обеспечивать условия и механизмы для оптимального удовлетворения насущных потребностей населения, на основе созданных в данном об­ществе благ и услуг.

В РБ, как и в любом обществе, независимо от его социально-экономи­ческого устройства, большинство людей способно самостоя­тельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благоприятной обстановки для трудовой и предпринимательской деятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики- стимулирующая, которая заключается в содействии про­цессу формирования рациональной структуры доходов и со­вершенствованию отношений занятости. Это предполагает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мо­тивации работников к высокоэффективному труду, учет до­ли каждого работающего в создании и распределении обще­ственных благ, изучение структуры потребностей населения и разработку мер по ее оптимизации на основе создания це­левых программ и др.Стабилизирующая функция — это обеспечение социаль­но-экономической устойчивости экономической системы, что достигается на основе согласования личных, коллективных и общественных интересов путем осуществления мер по смягчению социальной напряженности в обществе: реализа­ции принципа социальной справедливости в системе распре­делительных отношений, развития системы социальной за­щиты и социальных гарантий как населения в целом, так и каждой из его социальных групп.

Взаимодействие указанных функций предполагает необ­ходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабле­ние стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможно­стей для финансирования социальных программ. Наруше­ние стабилизирующей функции обусловливает неоправдан­ное нарастание социальной дифференциации и социальной напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

-микроуровень - социальная политика фирмы (корпорации) в отношении её работников;

-макроуровень - региональная и государственная социальная политика в отношении регионов;

-интеруровень - межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделя­ют три ее уровня: общегосударственный, региональный и муниципальный.

Основным субъектом реализации общегосударственного уровня социальной политики является государство, дей­ствия которого в социальной сфере преследуют определен­ные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоя­тельствами, и подкреплены необходимыми организацион­ными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресур­сами и рассчитаны на определенные этапные социальные ре­зультаты.

Государственная социальная политика характеризует­ся едиными для всего населения законодательным простран­ством, социальной инфраструктурой, кадровым и информа­ционным обеспечением. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их дос­тижения по отношению ко всему обществу; принимаются нормативные правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются мини­мальные социальные гарантии в области оплаты труда, пен­сионного обеспечения, стипендий, медицинского обслужи­вания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы.

Государственные, исполнительные и судебные органы осуществляют организационно-управленческую, финансово-экономическую и контролирующую деятельность по реали­зации этих задач.

Региональная социальная политика, (если брать РБ – на уровне области) строится на основе потребностей жителей того или иного региона с учетом уров­ня экономического развития, а также особенностей его этни­ческого, культурного и исторического характера. Здесь раз­рабатываются и реализуются региональные законы, различ­ные социальные программы. Региональные органы власти отвечают за функционирование и развитие учреждений со­циальной инфраструктуры, реализацию адресной социаль­ной помощи.

Вместе с тем региональный уровень реализации социаль­ной политики не всегда может учитывать потребности, за­просы и нужды отдельных людей, для этого нужны специфи­ческие меры и технологии социальной политики, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятель­ность ее субъектов направлена на решение конкретных проб­лем населения. Именно на муниципальном уровне легче оце­нить реальные потребности и возможности человека, прове­рить степень адресности и эффективности оказываемых со­циальных услуг. Муниципальный уровень реализации соци­альной политики находится ближе к потребителю, а следо­вательно, более эффективен и экономичен, хотя его субъек­ты редко участвуют в разработке региональных и общегосу­дарственных социальных программ.[4,с.275-277]

     Социальная политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• совершенствование трудовых отношений и занятости населения

• социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;

• пенсионное обеспечение:

• демографическая политика и миграция населения:

• развитие социально-культурных отраслей.

Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий развития страны. Большое влияние на нее оказывает демографическая структура на­селения, которая определяет коэффициент нагрузки как со стороны детей, так и со стороны стариков. Важное значение имеет и характеристика субъектного фактора - поведения, традиции, тип культуры народа.

В процессе трансформационного перехода по сравнению со многими другими странами, вставшими на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительных негативных явлений в социальной сфере, связанных с безработицей, резким расслоением населения по уровню доходов, снижением доступности услуг здравоохранения и образования и др.

В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой человек с его потребностями и интересами.

За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении социальных задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает ли­дирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, один из самых низких пока­зателей бедности, самую разветвленную систему семейных пособий.

На современном этапе в стране происходит переход от патерналистической к более эффективной субсидиарной модели социальной политики. Смысл этой модели состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достойной работой трудоспособ­ное население, создать необходимые рабочие места, повысить реальные доходы на­селения, обеспечить жильем, предоставить качественные медицинские услуги, подготовить высококвалифицированных специалистов, необходимых для перехода к информационному обществу, опережающему развитию новых наукоемких техноло­гий. С другой стороны, нуждающимся гражданам (нетрудоспособным, малообеспеченным, находящимся в трудной жизненной ситуации, неконкурентным на рынке труда) предоставить социальную защиту.  Особое внимание при этом уделяется де­тям, молодежи, пенсионерам, ветеранам, инвалидам.[5,с.131]

Социальная политика РБ базируется на ряде принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

Проблема справедливости издавна волновала человечество. Ещё  Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны - это вознаграждение за личный труд и успех, или распределительный тип справедливости. С другой стороны - обеспечение всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравни­тельный тип справедливости (обоснованное равенство).

Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием про­грессивного формирования общества, стимулом для формиро­вания личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффек­тивности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятель­ность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и нера­венства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа спра­ведливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стар­товых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и ра­ботоспособные члены общества должны иметь возможность по­лучать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан при­лагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обес­печить удовлетворение своих потребностей. Государство долж­но оказывать помощь своим гражданам только в крайнем слу­чае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип соли­дарности предполагает, что общество должно решать возника­ющие проблемы как единая система, внутри которой посред­ством механизма налогов и трансфертов осуществляется пере­распределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспе­ченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Реализация принципа социальной компенсации обеспечива­ет правовую и социальную защищенность граждан, которая вы­ражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума соци­альных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку лич­ности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики также основано на ре­ализации принципа всеобщности, предполагающего, что со­циальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необ­ходимо обеспечить условия для развития общественного про­изводства, в процессе которого создаются ресурсы, способствую­щие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресур­сная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих все­стороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества. [4,с .274-279]

Согласно Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.[6,с.53]

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документов ООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частям национального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное их развитие считается определяющим для экономического роста. Республика Беларусь пока не подписала Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. Однако Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан.

         1.2.Показатели результативности социальной политики

         Результативность социальной политики РБ  проявляется в системе показателей, характеризующих уровень социаль­ных параметров населения под воздействием множества факторов. Выделяют следующие их группы:

♦ экономические, связанные с социально-экономическим уровнем развития страны, характером и структурой собст­венности, типом распределительных отношений;

♦ политические, характеризующие влияние социальной политики на рост потенциала социальной сферы, социаль­ную помощь и поддержку отдельным слоям населения;

♦ правовые, обусловливающие нормативную правовую базу социальных отношений;

♦ культурные, определяющие воздействие неформаль­ных институтов (системы нравственных и духовных ценнос­тей, традиций и пр.) на социальные отношения;

♦ природно-климатические, обусловливающие стандар­ты и образ жизни населения;

♦ социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам, рождаемость, смертность, половозрастной состав и т.д.;

♦ национально-этнические, определяющие воздействие национального менталитета, обычаев, традиций;

♦ социально-психологические, представляющие особен­ности проявления настроений, устремлений населения.

Система экономических показателей, характеризующих социальную политику, в свою очередь, делится на 8 разделов.

1.Социально-демографический (динамика численности населения, рождаемость, смертность, численность семей, мрачность, разводимость и др.).

2. Социально-трудовой (численность трудовых pecypcов,  потребность в рабочей силе, уровень безработицы, занятость).

3. Уровень и качество жизни (реальные среднедушевные  доходы, потребление товаров, соотношение спроса и предложения товаров и услуг с учетом дифференциации по группам и типам семей, денежные сбережения, пороговые значения уровня и качества жизни).

4. Жилищное обеспечение населения (характер жилищного фонда по типу, метражу, благоустроенность, потребность в улучшении условий проживания).

5. Здоровье населения и здравоохранение (динамика заболеваемости, причины смерти, инвалидности, инфраструктура здравоохранения).

6. Народное образование, культура, информационные yслуги (динамика количества обучающихся, посещение дошкольных учреждений, образовательная инфраструктура).

7. Экологическая и социальная безопасность (чистота воды, воздуха, объемы вредных выбросов, уровень преступности, затраты на экологическую безопасность).

8. Социально-психологическое самочувствие населений (социальная удовлетворенность, конфликтность и др.).    

В последние годы в качестве обобщающего социального индикатора ПРООН рекомендует использовать индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который отражает степень здоровья населения, уровень его знаний и уровень жизни. Величина индекса человеческого потенциала свидетельствует о степени приближения данной страны к оптимальному, с точки зрения мирового сообщества, результату развития.

Расчет ИРЧП постоянно совершенствуется: в настоящее время осуществляется оценка индекса развития с учетом тендерного фактора (ИРГФ), индекса расширения возможно­стей женщин (ИРВЖ), индекса нищеты населения (ИНН).[7,с.29-30]

2.Основные направления социальной политики в Республике Беларусь

Социальная политика, проводимая в республике, весьма многопланова. К ее основным направлениям относятся:

• повышение уровня и качества жизни населения;

• совершенствование трудовых отношений и занятости населения

• социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан;

• пенсионное обеспечение;

• демографическая политика населения;

• развитие социально-культурных отраслей.

Уровень и качество жизни населения являются не только одним из основных направлений социальной политики РБ, но и  обобщающими показателями не только социальной политики, но и развития экономической системы в целом.

На современном этапе одни ученые рассматривают уро­вень жизни как оценку степени удовлетворения измеримых потребностей [8, с. 37], другие — как компоненту образа  жизни [9, с. 7], третьи — как «уровень потребления матери­альных и духовных благ в сравнении с исторически обуслов­ленными социальными нормативами потребления»[10,с.363-364]. В доку­ментах ООН отмечается, что уровень жизни — это уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный мас­сой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Наиболее часто в научной литературе встречается более широкое понимание этой категории, в соответствии с которым  уровень жизни отражает развитие физических, духовных и социальных потребностей населения, степень их удовлетворения и условия в обществе для развития и удовлетворения этих потребностей [11, с. 16].

Таким образом, категория «уровень жизни» может рассматриваться в узком смысле слова, как уровень потребления благ и  услуг, а также в широком смысле, включающем  весь спектр социально-экономических условий жизни конкретного общества.

Система показателей уровня жизни населения строится на основе классификации ООН, что позволяет использовать ее при международных сопоставлениях. Сюда включаются следую­щие группы показателей: демографические, санитарно-гигие­нические условия жизни; потребление продуктов питания; жи­лищные условия; образование и культура; условия труда и за­нятость; доходы и расходы населения; индексы потребитель­ских цен; наличие транспортных средств; организация отдыха; социальное обеспечение; права человека. Показатели могут из­меряться в натуральных единицах, текущих или сопоставимых ценах, в процентах или рангах (по месту расположения в ряду однородных показателей). По методам измерения они делятся на: статистические, основанные на отчетности; нормативные, разработанные на базе нормативных отчетов; аналитические, получаемые расчетным путем с помощью статистических нормативных показателей. При изучении уровня жизни ис­пользуются также данные, полученные в результате опросов населения, и экспертные оценки специалистов.