Социальная политика РБ. 4

                                      ВВЕДЕНИЕ

На начальных этапах эволюции общества хозяйственный прогресс связан с резко выраженным неравенством, давлением одних слоев на другие. Зарождающиеся, да и современные рыночные отношения далеко не всегда обеспечивают равенство своих агентов.

Индустриальная революция XVIII-XIX в.в. мощно стимулировала развитие рыночных отношений. Расцвет их сопровождался расширением личной свободы, усилием внимания к социальной справедливости. Все это породило в индустриальных странах тенденцию к сглаживанию социального неравенства. Подтверждением этому - формирование и рост в этих странах так называемого среднего класса - это та часть населения, которая имеет стабильный и достаточно высокий уровень доходов.

В общем, современная модель рыночной экономики предполагает определенное социальное выравнивание. Тут надо иметь в виду, что общественное сознание, во - первых, поднялось до понимания того, что рынок - это  компромисс между его участниками. Последние самостоятельны, по собственной  инициативе противостоят друг другу (поскольку  имеют противоположные интересы), но и существенно зависят друг от друга: их интересы могут реализоваться  только в результате "встречного" удовлетворения потребностей. Во-вторых, при насыщенности рынка и жесткой  конкуренции, производители товаров  и услуг заинтересованы в высоких доходах потребителей.

Необходимо, однако, отметить: рынок  и полное равенство несовместимы. Это обусловлено, во-первых, персональными различиями участников рынка (различия имеют социальную, биологическую и социологическую природу)- Во - вторых, - сущность самих рыночных механизмов: противоречиями процессов формирования рыночных стоимостей и рыночных цен, особенностями купли - продажи рабочей силы и т.п.

Итак, современные развитые рыночные отношения создают возможности  относительного социального равенства. Однако их практическая реализация требует определенных целенаправленных действий, основанных на некоторой совокупности принципов. Эти действия и представляют собой социальную политику, или социальные аспекты экономической политики государства.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории "свобода" применительно  к экономике. Одна из предлагаемых в  этой связи трактовок такова: Свобода без ответственности не существует. Она дает шансы нести

совместную ответственность (путем социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Таким образом, с одной стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса.

         При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе.

         Цель данной работы состоит в теоретическом обосновании сущности социальной политики, ее основных направлений, рассмотрения особенностей реализации в зарубежных странах и использование опыта зарубежных стран в нормировании социальной политики Республики Беларусь.

         Поставленная цель определяет главные задачи, которые подлежат решению в данной работе:

1. теоретическое обоснование сущности социальной политики и основных направлений;
2. изучение зарубежного опыта реализации социальной политики;
3. применение зарубежного опыта для нормирования социальной политики Республики Беларусь.

1. Социальная политика: сущность, цели, основные   направления.

Для повышения общего уровня и качества жизни населения государство  постоянно проводит определенную экономическую  политику. Однако ни фискальная, ни монетарная и др. политики государства не способны решить  такие проблемы, как: высокая  степень дифференциации доходов, недоступность  основных, жизненно важных благ для  некоторой части населения, обеспечение  детей равными правами и возможностями  в доступности образования, культуры и т.п.[16,с.433].

Поэтому наряду с экономической  политикой, государство проводит и  социальную политику – совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и отдельных слоев, на достижение социальной справедливости. Социальную справедливость можно рассматривать как меру общественной пользы норм и законов, устанавливающих и поддерживающих такой порядок жизнедеятельности, который способствует выживанию и прогрессивному развитию общества. Понятие социальной справедливости всегда исторически конкретно.

Социальная политика призвана выполнять следующие функции:

1. стимулирование экономической активности населения;
2. гарантия обеспечения минимального уровня жизни;
3. стабилизация  и поддержание социального мира и спокойствия;
4. оказание адресной помощи нуждающимся гражданам.

Социальная политика, преследуя  определенные цели, осуществляется по следующим направлениям:

а) стимулирование достижения полной занятости населения (политика занятости);

б) снижение степени дифференциации доходов (политика доходов)

в) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

г) социальное партнерство;

д) защита здоровья нации;

е) обеспечение защиты окружающей среды[16,с. 439].

Основными стратегическими  направлениями современной социальной политики являются: политика доходов, политика занятости, политика здравоохранения, политика социальной защиты, жилищная стратегия, образовательная политика и др.

К важнейшей из них следует  отнести политику занятости населения.

Политика занятости – это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации. Политики занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует следующие цели:

• создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;
• забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;
• более полное использование частично занятой рабочей силы;
• создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;
• инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;
• развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Осуществляя политику занятости, государство  большую часть средств расходует  на меры пассивного характера – выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее  время отчетливо просматривается  тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и  требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы,  временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, но содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.

Дорогостоящей, но перспективной мерой  являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее преимущество - адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Среди активных мер можно выделить рациональное использование гибких форм занятости и частичной занятости на основе гибких графиков.  Это позволяет сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получают возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда.

Важнейшим направлением политики занятости  является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях.

Тем не менее, политика занятости имеет  «обратную сторону медали» (рисунок 1.1). Она стимулирует рост спроса на рынке труда, но приводит к временному уменьшению безработицы (в краткосрочном периоде) до уровня, соответствующего отрезку ВС (или L₁L₂). В долгосрочном периоде безработица вернется к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова:  повышение средней зарплаты с w₀  до w₁ в составе издержек фирм приведет к росту уровня цен, а следовательно, к инфляции [17, с. 496].

      Рис. 1.1 – Последствия  политики занятости.

Степень удовлетворения потребности в жилье во многом предопределят социальное и экономическое поведение людей, психологическое состояние и здоровье человека, его производственную деятельность, духовное и материальное благосостояние и развитие всей нации.

Одним из приоритетов социально-экономического развития страны и снижения остроты жилищной проблемы признано развитие жилищного строительства. Однако в условиях рыночной экономики объем строительства жилья определяется спросом на него, который зависит от финансовых возможностей семей, а также от стоимости приобретения, содержания и обслуживания жилья.

 При значительной дифференциации  доходов, некоторая часть населения  не способна самостоятельно решить  жилищную проблему, поэтому государство  проводит жилищную политику – часть социальной политики, направленную на улучшение жилищных условий граждан.

При реализации этой политики государство  в качестве инструментов использует:

• льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья;
• систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость);
• систему регулирования оплаты социального жилья;
• государственные займы на строительство жилых домов;
• субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство и приобретение жилья;
• жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами;
• субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д.[16, с. 447]

Жилищная политика также проводится в виде специальных программ по строительству жилья.

является наивысшей социально-экономической ценностью общества, его охрану и укрепление государство рассматривает как один из приоритетов государственной социальной политики.

Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Для достижения таких целей политики здравоохранения, как снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни особое внимание государство концентрирует на тех направлениях деятельности, которые дают наибольший медицинский, социальный и экономический эффект. К ним относятся: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.

Кроме того, для  улучшения медико-демографической ситуации государство:

• стимулирует развитие реабилитационной службы на стационарном, амбулаторном, санаторном этапах по основным заболеваниям;
• совершенствует систему защиты населения от роста социально опасных заболеваний;
• развивает профилактику заболеваний и травматизма.

Здоровье нации  в первую очередь зависят от решения вопросов охраны здоровья женщины и ребенка. Поэтому особое внимание уделяется предоставлению медицинской помощи, направленной на снижение материнской и детской заболеваемости и смертности.

Политика здравоохранения, как правило, реализуется в виде финансирования соответствующих программ, направленных на решение конкретной проблемы или преодоление конкретных заболеваний («Туберкулез», «Онкология», «Здоровый образ жизни» и т.д.).

Таким образом, роль социальной политики проявляется в содействии развитию отношений равенства и справедливости в обществе, созданию условий для роста благосостояния и уровня жизни всех членов общества. Тем не менее, применение ее ограничено как бюджетными рамками, так и необходимостью сохранения рыночных принципов стимулирования  труда и получения доходов [17, с. 501].

Различия в уровне доходов  на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Дифференциация доходов характерна для всех экономических систем, во все исторические эпохи.

Неравенство получаемых доходов  определяется совокупностью факторов:

Таблица 1.1 – Совокупность факторов неравенства получаемых доходов.

Источник: [7, с. 176].

Считается, что  неравномерность распределения  доходов выполняет положительную  роль, так как является стимулом социального и экономического развития. Однако, когда неравенство доходов превышает определенные пределы, оно, как правило, является причиной большинства межнациональных, социальных и иных конфликтов. Кроме того, это прямой путь к осложнению криминогенной ситуации в стране.

Ситуация осложняется  в условиях глобализации мирового сообщества, так неравенство в развитии стран порождает и миграцию населения из бедных регионов планеты в регионы с более высоким жизненным уровнем. В результате чего в развитых странах нарастают в том числе и межнациональные конфликты вследствие снижения среднего уровня оплаты труда, а правительства этих стран вынуждены ужесточать иммиграционную политику. В последнее время этот процесс усиливается.

 При ее построении  по оси абсцисс откладываются  доли семей (% от общего их  числа), а по оси ординат –  доли доходов рассматриваемых  семей (% от совокупного дохода) (рисунок 1.2).

Теоретическая возможность абсолютно равномерного распределения дохода представлена биссектрисой (линия идеального равенства), которая указывает на то, что любой процент семей получает такой же процент от общего дохода, то есть 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода[7, с. 178].

Однако, как правило, в реальной действительности этого  не происходит и кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получают 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15%, а в распоряжении 20% наиболее обеспеченного населения находится 60 и более процентов. Таким образом, заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень дифференциации доходов: чем больше эта площадь этой области (чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы), тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

45°

доля доходов

100%

100%

доля семей

О

В

С

К

Для количественной оценки уровня равномерности распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини), который рассчитывается как отношение площади заштрихованной фигуры (К) к площади треугольника ОBC.

Рис.  1.2 – Кривая Лоренца

Чем больше значение этого  коэффициента, тем сильнее степень  дифференциации доходов, т. е. чем ближе  коэффициент Джини к 1, тем выше степень поляризации общества по уровню доходов. При выравнивании доходов  в обществе этот показатель стремится  к нулю.

Коэффициент Джини в Республике Беларусь свидетельствует о наличии  некоторой неравномерности получения доходов (диаграмма 1.1). Однако, с 2008 года наблюдается тенденция к снижению поляризации общества по уровню доходов. Это свидетельствует о том, что происходит выравнивание доходов в обществе и степень дифференциации постепенно стабилизируется.

Диаграмма 1.1 – Коэффициент концентрации ресурсов (индекс Джини) в 2000–2010 гг.

Источник: [22, с. 168].

Вторым показателем, имеющим связь  с кривой Лоренца является Индекс Робин Гуда (Robin Hood index), также известный как индекс Гувера (Hoover index). Графически его можно представить как самый длинный вертикальный отрезок, соединяющий кривую Лоренца с линией равенства. Он равен той доле дохода общества, которую необходимо перераспределить для достижения равенства.

Еще одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высоко обеспеченных граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных (1.1).

Kd=d₁₀/d₁     

Где:

Kd – децильный коэффициент;

d₁₀ – десятый дециль;

d₁ – первый дециль.

В качестве альтернативы децильному коэффициенту используется квинтильный коэффициент, выражающий соотношение между долей средних доходов 20% наиболее высокооплачиваемых граждан и долй средних доходов 20% наименее обеспеченных. В Республике Беларусь этот показатель относительно стабилен.

Таблица 1.2 – Динамика распределения общего объема располагаемых ресурсов среди квинтильных групп населения за 2005–2010 гг.

           Источник: [22, с. 168].

На основании  изложенного  материала можно сделать следующие  выводы:

1. Социальная политика – совокупность  мероприятий государства, направленных  на улучшение экономических и  социальных условий жизни общества  и его отдельных слоев. По  роли и степени участия в  реализации социальной политики  основных субъектов экономики  (государства, корпорации, личности) и  других институтов гражданского  общества ответственности различают  либеральную, корпоративную и  общественную модель социальной  политики.

2. Социальная политика проводится  по следующим направлениям: стимулирование  достижения полной занятости населения (политика занятости), обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения, социальное партнерство, защита здоровья нации, снижение степени дифференциации доходов (политика доходов) и др.

3. Доходы в обществе распределяются неравномерно. Дифференциация доходов определяется как функциональными, так и персональными факторами. Графически степень неравномерности распределения доходов изображают с помощью кривой Лоренца. Для количественной оценки уровня равномерности распределения совокупного дохода между группами населения применяется децильный коэффициент и индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

4. В Беларуси уделяется достойное внимание всем направлениям социальной политики, что отражено в национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.  (НСУР-2020). К важнейшим направлениям и путям перехода страны к устойчивому развитию отнесены: повышение уровня и качества жизни населения, улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения, развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа, развитие жилищной сферы и др.

В Республике значительное внимание уделяется созданию социальной защиты социально уязвимых граждан, населения в целом, результатом  чего является относительная социальная стабильность.

Далее в анализе зарубежных стран  данные по Литве взяты с тем  расчетом, что Литва в тот период не входила в Европейский союз и поэтому была более близка к  модели РБ.

2. Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах.

Базовый принцип модели - профессиональная солидарность, предусматривающая создание страховых фондов, управляемых наемными работниками и предпринимателями [11, с. 73].

В Германии приход к власти в середине 60-х большой коалиции (ХДС/ХСС и СДПГ), а затем и социал-либерального кабинета (СДПГ и Свободные демократы) фактически обусловил появление новой модели экономической политики. Новизна заключалась в расширении государственного вмешательства в хозяйственные процессы с использованием неокейнсианских инструментов.

Одновременно в процесс выработки  решений вовлекались союзы работодателей  и профсоюзы: в рамках ''согласованного действия" представители работодателей, профсоюзов и государства должны были согласовать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками.

"Согласованное действие" вносило  в систему социального рыночного  хозяйства кейнсианскую политику  доходов, предполагавшую принятие  хозяйственно-политических решений  по вопросам распределения национального  дохода. Впрочем, на деле она  свелась к политике заработной  платы.

Для "ориентации" народного хозяйства  вводилось среднесрочное (скользящее пятилетнее) финансовое (то есть бюджетное) планирование. Оно опиралось на общеэкономические  проектировки, представлявшие собой  прогнозы основных экономических показателей.

Новая политика получила наименование "фискальной политики стабилизации". По сути, это конъюнктурная, антициклическая политика, у которой две взаимосвязанные цели: не допускать резких конъюнктурных колебаний экономики и содействовать устойчивому экономическому росту. Был взят курс на "соразмерный" рост и достижение "общеэкономического равновесия" в экономике.

"Закон о стабильности" обязывал  федеральные и земельные власти  приспосабливать свою бюджетную  политику к целям общеэкономического  равновесия, выраженным в так  называемом магическом четырехугольнике:

• стабильность цен (или - что-то же самое — стабильность ценности денег);
• высокий уровень занятости;
• внешнеэкономическое равновесие (иногда определяемое как  равновесие платежного баланса);
• постоянный и сбалансированный ("соразмерный") экономический рост [2, с. 79]

Современная система социальной защиты ФРГ основывается на трех принципах:

• страхование - социальные выплаты осуществляются по принципу эквивалентности за счет взносов. Внося чаегь заработной платы в фонд страхования, человек имеет право на получение средств из пего эквивалентно размеру среднею заработка и вклада в фонд;
• обеспечение - социальная помощь оказывается независимо от взносов;
• вспомоществование - социальную помощь может получить каждый крайне нуждающийся [11, с. 74].

Начиная с 1997г. немецкому правительству  удается последовательно уменьшать  дефицит государственного бюджета: в 1996г. он составлял 3,4% ВВП, а уже  в 1997г. снизился до 3%, в 1999г. до 1,2% ВВП, а  в 2000г. бюджет вообще стал профицитным. Правда, отношение государственного долга к ВВП в 1997-1999гг. сократилось  незначительно - с 62 до 61%, но в 2000г. уменьшилось  до 59% и в ближайшие годы эта  тенденция сохраняется. Огромный государственный  долг связывал правительству руки, и оно не было способно проводить  осмысленную и созидательную финансовую политику [11, с. 74].

Благодаря реформам JI. Эрхарда, в конце 40-х годов, в течение 10-15 лет в послевоенной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющею большинства населения — как за счет постоянно растущей заработной платы, так и с помощью широкой сети социального обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих стран.