Социальная политика в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ 

стр.

ВВЕДЕНИЕ 

     Социальная  политика как ценность, как система  представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

     Социальная  политика, направленная на защиту интересов  человека, включает в себя систему  мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми. В условиях переходного к рынку периода, сопровождающегося сильной дифференциацией населения по доходу, безработицей, падением уровня жизни и благосостояния народа, что ведет к социальной напряженности в обществе, особая роль в эффективном социально-экономическом развитии страны принадлежит социальной политике государства,  направленной на управление социальным развитием, умножение и распределение материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев населения, каждого человека.

     Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

     В настоящее время является актуальным рассмотрение проблем,   возникающих   в   процессе   реализации государственной  социальной политики с целью выявления  направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

     Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной политики, рассмотрение целей, направлений и  задач, стоящих перед ней; анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном   этапе развития   Беларуси   и   поиск   направлений совершенствования проводимой в республике социальной политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.  ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ

      В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом.

      Социальная  экономика как наука исследует  и анализирует природу возникновения  потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, социальных групп, регионов, общества с учётом разнообразия самих потребностей и потребителей.

      С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных  слоёв и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения – это всё вопросы социальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляет предмет социальной экономики [14, с.22].

      Так как социальная экономика ориентирована  на человека, призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и  успехах этой экономики судят  по тому, как живут люди. При всем многообразии жизненных проявлений можно получить общее представление об условиях, в которых живут люди, о том насколько они довольны этими условиями, что им дает жизнь. Всё это вместе взятое определяет качество жизни.

      Качество  жизни охватывает и характеризует  весь диапазон её свойств, распространяется на все её стороны, отражает удовлетворённость людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни.

      К числу употребляемых показателей  уровня жизни относятся  денежные доходы населения в расчете на одного человека или семью. Обычно измеряется месячный доход, который должен превышать  прожиточный минимум, рассчитанный исходя из потребления каждым человеком минимально необходимого набора благ – «потребительской корзины».

      Наряду  с денежными доходами на уровень  жизни влияют общественные фонды  потребления, к которым относятся  блага и услуги, предоставляемые  государством населению бесплатно. В странах с централизованной экономикой государственными могут быть здравоохранение и образование, частично – услуги культуры и физкультуры, в некоторой степени – питание и отдых для отдельных групп, категорий населения. В странах с рыночной экономикой также есть общественные фонды потребления, но чаще всего блага и услуги бесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающих низкими доходами.

      Социальная  экономика тесно связана с  формами и отношениями собственности, по крайней мере, в той части, где проявляются собственнические интересы людей. Отношения, возникающие между людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным пределом, относят к социальным.

      Экономика труда в той своей части, в которой она характеризует его условия, оплату, занятость, уровень безработицы, тоже социальная область.

      Непосредственно к социальной экономике относятся  все виды социального обеспечения, то есть денежного содержания, материальной помощи, оказываемой отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной степени.

      Социальная  экономика – главный мост, соединяющий  экономику с политикой, основной возбудитель политических сил и течений. Экономику, направленную на удовлетворение потребностей человека, семьи, называют социально ориентированной [14, с.22].

      Практически все отрасли экономики имеют  то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нужды работают промышленность – и не только пищевая и легкая, но и промышленный комплекс, сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, общественное питание.

      При переходе к рыночной экономике поневоле приходится иметь дело с возрастанием негосударственных и платных форм доступа к источникам культуры, образования, медицинского обслуживания (страховая медицина).

      Удовлетворение  потребностей ряда категорий населения  в финансовых ресурсах и источников существования, а в особенности не имеющих стабильных доходов, принимает на себя отрасль социального обеспечения населения, называемая социальной защитой.

      Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в Конституции и иных законодательных актах страны социальных гарантий.

      Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью реального сектора экономики  страны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политика оказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народного хозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитии общества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономической базы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ее определяющего и практически реализуемого.

      Целью социальной политики (социальными приоритетами) являются:

      - достижение улучшения материального  положения и условий жизни  людей;

      - обеспечение занятости, повышение  качества и конкурентоспособности  рабочей силы;

      - гарантии конституционных прав  граждан в области труда, социальной  защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

      - переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

      - нормализация и улучшение демографической  ситуации, снижение смертности населения;

      - улучшение социальной инфраструктуры.

      Важнейшими  принципами формирования и функционирования эффективной социально ориентированной политики являются:

      - принцип социального равенства  людей – членов данного общества (перед законом, в области национальных  отношений, вероисповедания и  т.д.);

      - принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;

      - принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности,  но в целом понимаемы как  отношения эквивалентности в  жизни общества и его социальных групп (например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реального положения человека и т.п.).

      Основные  функции социальной политики можно  свести к следующему:

      - стабилизация, приведение к устойчивости  социальных отношений и социального положения;

      - поддержание и стимулирование  социальной и экономической активности  населения;

      - социальная поддержка и защита.

      Социальная  политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу  и должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей [14, с.23].

     2. ПРОБЛЕМЫ СРЕДНЕГО  КЛАССА И СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛЯРИЗАЦИЯ БЕЛОРУССКОГО  ОБЩЕСТВА 

     Проблемы  неравенства в Беларуси стали  за последнее десятилетие предметом  активных общественных дискуссий, ведущихся экономистами, социологами и представителями других наук. Растущий разрыв между выигравшими и проигравшими, богатыми и бедными вызывает значительные социальные напряжения, поскольку для населения, многие десятилетия жившего в условиях уравниловки и государственного распределения, благосостояние новых групп представляется сомнительным с этической, социальной и правовой точек зрения. В массовом сознании сохраняется представление, что относительно однородное по структуре общество за достаточно короткий период называемый «переходным», превратилось в общество с одним из самых высоких уровней неравенства.

     «Быстрый  рост безработицы, а также снижение заработной платы и пенсий в сочетании  с высочайшей инфляцией привели  к тому, что миллионы людей оказались за чертой бедности.

     Так же, во многих странах с переходной экономикой опыт последних десяти лет  не был воодушевляющим. Программой развития ООН в Братиславе были выполнены  оценки с использованием черты бедности по доходам на уровне 4-х долларов в день (по покупательной способности доллара в 1990г.).

     В странах Восточной Европы и СНГ  в 1988-1994гг. доля населения находящегося за чертой бедности возросла с 4 до 32 % или  с 14 до 119 млн. человек. Даже относительно благополучной Польше более 20 % населения живёт в бедности.

     При низких зарплатах и пенсиях, отсутствии гарантированной работы, будущее  многих семей стало неопределённым. Отсутствие экономической защищённости сопровождается ослаблением личности и физической защищённости. Многие, например, оказались во власти преступных группировок. Во всех странах региона наблюдается рост преступности: в Беларуси количество зарегистрированных преступлений с 1989 года выросло более чем на 60 %, в Эстонии оно более чем удвоилось. Но даже эти цифры неадекватны реальному положению, так как большая часть преступлений оказывается незарегистрированной. Во многих странах взяточничество считается нормой каждодневной жизни.

     Общий рывок перемен от социализма к  рыночной экономике, был, вероятно, неизбежен, но его скорость и характер не были предопределены. Большинство стран выбрали той или иной степени шоковую терапию «быстрый рывок». Но, возможно, это был неправильный выбор. Нельзя спонтанно дать жизнь рынку, лишь освободив экономику и проводя либеризацию цен – требуется гораздо больше, чем отсутствие административного контроля. Рыночной системе необходима сложная сеть поставщиков и потребителей, работающих в рамках развитой юридической системы. Конечно, нет смысла с откладыванием реформ, однако необходима их обоснованная последовательность, контролируемая правительством, которое способно управлять и минимизировать неизбежные разрушения.

     Одной из характерных черт переходного  периода в Беларуси стали существенные изменения в распределении доходов  населения, рост неравенства и бедности. Если в отношении экономического неравенства существуют аргументы, подтверждающие как положительное, так и отрицательное его влияние на экономический рост, то бедность населения признается одним из негативных феноменов, который влечет за собой серьёзные социальные и экономические последствия. Борьба с бедностью традиционно рассматривается как одно из важных направлений государственной политики [14, с.24].

     Страны  с переходной экономикой часто опровергали  устоявшие представления о закономерностях и принципах экономического развития. Не исключено, что и в отношении взаимосвязи экономического развития регионов и уровня бедности в них, а в Беларуси, отсутствуют тенденции, наблюдаемые в других странах. Самым предварительным аргументом в пользу этой связи является тот факт, что уровень бедности и его динамика значительно варьировали по регионам страны, которые так же демонстрировали разные темпы экономического развития.  

     С началом экономического роста экономическое  неравенство увеличивается, а затем происходит его снижение. Рост неравенства на первом этапе обусловлен перемещением труда из низкоэффективных секторов в более эффективные, в результате этого отдача в секторах выравнивается и экономическое неравенство снижается. Однако выводы этой теории оказались противоречивыми.  

     2.1  Влияние неравенства  и бедности на  динамику  экономического  развития 

     В отношении обратной зависимости  – влияние неравенства и бедности на экономический рост выдвигаются  три группы аргументов:

     - политэкономические факторы;

     - несовершенство рынка и капитала;

     - социальные конфликты.

     Политэкономические  исследования приводят к заключению об отрицательном влиянии неравенства  и бедности на экономический рост. Представление о механизме этой связи основывается на теореме о  медианном избирателе, который в случае высокого неравенства и бедности принадлежит к категории населения с низкими доходами и голосует за нераспределительную политику. Перераспределение осуществляется за счет налогов, которые вносят искажения и дестимулируют развитие. Предполагается, что экономика обладает определенным потенциалом роста, но если имеет место высокое перераспределение, то реальный рост будет меньше потенциального и, таким образом, неравенство и бедность приводят к замедлению темпов экономического роста [15, с.61].

     Развитие  идеи влияния перераспределение  на экономический рост позволило  сделать вывод, что зависимость  между изменением темпа экономического изменением неравенства имеет форму  перевернутой параболы. Однако, механизм связи здесь другой и период ее проявления – краткосрочный. Основная идея состоит в том, что перераспределение инициируется одной из групп населения, когда она уверена, что может увеличить свою долю общего дохода. Как правило, распределение благосостояния изменяется относительно медленно, крупные изменения в распределении доходов в течение короткого периода времени часто связано с давлением одной из групп населения и реализацией её целей. Непосредственным следствием таких изменений в распределении доходов является замедление темпов развития, хотя в досрочной перспективе это может привести к ускорению экономического роста.

     Издержки  перераспределения возникают как  из-за искажающего влияния высокого налогообложения, так и из-за потерь, связанных с достижением согласия. Прямым следствием приведенных аргументов является вывод о том, что в период быстрого изменения неравенства и бедности в любом из направлений (как в сторону увеличения, так и в сторону сокращения) темпы экономического развития замедляются. Активные перераспределительные принципы представляют собой характерную черту переходного периода.

     Следствием  несовершенства рынка капиталов  является вогнутый характер зависимости  между текущим благосостоянием  человека и его будущим благосостоянием. Бедные люди имеют ограниченные возможности для получения, как образования, так и предметов и займов с целью организации бизнеса. В результате потенциал этой категории населения недоиспользуется, и бедные недоинвестируют, что отрицательно сказывается на продуктивности экономики и темпах ее роста.

     Третья  группа аргументов поддерживающих идею о негативном влиянии неравенства  и бедности на экономический рост связана с тем, что высокий  уровень неравенства влечет за собой  социальные конфликты в обществе. Результатом конфликтов могут быть политическая нестабильность, которая увеличивает риски и снижает инвестиционную привлекательность территории, и следствием этого является замедление экономического развития. Для улаживания социальных конфликтов и достижения равновесия в обществе, в распоряжение политической системы могут потребоваться дополнительные ресурсы, что будет снижать общую эффективность экономической системы.

     В качестве статистических индикаторов  бедности в регионах Беларуси используются следующие показатели:

1. Доля населения, имеющего денежные доходы меньше прожиточного минимума (ПМ) (бедное население).
2. Доля населения, имеющего денежные доходы меньше 2-х прожиточных минимумов (крайне бедное население).

      2.2. Уровень дохода 

     Ключевым   направлением реализации политики в  социально-трудовой сфере остается сохранение роста денежных доходов населения и их покупательной способности

     Предпринятые  в последние годы меры позволили  существенно снизить в нашей стране уровень малообеспеченности. Доля граждан с доходами ниже бюджета прожиточного минимума сократилась и по итогам 12 месяцев 2009 года составила 6,2 %. Немаловажно отметить, что при этом на фоне общего роста уровня жизни мы не допустили существенного имущественного расслоения нашего общества. На протяжении последних лет соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченных групп населения остается в Беларуси неизменным и колеблется в пределах 5,6-5,9 раза. Это один из самых низких показателей среди стран СНГ, который свидетельствует об экономической и социальной стабильности в государстве.

     Рисунок 1 – Динамика уровня малообеспеченного  населения, % [12, с.26].

     Повышению  уровня жизни населения способствовала целенаправленная реализация государственной политики в области оплаты труда. За три года этой пятилетки среднемесячная заработная плата увеличилась в 1,9 раза, а ее реальное содержание - в 1,4 раза. В 2008 году номинальная среднемесячная заработная плата в республике увеличилась по сравнению с 2007 годом на 26,2 % (по прогнозу -18,8 %) и составила 885,6 тыс. рублей, в том числе в декабре - 1000,2 тыс. рублей, или 454,9 доллара США в эквиваленте. В бюджетном секторе экономики среднемесячная заработная плата работников выросла на 16,8 % (по прогнозу - 14,8 %) и составила 719,1 тыс. рублей, в том числе в декабре - 834,7 тыс. рублей, или 379,6 доллара США в эквиваленте [12, с.25].

     В основе политики в области оплаты труда лежит сочетание государственных  и рыночных механизмов регулирования  заработной  платы,  направленных на усиление ее стимулирующей роли в росте и повышении конкурентоспособности экономики страны. Обеспечивается развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы в реальном секторе экономики, расширение прав субъектов хозяйствования в вопросах стимулирования труда работников. Принимаются меры по упрощению практики нормирования средств на оплату труда при отнесении их на затраты. Продолжается работа по улучшению состояния нормирования труда в отраслях экономики, а также поэтапному повышению уровня минимальных социальных гарантий в этой области.

     В условиях либерализации экономики приоритетными являются вопросы сохранения управляемой ситуации на рынке труда, повышения эффективности государственной политики в области занятости населения. Главная сложность в ее проведении на современном этапе состоит в нахождении разумного компромисса между обеспечением максимально высокой занятости и сокращением трудо-избыточности.

     Сегодня ситуация на рынке труда республики стабильная. Уровень безработицы  на протяжении 2008 года постоянно снижался, удерживаясь в социально допустимых пределах. На 1 января 2009 года он составил 0,8 % к численности экономически активного населения, что на 0,4-0,6 процентного пункта ниже уровня, предусмотренного прогнозом на 2008 год [12, с.25].

     В 2009 году будет продолжена работа по повышению качества, конкурентоспособности и эффективности использования трудовых ресурсов, снижению дисбаланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда по территориальному и профессионально-квалификационному признаку, решению проблем занятости в некоторых регионах республики со сложной ситуацией на рынке труда, обеспечению занятости отдельных категорий граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

     труда, обеспечению занятости отдельных  категорий граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

     труда, обеспечению занятости отдельных  категорий граждан, не способных  на равных условиях конкурировать на рынке труда.

     Комплекс  мер по решению этих вопросов определен Государственной программой содействия занятости населения на 2009-2010 годы. Бе мероприятия направлены на выполнение заданий программы социально-экономического развития страны. К концу текущего года уровень безработицы не должен превысить 1,1-1,2 %, при этом необходимо увеличить численность занятых в экономике до 4580-4650 тыс. человек.

     Первоочередной  задачей на данном этапе является обеспечение действенного мониторинга ситуации на рынке труда с последующим принятием эффективных мер, позволяющих не допустить возникновения здесь социальной напряженности. 

     2.3. Укрепление демографического  потенциала как  фактор снижения социальной поляризации 

     По-прежнему достаточно остро стоят вопросы  улучшения демографической ситуации в республике, проведения эффективной семейной политики, то есть решения тех проблем, которые определяют воспроизводство трудовых ресурсов и непосредственно влияют на устойчивое развитие как экономики, так и общества.

     Повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни, совершенствование миграционной политики - основные задачи, которые необходимо решать для улучшения количественных и качественных характеристик населения страны.

     Общая задача социальной политики в отношении  семьи - способствовать дальнейшему укреплению ее потенциала, создавать условия для его максимальной реализации в целях полноценного выполнения семьей ее основных функций. Поэтому последовательно будут проводиться мероприятия по усилению государственной поддержке семей в связи с рождениям, содержанием и воспитанием детей.  

     Рисунок 2 – Динамика размеров государственных  пособий семьям, воспитывающим детей, тыс. руб. [12, с.26].

     Принимаемые меры по поддержке семьи позволили сохранить положительную динамику в сфере рождаемости. В 2008 году в стране родилось 107,9 тыс, детей, что на 4,3 % выше уровня 2007 года. Причем рост численности родившихся наблюдается во всех областях и г. Минске. Общий коэффициент рождаемости составил 11,1 на 1000 человек населения.