Социальная политика в России на современном этапе
Содержание
социальная политика реформа метод формирование
Введение
Глава 1. Социальная политика России
1.1 Сущность социальной политики
1.2 Реформа социальной политики в России на современном этапе
Глава 2. Социальные пособия и их характеристика
Глава 3. Социальные субсидии и компенсации
3.1 Понятие социальных субсидий и компенсаций
3.2 Социальные субсидии и компенсации в Рязанской области
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Внутренняя политика государства подразделяется на различные направления в зависимости от сферы общественных отношений, в которую она вторгается. В этом смысле выделяют политику экономическую, социальную, национальную, демографическую, экологическую и т.д. Одной из важнейших частей внутренней политики является политика социальная, воплощенная в ее социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.
В определение “социальная политика” нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.
В более широкой трактовке понятие “социальная политика” используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.
В узком смысле понятие “социальная политика” рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия.
Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы - государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.
Разумеется, политические институты оказывают неодинаковое воздействие на развитие социальной сферы. Пределы этого воздействия зависят от многих обстоятельств: от функций политических институтов в политической системе общества, масштабов их применения, от объективных потребностей развития социальной сферы и т.д.
С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее социальной функции, споры о которой продолжаются до сих пор. Первоначально считалось, что социальная политика выполняет функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”. В последние десятилетия тенденции таковы, что объем и содержание функции социальной политики во всем мире расширяются.
Целью курсовой работы является изучение социальной политики государства.
В соответствии с поставленной целью в данной работе решены следующие взаимосвязанные задачи:
- изучение основных аспектов и функций социальной политики;
- анализ современной социальной политики России;
- ознакомление с основными
задачами, направленными на
Процесс создания гражданского общества имеет свои специфические особенности. Для его появления необходимо наличие развитой социальной структуры и отлаженной социальной политики государства.
1. Социальная политика России
1.1 Сущность социальной политики
Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.
Социальная политика в прикладном, практическом смысле - это совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. [29,с 23]
Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.
В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.
Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.
Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:
- гуманизм, социальная справедливость;
- системность, непрерывность, преемственность;
- сбалансированность целей
и возможностей реализации
- открытость (свободное выражение
суждений всех групп и слоев
общества по вопросам
- демократизм выработки
и реализации социальной
- действенный контроль
общества над реализацией
- адресность мер по
социальной защите населения,
усиление социальной помощи
Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:
- выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
- оптимальное разрешение
общественных противоречий в
социальной сфере,
- интеграция различных
слоев населения, гармонизация
их интересов, поддержание
- прогностическая;
- социальная защита населения;
- управление социальными процессами и др.
С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.
Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:
а) социальная политика в
широком смысле, которая охватывает
решения и мероприятия, затрагивающие
все сферы жизни членов общества,
включая обеспечение последних
товарами, жильем и услугами социальной
инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми
денежными доходами, расширение и
укрепление материальной базы, охрану
и укрепление здоровья населения, его
образование и культуру, создание
системы гарантированных
б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).
Выделяют следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.
Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.
В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Рассмотрим один из элементов социальной политики - социальное страхование.
1.2 Реформа социальной
политики в России на
В 2000-х годах была начата серия реформ институтов социальной защиты и страхования, здравоохранения и образования. При этом буквально каждая столкнулась с проблемами. Так, пенсионная реформа - с акцентом на вовлечение частной инициативы в сферу пенсионных программ - проводилась в такой форме, которая подорвала доверие к властям и их усилиям в этом направлении на долгие годы.
Реформы здравоохранения и образования вызвали острую критику в обществе, в связи с резким усилением коррупции в соответствующих сферах без видимого повышения качества поставляемых услуг.
Реформа социального обеспечения (монетизация льгот) вызвала беспрецедентное обострение социальной напряженности и вынудила власти принимать экстренные меры, направленные на погашение возникших очагов напряжения.
Власти осознают остроту стоящих перед ними проблем. Поручение президента РФ правительству по подготовке так называемых «национальных проектов», направленных на решение проблем в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты населения, и неослабевающее внимание к ходу выполнения этого поручения со стороны официальных СМИ подчеркивают актуальность проблемы.
Поговорим подробнее о национальных проектах: национальный проект «Здоровье» - основными целями национального проекта в здравоохранении является укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи. Основные направления расходов - на службы скорой помощи и резкое повышение окладов участковых врачей.
Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» включает в себя увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; повышение доступности жилья; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных законодательством категорий граждан; увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.
Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса России» включает три направления: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования; обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе. Финансируется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.
Национальный проект «Качественное образование». Основные направления проекта: стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; информатизация образования; поддержка инициативной и талантливой молодежи; организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих службу по призыву и по контракту; формирование сети национальных университетов и бизнес школ; дополнительное вознаграждение за классное руководство; поощрение лучших учителей; поставка школьных автобусов в сельские территории; оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием. [36]
Об эффективности реализации данных проектов говорить еще рано, но уже сейчас видно, что не все пошло по намеченному пути.
2. Социальные пособия и их характеристика
К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.
Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.
Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.
Цель социальных пособий - компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.
Конституция РФ в ст.39 рассматривает социальные пособия как составную часть системы социального обеспечения нетрудоспособных граждан [1]. Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода.
Перечень пособий не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости, осуществления социальной поддержки какой-либо категории граждан.
Существуют следующие виды пособий:
1) пособие по временной нетрудоспособности;
2) пособия гражданам, имеющим
детей: пособие по
3) пособие по безработице;
4) единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;
5) единовременное пособие
медицинским работникам, заразившимся
вирусом иммунодефицита
6) единовременное пособие
гражданам, привлеченным для
7) социальное пособие на погребение;
8) пособия в связи с
трудовым увечьем и
9) социальным пособия
гражданам, уволенным с
Пособия следует отличать от компенсационных выплат, которые адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.
Российское законодательство предусматривает несколько видов компенсационных выплат (иногда при этом называя их пособиями или субсидиями):
1) матерям (или другим
родственникам, фактически
2) студентам и аспирантам,
находящимся в академических
отпусках по медицинским
3) неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;
4) неработающим женам
лиц рядового и
5) пособие супругам
6) на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;
7) на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования;
8) единовременное пособие вынужденным переселенцам;
9) единовременное пособие беженцам;
10) отдельным категориям
инвалидов (на санаторно-
11) на оплату жилья и коммунальных услуг.
В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).
Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по целевому назначению:
- пособия, компенсирующие
заработок полностью или
- пособия, предоставляемые
как дополнительная
2) по продолжительности выплаты пособия:
- единовременные;
- периодические (ежемесячные).
3) по родам социального
обеспечения, к которым
- пособия по обязательному социальному страхованию;
- пособия по государственной социальной помощи.
4) по источнику выплаты пособия:
- из социальных внебюджетных фондов;
- из федерального бюджета и т.д.
Перечислим основные виды пособий, предусмотренные действующим законодательством, и нормативные акты, которыми регулируются условия и порядок их предоставления.
1. Пособие по временной нетрудоспособности:
- предоставление данного
пособия регулируется
2. Пособия гражданам, имеющим детей:
а) пособие по беременности и родам;
б) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
в) единовременное пособие при рождении ребенка;
г) ежемесячное пособие за период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
д) ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставления указанных пособий регламентируются Федеральным законом от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Пособие по безработице. Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996г. №36-ФЗ (с последующими изм. и доп.).
Единовременные пособия гражданам при возникновении поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст.18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм.). Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999г. №885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000г. №1113.
Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указанного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995г. №38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими изм. и доп.).
Единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в том числе и право на получение единовременных пособий в случае причинения вреда здоровью или смерти, в настоящее время установлены Федеральным законом от 25 июля 1998г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулировались постановлением Правительства РФ от 22 января 1997г. №58.
Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контртеррористической операции лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие; в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, а в случае, если данное лицо получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие.
Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом.
Пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями осуществляется Федеральным законом от 24 июля 1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего - постановлениями Правительства РФ, письмами, постановлениями и приказами ФСС РФ.
Обеспечение по страхованию осуществляется, в частности, в виде выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страховой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия), определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы.
Законом от 27 мая 1998г. (ст.23) установлены следующие виды пособий:
1. Военнослужащим по контракту,
при увольнении с военной
а) менее 10 лет - в размере пяти окладов денежного содержания;
б) от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;
в) от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;
г) 20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.
2. Военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере.
Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их компенсационный характер.
Действующее законодательство не содержит единого порядка определения размеров пособий и предусматривает для этого несколько способов: