Социальная политика в Российской Федерации

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Доходы населения…………………………………………………….5

1.1 Понятие и виды доходов……………………………………………………5

1.2 Показатели  доходов…………………………………………………………9

Глава 2. Неравенство доходов………………………………………………..14

2.1 Причины дифференциации доходов. Плюсы и минусы

неравенства доходов……………………………………………………………14

2.2 Уровни и условия жизни людей…………………………………………..16

Глава 3. Социальная политика в Российской Федерации…………………..24

3.1 Актуальные  проблемы социального развития  и пути их решения…….24

3.2 Направления  реформы в сфере образования,  здравоохранения, 

жилья…………………………………………………………………………….29

Заключение………………………………………………………………………33

Библиографический список…………………………………………………….35 

 

Введение

       Доходы  и покупательная способность  населения имеют не только социальное значение – как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.

       Низкий  уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность  основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.

       Очевидно, что для оживления экономики  необходимо формирование платежеспособного  спроса через увеличение части доходов  населения в общей сумме доходов  общества – ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.

       В работе будут рассмотрены следующие  аспекты, характеризующие проблематику доходов населения:

  1. характеристика доходов населения, а в частности формирование доходов и структура доходов населения России;
  2. проблемы неравенства доходов, в частности причины;
  3. социальная политика государства.

       Задачами  данной работы являются:

  1. Определить источники и структуру доходов населения России.
  2. Раскрыть и проанализировать причины современной дифференциации доходов населения России.
  3. Охарактеризовать современные направления социальной политики государства.

       В пределах курсовой работы невозможно рассмотреть все критерии, касающиеся данной темы, но обозначение, на мой  взгляд, основных проблем поможет  понять всю сложность ситуации сложившейся с доходами населения в России.

 

       Глава 1. Доходы населения

       1.1 Понятие и виды  доходов

      Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. (В 2009г. объем денежных доходов населения сложился в размере 28388,8 млрд.рублей и увеличился на 12,5% по сравнению с 2008 годом.)

         Роль доходов определяется тем,  что уровень потребления населения  прямо зависит от уровня доходов.  Доход отдельного домохозяйства, как правило, подразделяют на:

  1. доход, получаемый за счет использования факторов производства (труда, капитала, земли, предпринимательских способностей);
  2. трансфертные платежи (пособия, стипендии, пенсии).

       Следует отличать доход от богатства. Оно представляет собой стоимость всех средств, принадлежащих домохозяйству в конкретный момент времени. Богатство состоит из материальных объектов (дома, земля, автомобили, мебель, книги и т.д.), а также финансовых средств (наличные деньги, сберегательные счета в банках, облигации, акции). Под залог богатства можно получить кредиты в банке. Богатство служит источником дохода.

       Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические  ресурсы, получают вознаграждение в  виде зарплаты, прибыли, процента и  ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме доход домохозяйств.

       В экономической литературе существуют различные концепции по поводу исчисления дохода. Так, Эдгар К. Браунинг считает, что к доходам следует отнести  также предоставление товаров и  услуг по ряду правительственных программ, субсидии на оплату жилья и продовольственных товаров, помощь на образование, доходы от увеличения стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества.1

       Виды  доходов.

       Рента.

         Рента – есть доход, полученный собственником земли при сдаче ее в аренду. Общее предложение земли в отличие от других факторов производства относительно фиксировано природой и не может быть увеличено в ответ на более высокую цену или уменьшено в случае низкой цены.

Рисунок показывает, что кривая предложения на землю является фиксированной. Кривые спроса и предложения пересекаются в равновесной точке Е. Рента имеет тенденцию колебаться вокруг этой точки. Если бы рента поднялась выше точки равновесия до точки М, то спрос на землю уменьшился до Q1 и часть земли осталась бы незанятой: Q-Q1. Некоторые земельные собственники были бы не в состоянии сдать ее в аренду, и вынуждены были бы предлагать земельные участки за более низкую плату. По таким же причинам рента не может оставаться долго ниже точки равновесия, например R2. Возросший спрос на земельные участки обусловил бы повышение ренты. Только в точке равновесия общее количество земли, на которую предъявляется спрос, равно ее предложению. В этом смысле предложение и спрос определяют цену земли. 

Процент.

       Следующий вид дохода – процент или ссудный процент. Ставка ссудного процента есть цена, уплачиваемая за использование денег. Более точно, ставка ссудного процента – это количество денег, которое требуется уплатить за использование одного рубля в единицу времени (месяц, год). Заслуживают внимания два аспекта этого вида дохода.

       1) Ссудный процент обычно рассматривают как процент от количества занятых денег, а не как абсолютную величину. Более удобно говорить, что кто-то платит 12% ссудного процента, чем заявлять, что ссудный процент составляет 120 рублей в год на 1000 рублей.

       2) Деньги не являются экономическим  ресурсом. Как таковые, деньги  не являются производительными;  они не способны производить  товары или услуги. Однако предприниматели  «покупают» возможность использования денег, потому что деньги можно использовать для приобретения средств производства – заводских зданий, оборудования, складских помещений и т.д. А эти средства, несомненно, вносят вклад в производство. Таким образом, используя денежный капитал, руководители предприятий, в конечном счете, покупают возможность пользования реальными средствами производства.2

       Прибыль.

       Под экономической прибылью понимается разность между суммарной выручкой фирмы и всеми издержками. В условиях совершенной конкуренции, когда отрасль находится в равновесии, издержки каждой фирмы совпадают с их выручкой, и экономическая прибыль всех фирм равна нулю. В равновесном состоянии все основные показатели, формирующие спрос и предложение на товарном рынке – предложение ресурсов, уровень технологии, вкусы потребителей, их доходы и т.д. остаются неизменными. Любые отклонения от равновесия, вызванные действиями одной фирмы, применившей, например, какие-то новации и получающей, поэтому экономическую прибыль, в долгосрочном периоде устраняется вследствие входа в отрасль новых фирм. Отрасль, находящаяся в равновесии, абсолютно статична, все поступки фирм предсказуемы, какой-либо риск отсутствует.

       В этой связи существование чистой прибыли экономисты объясняют отдачей  специфического ресурса – предпринимательских способностей. Под последним, как известно, понимаются способности предпринимателя:

       а) принимать решение об использовании  в производстве товаров и услуг  других ресурсов;

       б) применять более прогрессивные  способы управления фирмой;

         в) использовать инновации, как в производственных процессах, так и в выборе форм реализуемого товара;

         г) идти на риск принятия всех подобных решений.

       Наконец, фирма будет получать экономическую  прибыль, если ей удастся монополизировать рынок какого-то товара. Монопольная прибыль возникает потому, что монополист сокращает объем производства и повышает цену товара.

       Заработная  плата.

       Заработная  плата (ставка заработной платы) - это цена, выплачиваемая за использование труда. Экономисты часто применяют термин «труд» в широком смысле, включая оплату труда:

  1. рабочих в обычном понимании этого слова, то есть «голубых и белых воротничков» самых разных профессий;
  2. специалистов – юристов, врачей, преподавателей и т.д.;
  3. владельцев мелких предприятий – парикмахеров, мастеров по ремонту бытовой техники и множество различных торговцев – за трудовые услуги, предоставляемые при реализации их деловой активности.3

1.2. Показатели дохода

       Уровень доходов членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и пр.

       Для оценки уровня и динамики доходов  населения используются показатели номинального, располагаемого и реального  дохода.

       Номинальный доход - количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода, также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения.

       Располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей, т.е. это средства, используемые на потребление и сбережение. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальные располагаемые доходы», рассчитываемый с учетом индекса цен.

       Реальный  доход - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода, т.е. с поправкой на изменение уровня цен. 4

       Номинальный и реальный доход не обязательно изменяются в одном и том же направлении. Например, номинальный доход может повыситься, а реальный доход в то же самое время – понизиться, если цены на товары возрастают быстрее, чем номинальный доход.

       Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доход является конечной целью действий каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности.

       Но  высокие личные доходы выгодны не только индивиду, это и общественно-значимая выгода, поскольку они, в конечном счете, являются единственным источником удовлетворения общих потребностей, расширения производства, а также поддержки малообеспеченных и нетрудоспособных граждан.

       Получателей рыночного дохода всегда волнуют три вопроса: надежность его источников, эффективность использования дохода и оправданность налогового бремени. Экономическая теория отвечает на эти вопросы, исследуя образование и движение совокупного дохода.

       Доход есть денежная оценка результатов деятельности физического (или юридического) лица как субъекта рыночной экономики. В экономической теории под «доходом» имеют в виду денежную сумму, регулярно и законно поступающую в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

       Следовательно, сам факт получения денежного дохода есть объективное свидетельство участия данного лица в экономической жизни общества, а размер дохода - показатель масштаба такого участия. Ведь деньги, пожалуй, единственная на свете вещь, которую нельзя выдать самому себе: деньги можно получить только от других людей.

       Прямая  зависимость дохода от результатов  рыночной деятельности нарушается лишь в одном случае - при объективной невозможности участвовать в ней (пенсионеры, молодежь в дотрудоспособном возрасте, инвалиды, иждивенцы, безработные). Названные категории населения поддерживаются всем обществом, от имени которого правительство регулярно выплачивает им денежные пособия. Конечно, эти выплаты образуют особый элемент совокупного дохода, но "рыночными" они, строго говоря, не являются.

       Рыночный  же доход всегда есть результат наших полезных - для других людей - усилий. Значит, он во многом определяется совпадением предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым "другими людьми" спросом. Взаимодействие спроса и предложения - объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случайного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует.

       Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются: факторные доходы; денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде выплат и льгот поступления из финансовой системы (из банков, через сберкассы, из страховых учреждений и т.п.) и др.

       Средства, получаемые населением, работающим по найму, в порядке вознаграждения владельцев фактора производства (труда), составляют решающую часть доходов этой группы населения заработная плата, доходы типа заработной платы на предприятиях, в кооперативах и т.д., доходы от собственного хозяйства и пр. Анализ тенденций перспективного развития оплаты фактора труда свидетельствует о том, что данный вид дохода сохранит свою ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочную перспективу.

       Существенное  влияние на формирование доходов  населения оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих источников осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия (на уход за детьми, медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей; выплаты пособий по безработице).

       Соотношение в доходах населения доли трансфертных выплат и заработной платы играет важную роль в формировании экономического поведения индивидуума и его трудовой мотивации.

       При доминирующей роли заработной платы  в формировании общей суммы доходов формируются такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии государственных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

       Номинальные доходы населения, как уже отмечалось, включают в себя, помимо чистых доходов  населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.

       Несмотря  на разнообразие источников поступления  доходов все же главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты.5

 

       Глава 2. Неравенство доходов

       2.1 Причины дифференциации  доходов. Плюсы и минусы неравенства доходов

       Причины дифференциации доходов.

       Один  из источников социальной напряженности  в любой стране - разница в уровнях  благосостояния граждан, уровне их богатства. Уровень богатства определяется двумя факторами:

       1) величиной имущества всех видов,  находящегося в собственности отдельных граждан;

       2) величиной текущих доходов граждан.

       Люди  получают доходы в результате того, что-либо создают собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют находящиеся в  их собственности факторы производства (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А те используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причиной тому:

       1) разная ценность принадлежащих  людям факторов производства;

       2) разная успешность использования факторов производства;

       3) разный объем принадлежащих людям факторов производства.

       Плюсы и минусы неравенства  доходов.

       Ни  одной экономической системе  не удалось ликвидировать неравенства доходов и богатства семей. Даже в условиях командной системы СССР государство вынуждено было отказаться от принципов полной уравнительности (их пытались реализовать только в период «военного коммунизма») и перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого - по способностям, каждому - по потребностям». Но поскольку способности у людей различны, то труд их имеет разную ценность и это влечет за собой неодинаковое вознаграждение за труд, то есть различие в доходах. Конечно, в СССР для подавляющей массы населения различия в уровнях доходов были куда меньше, чем сейчас в Российской Федерации, но, тем не менее, они существовали: кто-то покупал «Жигули» в экспортном исполнении или «Волги», в то же время во всех школах родительские комитеты вынуждены были заниматься сбором денег для покупки школьной формы детям из нищих семей.

       Кроме того, чтобы заручиться поддержкой государственного и партийного аппарата, руководство страны поощряло их сотрудников  «неденежными доходами» - то есть правом на покупку дефицитных товаров по пониженным ценам в так называемых «закрытых распределителях». Итогом этого было резкое - но как бы замаскированное - различие в реальных доходах и богатстве семей.

       Неравенство доходов и богатства может  достигать огромных масштабов и тогда оно создает угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно реализуют меры по сокращению такого неравенства.

       Но  сначала попробуем разобраться  в том, почему нежелательно и абсолютное равенство в доходах.

       Дело  в том, что такая организация  экономической жизни убивает  у людей стимулы к производительному  труду. Ведь все мы рождаемся разными  и наделены разными способностями, некоторые из которых встречаются  реже других. Поэтому на общенациональном рынке труда спрос на такие способности намного превышает предложение. А это ведет к росту цены трудовых способностей таких людей, то есть их доходов.

       Впрочем, люди с одинаковым типом способностей выполняют одни и те же обязанности  тоже по-разному, с разной производительностью труда и качеством продукции. Как оплачивать эти различные результаты труда? Что важнее - факт труда или его результат?

       Если  оплачивать одинаково – «по факту  труда», то обидятся люди, работающие с  большей производительностью и наделенные полезными обществу талантами. Многие из них перестанут работать в полную силу. А значит, результативность их труда опустится до уровня наименее одаренных и трудолюбивых членов общества. Итогом этого станет уменьшение возможностей экономического прогресса страны и замедление темпов роста благосостояния всех ее граждан. Именно такие последствия «уравниловки» в оплате труда оказали крайне губительное влияние на экономику СССР и стали одной из главных причин постепенного прекращения ее роста.

       Поэтому оплачивать деятельность людей приходится по-разному. И поскольку врожденные способности к труду у людей  различны, а на это еще наслаиваются различия в приобретенной квалификации и опыте (человеческом капитале), то результатом становятся существенные различия в уровнях доходов.

         В силу этого определенное неравенство доходов; следует признать нормальным. Более того - это крайне важный инструмент поощрения трудовой активности людей.6

2.2 Уровни и условия жизни людей

       Различные категории населения требуют первоочередного и преимущественного внимания. Чем именно и насколько отличаются различные категории населения.

         Для выяснения этого обратимся непосредственно к конкретным характеристикам уровня и условий жизни людей, находившихся в благополучном, бедственном и противоречиво промежуточном материально-экономическом положении. 

       Благополучные.

       Материально-экономическое  благополучие (при том, что речь дет  не о ярко выраженном богатстве, а  именно об умеренном благополучии заметной части населения в 2001-2003г.) означает получение душевного дохода, в среднем более чем "Двое (в 2,3 раза) превышающем показатели всей обследованной совокупности.

       Средний доход в благополучных семьях и домохозяйствах на четверть превосходит уровень минимальной материальной обеспеченности, как она понимается массой опрошенных. Такой доход имеет 35-40% благополучных. Еще примерно у 40% доходы находятся на существенно более высоком уровне, позволяя им жить, как определяют сами респонденты, "более или менее нормально". Только для 15-20% опрошенных характерны более низкие доходы - соответствующие или чуть уступающие уровню минимальной обеспеченности.

       По  нашей методике, отрыв доходов 15% благополучных от общих показателей по всей выборке все же меньше, чем это их получается при измерении одной лишь доходной дифференциации населения России. Меньшая роль текущего дохода при определении благополучия с учетом других факторов совершенно понятна; не которые из этих факторов, например, на копленое имущество, жилье, отчасти замещают доход.

       С уровнем денежного дохода согласуются и натуральные, вещественные показатели материально-экономического благополучия: "верхние" 10-20% населения также примерно вдвое превосходят по ним средний уровень. Практически все полу находящиеся в благополучном положении (97%) удовлетворены питанием, тогда как в среднем удовлетворены им только 45%.

       Причем  важны не столько сравнительные  оценки. Реальное благополучие проявляется  не просто в том, что уровень жизни у его носителей вдвое выше, чем у остальных. Главное, что если не все, то подавляющее большинство тех, кто принадлежит к числу материально благополучных, действительно хорошо питаются, обеспечены современным бытовым имуществом, удовлетворены своими жилищами.

       Особость положения благополучных сказывается еще в одном: только среди них относительное большинство считает, что их жизненный уровень в течение последнего пятилетия повысился. Это прямо противоположно соотношению в других группах, где половина, а то и три четверти респондентов говорят об ухудшении своего материального положения.

       И все же материально-экономическое  положение большинства благополучных далеко от повинного богатства. Доля настоящих богачей в нашем обществе несравнимо меньше. Поэтому вполне реалистичными выглядят самооценки материального положения, в которых примерно 75% опрошенных этой категории называют его средним и говорят о необходимости экономить, чтобы жить более или менее прилично, а около 46% благополучных выражают неудовлетворенность уровнем своей жизни. Тем не менее, 10-20% населения, живет в относительно благо- приятных условиях: им есть что терять и чем рисковать. Большинство из них уверены, что вместе с ростом их материального благосостояния происходит повышение их социального статуса (свыше 50% благополучных считает, что за последние три-четыре года он повысился с 4,3 до 4,6 баллов по десятибалльной шкале). Поэтому в социальном смысле они уже могут играть роль среднего класса, выступающего (по крайней мере потенциально) в качестве опоры стабильности и порядка в обществе.