Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социальная политика в рыночной экономике и ее особенности в РФ

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное общеобразовательное учреждение высшего

профессионального образования

Хабаровская академия экономики и права

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: Социальная политика в рыночной экономике и ее особенности в РФ

Выполнила: студентка 2 курса

Группы: Э (з)-11 б

Ф.И.О.: Габриелян Людмила Рубеновна

Проверил: Шильникова И. Б.

Хабаровск 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 5

1.1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 5

1.2. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 6

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ 8

2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 8

2.2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ 19

3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИИ 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСПОЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 33

ВВЕДЕНИЕ

Предметом социальной политики государства являются трудовые отношения, а так же отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения и спорта. Названные отношения оказывают прямое воздействие на воспроизводство социальных ресурсов общества, уровень жизни населения и общественное поведение. Современная социально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в России крайне противоречива. Нестабильность в экономике, остро ощущается нехватка средств федерального бюджета, не снижается численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливается расслаивание населения по доходам. Кроме этого, повышается напряженность на рынке труда, не уменьшается задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий. Всё выше названное выливается в острую тенденцию неблагополучия.

Главная задача социальной политики на сегодняшний день – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике.

Это предполагает:

- поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами;

- создание условий для улучшения жилищных условий граждан;

- развитие сферы бюджетных услуг для населения и удовлетворение его спроса на качество товаров и/или услуг;

- расширение материальной базы на укрепление здоровья населения, его образования и культуры.

К тому же, отводится важное место в политике государства обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы. Сейчас существует много факторов, которые приводят всю сферу социальной защиты населения в плачевное состояние. Очень много социальных проблем, которые должны решаться через социально-политическую систему и систему социальной работы на местах. Все это делает необходимым изучение социальной политики и социальной работы, чтобы развитие современной России было прогрессивным. [7. с.5]

Главная цель осуществления любой социальной политики - это гармонизация общественных отношений (регулирование деятельности системы пенсионных фондов, органов здравоохранения, общественных организаций и т.п.). Поэтому в качестве основных задач социальной политики можно отметить предотвращение резкой социальной дифференциации, смягчение и снижение конфликтных отношений между гражданами, а также ликвидацию негативных экономических, социальных, культурных и др. факторов, ведущих к депривации отдельных групп или населения в целом.

Современный период социально-экономического развития России характеризуется одновременным осуществлением фундаментальных преобразований практически во всех областях жизнедеятельности общества – экономической, социальной, политической, административной и др. сферах. Практика последних лет реформирования показала, что эти преобразования фрагментарны, слабо связаны между собой и, зачастую, приводят к негативным социальным последствиям.

Объектом исследования является социальная политика России.

Предметом исследования проблемы и основные направления реализации социальной политики в России.

Целью данной работы является рассмотрение социальной политики государства в рыночной экономике на примере России.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть направления социальной политики;

- предложить приоритетные направления реализации социальной политики России на современном этапе.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие социальной политики является одной из таких категорий, которые широко применяются в практике государственного управления и употребляются в официальных документах. Но с другой стороны, социальная политика является предметом широких научных дискуссий, при этом объем понятия и его содержание у разных исследователей значительно отличаются. Так сложилось потому, что социальная политика является, чуть ли, не самой значимой сферой интересов современного общества и очень важной частью деятельности современного государства.

Суть социальной политики государства состоит в том, что бы поддерживать отношения между социальными группами, обеспечивать условия для повышения уровня благосостояния жизни членов общества, а так же создавать социальные гарантии в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Но нужно отметить, что социальная политика государства, выступает как составная часть мероприятий, которые проводит государство в целях регулирования условий общественного производства вообще, и тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Когда мы говорим о социальной политике государства, то здесь подразумевается действия правительства, которые направлены на распределение и перераспределение доходов разных членов и групп общества. [7, c.30]

Есть ещё одно определение социальной политики – это составная часть внутренней политики государства, воспроизведённая в его социальных программах и практике, а так же регулирующая отношения внутри общества в интересах и основных социальных групп населения.

Основными отраслями проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни с помощью введения разных форм компенсации, когда идёт повышение цен и проводится индексация;

2) обеспечение социальной помощи бедным семьям;

3) выдача компенсаций на случай безработицы;

4) обеспечение социального страхования и установление порога минимальной заработной платы;

5) развитие образования, охрана здоровья и окружающей среды за счет государства;

6) проведение активной политики, в направлении обеспечения квалификаций.

Показателем успешной социальной политики является уровень и качество жизни населения. Жизненный уровень населения это совокупность показателей, которые характеризуют уровень материального потребления населения. Например, потребление продуктов на одну единицу населения и обеспеченность этими продуктами в расчете на одну семью или на 100 семей, а также структура потребления.

НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Направления социальной политики принято разделять на два самостоятельных блока:

- социальная политика, как она есть: решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни общества, вместе с обеспечением населения товарами, жильем и услугами социальной структуры, рабочими местами, соответствующими денежными доходами, расширением и укреплением материальной базы, охраной и укреплением здоровья населения, его образованием и культурой, созданием системы социальных гарантий для жизнедеятельности граждан;

- и социальная политика в узком смысле, ее объектами являются: политика в области социальной защиты - семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

На основе анализа опыта современных государств можно выделить следующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная работа, социальная помощь, социальная защита. Можно ещё отнести к числу ее основных направлений:

1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование;

2) социальную работу;

3) жилищную политику, коммунальное и бытовое обслуживание населения;

4) поддержку престарелых и инвалидов;

5) поддержку семьи, материнства, детства и отцовства;

6) федеральное и муниципальное устройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ

ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

Как показывает многострадальный исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических реформ проблемы социальной политики должны выходить на первый план, являясь одновременно и стимулом этих реформ, и фактором, который определил границы радикализма.

И действительно, с одной стороны, потребность и готовность общества пойти на конкретные и обширные экономические реформы достигает апогея тогда, когда становится очевидная неспособность разрешения накопившихся социальных проблем в пределах имеющейся экономической ситуации.

Ну, а с другой стороны, радикальный перелом существующих экономических механизмов, очень часто опережает образование новых. В результате складывается ситуация, когда старый механизм уже не работает, а новый ещё в процессе. Ясно, что такая ситуация сначала негативно отражается на социальных моментах экономической жизни. Итогом может стать отказ значительной части общества поддержать преобразования. Поэтому в период преобразований социальные проблемы имеют первоочередное значение, потому что, по их состоянию общество судит о самих преобразованиях.

Социальная политика Российской Федерации воплощается на трех уровнях - это федеральный, региональный и местный. С помощью различных механизмов, наиболее известными и эффективными из них являются разработка и реализация специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития, а также специальной законодательной базы в данной сфере.

Перестройка общественного устройства России в 90-е годы поставила на повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования новых социальных институтов. Социальная политика гораздо больше стала отходить от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах. В финансировании программ социальной поддержки утверждаются их адресные формы. Что же государство сделало в этот очень большой период? В последние годы были приняты Трудовой кодекс Российской Федерации, новое пенсионное законодательство, законодательство по упорядочению социальных льгот.

Начиная с 1999 года, наблюдались устойчивые темпы экономического роста, что позволило бы выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Но, разумеется, ресурсы выделялись не должном объёме и не в социальную отрасль. Наряду с этим, остается ряд крупных социально-экономических проблем, которые не позволяют решать первоочередные задачи в области демографии, здравоохранения, образования, доходов населения и социального обеспечения. Так, сложившаяся демографическая ситуация остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, несмотря на попытку государства стимулировать прирост населения с помощью программы материнского капитала. Причина, почему темп рождаемости очень медленно растёт в том, что материнский капитал не удовлетворяет стоимости уровня жизни в целом и в каждом отдельном случае. Так, что не обеспечивается должного воспроизводства населения, при высоком уровни смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, а так же не способствует популярности государства и спокойствия населения увеличившийся стаж работы. В XX в. одной из важнейших тенденций развития современного общества стало постепенное возрастание роли социальной политики государства как фактора, обеспечивающего стабильное его развитие.

Социальная политика, которая осуществляется современным российским государством, по многим своим параметрам является неэффективной. Например, выбор 1992 г. курса реформ, в основе которого лежала “шоковая терапия”, предполагал отказ от социальной политики социалистического типа а это значит отказ от того, что в Европе является основой социальной политики. Это, например:

- всеобщая занятость населения;

- бесплатное здравоохранение и образование и пр. Результативность социальной политики принеслась в жертву эффективности экономических реформ, которые предполагалось осуществить в сжатые сроки, что позволило бы минимизировать социальные издержки преобразований.

Вначале прошлых преобразований предполагалось, что разумное использование имеющихся ресурсов, а также ресурсов, полученных в процессе преобразований, например доходы от приватизации, позволят организовать адресную помощь наименее защищенным группам населения. Но видимо это желание было лишь на бумаге и не в сердцах и душах перестроичного правительства, раз бросали всю страну, все категории граждан в т.ч. и тех, кто нуждался в соцобеспечении, на произвол судьбы. Весь народ должен был рассчитывать только на свою предприимчивость, при абсолютно незнакомой им рыночной экономикой в период перестройки. Постепенно осуществляя реформы, предполагалось усиливать их социальную направленность, выводя социальную политику на те параметры, которые свойственны социальной политике, реализуемой в США. При этом не учитывались анализы аналитиков о развитии рыночных отношений, которые уже тогда увидели, что развитые страны идут в верном направлении социализма. В качестве одной из наиболее важных задач рассматривалось формирование в России “среднего класса”, который бы являлся основной социальной базой устойчивого развития, рыночной экономики, гражданского общества и правового государства. Но абсолютная экономическая безграмотность того правительства, привела к очевидному результату, который заранее предвидели экономисты, аналитики, политологи и др. представители образованного населения – те реформы постсоветского общества, которые стали проводить, лишь продемонстрировали утопизм и необоснованность этих планов. Реальная социальная политика, осуществляющаяся в современной России, характеризуется, к сожалению, лишь фрагментарностью; отсутствие целей, реализация которых поддерживалась бы материальными средствами, усиливание неопределенности в выборе приоритетов, способов их воплощения в реальную практику. До сих пор отсутствует координация подходов к экономической и социальной политике. Государство пока не способно задействовать весь потенциал социальной политики как одного из средств экономического подъёма страны. Государственная власть в основном рассматривает систему социальной защиты населения как некий “балласт”, который ограничивает использование ресурсного потенциала в целях, недоступных пониманию простого народа. Власть всегда стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить всю ответственность и основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан.

Яркий пример, реклама: хочешь пенсию в старости, начинай копить сам. Этими установками пронизаны все последние проекты социальных преобразований: пенсионной системы, жилищно-коммунального хозяйства, систем образования и здравоохранения. В итоге это привело к появлению дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению капитала. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития – на 62-м местах в мировых рейтингах. И с каждым годом Россия опускается в этих списках все ниже и ниже. Критическим является положение в области здравоохранения и демографии. Такое положение дел для страны является неестественным.

Ведь Россия по территории и природным ресурсам находится на первом месте в мире, численности населения – на шестом, по размерам ВВП – на десятом, что дает ей возможность претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества. В основном это связано с тем, что содержание либеральных преобразований в стране было сведено к минимуму - формированию рыночного уклада как основного, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя – слоя крупных частных бизнесменов. Во всех других случаях поддерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономические и социальной сфере жизни общества. Иными словами: государство отошло от “защиты интересов трудящихся” т.е. основной массы населения, к “защите интересов капитала” - не превышающего 15% от численности всего населения страны. Такое положение дел привело к потере важных государственных функций в социальной сфере – к потере социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных категорий, накопление необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения, образования. Ни одно государство в мире никогда не отдаст все ключевые позиции экономике и др. секторах, на частное преобладание этих 15% олигархов. И ни одно государство в мире не обворовывает своё население так открыто и в таком объёме. В итоге большая часть населения России не только не обрело достойного уровня и качества жизни, но и лишилось даже каких-нибудь позитивных перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация, ухудшение качества образования стали привычными явлениями. В результате обширный слой высококлассных специалистов резко сократился. Дело в том, спад производства и массовая безработица, ведущая к потери квалификации работников, их эмиграция за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов. Доходы основной массы работников в России сократились в 90-е годы до очень низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивал даже простое питание населения. Во времена перестройки Россия потеряла тысячи человек и десятки тысяч просто не родились. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса России. [5. c.222]

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций работоспособности экономики и дальнейшем усилении неравномерного развития производительных сил, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года снова возрастёт. Это усилит антагонизм в обществе. И, при сохранении нынешнего уровня распределения доходов основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать полную стоимость ни жилищно-коммунальных услуг, ни образования, ни медицинского обслуживания. Кстати, из-за ежегодного уменьшения бюджетных мест в ВУЗах, растёт количество людей, у которых нет возможности оплатить астрономические суммы за обучение. И это вдёт к тому, что в России уменьшается количество образованных людей и увеличивается количество человек без образования. Эта тенденция сохраняется и усиливается на протяжении многих лет. И тут возникает вывод, если государство за 10 лет не соизволило принять меры по увеличению количества человек с высшим образованием, значит, в интересах государства иметь необразованных австралопитеков. Об этом говорит и ухудшение качества образования.

Избавится от этого негатива можно лишь применяя системные меры по радикальной реформации социальной сферы. Можно принять следующие меры:

1. нужно выбрать социальную модель государства, которая бы охватывала все значимые секторы социальной сферы.

2. для работоспособного населения: создать институт достойной заработной платы, который бы обеспечивал работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ необходимо приблизить к значению не ниже 40% средней заработной платы по стране. Сама же заработная плата должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума

3. для пенсионеров:создать институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать пенсию не менее 50-60% их заработной платы.

4. для всех категорий граждан: бесплатное оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения и медицинского страхования.

5. для всех категорий граждан: бесплатное получение среднего и высшего профессионального образования.

6. государственные расходы на социальные цели нужно законодательно обосновать на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.) [2], Европейской социальной хартией, подписанной же Россией в 2000 году.

7. Необходимо разработать общую программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы.

Основная цель подготовки социальной программы состоит в: разработке одного единственного основополагающего документа, который бы определял основы социальной политики как многоуровневой, многосубъектной и многообъектной системы. Она должна охватывать все сферы жизни общества: от разработки долгосрочных программ развития страны и составления федеральных бюджетов до отношений между работодателями и работниками, и обеспечивать права и приоритеты для реализации и развития интересов личности, семьи, коллектива и других социальных объектов.

Перемены в социальной политике были положены Путиным В.В.

По его словам, главные достижения социальной политики с 2000 года – это рост реальных доходов населения и сокращение масштабов бедности. Но эти оценки были сделаны по общим данным страны, и в неё входят статистические данные мегаполисов, в небольших же городах положение нисколько не улучшилось, а в сёлах так и вообще ухудшилось. Но всё-таки это начало пути. Нужно продолжать работу в данном направлении и обратить особое внимание на уменьшение большого разрыва в доходах между бедными и богатыми. О комплексах таких мер ещё даже не говорилось, оно и понятно, ведь к сверхбогатым людям у нас относятся и депутаты, которые принимают решения только в свою пользу. Единственное что нам добавляют, так это количество налогов, интересно в каком году мы будет платить налог за пользование (читай «аренду») воздухом? И будут ли приняты меры для его очистки? Возможно, ответ на этот вопрос лежит на поверхности, если мы платим налоги за дороги, которые тоже будут платными, а дорог как не было, так и нет.

Должна быть продолжена работа по приоритетным социальным проектам в области здравоохранения, образования, жилья и аграрного сектора экономики, а также по решению демографических проблем.

Приоритетные социальные проекты должны рассматриваются Президентом как инвестиции в человека. Они должны быть нацелены на ориентацию бюджетных расходов на конечный результат, создание инновационных технологий (помимо нанотехнологий), и призваны объединять усилия и ресурсы федерального центра, субъектов Федерации, бизнеса и общественности в решении социальных нужд.

Их реализация уже дала первые положительные результаты. Поручение Президента по распространению опыта поддержки инновационных вузов на основе конкурсного отбора, как и распределение госзаказов на исследования на основе открытых конкурсов - еще один шаг, который должен был стать ориентирующим науку, промышленность, власть и общество на построение экономики знаний. Но, к сожалению, в науке это коснулось только нанотехнологий, а все остальные изобретения, либо игнорируют, либо отказываются от них. Отмечено небольшое повышение рождаемости и сокращение смертности населения в стране как первые результаты выполнения проектов «Здоровье» и «Демография».

Президентом предложена существенная корректировка функций и структуры Стабилизационного фонда, который должен стать Фондом национального благосостояния. Его ресурсы должны использоваться на поддержание макроэкономической стабильности, борьбу с инфляцией, реализацию новых масштабных социальных программ, на поддержку пенсионной системы.

Важнейшим приоритетом социальной политики в Послании на 2007 год названа государственная поддержка культуры, русского языка, библиотечного дела.

По существу, речь идёт об ещё одном национальном проекте развития российской культуры, без которой невозможно духовное и нравственное возрождение страны, её будущее в мировом культурном и геополитическом пространстве.

Президентом предложено разработать программу развития российских библиотек, которые станут подлинными культурными центрами в регионах, в каждом поселении, в каждой школе. Предусматривается создание Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, которая будет ресурсным центром общероссийской библиотечной сети и объединит сеть областных библиотек на основе использования современных компьютерных технологий. В перспективе может быть создана мировая библиотека на электронных носителях.

Другая часть программы – это создание Фонда русского языка – путь объединения соотечественников в огромном числе стран мира.

Следует отметить, что Совет Федерации неоднократно рассматривал вопросы межнациональных отношений, поддержки соотечественников и необходимости усиления поддержки русского языка и вносил предложения, которые нашли отражение в Послании на 2007 год.

Последовательно проводя взятый ранее курс на передачу полномочий с федерального уровня на региональный, Президент России поставил задачу передачи субъектам Российской Федерации полномочий по охране и управлению памятниками культуры, что потребует законодательной поддержки.

В Совете Федерации высказывалось предложение о важности реализации приоритетного национального проекта «Культура». Для гармоничного развития личности и общества культура и духовность важны не меньше, чем материальное благосостояние. Сохранение и дальнейшее развитие культурных традиций, гуманистических ценностей, культурного наследия народов России и единого культурного пространства страны, обеспечение условий для развития художественного образования и творчества, инновационной художественной деятельности являются базовыми факторами укрепления российской государственности, обеспечения преемственности поколений, обеспечения престижа России как страны великих культурных традиций.

Для стабильности и процветания граждан России и российского государства, отличающегося многообразием этнических, религиозных и языковых различий, очень важна политика культурного многообразия, учитывающая различия, отстаивающая множественность культур и поддерживающая культурные свободы.

Инвестиции в культуру имеют не только огромное гуманитарное значение. Они являются вложениями в развитие человеческого капитала, способствующими инновационному развитию страны.

Ещё один приоритет социальной политики 2007 года – это разработка программы обеспечения доступности жилья.

Путиным В.В. было предложено создать Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Это предложение, содержавшееся в Послании на 2007 год, было реализовано в Федеральном законе от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ.

В числе важных социальных приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу В.В. Путин выделил необходимость решения проблемы повышения уровня пенсионного обеспечения, для чего за период 2007-2010 гг. необходимо повысить средний размер пенсий на 65%.

Отмечая, что за чертой бедности проживает значительное число пенсионеров и не только их, Президент России поставил крупную задачу по существенному улучшению пенсионного обеспечения, особенно «северных» пенсий.