Социальная политика в рыночной экономике и ее особенности в России

 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

на тему: «Социальная политика в рыночной экономике и ее особенности в РФ»

по курсу  «Экономическая теория», часть 2 – «Макроэкономика» 
 
 
 

                                        ВЫПОЛНИЛА:

                                        РУКОВОДИТЕЛЬ:

                                        РАБОТА ЗАЩИЩЕНА:

                                        Дата: _______________________

                                        Оценка: _____________________

                                        Подпись: ____________________ 
 
 
 
 

Воронеж 2010 

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 

И ЕЕ ОСОБЕННОСТИ  В РФ. 

Содержание 

Введение 

Глава 1: Теоретические  основы социальной политики в рыночной экономике.

    1. Сущность и основные направления социальной политики.
    2. Способы перераспределения доходов государством.
    3. Социальная защита населения.
 

Глава 2: Особенности  социальной политики в РФ.

2.1.  Этапы формирования социальной политики в России.

2.2.  Основные направления социальной политики в России. 

Заключение

Список используемой литературы 
 
 
 

Введение

           Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет  целью создание материальной базы для  улучшения условий жизни. Поскольку  люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни.

     Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

      Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению  ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

      Структурная перестройка экономики России привела  к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.).

      Задачей социально ориентированной экономики  государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

      Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

      В данной работе рассмотрены такие  вопросы, как сущность социальной политики государства; политика государства  на рынке труда и социальная помощь; политика государства в формировании доходов населения.

      Целью данной работы является изучение теоретической основы социальной политики  и основные механизмы ее реализации на практике.

      Задачами  данной работы являются:

1) выяснить сущность  социальной политики и ее основные  направления;

2) определить  особенности современной социальной политики в  России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы социальной политики в рыночной экономике.

    1. Сущность и основные направления социальной политики.

      Экономическая теория социального государства  возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для  достижения следующих целей:

  • развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;
  • реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;
  • осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;
  • социальной защиты и поддержки нуждающихся;
  • проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;
  • активной социальной политики и социального партнерства.

      Социальная  политика всегда связана с отношениями  между людьми по поводу использования  ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.

      Социальная  политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных  процессов и отношений между людьми. Основные направления социальной политики государства показаны на рис. 1. 
 
 

        

 
 

 

 
 
 

 

 

 

 
 

Рис. 1. Основные направления социальной политики государства. 

      Государственная социальная политика предусматривает  решения следующих задач:

  • обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества ( капитала );
  • уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;
  • обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;
  • дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социаль ного обеспечения.

      Следует отметить, что возможности решения  тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.  

    1. Способы перераспределения  доходов государством.

      Важнейшим направлением социальной политики является государственная политика  доходов. Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой. Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционного обесценивания доходов и сбережений населения. Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

  • социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;
  • степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;
  • традициями заключения коллективных договоров;
  • социальной напряженностью в обществе.

      Главным объектом всех вариантов политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д.

      Государственная политика доходов заключается в  перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет доходы путем  выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком.

      Проблема  распределения доходов имеет  два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

      Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. В смешанной экономике, как показывает практика развитых стран, основная часть общего дохода приходится на заработную плату. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

      Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения. Причины неравенства распределения доходов:

  • объективные причины отражают общую полезность занятий, территорию, отраслевую и межпрофессиональную дифференциацию оплаты труда, уровень образования, неравенство владения собственностью;
  • субъективные причины связаны с характером личности (удача, связи, риск, авантюризм, дискриминация и т.д.);
  • специфические причины обусловлены текущими особенностями рыночной среды (низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов).

      Однако  перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической  эффективности, которое американский экономист А.Оукен сравнил с «дырявым ведром». Масштабы утечки из этого ведра определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор.

      Особое  значение в политике доходов имеет  проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

      Индексация  доходов возможна со стороны, как государства, так и предприятия, которое для этого отдаёт часть прибыли.

      Необходимо  учитывать, что на выплаты в порядке  индексации должна все же приходиться незначительная доля общих доходов трудящихся. В противоположной ситуации создаются условия для угасания стимулирующей роли оплаты по труду и по созданной стоимости, индексация же доходов переходит разумные границы своей основной функции - социальной защиты. В мировой практике индексация осуществляется через такой промежуток времени, как квартал или полгода. В некоторых сферах надбавки к зарплате производятся по скользящей шкале: в случае повышения индекса цен на заранее установленное число пунктов или процентов - на определенную, загодя оговоренную величину возрастает и заработная плата. 

    1. Социальная  защита населения.

      Также неотъемлемыми составляющими социальной политики являются отношения социальной защиты.

      Социальная  защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящимся под их покровительством, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита — это охранительная функция либо политического, либо социального союза.

      Социальная  защита включает в себя следующие  направления:

  • создание условий для  занятости  населения  трудовой  деятельностью,

    позволяющей  работникам  зарабатывать  средства  для   жизни   в   объемах, достаточных для достойного существования;

  • обеспечение  безопасных  условий  труда  для  работников  и  доступа

    граждан   к   национальным   системам   здравоохранения,   реабилитации   и профессионального образования;

  • обеспечение работников  и  членов  их  семей  прожиточным  минимумом

    материальных  средств в случаях безработицы, потери или  резкого  сокращения дохода  из-за  болезни,  рождения  ребенка,  несчастного  случая  в   быту,

  • производственной травмы или  профессионального  заболевания,  инвалидности, старости, утраты кормильца.

      В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита населения от безработицы.

Безработица –  такая ситуация, при которой часть  трудоспособного населения не может найти работы. Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах:

      Экономисты  выделяют три основных типа безработицы:

  • Фрикционная (от английского friction – трения, разногласие) – добровольная кратковременная безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, считается неизбежным.
  • Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, когда спрос на рабочую силу определенной квалификации уменьшается.  В Приморье это особенно ощутимо в угольном комплексе. Такая безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная безработицы составляет ее естественный уровень (5-6% от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.
  • Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе экономического цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена, в соответствии с которым  каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП на 2,5%.

      Важным  звеном социальной защиты на рынке  труда являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры млрд. долларов. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. 
             Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места. Безработица также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном  - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1% безработица в течение года должна быть на 2% выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обеспечение трудовых отношений, социальная защита безработных, создание дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повышение социальных расходов государства, вызывая дефицит государственного бюджета, и может способствовать инфляции.  

      Социальная  защита работников, как важнейшее  направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

      . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности социальной политики в РФ.

2.1.  Этапы формирования социальной политики в России.

     В     90-е   годы     социальная      сфера     подверглась      существенной

     трансформации.      Во-первых,     кардинально     изменилось     государство    как субъект,  определяющий  социальный  эффект  от  тех  или  иных  видов  благ.

                Вместо    централизованного      государства    возникла    совокупность    органов власти   и   производства.    Такое   аморфное     государство    не   в  состоянии определить  тот  эффект,  который  дает  обществу  деятельность  социально-культурных отраслей.

           Во-вторых, размыта основа для оценки социального эффекта. Известно,

     что эффект от здравоохранения, и в особенности  от развития  образования и культуры  проявляется  в  долгосрочном  аспекте.  Поэтому  значимость  таких сфер    деятельности     обуславливается      не   столько    текущими,     сколько долгосрочными     целями    государства,  а  также   ценностными     императивами, разделяемыми  основной  частью  населения. После  краха  коммунистической идеологии  и  советского  государства  в  российском  обществе  не  произошло осознания  новых  общенациональных  целей  и  ценностей. А,  следовательно, размытыми  оказались  представления  о  значимости  социально  -  культурной сферы, проблематичной  стала  оценка  будущего результата  деятельности  ее отраслей.

           В-третьих,   политика    органов   государственной     власти   в социальной сфере уже  не  подчинена  требованиям  идеологии, как  это  было  в  советское время, но еще не определяется требованиями избирателей.

           В-четвертых, значительная часть населения оказалась готовой платить за медицинские и образовательные услуги, все больше воспринимая их не как общественные блага, на бесплатное получение которых каждый имеет право, а как блага частные, за которые нужно платить.

           Таким  образом,  в  условиях  кардинальных  изменений  политической  и экономической      систем,   краха   прежней     государственной     идеологии     и неоформленности  новой  идеологической  системы  меняются  представления об  общественной  и  частной  составляющих  и  об  их  соотношении  в  общих результатах   медицинского     обслуживания,     образовательной     и  культурной деятельности.

           Выше    перечисленные     положения     оказали   существенное    влияние   на формирование социальной политики в Российской Федерации. Выделяют три ее этапа:

  • начальный      период      1991-1992 гг.,    когда    перед    российским
  • правительством  стояла  проблема  выбора  стратегии  включения  социальной политики в  общую стратегию экономических преобразований. В результате был сделан выбор в пользу того, чтобы не рассматривать социальную сферу общества как приоритетную, а социальную политику – как самостоятельное и  существенное  направление  деятельности  государства.  В  конечном  итоге уже  через несколько лет  стало ясно, что  именно  социальные последствия и издержки реформ оказались главным тормозом дальнейших экономических и политических преобразований в обществе;
  • переходный    этап   1994-1995гг.   – социальные    цели   в  деятельности государства     стали    четко    обозначаться     и   выноситься      в   качестве самостоятельного направления и стратегической линии;
  • начиная  с   1996  г,  происходит  кардинальный  переворот  в  отношении государства   к  социальной  политике.  Негативные  тенденции        в социальной сфере не ослабевали, вся предыдущая работа государственных органов по их нейтрализации     была    признана    недостаточно    эффективной.     Социальная политика из второстепенных направлений деятельности государства выходит на  одно   из  приоритетных     мест.  Российским     правительством    активно    и осознанно   взят  курс   на построение    социального    рыночного    хозяйства   и, несмотря    на  финансовый    кризис   в  августе   1998  года,  первоочередными мерами     для   нового    Правительства      Российской     Федерации     явилось обеспечение     функционирования       системы    жизнеобеспечения,      снижения социальной    напряженности,     переход   рыночной     экономики    к  социально-ориентированному экономическому росту.

     Данные    тенденции    свидетельствуют    о  движении    нашего   общества    к более    цивилизованным        формам      социального      устройства.     Однако принимаемые      законы     социальной     направленности     во   многом     носят декларированный  и  концептуальный  характер.  Россия  находится  в  поиске альтернативной модели  социального развития, которая бы  сочетала лучшие европейские    и   советские   достижения     в  данной    области   и  специфику современного русского общества.

     2.2.  Основные направления социальной политики в России.

      Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     Система социальной поддержки, основу которой составляют всеобщие социальные трансферты, субсидии на товары и услуги, а также категориальные льготы, принципиально неспособна решать задачу перераспределения ресурсов в пользу наиболее нуждающихся домохозяйств. В условиях возросшего недофинансирования социальных программ эта проблема приобрела особенно большую остроту, в том числе политическую.

     Правительством  РФ были разработаны основные направления  социально-экономической политики на долгосрочную перспективу. Целью долгосрочной социально-экономической политики Правительства Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Достижение этой цели невозможно без раскрепощения общества, позволяющего включить его внутренние источники развития. В стране должно возобладать оптимистическое мировосприятие, должно восстановиться практически полностью утраченное доверие между гражданами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью.

     Программа исходит из того, что динамичное развитие общества в значительной мере зависит от системы ценностей, лежащих в основе деятельности государства, экономических субъектов и общественных организаций, в основе повседневной жизни каждого человека. Нашему обществу необходима обновленная система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность человеческой личности. Своей цели нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями. Путь к процветанию – добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная законопослушность.