Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социальная политика в сфере образования

Введение

Актуальность темы исследования. В современном мире роль образования является ключевым фактором развития общества. Растет осознание его решающего значения для социально-культурного и экономического развития и создания такого будущего, в котором новое поколение должно будет овладевать новыми навыками, знаниями и идеями. Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование является одним из ключевых факторов современного общественного развития и важнейшей составляющей человеческого капитала.

Политика в сфере образования затрагивает существенные интересы практически всех слоев, групп и классов общества, находясь в центре политической жизни страны, возрастает социальная и политическая значимость проблем, связанных с образованием.

Также необходимо отметить, что актуальность данной темы обусловлена необходимостью системного анализа социального института образования, исходя из осознания приоритетности развития этого социального института как обеспечивающего стабильное прогрессивное и устойчивое функционирование всех сфер жизни общества.

Поэтому особый интерес приобретает анализ проблематики, связанной с особенностями реализации социальной политики в сфере образования.

По данным официальной статистики в 2006 году было 1,3 млн. выпускников школ. К 2012 году, по прогнозу 2009 года Министра образования и науки России Андрея Фурсенко, количество выпускников школ в России может сократиться до 700 тыс.¹ Объём валовой добавленной стоимости в российской системе образования — 1,05 трлн. руб. (2009). Государственные расходы на образование в 2005 году составляли 3,8 % ВВП, в 2006 году — 3,9 % ВВП. Частные расходы на образование в 2006 году составляли 0,7 % ВВП. Совокупные расходы на образование в 2006 году составляли 4,6 % ВВП, в 2007 году — 4,8 % ВВП.

В 2010 году в России насчитывалось 840 тыс. выпускников, 1,36 млн. учителей и 13,36 млн. учеников, которые распределяются по 53 тысячам школ (из них 34 тыс. сельских и 19 тыс. городских), а также 3 тыс. вузов и филиалов, из которых ежегодно выпускается 1,1 млн. дипломированных специалистов. Одних вузов (без филиалов) в России 1156. Общее количество студентов составляет 7 млн. человек, а общее количество преподавателей составляло 341 тыс. человек².

Сейчас российское общество перестраивается, переоценивает свои ценности и цели, и эти перемены влекут за собой демократизацию и в образовательной сфере.

Профессор МГУ Валерий Кувакин говорит: «В целом уровень образования в нашей стране растет, что вполне естественно и неизбежно, ввиду роста знаний, прогресса науки и техники. Но эффективность образования отстает от того уровня, который мог бы быть достигнут»³.

По мнению половины респондентов-родителей, опрошенных исследовательскими центрами ВЦИОМ и Фонда «Общественное мнение», качество школьного образования значительно уступает времени советского периода; пятая часть опрошенных оценили уровень школьной подготовки как «неудовлетворительный».⁴

Степень научной разработанности проблемы. Управление сферой образования современной России довольно интенсивно исследуется в отечественной литературе (Грудзинский А.О., Демидова И.Д., Кабеева Н.В., Клюев А.К., Кузьмина Е.Е., Курбатова М.В., Малышевский А.Ф., Шошин С.В. и другие). В последнее время в рамках политической науки большое значение приобретает и концептуализация социальной политики, актуальные проблемы и механизмы которой анализируются в работах зарубежных и отечественных ученых: А.Н. Аверина, Ю.И Аверьянова, Ф.М. Бородкина, П. Бурдье, Ф.Э. Бурджалова, А.А.Васецкого, И.А. Григорьевой, Х. Ламперта, В.П. Милецкого, С.Н. Смирнова, А.И. Стребкова, В.А. Торлопова, А.Н. Шохина, Е.Р. Ярской-Смирновой и др.

Экономические аспекты функционирования образования представлены в трудах отечественных и зарубежных экономистов (Э. Аткинсон, Г. Беккер, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Н. Жильцов, И.В. Ильинский, Р.И. Капелюшников, Т. Клячко, М.М. Критский, Я.И. Кузьминов, В.И. Марцинкевич, Ф. Махлуп, Дж. Стиглиц, Т. Шульц, Л.И. Якобсон и др.).

Предметом данной курсовой работы является модернизация системы образования РФ.

Объектом в свою очередь становится процесс реализации модернизации образовательной политики.

Цель исследования: изучить насколько эффективна модернизации образовательной системы, выявить положительные и отрицательные черты данного процесса.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи:

1. Дать характеристики сферы образования как отрасли социальной политики.

2. Охарактеризовать процесс модернизации образовательной сферы, выявить плюсы и минусы.

3. Рассмотреть приоритетный национальный проект «Образование».

4. Изучить реализацию образовательной политики на примере Курганской области, а также оценить эффективность ее использования.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы социальной политики в сфере образования, в частности, дается пояснение образования как отрасли социальной сферы; рассматривается модернизация российского образования; характеризуется программно-целевой подход в управлении образования на примере ПНП «Образование».

Во второй главе рассматривается реализация образовательной политики и ее эффективность на примере Курганской области.

Глава 1. Теоретические обоснования социальной политики в сфере образования

В данной главе будет рассказано о том, что такое образование в социальной сфере, что из себя представляет модернизация в Российской Федерации, для чего она нужна и каковы ее главные цели, раскроются как положительные, так и отрицательные аспекты этого процесса, а также будет рассмотрен и охарактеризован программно-целевой подход в образовании на примере Приоритетного Национального Проекта «Образование».

Образование как отрасль социальной сферы

Образование — автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества⁵.

Законодательство Российской Федерации гласит что образование — это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся гражданином установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Уровень общего и специального образования обуславливается требованиями производства, состоянием науки, техники и культуры, а также общественными отношениями.⁶

Российское образование основывается на Всеобщей декларации прав человека. Всеобщая декларация прав человека в ст. 26 гарантирует право каждого человека на образование. Также в декларации сказано, что образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.⁷

В п.1 ст. 43 Конституции РФ также сказано что «каждый имеет право на образование», а в п.2 ст.43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.⁸

Именно образование является одним из самых сложных институтов социализации, т.к. через образование общество обеспечивает свое развитие.

От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики. Образование выступает фактором воспроизводства социально-профессиональной структуры общества, формирует гражданина, оказывает влияние на духовную жизнь общества.

Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностями развития экономики и гражданского общества.

В настоящее время в России образовательная политика строится на следующих принципах⁹:

• гуманистический характер образования;

• приоритет общечеловеческих ценностей;

• право личности на свободное развитие;

• единство федерального образования при праве на своеобразие национальных и региональных культур;

• общедоступность образования;

• адаптивность системы образования к потребностям обучаемых;

• светский характер образования в государственных учреждениях;

• свобода и плюрализм в образовании;

• демократический, государственно-общественный характер управления и самостоятельность образовательных учреждений.

Также необходимо отметить что, важнейшими компонентами связи образования с другими сферами и подсистемами жизни общества выступают: экономика, право, наука, культура, экология, демография, здоровье, религия, военная, национальная и региональная политика.

Таким образом, образование как отрасль социальной сферы, представляет собой сферу общественной жизни, где самым тесным образом переплетаются интересы государства и граждан.

Поэтому образовательная политика является частью социальной политики в сфере образования. Целью и задачами образовательной политики является выявление различных закономерностей и тенденций образовательного процесса.

Образование является такой же значимой отраслью социальной политики как здравоохранение, демография, культура и пр.

1.2. Модернизация системы образования в России

Образование в нашей стране традиционно является предметом особого внимания со стороны общества и государства. Постоянные дискуссии о состоянии системы образования, путях и способах ее реформирования проходят на заседаниях Думы, и СМИ, и в профессиональной аудитории. В эту дискуссию вовлечена и значительная часть населения, поскольку, помимо собственно работников образования, большинство из нас или сами учатся, или являются родителями учащихся.¹⁰

Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны не только вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, но и успешное развитие российской экономики, социальное благополучие нации, а также состояние национальной безопасности.¹¹

Государственно-политические и экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Поэтому перед российским образованием встала проблема модернизации сферы образования¹².

Считается что модернизация образования — наиболее продвинутая часть социальных реформ¹³.

Так в 2001 году была принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, включающая в себя такие цели как: повышения качества образования, расширение доступа и повышение экономической эффективности образования.

В принятых на сегодня программных документам выделяются следующие основные цели:

- Расширение доступности образования (для способных детей, в том числе из отдаленных поселений, из малообеспеченных слоев).

- Повышение качества образования (как общего, так и профессионального образования всех уровней).

- Повышение эффективности образования (разработка новых организационно-экономических и финансовых механизмов обеспечения образования)¹⁴.

Начиная с 2001 правительством Российской Федерации в целях модернизации образования были внесены следующие существенные изменения:

• 2001 год - введение единого государственного экзамена (ЕГЭ).

• 2003 год - присоединение России к Болонскому процессу.

• 2005 год - принятие Приоритетного Национального Проекта «Образование» («ПНПО»).

• 2007 год - переход на двухуровневую систему высшего образования.

Но все же одной из особенностей социальной политики российского государства в области образования является оказание давления на него с целью принять навязываемые образцы и модели деятельности, что оказывается типичным проявлением авторитаризма. По существу речь о модернизации образования сверху, без учета реальной ситуации в нем. Возьмем к примеру ЕГЭ, введенный в 2001 году, и ставящий перед собой следующие цели: доступности высшего образования, внедрение единых стандартов оценки результатов обучения и сокращение коррупции.

Смертельный удар по коррупции в образовании, который предполагалось нанести с помощью перехода к ЕГЭ провалился. Что касается самого ЕГЭ, то его результаты откровенно разочаровали все без исключения вузы, особенно технические¹⁵.

Так сопоставительный анализ эмпирических показателей мониторингов, проведенных Центром социального прогнозирования с 2006г. по 2009г. свидетельствует о том, что явных противников ЕГЭ в составе педагогической общественности – в среднем 40%, прежде всего среди руководителей и преподавателей вузов, руководителей и учителей школ. Доля полностью поддерживающих введение ЕГЭ колеблется от 14% (руководители вузов), до 47% (преподаватели вузов). Среди педагогической общественности в среднем до 40% составляют те, кто пока не смог занять однозначной позиции относительно ЕГЭ – ни за, ни против. Обобщение позиции высказывающихся за или против ЕГЭ дает следующую группировку мотиваций:

• мотивация позитивно оценивающих ЕГЭ: гарантия объективности оценки знаний, широкий доступ к высшему профессиональному образованию, снижение коррупции в вузах.

• мотивация негативно оценивающих ЕГЭ: несовершенство тестов, трудоемкость и затратность проведения, длительность обработки результатов, наличие разницы между требованиями вузов и подготовкой учащихся в школах, расширение коррупции в школе.

Неоднозначным является и отношение большинства родителей к всеобщему введению ЕГЭ, особенно в связи с вопросом, повысилась ли с введением ЕГЭ доступность образования в вузах для выпускников школ небольших городов и сел: 26% - родителей считают, что повысилась, 31% - что не повысилась, 5% - что понизилась, 44% - не имеют по этому вопросу конкретной позиции¹⁶.

Лично я придерживаюсь к группе негативно оценивающих ЕГЭ, так мне самому пришлось столкнуться с данными проблемами, в частности, недостатками ЕГЭ, на мой взгляд, являются долгая обработка результатов и несовершенность тестов.

Очевидно что проблема ЕГЭ и его эффективности рассматривается из Кремля, мнения же тех субъектов, которые реально включены в образовательный процесс, игнорируются либо показываются односторонне. Между тем их оценка эффективности ЕГЭ свидетельствует о высоком уровне неудовлетворенности нововведением.¹⁷

Таким образом, модернизация образования в России идёт урывками, вяло, по бюрократическому типу, без должной общественной и финансовой поддержки, без достаточного научного сопровождения. Потому она неэффективна. Для успеха нужны всенародная поддержка, новая образовательная политика, повышение зарплаты, информационная открытость, независимые экспертизы имеющихся трудностей, системный анализ образовательной ситуации, опора на новые методики образовательной

деятельности, научно обоснованные стратегии, независимые центры настоящих педагогических измерений.¹⁸

Успех модернизации во многом определяется политикой государства в отношении образования. Осуществлять, государственную политику целенаправленно и эффективно возможно только, имея хорошую правовую базу, отражающие реальные условия существования и перспективные направления общественного развития.¹⁹

Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Образование должно осознаваться и рассматриваться как один из основных стратегических ресурсов социального и экономического развития.

1.3. Программно-целевой подход в управлении отечественным образованием

Государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений и т.д. государственных органов, объединенных общей целью — поступательным развитием российского образования.²⁰

В сфере образования существуют задачи, объективно требующие использования программно-целевого подхода, потому что применение других известных методов не обеспечивает их решение.

Программно-целевой подход предполагает способ выработки и осуществления плановых управленческих решений, основанный на комплексном анализе проблемы и построении системной совокупности мер и действий (в форме программы), направленных на достижение поставленной цели, решение целевой задачи, вытекающей из проблемы²¹.

Характеризуемый подход - совокупность, синтез ряда подходов, поскольку связан с разработкой целевых программ (целевой и программный подходы) деятельности (системный подход) в единстве ее элементов (структурный подход) и функций (функциональный подход) по всем направлениям (комплексный подход).

Значение программно-целевого подхода в эволюции управления образованием как раз и заключается в том, что он занимает промежуточную позицию между плановым, целенормативным и проективно-ресурсным подходами благодаря тому, что увязывает цели с комплексом ресурсов, необходимых для их достижения, в рамках и с помощью специального документа - целевой программы. Такая программа рассматривается как средство, инструмент увязывания целей и ресурсов, необходимых для их достижения. Цели при этом достигаются при опоре на рационально подобранные средства-ресурсы, изоморфные целям. Таким образом, главное отличие программно-целевого подхода в учете ресурсов, необходимых для достижения установленных целей, в аспекте их оптимального использования²².

Российская Федерация провозглашает область образования одним из приоритетов государственной политики, что непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства²³.

Поэтому, 5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: "Образование", "Здоровье", "Доступное жилье" и "Развитие агропромышленного комплекса". По мнению главы государства, "во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед – это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование»²⁴.

Приоритетный национальный проект "Образование" призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Приоритетный Национальный Проект «Образование» предполагает работу по нескольким направлениям:²⁵

1. Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

2. Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное в размере 100 тыс. рублей.

3. Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн. руб. каждая.

4. Информатизация образования. До конца 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получат качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.

5. Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски).

6. Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В связи с чем это направление было включено в национальный проект? Дело в том, что проблема малокомплектных сельских школ обострилась в последние годы. По статистике, 2/3 российских школ – сельские, и в 10% из них учится менее 10 учеников, поэтому активно происходит процесс оптимизации числа таких школ: ежегодно по всей России их закрывается около 700. Это влечет за собой необходимость перевозки детей в базовые (опорные) школы районов проживания.

7. Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

8. Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации.

9. Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального округа.

Разработчики данного направления нацпроекта ставят перед собой амбициозную цель - создать новый формат бизнес-школы XXI века и сосредоточить внимание на знаниях и опыте, необходимых для работы в условиях неопределённости на развивающихся рынках. В настоящее время российская экономика испытывает дефицит грамотных управленцев, в первую очередь - руководителей среднего и крупного звена, поэтому перед новыми бизнес-школами стоит задача подготовки управленческих кадров нового поколения, способных достойно представлять интересы России на мировых рынках.

10. Государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей – победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. рублей.

11. Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В течение 2006–2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании.

12. Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который получил субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.