Социальная политика в современной России: проблемы, поиски, решения. 3

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Кафедра общей  экономической теории.

Курсовая  работа

по  экономической теории на тему: «Социальная  политика в современной России: проблемы, поиски, решения»

Выполнила:

2010  год.

План.

Введение.

Глава I. Теоретические аспекты исследования социальной политики.

       1.1. Происхождение  и сущность социальной политики  государства.

       1.2. Социальные  функции и модели государства.

       1.3. Цели социального  государства.

     1.4. Доходы и дифференциация населения. Кривая Лоренца.

Глава II. Особенности социальной политики в России.

1. Социальное реформирование в России.
2. Возможные сценарии социально- экономического развития в России.    
3. Основные проблемы социальной политики в России и альтернативные пути их решения.

Заключение.

Введение.

  В настоящее время  в  центр политических дискуссий  практически во всех странах  мира вышли вопросы социальной  политики. И это неудивительно.  Ведь от того, как живет и  развивается общество, зависит успех  данного государства на международном  уровне. Экономическая деятельность  человека, в конечном счете, имеет  целью создание материальной  базы для улучшения условий жизни. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль.

По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью  экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются  цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический  рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Чем  выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, обеспечивающим экономический  рост.

  Как мы уже увидели , социальная политика является одной из наиболее актуальных тем во всех странах, обсуждаемая как на внутригосударственном уровне, так и на международном.

   Целью данной курсовой  работы  является  выявление проблем реализации  социальной  политики РФ, разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих  задач:

• изучение сущности и происхождения социальной политики государства;
• характеристика функций и моделей социальной политики;
• выявление основных направлений социальной политики в России;
• исследование проблем социальной политики России и возможных путей их решения;

Объектом данного исследования является система социальной политики государства. Предмет же - это особенности  социальной политики, основные направления, механизмы ее реализации в России.

Следует также добавить, что степень  проработанности данной темы в отечественной  и зарубежной науке довольно высока. Например, можно выделить работы С.Н. Смирнова, Т.Ю. Сидориной, Н.А. Исаева. Но тем не менее, большая часть российских работ строится исключительно на опыте западных ученых, где данную проблему начали исследовать намного раньше. Можно утверждать, что отечественный опыт изучения системы социальной политики неразрывно связан с зарубежным опытом, а поэтому их разделение не представляется возможным.

Глава 1.

Теоретические аспекты  исследования социальной политики.

1.1 Происхождение и сущность  социальной политики государства.

  Социально - ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики .

Известно мнение, что социальная политика как исторический феномен  появилась достаточно недавно, что  она суть порождение XX века, даже второй его половины. Однако в истории  не существовало государств, так или  иначе не решавших социальные проблемы. Социальная политика вплетается в общую  систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности  и распространяется на активные негосударственные  объединения и группы. Проблематика собственной политики оформлялась  в течение ХIХ-ХХI веков. И с  ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы способствовала выделению социальной политики из всего комплекса общественного  регулирования в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую  сферу человеческой жизни и деятельности. Появление самого понятия "социальная политика" связано с формированием  во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, вмешивающегося в общественные процессы, с целью  их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие  в связи с его социализацией, получили более системный и качественно  определенный характер и были объединены термином "социальная политика".

А.А. Кочетков считает, что социальная политика - это система экономических  отношений, обеспечивающая каждому  члену общества гарантии определенного  уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования  его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных) и обеспечивающая его  при утрате этих способностей (старики, больные, инвалиды, дети)

  Условием вмешательства государства в социальную сферу является является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве является материальной основой необходимости государственной интервенции в социальную сферу жизни людей. Попытки обосновать социально - политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, так как уровень развития потребностей человека рабовладельческого общества и общества феодального таков, что даже примитивные средства производства позволяли их удовлетворять за счет собственного труда. Развитая потребность человека появляется с развитым разделением труда, но не равным доступом большинства населения к продуктам данного производства, базирующегося на разделении труда.

Социально - экономической школой анализа социальной политики замечено, что чем больше в социальной структуре  общества представителей наемного труда, чем выше разделение труда, тем больше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономической основой социально - политической деятельности государства  является промышленный способ производства и разделение труда, то социальной основой  является объединение представителей наемного труда, чей интерес так  же, как и интерес предпринимателей, покоится на данном производстве. В  силу ограниченных возможностей производства удовлетворять потребности индивидов  между производством и потреблением возникает противоречие, на основе которого разворачивается социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный  характер отношений между индивидами, как результат ограниченного  производства, порождает такие группы людей, которые могут воспроизводиться при условии помощи последним  со стороны общества в лице государства. К этим группам людей относятся  те социальные группы, которые либо по малолетству, либо по болезни, либо старости, либо в результате отсутствия работы не в состоянии самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей и потребностей своей семьи. Данные группы людей имелись во все времена, однако потребности этих групп людей  не требовали всеобщей защиты со стороны  государства и осуществлялись в  основном на местном уровне.

Суть социальной политики государства  заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

Выделяют  узкое и широкое  понятие социальной политики. В узком  смысле слова социальная политика - это, прежде всего действия правительства, направленные на распределение и  перераспределение доходов различных  членов и групп общества. В широком  смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  граждан страны.

Основными принципами проведения социальной политики являются

1) защита уровня жизни путем  введения разных форм компенсации  при повышении цен и проведение  индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным  семьям;

3) выдача помощи на случай  безработицы; 

4) обеспечение политики социального  страхования, установление минимальной  заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана  здоровья, окружающей среды в  основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение 

квалификации.

1.2. Функции и модели социальной политики государства.

Социальными функциями , являются функции, реализуемые государством в целях  сохранения целостности общества и  регулирования социальных процессов. Целенаправленная деятельность государства  по удовлетворению потребностей и обеспечению интересов общества, отдельных социальных групп и индивидов. История становления и развития социальных функций государства свидетельствует, что по мере приобретения государством новой социальной сущности состав его функций постоянно расширяется, а сами функции усложняются.

В ранний период становления государства  происходило формирование первичных  социальных функций , обусловленных  общими социальными целями и задачами, которые обеспечивали регулирование  социальных отношений и трудовой деятельности. Для этого периода  характерно отсутствие ярко выраженной специфики реализации именно государством социальных функций, что в значительной мере умаляет рост его социальной активности. В последующие периоды  усиливается значимость экономических  целей и задач, которые рассматриваются  как приоритетные по сравнению с  социальными целями и задачами развития. Поэтому вплоть до 18 века государство  усиливало свою деятельность и влияние  в политической, военной и экономической  областях, оставляя социальные функции  на втором плане. Начиная с конца 19 века- первых десятилетий 20 века, когда  зарождается концепция государства  всеобщего благосостояния, и в дальнейшем, по мере оформления концепции социального государства, вектор направления государственной деятельности разворачивается в сторону социальной и социально- трудовой деятельности.

 Так  же всем нам известно, что социальная политика выполняет ряд функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие [23]:

1) Обеспечение  социальной безопасности, которая  рассматривается, прежде всего,  как возможность человека удовлетворять  свои потребности, сочетать индивидуальные  и общественные интересы.

2) Обеспечение  политической устойчивости власти.

3) Обеспечение  такого распределения власти  в хозяйстве, которое признавалось  бы большинством справедливым.

4) Налаживание  такой системы распределения  экономических ресурсов и результатов  экономической деятельности, которая  в основном устраивает подавляющее  большинство населения, что подразумевает,  в первую очередь, реализацию  принципа социальной справедливости.

5) Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня экологической  безопасности.

6) Обеспечение  обществом и государством необходимого  и достаточного уровня социальной  защищенности как населения в  целом, так и каждой социальной  группы. При этом в качестве  объектов социальной защиты подразумеваются  условия труда и условия жизни. 

7) Обеспечение  потребления основных благ на  уровне социальных стандартов  для всех слоев населения, что  достигается как посредством  оплаты труда, так и посредством  предоставления различных социальных  трансфертов.

Все эти  функции тем в большей степени  представлены в социальной политике государства, чем в большей степени  социальная политика находится в  тесной зависимости от политики государства  вообще.

С точки  зрения функционирования экономической  системы, социальная политика играет двойную  роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий  для граждан становится главной  целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политики концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться  в качестве средства реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической  деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к  людям, обеспечивающим экономический  рост, их знаниям, культуре, физическому  и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего  развития социальной сферы.

Различают несколько моделей социальной политики :

По типу участия государства в реализации социальной политики:

• благотворительная модель
• административная модель
• стимулирующая модель

По типу субъекта социальной ответственности:

• корпоративная модель
• либеральная модель
• общественная модель
• патерналистская модель

Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена  общества за свою судьбу и судьбу своей  семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными  субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные  организации - социально - страховые  фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета.

Важным  моментом либеральной модели социальной политики является укорененность в  индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности  за свое социальное благополучие и  отношение к государству не как  к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих  прав и свобод.

Корпоративная модель предполагает принцип корпоративной  ответственности, что максимум ответственности  за судьбу своих работников несет  корпорация, предприятие, организация  или учреждение, где данный работник трудится. Предприятие, стимулируя работников к внесению максимального трудового  вклада, предлагает ему различные  виды социальных гарантий в виде пенсионного  обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования (повышения квалификации). В данной модели и государство, и негосударственные  организации, и граждане также несут  долю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все  же большую роль играют предприятия, имеющие собственную разветвленную  социальную инфраструктуру, собственные  социально-страховые фонды.

Общественная  модель предполагает принцип солидарной ответственности, то есть ответственности  всего общества за судьбу его членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой  богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественным институтом, осуществляющим такое перераспределение, является государство

Патерналистская модель предполагает принцип государственной  ответственности. Государство централизованно  и тотально берет на себя ответственность  за социально - экономическое положение  граждан и использование любых  административных рычагов для достижения социальных целей. Все иные возможные  субъекты социальной политики действуют  либо от имени государства, либо под его контролем. Финансовой основой патерналистской модели являются средства государственного бюджета и бюджетов государственных предприятий.

Административная  модель предполагает прямое, активное государственное вмешательство  в рынок и носит характер администрирования. Условием реализации данной модели является наличие развитых систем перераспределения  доходов, а также механизмов вмешательства  в процессы ценообразования, тарифного  регулирования, обеспечения занятости.

Благотворительная модель - когда государство за счет специально аккумулированных ресурсов создает определенные "подпорки" к рынку в виде государственной  системы социальной поддержки и  таким образом помогает нивелировать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия функционирования рынка. Средства на благотворительную  помощь, осуществляемую государством, складываются в основном из частных  пожертвований в государственные  благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично на средства государственной казны.

Стимулирующая модель предполагает косвенное, а не прямое участие государства в  решении социальных проблем, когда  государство задает обществу внешние  по отношению к рынку и иным общественным субъектам "правила  игры" (правовые, кредитно-финансовые, налоговые).

Подобная  модель социальной политики может реализовываться  в ситуации высокого уровня экономического развития, развитой инфраструктуры гражданского общества и рыночного хозяйства.

1.3. Цели социального государства.

Целью социального  государства является максимальное удовлетворение постоянно растущих духовных и материальных потребностей членов общества , последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств. Достижение этой цели способствует повышение  эффективности процесса создания жизненных благ, что позволяет обществу получать высокий национальный доход  при установлении оптимальной продолжительности рабочего дня и увеличении ресурса использования свободного времени. Социальное государство исключает любые формы достижения цели , нарушающие права других граждан , сообществ, государств. Социальное государство особенно отвергает те способы достижения цели, которые нарушают права одних граждан и ли сообществ ради достижения благ других членов общества или любого другого сообщества. На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты:

1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономической активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражданам России возможности трудится на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств рабочих мест; содействие общественно полезному и эффективному предпринимательству.
2. В сфере политики доходов: создание социально справедливой и эффективной системы распределения вновь  созданной стоимости между государством , трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе – рост качества и уровня жизни; установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в полной мере воспроизводство рабочей силы, социальная направленности налоговой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.
3. В сфере жизнеобеспечения населения: сохранение и приумножение жилого фонда и повышение его комфортабельности ;развитие коммунального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в населенных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с основной территории страны.
4. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществления государственной программы борьбы с бедностью ; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования; социального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление социальной защиты семьи , материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; улучшении демографической ситуации в стране.
5. В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания; экологическая безопасность.
6. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социального обустройства административно- территориальных мест проживания людей; сохранение национальной самобытности языка и культуры.
7. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политик при условии упорядоточения  в разграничении их полномочий.
8. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения как составной части производственно- отраслевой базы российской национальной модели потребления.

1.4. Доходы и дифференциация населения.  Кривая Лоренса.

  Доходы населения, их уровень, структура, источники получения и степень дифференциации являются важнейшими показателями экономического и социального благополучия общества. Поскольку доходы служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей, именно они являются центральными звеном, ядром более широкого понятия- уровень жизни населения. Важно знать, что следует понимать под доходами , каковы их разновидности и основные источники получения.

Понятия «доходы» представляют сложнейшую экономическую  категорию. Экономическая литература использует  понятие «доход» как  превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это  производство.

  Можно  рассматривать «доход» как долю  каждого класса, социальной группы  или отдельного индивидуума в  произведенном продукте и присвоенную  им.

  «Доходы»  являются важным показателем  благосостояния членов общества, так как определяют возможности  материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения потребностей.

 Таким  образом, под доходами населения понимается  сумма денежных средств , получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.

  Различные  экономические теории по-разному  трактуют источники личных доходов,  однако общим выводом является  то, что каждый производственный фактор связан с определенным видом личных доходов.

  В  соответствии с теорией факторов  основными производственными факторами  являются:

• природные ресурсы (земля и все естественные ресурсы );
• капитал, а также инвестиционные ресурсы;
• труд;
• предпринимательская деятельность.

Доход на каждый из перечисленных факторов приобретает  первичную форму- ренты, части прибыли, заработной платы, предпринимательского дохода. Причем доход на каждый фактор в соответствии с теорией равен предельному вкладу этого фактора в полученный доход после реализации продукта.

 На  практике такое распределение  доходов, исходя только из теории  предельной производительности, реально  не существует, так как :

1. в силу несовершенной конкуренции на рынке размер полученного дохода зачастую не отражает вклада , задействованного для этого фактора в выпуске продукции.
2. Всегда существует неравенство и несправедливость в распределении ресурсов между членами общества, что приводит к недопустимым контрастам в распределении личных доходов строго в соответствии с теорией предельной производительности;
3. В любом цивилизованном обществе число владельцев факторов производства  , формирующих доход , бывает меньше числа членов общества.

Подобные неравенства в первичном  распределении ресурсов требуют  включения механизмов перераспределения  доходов в соответствии с законами и приоритетами общества, что позволяет  выживать тем из них , которые не востребованы в производстве совокупного  дохода общества.

Основными принципами формирования доходов населения являются:

• Принцип распределения по труду( по его результатам и затратам);
• Принцип распределения по собственности (суть которого заключается в том, что владение любым видом собственности предполагает получении дохода);
• Принцип распределения по социально гарантированным нормам (предоставление определенного уровня социальной защиты всем членам общества и в первую очередь социально уязвим слоям населения).

 Одной  из центральных проблем государственной  политики доходов является решение  вопроса о ранжировании данных  принципов . Практическое решении  этого вопроса реализуется в  определенной структуре доходов  населения конкретной страны.

   Различия в уровне доходов  на душу населения  называются дифференциацией доходов. Дифференциация доходов- явление объективное , связанное с социально-экономическими различиями в положении членов общества в сфере производства , распределения и потребления. В демократическом государстве , где политика озабочены соблюдением принципов справедливости и равенства граждан , чрезмерное богатство одних и нищета других признаются недопустимым явлением.

  Можно  выделить три соответствующие  группы факторов дифференциации  доходов.

   Дифференциация доходов с капитала вызвана прежде всего неравномерным распределением  богатства между членами общества (земли ,средств производства, недвижимости, денег и ценных бумаг ).

Дифференциация заработной платы зависит от множества разнообразных факторов. Одним из основных факторов являются различия в продуктивности труда , на которые влияют  производительность труда, социальная эффективность труда, человеческий и социальный капитал

Дифференциация объемов  прибыли связана в первую очередь с неравномерным распределением способностей к осуществлению предпринимательской деятельности, различием социального капитала ,неравенством стартовых условий такой деятельности.

В зарубежной и российской практике оценки дифференциации доходов широко применяется методология Лоренца – Джини. При этом для ее количественной оценки используют коэффициенты концентрации доходов Лоренса и Джини.

Кривая Лоренса.