Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социальная помощь, социальная защита и социальные гарантии: общее и особенное

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

Одесский национальный политехнический университет

Институт заочного обучения

Кафедра

Социальная работа и кадровый менеджмент

Тема: Социальная помощь, социальная защита и социальные гарантии: общее и особенное

Курсовая работа

по дисциплине «Социальная работа: теория и практика»

Выполнила студентка группы ЗИС 071

Денисова Светлана Михайловна

Научный руководитель: доцент Булгакова Е.Ю.

Одесса.2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Раздел 1. Социальная защита, социальные гарантии в Украине………………………………………………………………………..5

Методологический подход к социальной защите в Украине…...5
Социальные гарантии и механизм их реализации………………..9
Система социальных гарантий……………………………………10

Выводы

Раздел 2. Социальная защита и социальные гарантии на региональном уровне – на примере города Ильичевска…………………………………17

Выводы

Заключение……………………………………………………………………26

Список использованной литературы………………………………………..28

ВВЕДЕНИЕ

Проблема исследования

Для общества, как сложной организованной системы жизненно важно закрепить определенные типы социальных взаимодействий, сделать их согласованными, целесообразными, которые происходили бы за определенными правилами, были обязательными для социальных сообществ, социальных организаций, социальных групп.

Новое жизнеустройство общества, экономическая реформа, переход к многообразию форм собственности, требуют теоретической разработки и обоснования такой категории как "социальная защита". Эта категория выполняет роль системообразующей функции социальной работы, показывает степень согласования социальных программ развития общества и человека.

Переход к рыночным механизмам повлек за собой активный процесс реформирования общественных и межличностных отношений, усилил разобщенность людей и целых поколений, утрату традиций. Обстановка нестабильности порождает новые проблемы личности и выдвигает в разряд первостепенных задачи социальной защиты.

В современном украинском обществе социальная защита населения является одной из самых актуальных проблем. Происшедшие в недавнем времени перемены, связанные с мировым финансовым кризисом, вызвали нестабильность политической и экономической ситуации, привели к увеличению численности и расширению спектра социально- незащищенных и уязвимых контингентов (малоимущие и безработные, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы и др.). Происходящие изменения затронули экономическую, политическую и социальную сферы, повлияли на деятельность многих производственных и общественных организаций и общественного сознания, что, свою очередь, обуславливает и перспективы общественного развития.

Эта тема особенно актуальна в современной Украине. Поскольку новые социальные проблемы не только выявляют незащищенность большинства людей, но и заставляют государство и общество искать нетрадиционные выходы из этого положения. Это, безусловно, требует от государства проведения активной политики в области социальной защиты.

Объект исследования социальная защита и социальные гарантии.

Предмет исследования - система социальных гарантий.

Цель исследования - анализ социальных гарантий как комплекс законодательно закрепленых норм.

Исходя из выше сказанного, перед нами ставятся следующие задачи:

Ознакомиться и изучить литературу по данной теме
Исследовать методологические подходы к социальной защите в Украине.
Выявить основные социальные гарантии и механизмы их реализации
Проанализировать механизм реализации социальных гарантий на региональном уровне на примере г. Ильичевска.

РАЗДЕЛ 1. Социальная защита, социальные гарантии

1.1. Методологический подход к социальной защите в Украине

Социальная защита - система приоритетов и механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и экономических гарантий граждан, органов управления всех уровней, иных институтов, а также система социальных служб, призванных обеспечить определенный уровень социальной защищенности, помогающих достичь социально приемлемого уровня жизни населения в соответствии с конкретными условиями общественного развития. [16.c.794] Социальная защита -- это экономические, социальные, правовые гарантии соблюдения и реализации прав и свобод человека.[16.c.794] Социальная защита обеспечивает гражданам достойный уровень и качество жизни.

Новое жизнеустройство общества, экономическая реформа, переход к многообразию форм собственности, требуют теоретической разработки и обоснования такой категории как «социальная защита». Эта категория выполняет роль системообразующей функции социальной работы, показывает степень согласования социальных программ развития общества и человека.[4,c.208] Главным и определяющим среди глобальных ориентиров развития государства должен быть сам человек как индивидуум, гражданин, личность. Поэтому одной из актуальных задач является выработка адекватного глубине происходящих кризисных явлений и процессов видения механизмов их преодоления на основе гуманитарного понимания мира, роли в нем человека и его внутреннего мироустройства.[4,c.208]

Выделяя место «социального» в узком смысле в системе общественных процессов и отношений, ученые (И.Г. Зайнышев,Е.И. Холостова;Т.С. Пантелеева отмечают, что социальные отношения отражают определенный срез отношений в рамках общественного. «Социальные отношения - аспект базисных и надстроечных отношений, а именно отношений равенства и неравенства по положению в обществе», то есть отношения, определяемые положением групп и людей в социальной структуре общества. Если в экономике выражаются отношения людей к средствам производства, в политике - отношения к власти, то в социальном плане выражено отношение между социальными общностями людей в связи с их положением и ролью или по поводу их положения и роли в общественной жизни. [16,c.794]

Наиболее важным требованием, лежащим в основе социальной защиты является требование социальной справедливости, которая сама во многом реализуется через социальную защиту. Проблема социальной справедливости не теряла своей актуальности во все времена. В настоящее время, когда общество переживает труднейший период, проблема справедливости должна быть в центре внимания.

Социальная справедливость касается целостной жизнедеятельности общества и личности. Она предполагает осуществление реальных социальных интересов людей, удовлетворение их оптимальных в данный период и в конкретной ситуации потребностей. Критерием и принципом социальной справедливости являются количество и качество труда. Последовательное применение этого принципа, соизмерение того, что человек дает обществу, и того, что он получает от общества, является барьером против уравниловки, сдерживающей деятельность человека. [10,c.198] Степень социальной защиты личности во многом определяется социальным положением той социальной группы, к которой он относится, и его личным социальным положением.

Изучившую доступную мне литературу по данной тематике - а именно: социальная политика и социальная работа, теория социальной работы, учебное пособие по макроэкономике, можно сделать вывод, что комплексными характеристиками понятия «социальное положение» выступают социальный статус и престиж. Социальный статус - это интегральный показатель положения социальной группы и ее представителей в системе социальных связей и отношений общества. Наряду с категорией социального статуса в науке широко используется социально-экономический, социально-правовой и др. статус, призванный характеризовать положение социально-профессиональных групп и их членов в разных сферах жизнедеятельности общества.[17,c.616]

Объективная социальная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, с необходимостью выдвигает на первый план еще один момент социальной справедливости, социальную защиту людей, находящихся за пределами действия рыночных отношений не имеющих возможности существования хотя бы на уровне минимальных стандартов жизни.

Новые социальные проблемы не только выявили незащищенность большинства людей, но и заставили государство и общество искать нетрадиционные выходы из этого положения. Это, безусловно, требует от государства проведения активной политики в области социальной защиты.

Процесс формирования системы социальной защиты личности в новых условиях жизнеустройства общества во многом зависит от соотношения объективного и субъективного, стихийного и сознательного, активного и пассивного. Поэтому наблюдается подход не только к определению понятия, но и к практике социальной защиты и социальной работы в целом.

Тишин Е.В. под социальной защитой личности понимает всеобъемлющую форму деятельности государства, обеспечивающая предоставление индивидууму максимально возможных условий материального обеспечения.

Архипьев А.Г. считает, что социальная защита личности - это целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленную на всемерное обеспечение процесса формирования и развития личности, необходимость учета воздействия на личность негативных факторов и поиск путей их нейтрализации, предоставление возможностей для самоопределения и самоутверждения в жизни.

Юдин В.П. социальную защиту понимает как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение их важнейших социальных прав и достижение социально-приемлемого уровня жизни.

Особая значимость придается определению социальной защиты трудящихся. Под социальной защитой трудящихся понимается система законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, предоставляющих трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.[24,c.351] Социальная защита населения может рассматриваться в широком и узком аспектах. В широком смысле под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с системой социальных гарантий.

1.2 Социальные гарантии и механизм их реализации

Социальные гарантии являются сердцевиной социальной защиты. Под социальными гарантиями [17,c.616] понимается обязательное обеспечение всем членам общества потребления определенных объемов материальных, социальных, духовных благ, без которых человек и современное общество не могут существовать. Социальные гарантии охватывают фундаментальные ценности, являющиеся экономической интерпретацией общечеловеческого права на жизнь. В состав таких гарантий должен войти, во-первых, определенных уровень материальной обеспеченности. Это достигается созданием комплекса условий для экономической деятельности, который дает возможность каждому члену общества содержать себя и свою семью. Во-вторых, гарантия обеспеченности жильем нуждающегося населения. В-третьих, гарантирование охраны здоровья. Таким образом, проблема социальных гарантий значительно актуализируется в настоящее время.

В узком же аспекте социальная защита может рассматриваться в форме социальной политики государства, стремящейся административными мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы сносное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

В мировой практике существует трехсторонний принцип ответственности за социальную защиту граждан и соответственно - за ее финансовое обеспечение. Сторонами, участвующими в этом процессе являются, во-первых, - сам человек, во-вторых, - работодатель, в-третьих, - государство.[10,c. 198]

А в нашем государстве социальная защита расценивается как вид деятельности государства (его институтов) и социальная защищенность, отражающая, во-первых, реальное в каждый момент времени состояние дел по защите человека, во-вторых, субъективный аспект, позволяющий фиксировать психологическое состояние личности относительно данного вопроса (чувство социальной защищенности, потребность в социальной защите и т.д.).

Система социальных гарантий

Система социальной защиты складывается как механизм для регулирования социальных отношений между работающими, социальными группами населения и государством, проявляющихся в экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни.[24,c.351]

И под социальной защитой можно понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека. [24,c.351]

В рыночной социально – ориентационной модели экономики повышается роль социальной функции государства. Правительство и государство несут ответственность за предоставление гражданам социальной защиты и обеспечение равного доступа к удовлетворению основных потребностей. Уровень бедности может рассматриваться [4,c.208] как существенный показатель действия политики социальной защиты.

Социальное обеспечение является комбинацией программы пенсионных сбережений, программы страхования и программы перераспределения национального дохода.

Социальная защита – это комплекс законодательно закрепленных социальных норм, которые гарантирует государство отдельным слоям населения, а также при определенных экономических условиях всем членам общества (во время роста инфляции, спада производства, экономического кризиса, безработицы и др.) Формы и методы социальной защиты населения должны обеспечивать удовлетворение жизненно необходимых потребностей каждого гражданина на уровне не ниже прожиточного минимума.[17.c.616]

Прожиточный минимум – это стоимостная оценка минимума жизненных средств, необходимых для поддержки жизнедеятельности и возобновления рабочей силы работника. [17.c.616] Прожиточный минимум является законодательно определенным базовым государственным социальным стандартом, на основе которого устанавливаются социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жщно-коммунального, социально – культурного обслуживания, охраны здоровья, образования и др.

Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются и в определенных размерах. Социально – экономические гарантии – это метод обеспечения со стороны государства удовлетворения различных нужд граждан на уровне социально признанных норм и нормативов. [10,c.198] См. рис.1

Нормативы потребления – размеры потребления в натуральном выражении продуктов питания, непродовольственных товаров текущего потребления и некоторых услуг за определенный промежуток времени (за день, месяц, год).

Нормативы обеспечения – определенное количество предметов долгосрочного пользования, которое находится в личном потреблении населения, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений образования, охраны здоровья, бытового, транспортного обслуживания и др. Нормативы дохода - размер дохода граждан семьи, который гарантирует им удовлетворение потребностей на уровне нормативов потребления и обеспечения.

Нормативы рационального потребления - уровень потребления товаров и услуг текущего и долгосрочного пользования, который гарантирует оптимальное удовлетворение потребностей.

Нормативы минимального потребления – социально принятый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, определенный по нормам социальных физиологических потребностей. Статистические нормативы - нормативы, определяемые на основании показателей фактического потребления обеспеченности для всего населения отдельных социальных групп. Государственные нормативы в сфере жилищно-коммунального хозяйства включают:- предельную норму оплаты услуг на содержание жилья, жщно-коммунальных услуг в зависимости от получаемого дохода;- показатели качества предоставления коммунальных услуг.[4,c.208]

К государственным социальным нормативам в сфере транспортного обслуживания и связи принадлежат:

- нормы обеспечения транспортом общего пользования;

- показатели качества транспортного обслуживания;

-ормы обеспечения населения услугами связи;

Государственные социальные нормативы в сфере охраны здоровья включают:-

список и объем гарантированной медицинской помощи гражданам;

-показатели качества оказания медицинской помощи;

- нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;- нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях охраны здоровья и др.

К государственным специальным нормативам в сфере образования принадлежат:

-перечень и объем услуг, предоставляемый государственными и коммунальными учреждениями дошкольного, общесреднего, профессионально-технического и высшего образования;

-нормативы максимальной наполняемости классов, групп;

-нормативы соотношения учеников, студентов и педагогических работников;-нормативы материального обеспечения учебных заведений и др.

Объем и уровень обеспеченности социально-экономическими гарантиями является показателем цивзованности страны. Основные направления осуществления социальных гарантий:

1) Государство должно гарантировать каждому занятому в процессе производства: а) нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень заработной платы и ее индексацию; б) умеренные налоги; в) невмешательство в предпринимательскую деятельность.

2) Государство должно гарантировать удовлетворение приоритетных потребностей граждан и общества, которое она не может, доверить каждому гражданину самостоятельно: а) приобретение общего образования; б) воспитание детей и подростков; в) подготовка кадров; г) организация охраны здоровья и развития физической культуры и др.

3) Государство должно способствовать повышению доходов отдельных слоев населения, которые не могут обеспечить жизненный уровень для себя и своей семьи на уровне минимальных социальных стандартов независимо от их участия в процессе производства в таких формах: а) пенсии; б) различные виды помощи; в) стипендии; г) денежные выплаты и их индексация; д) льготы в налогообложении. Государство законодательно гарантирует удовлетворение приоритетных нужд за счет бюджета в минимально достаточных размерах в форме безоплатных услуг. Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет местных бюджетов. Разработка и выполнение Государственного и местных бюджетов осуществляется на основе приоритетности финансирования социальных гарантий и социальной сферы. Государственная целевая поддержка местного самоуправления осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных обществ в отношении предоставления социальных гарантий на законодательно признанном уровне. Общая сумма благ и услуг, которые потребляет население за соответствующий период, составляет фонд потребления. Необоснованное увеличение средств, которые направляются на социальную защиту населения, в общем объеме фонда потребления требует дополнительного изъятия средств из фонда оплаты труда, что в конечном итоге только расширяет масштабы перераспределения, уменьшает стимулирующую роль заработной платы и не увеличивает объем совокупного потребления.Так же мы рассмотрим Источники финансирования социальных гарантий. Источниками финансирования социальных гарантий выступают:

- Государственный бюджет;

-средства местных бюджетов;

- страховые фонды;

- Фонд социального страхования из-за временной потери трудоспособности;

- Фонд всеобщего обязательного страхования на случай безработицы;

- Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством Украины);

- Государственные и негосударственные Пенсионные фонды.

Механизм реализации социальных гарантий

Государство должно гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:- определение размеров минимальных социальных гарантий: минимальной заработной платы;·пенсии по возрасту; стипендий и др. Осуществление превентивных социальных мер в связи с ценовой либерализацией: адресного выборочного предоставления социальной помощи; осуществление компенсационных выплат незащищенным слоям населения и др. Защита покупательской способности малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:· среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь; целевой денежной помощи в соответствии к изменениям индекса потребительских цен. [8]

Основной целью социальной политики в Украине на современном этапе является приостановление спада жизненного уровня населения и уменьшение давления кризиса на наименее защищенные слои населения.

Из вышеизложенного, можно сказать, что социальная защита -- это экономические, социальные, правовые гарантии соблюдения и реализации прав и свобод человека, ее деятьльность направлена на обеспечение гражданам достойного уровня и качества жизни.

Особенностью социальной защиты является ее адресная направленность, то есть социальная помощь должна предоставляться тем гражданам, которые в ней нуждаются и в определенных размерах.