Социальная работа как показатель правового государства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  
           Социальная работа - функциональное выражение социально-политической и социально-правовой ответственности государства и общества перед населением. Такая ответственность имеет глубокие исторические корни. Еще в до государственном древнем общественном самоуправлении первобытное сообщество обязалось содержать нетрудоспособных, детей, помогать друг другу. В Древней Греции афинский архонт Солон (VI в. до н. э.) освободил бедноту от государственных налогов. Римские правители античного времени бесплатно предоставляли плебсу хлеб и зрелища. Российские государи, легитимизируя свое правление, возводили милосердие и заботу о народе в ранг важнейших идейных оснований своего правления.  
             И все же общества прошли долгий путь противоречивого феодального, либерального капиталистического развития с ужасами социальных провалов, прежде чем законодательно были закреплены основы социальной политики и социальной работы.

Любое реформирование, будь оно экономическим, политическим или  социальным преобразованием, должно завершиться  улучшением благосостояния людей, поскольку  изначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее. Как известно, на уровне государства решаются судьбы миллионов пенсионеров, инвалидов  и всех других групп населения, чьи  доходы зависят от размера пенсий, пособий и стипендий.

Целью курсовой работы является исследование формирования модели социальной политики правового государства. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:

1. Исследовать сущность и основные понятия социальной правововго государства.

2. Определить основные  направления и принципы разработки  модели социальной политики.

3. Проанализировать основные  элементы системы социальной  защиты населения.

4. Рассмотреть направления  развития и совершенствования  социальных отношений в условиях  рыночной экономики Казахстана.

Предметом исследования является система социальной политики государства. Объектом исследования является система  методов управления социальной защитой  населения, лежащих в основу модели социальной политики, применяемой в  условиях становления и развития рыночных отношений.

При написании данной работы использовались следующие методы:

1) дескриптивный

2) интегральный

3) сопоставительный.

Данная курсовая работа состоит  из введения, двух глав: теоретической и практической, заключения и списка использованных источников.

1 СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.

1.1 Определение  и принципы правового государства

Правово́е госуда́рство (нем. Rechtsstaat) — государство, вся деятельность которого подчинена нормам и фундаментальным принципам права. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимов. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе, обладающими властью лицами или органами, называется «законностью» в казахстанской и «верховенством права» (англ. rule of law) в западной юриспруденции. Следует иметь в виду, что в казахстанском правоведении также существует термин «верховенство закона», под которым понимается подчинённость закону всех подзаконных актов и актов правоприменения. Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государства [1, 35].

Идея правового государства, прежде всего, противоположна произволу  во всех его разновидностях: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Эта идея преследует ряд целей:

- Ограничение и направление процесса осуществления власти. Правовое государство не стремится принизить важность компетентности, авторитета, личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает стандарт легитимности методов руководства.

- Формирование чувства определённости и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов права.

- Охрана устоявшихся,  общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве, а также защита достоинства и прав граждан согласно этим представлениям. Некоторые правоведы полагают, что указанная функция неотделима от обеспечения более полной реализации перечисленных ценностей.

Правовое государство  требует наличия следующих институтов:

1) Назначение наказаний за правонарушения исключительно согласно опубликованным и чётко определённым процедурам и нормам.

2) Равенство перед законом, так что все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, а нарушители правопорядка подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или экономического положения.

3) Существование эффективных, независимых, беспристрастных и доступных для граждан судов, полиции и других правоохранительных органов [2, 67].

Важную роль играет согласие среди правящих классов в отношении норм политического поведения, принципов разрешения конфликтов и базовых культурных ценностей, в том числе, законности.

Идеал правового государства  не привязан к какому-либо национальному  опыту, и среди важнейших принципов  правоведы обычно выделяют верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права, защиту гражданских свобод. В  то же время, реализация этого идеала в каждой стране имела множество  индивидуальных особенностей, в силу различных обычаев и их истории. Институты правового государства  также зависят от текущих задач, перед которыми стоит общество. Наиболее успешными оказались такие модели правового порядка, в которых:

- суды отделены от других ветвей власти и изолированы от внешнего давления;

- судебные решения основаны на разумных толкованиях существующих законов;

- существуют гарантии справедливого рассмотрения дела [3,12].

1.2 Система и сущность социальной политики правового государства

Социальную политику (англ. social policy) необходимо рассматривать с нескольких сторон. Во-первых, как систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу. Во-вторых, как составную часть общей стратегии государства, относящуюся к социальной сфере: целенаправленную деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны. [4, 235] Проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.  

Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни  и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и  самобытности. Для эффективности  осуществления своих регулирующих функций государство располагает  такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Определяющей целью социальной политики были и остаются активизация факторов, стимулирующих высокоэффективный  и производительный труд, достижение ощутимого улучшения материального  положения и условий жизни  населения.

В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для  властных структур любого государства. [5, 358]

Итак, говоря о социальной политике государства, подразумевается прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита – совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального  благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие. Последние называются социально незащищенными слоями. Социальная защита – важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам. [6, 360]

Гарантия конституционных  прав граждан в области социальной защиты – приоритетное направление  социальной политики государства. Система  социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм –  социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства  и источниками финансирования.

Социальное страхование  распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. Основной предпосылкой появления социального  страхования являются риски, присущие самой природе человеческого  существования: физиологический (болезнь  и преждевременная смерть), экономический (разорение) и социальный (уничтожение  больших групп людей и целых  народов, например, в результате стихийных  бедствий, войн). В современных условиях один из главных социальных рисков – это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни  человека общественным нормам.

В странах ЕС объем средств  социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза – средств, поступающие  за счет индивидуального коммерческого  страхования от социальных рисков. В России средства социального страхования  составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения.

Формы социального страхования  со временем меняются по мере изменения  структуры социальных рисков. В большинстве  стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев. [7, 45]

Социальная помощь – одна из основных форм социальной защиты, ориентированная  по преимуществу на материальное обеспечение  престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых  есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом. Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов. [8, 361]  

Мировая история показала, что формы и масштабы социального  развития могут быть неадекватны  политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались  неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной  политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы  для ее функционирования. Аналогичная  ситуация в 60-70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка  осуществить крупные социально-экономические  преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры  свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного  протекания политического развития страны. Поэтому важнейшей задачей  социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

- предоставление государственных  гарантий для предотвращения  или амортизации последствий  стихии, голода, болезней, природных  и техногенных катастроф, демографического  «взрыва» и т.д.;

- перераспределение материальных  средств и организационных усилий, направленных на обеспечение  определенного уровня жизни и  изменение его качества в направлении,  снижающем социальную напряженность;

-регулирование образа  жизни (налогами, средствами, благотворительностью). [9, 315]

1.3 Конституция РК – гарант социальной защищенности граждан  

Обретение Казахстаном государственной  независимости поставило перед  собой задачу «строительства сильного суверенного государства с социально  ориентированной рыночной экономикой»  и обусловил формирование принципиально  новых общественных отношений. [10, 8] При этом упор был сделан на активизацию процесса либерализации экономики. Предполагалось, что чем большую силу наберет данный процесс, тем успешней будут продвигаться экономические реформы, тем быстрее страна выйдет из острого социально-экономического кризиса. Такая логика вытекала и из рекомендаций Всемирного банка.

В послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан – 2030:       Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», в октябре 1997 года, Н.А.Назарбаев подчеркивал, что в течение последних шести лет мы преследовали две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством; во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Взятый курс на создание социально направленной рыночной экономики остро поставил проблему психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как граждан Казахстана. Положение еще больше усугублялось разрывом экономических связей, спадом производства, увеличением безработицы, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, ростом абсолютного обнищания населения. Важной проблемой для определения дальнейшего политического и экономического развития Казахстана стало выступать его соотношение с социальным развитием Республики. [11, 93] Одним из главных направлений стала задача обеспечения стабильности и межнационального согласия, построения общества, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех своих граждан и углубление демократических преобразований. Стало очевидным, что успех экономической реформы не может быть обеспечен без приоритетного развития науки, образования, культуры, без должного обеспечения здоровья и социальной защиты граждан. Поэтому в процессе выработки основных направлений внутренней политики государства потребовалось формирование принципиально новой социально-культурной политики государства. «Мы должны четко знать и понимать, - подчеркнул Президент, - что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по тому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути». [12, 93]

Проблемы политики государства  в социально-культурной сфере требуют  самого серьезного отношения со стороны  нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят  стабильность в обществе, уровень  жизни населения, культурно-образовательный  потенциал страны, а следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.

Конституция и действующие  законы дают всем гражданам, независимо от национальности, равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам. [10, ст.19] Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК 1993 г. Закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:

- установление гарантированного  минимального размера заработной  платы и пенсии, социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни,  инвалидности, потери кормильца;

- обеспечение гарантированного  бесплатного среднего обязательного  образования;

- обеспечение права на  охрану здоровья и бесплатное  получение гарантированного объема  медицинской помощи;

- охрана окружающей среды,  благоприятной для жизни и  здоровья человека, рациональное  природопользование. [21, ст.28-31]

В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики в 1991-1994 гг. показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым  отношениям в обществе. Так, в данный период в социально-культурной сфере  действовали:

- в области социальной  защиты:

Закон «О минимальном потребительском  бюджете» от 6 июня 1991 года; Закон РК «О страховании» от 3 июля 1992 г.; Закон  РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1993г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992г.); Также были созданы Фонд государственного социального страхования (1992г.), Государственный фонд содействия занятости (1991г.), Пенсионный фонд (1991г.)

- в области трудовых  отношений: Закон РК «Об охране  труда» от 22 февраля 1993 г.;

- в области здравоохранения:  Закон РК «Об охране здоровья»  от 19 февраля 1992г., Закон РК «О  профилактике СПИДа» от 5 октября  1994 г.;

- в сфере образования:  Законы РК «Об образовании»  от 5 марта 1992 г., «О высшем образовании»  от 10 апреля 1993 г.;

- в сфере культуры: Закон  РК «Об охране и использовании  историко-культурного наследия»  от 2 июля 1992 г.

Эти законодательные акты представляли собой нормативный  массив, в котором регламентирующую роль играли противоречащие друг другу  законы СССР, законы, принятые прежними Верховными Советами Казахской ССР  и Республики Казахстан в начале 90-х годов. Эти нормативно-правовые акты были слабо состыкованы и  создавали большие трудности  при их практическом применении. Так, например, со временем социальные услуги, финансируемые как из бюджетных средств, так и из средств предприятий, подверглись резкому сокращению в реальном выражении. Причиной этого стало несовершенство Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г., который был принят в совершенно иной социальной, экономической, правовой, демографической ситуации. Поэтому за небольшой срок своего действия этот Закон оброс огромным количеством поправок, порой принципиально изменяющих те или иные статьи Закона. Однако все эти изменения не приносили пенсионерам ощутимой прибавки к доходам, не смогли сдержать падения уровня пенсии. Аналогичная ситуация сложилась и в области здравоохранения, когда в начале 1992 года был принят Закон «О здоровье народа», который также в условиях изменившихся социально-экономических отношений практически не мог быть правовой основой для дальнейшего развития и функционирования данной отрасли. Поэтому Президентом РК были приняты ряд указов, имеющих силу Закона: «О медицинском страховании граждан», «О частной и платной медицине», «О донорстве крове и ее компонентов».

С принятием в августе 1995 года новой Конституции РК в  стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Новый Основной Закон страны поставил перед РК цель – построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего  достойную жизнь и свободное  развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10-39. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального  государства, поставило перед обществом  ответственность за эффективное  претворение принципов Конституции  в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства  и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы  и назначение пенсии, социального  обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Таким образом, задачами государства  по новой Конституции становятся не только гарантия в прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через  государственную систему образования, перераспределение национального  дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей  силы.

2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ.

2.1 Социальное страхование и социальная защита 

В советской экономике  социальная защита населения и обеспечение  социальных услуг являлись почти  государственным и осуществлялось государством и его органами по двум направлениям – как государственное обеспечение и как обеспечение через предприятия. Здесь предприятия не только производили определенную продукцию, но и осуществляли важную дополнительную функцию социального обеспечения. В условиях рыночной экономики предприятия уже были не в состоянии выполнять свои функции в сфере социальной защиты трудящихся в том же объеме, что и раньше. В условиях рынка, когда предприятия стали независимыми участниками рынка, ответственность в сфере социального обеспечения полностью перешла от предприятий к государству. В результате в стране стали не удовлетворяться потребности в некоторых видах социальной обеспеченности многих слоев населения [14, 46]. Эти проблемы вызвали принятие Парламентом страны 18 июля 1996 года Закона РК «Об обязательном социальном страховании», в соответствии с которым к гарантированным видам социальной защиты населения, осуществимым за счет средств обязательного социального страхования, были отнесены следующие виды гарантий:

- пенсионное обеспечение;

- пособие по временной  нетрудоспособности;

- пособие по беременности;

- услуги оздоровительного  характера;

- социальная поддержка  на случай безработицы;

- обязательное медицинское  страхование;

- пособие на рождение  ребенка. [15, 16]

Эта система была создана  государством в целях дополнительной формы социальной защиты граждан, в  случае наступления с ними события, влекущего утрату трудоспособности, потерю работы или потерю кормильца. И сегодня можно уже говорить о том, что система эта эффективно работает. Обязательному социальному страхованию подлежат все работники, осуществляющие деятельность, приносящую доход на территории РК, за исключением работающих пенсионеров. Годы 2005, 2006 и 2007-й предусмотрены законом как годы поэтапного внедрения системы. Ставка уплачиваемых в Государственный Фонд социального страхования социальных отчислений установлена в размере в 2005 году – 1,5 %, в 2006 году – 2 %, в 2007 году – 3 % от объекта исчисления социальных отчислений.

Количество участников системы  обязательного социального страхования, которые при возникновении случаев  социального риска имеют право  на получение социальных выплат, то есть лиц, за которых хотя бы раз  производилась уплата социальных отчислений за последние 24 месяца, по состоянию  на 1 января 2007 года составило 4 500 тысяч человек, что составляет 90,2 процента от численности занятого населения.

Всего с начала введения в действие системы обязательного  социального страхования по состоянию  на 1 января 2007 года сумма осуществляемых социальных выплат из Государственного Фонда составила 205 284,4 тысячи тенге, в том числе:

- по случаю утраты трудоспособности  – 135 142,4 тысячи тенге;

- по случаю потери кормильца  – 67 513,3 тысячи тенге;

- по случаю потери работы  – 2 628, 7 тысячи тенге.

Для сравнения за 2006 год  Государственным Фондом осуществлены социальные выплаты на сумму 195 070,4 тысячи тенге 9 595 получателям:

- по случаю утраты трудоспособности 7 056 получателям на сумму 128 761,6 тысячи тенге;

- по случаю потери кормильца  2 324 получателям на сумму 63 737,5 тысячи тенге;

- по случаю потери работы 215 получателям на сумму 2 571, 3 тысячи тенге. 

Социальная защита граждан  включает:

1) пенсионное обеспечение

Несмотря на всю революционность  в реформировании пенсионного обеспечения (увеличение возрастного порога, после  достижения которого устанавливается пенсия по возрасту, уменьшение числа лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введение трехуровневой системы пенсионного обеспечения, установление минимальных уровней оплаты труда и пенсий по возрасту, размеры пособий, компенсаций семьям, имеющих детей, и малообеспеченным пенсионерам), она продолжает основываться на старых принципах. Существовавшая в этот период в Казахстане система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений, практически исчерпала свои возможности. А кризис финансового положения существовавшего в то время Пенсионного фонда потребовал принятия радикальных изменений и безотлагательного проведения реформы пенсионного обеспечения. Эта система была основана на выплатах пенсий состоявшимся пенсионерам за счет обязательных пенсионных взносов работающих. Она была эффективна в условиях плановой директивной экономики, практически полной занятости трудоспособного населения, тотального контроля со стороны государственного аппарата и сложившегося соотношения пенсионеров и работающих граждан. Поэтому пенсионная система обеспечивала относительно высокий уровень пенсий – их размер зависел от заработной платы, полученной в последние годы работы, трудового стажа и возраста, а большое количество льгот делало выход на пенсию привлекательным. Изменение же экономической ситуации привело к нарушению функционирования сложившейся пенсионной системы. В этих условиях потребовались радикальные изменения и безотлагательное проведение реформы. Основные стратегические реформы определила Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения, утвержденная Постановлением Правительства РК от 12 мая 1997 года № 319, в котором основным принципом проведения реформы определялся переход от принципа солидарности поколений к принципу персональных сбережений.