Социальная работа по профилактике социального сиротства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕТАГИЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра социальной работы

Социальная работа по профилактике социального сиротства

Курсовая работа по предмету

Теория и технология социальной работы

Выполнила

Балтачева Люда

студентка 32 группы ДО ФСР

Научный руководитель:

Турчанинова В.Н.

к.п.н., старший преподаватель

Нижний Тагил

2006

Содержание

Введение

 На сегодняшний день Россия занимает 5 место  по экономическому развитию, собирается вступать в ВТО, успешно заключает контракты по сотрудничеству с другими странами. Казалось бы, жизнь государства налаживается после всех потрясенных событий (распад СССР,  экономический кризис 90-х), оно действительно становится социальным. Но, однако, на фоне кажущегося благополучия все еще проявляется следы запущенного состояния защиты социальных институтов страны. Главный из которых – семья.

События последнего десятилетия обрушили на плечи родителей и детей  многочисленные проблемы, самостоятельно решить которые для неокрепшего  общества было невозможно. Вместе с тем, государство не смогло оказать должную поддержку гражданам, вследствие чего, большая их часть оказалась на грани выживания.

Главный показатель несостоятельности  семьи, а, следовательно, и нездорового  общества – огромное число детей, оставшихся без попечения, особенно в том случае, если их родители на самом деле живы. Число таких детей из года в год увеличивается, за последние десять лет это увеличение составило свыше 100тыс. Возросла опасность того, что они могут быть лишены воспитания в семье, где родились; помещены в детские дома, что им не будет уделяться должного внимания; они могут оказаться бездомными, страдать от жестокого обращения, стать наркозависимыми или даже совершить преступление (что само по себе страшно, тем не менее, тенденция к увеличению детской преступности сегодня на лицо). 

Все это в конечном итоге может  привести к утрате человеческих ресурсов, росту затрат на социальную защиту, к потере потенциальных сил страны. Это уже проблема не отдельной  семьи – это проблема государственного масштаба.

Что же государство может на сегодня  предпринять для устранения последствий  прежних ошибок? Создать отлаженную систему профилактики социального  сиротства. Делать упор именно на ней, так как легче предотвратить  проблему, чем потом не устранять последствия.

Только грамотные меры смогут привести к результативности. В современных  условиях это стало возможным. Если в начале 90-х Правительство при  решении проблемы не имело опыта, действовало по инерции, потому что  нужно было предпринимать срочные меры для погашения социальной напряженности, то сегодня оно уже имеет возможность выстраивать сеть мероприятий на основе анализа исследований, зарубежного опыта, прошлых ошибок. От того, как государство справиться с данной проблемой,  будет зависеть и будущее нашей страны.

 Цель моей курсовой работы: Определить особенности социальной работы по профилактике социального сиротства

Задачи: 1. Раскрыть понятие социального сиротства.

              2. Выявить суть профилактики социального сиротства.

              3. Проанализировать технологии профилактики социального сиротства

Объект: дети «группы  риска»: социальные сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей

Предмет: профилактика социального  сиротства

Гипотеза: решение проблемы социального сиротства будет проходить намного эффективней, если проводить профилактические мероприятия.

Методы: анализ литературы

Глава I. Социальное сиротство в России.

Понятие, сущность проблемы, состояние  в России.

 За последнее десятилетие резко увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей. В России более 600 тысяч таких детей. Ежегодно их количество только пополняется (примерно на 100 тысяч). Подавляющее большинство таких детей – социальные сироты, дети, брошенные своими родителями или отобранные у своих родителей за неисполнением теми своих обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей. Взрослые отказываются от ребенка либо просто отстраняются от его воспитания. Число несознательных родителей растет: около 42 тысяч человек ежегодно лишаются родительских прав.

 Угрожающие масштабы  именно социальное сиротство  стало приобретать  с середины XX века. Не только Россия столкнулась с этой проблемой, но даже развитые страны (Франция, Италия). Однако в нашей стране эта патология «побила рекорды» по величине охвата и по продолжительности. В Российской Федерации социальные сироты составляют абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей (95%), причем в 60% случаев они были рождены матерями в возрасте от 16 до 19 лет. Если учесть, что каждый десятый ребенок рождается у матери моложе 20 лет и в 30% - это внебрачное рождение, можно предположить, что с таким социальным положением, число отказных детей не уменьшится.

 Итак, какой проблеме  посвящена тема нашей курсовой:

«Сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания в установленном порядке родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. К сиротам относятся также дети, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о них».[18]

Тогда, как «в РФ до 95% детей-сирот относятся к категории социальных сирот, ибо фактически они к моменту получения статуса детей-сирот имеют живых кровных родителей (одного или обоих). Социальное сиротство представляет собой особо сложную проблему, включающую как вопросы материального обеспечения условий жизнедеятельности детей-сирот, так и социально-психологические вопросы формирования их личности».[там же]

 Кроме того, в последнее  время все чаще звучит термин  «скрытое» социальное сиротство,  а, следовательно, большое количество  неблагополучных, малообеспеченных  семей. Низкий уровень жизни,  падение нравственности приводит к тому, что дети идут жить на улицу; появляется большое количество беспризорников. И, к сожалению, достоверной информации, с точными статистическими данными числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не существует: слишком высока динамика, несовершенна система учета (живут без чьего-либо присмотра).

Однако, выявляется в  РФ ежегодно более 120 тыс. детей, которые  уходят из дома, бродяжничают, приобщаются  к употреблению спиртных напитков и  наркотических веществ, часто вовлекаются  в преступные сообщества (иногда сами создают их).52% - воруют, 30,5% - подрабатывают (собирают бутылки, работают грузчиками в магазине), 13% - просят милостыню.

Среди категорий социального  сиротства можно выделить три  основные группы детей:

1. Дети, не имеющие семьи, а также дети, родители которых либо лишены родительских прав, либо находятся в заключении, либо в силу своего социально-нравственного облика не в состоянии выполнять свои родительские обязанности.
2. Дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, с отклонениями в физическом и психическом развитии.
3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, с нарушениями в поведении.

Причины проблемы

 Причин социального сиротства несколько, но большей частью они вызваны социальным неблагополучием семьи ребенка.

Самая распространенная – добровольный отказ родителей  от своего ребенка, часто сразу после  его рождения. В легальной (заявление  родителей) или нелегальной форме (дети-подкидыши). И, что особенно пугает, в последнее время возросло число  случаев оставления грудных детей на улице, у мусорных баков, в подъездах – на лестничных площадках. Это свидетельствует об увеличении числа безответственных молодых людей, т.е. о социальном «нездоровье» общества. Молодые мамы часто отказываются от своих детей прямо в роддоме, даже не пытаясь решить проблемы, которые не позволяют воспитывать ребенка в семье. Им проще оставить ребенка на обеспечение государства. Тем не менее, на содержание одного ребенка в детском доме необходимо около 3 тыс. руб. в месяц. Долгие годы в нашей стране теоретически и практически утверждался приоритет общественного (обеспечиваемого государством) воспитания над семейным. Поэтому многие родители считали и продолжают считать, что их главная задача – обеспечить содержание ребенка в семье, создать ему условия, а его воспитание – дело школы и других учебно-воспитательных учреждений.[6,241] 

Необходимую поддержку  в этот «переломный» момент должен оказать социальный работник, он обязан помочь клиенту справиться с новой  для него социальной ролью, помочь адаптироваться в обществе. Молодые мамы почти  два года находятся в отпуске по уходу за ребенком, естественно для них очень тяжело психологически как «уйти» из общества, так и «вернуться».

 Отказ родителей  от ребенка происходит часто  и по причине его тяжелого нездоровья (60%)

 Очень сложно заботиться  о ребенке-инвалиде, либо ребенке  с какой-либо патологией. От ребенка  с диагнозом ВИЧ-СПИД отказываются  практически во всех случаях.  Родители боятся не только  повышенной ответственности перед  такими детьми, но и реакции общества (отчуждение, указывание пальцами).

Еще одна распространенная причина отказа -  тяжелые материальные и бытовые условия семьи (около20%).

 Другая, часто встречающаяся  причина – лишение родительских  прав. Уже было сказано о возросшей доле безответственных родителей. Они не справляются со своими жизненными трудностями, а о детях иногда просто забывают. В год рассматривается около 50 тыс. дел по лишению родительских прав. В 90% семей лишенных родительских прав, отец или мать, а чаще оба – алкоголики.

 Очень высок процент  тех родителей, которые при  вынесении им предупреждения  о возможном лишении их родительских  прав, не исправляют своего поведения.  И, наоборот, очень мал процент  тех, кто добивается восстановления  лишенных родительских прав.

 Обнаруживается так  называемое скрытое социальное  сиротство, которое связано с  ухудшением условий жизни семьи,  падением ее нравственных устоев  и изменением отношения к детям,  вплоть до их полного вытеснения  из семей, вследствие чего растет  беспризорность огромного количества детей и подростков. При этом школы-интернаты, детские дома переполнены. Растет число приютов временного содержания. И если прежде в детские дома поступали дети из города, то сейчас и из сельской местности. Рушится основа основ любого государственного строя – семья.

В условиях нестабильности социально-политической обстановки, инфляции, безработицы и вынужденной миграции населения, снижения жизненного уровня семей, ослабления их инфраструктуры отмечается постоянный рост этой категории детей.

 Несмотря на резкое  падение рождаемости, с каждым  годом отмечается увеличение  числа детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.  Если в 1996 г. их было572 тыс., то  в 1999 г. – 672 тыс. человек.

 Увеличивается число  круглых сирот из-за преждевременной смертности родителей.

 Т.о., можно с уверенностью  сказать, что увеличение (уменьшение) количества социальных сирот  напрямую зависит от состояния  их семей. Значительный рост  детей данной категории обусловлен  падением социального престижа  семьи, ее материальными и жилищными трудностями, увеличением внебрачной рождаемости, снижением стабильности брака.

Последствия. Масштабы

Все эти негативные факторы  не могут не оставить отрицательных  последствий на развитии ребенка.

 Ухудшение положения  российских семей приводит к вытеснению ребенка из семьи и порождает такое масштабное явление, как беспризорность и бродяжничество.

 Исследователи, занимающиеся  данной проблемой, говорят о появлении новых отрицательных сторон, таких как:

• изменение социального состава сиротства,
• увеличение среди сирот числа детей со сложными, комплексными видами отклонений, разными формами задержек психического развития, с трудностями в обучении, поведении (склонностью к бродяжничеству, табакокурению, девиантному поведению). 

«Существующая на протяжении многих лет система призрения детей-сирот (государственное содержание) отдаляет детей от общества, это приводит к социальной депривации детей и подростков».[6, стр. 239]. Лишенные опыта семейной жизни и социальной поддержки, воспитанники госучреждений испытывают огромные трудности последующей адаптации к социуму, что ведет к повышенному уровню безработицы и большому числу самоубийств среди выпускников. Более половины выпускников детских домов и интернатов ведут асоциальный образ жизни или попадают в криминальную среду. По статистике меньше 5% этих детей после выпуска оказываются затем способны обустроить свою жизнь, получить профессию, создать семью. 30% остаются бездомными, 80% попадают в тюрьмы, остальные 10% - кончают жизнь самоубийством. Вчерашние выпускники как правило рано создают семью, которая, к сожалению, нередко быстро распадается, а их родившийся ребенок затем при живых родителях вновь остается сиротой. Таким образом, социальные сироты воспроизводят себе подобных.

Сущность и содержание социальной профилактики.

Проблема заключается  в том, что момент выявления детей, которые оказались в тяжелой  ситуации, значительно отстает от самой возможности оказания им помощи. Несвоевременность выявления детей, нуждающихся в государственной  помощи и поддержке, а также семей группы риска затрудняет процесс реабилитации, как самого ребенка, так и его семьи, в результате чего родителей лишают родительских прав и помещают ребенка в государственные учреждения разного типа или пытаются найти ему другую семью. При этом поступающий ребенок имеет целый комплекс последствий позднего выявления семейного неблагополучия, наличие комплекса проблем, связанных с его психическим  и физическим развитием, обучением, воспитанием, социализацией.

 Ребенок, который  не получает достаточно тепла, любви, заботы, взаимопонимания, а постоянно испытывает чувство беззащитности, боль, унижение, насилие, начинает отстаивать свое право выживание и существование собственными способами, часто незаконными, что приводит к побегам, девиантным или деликвентным  формам поведения.

 Отягощенная наследственность, неблагоприятные биологические  и социальные факторы являются  причинами различных отклонений  в развитии детей-сирот, воспитывающихся  в интернатных учреждениях, что  представляет значительные трудности их социальной адаптации.

Поэтому, чтобы не приходилось  устранять отрицательное действие  неблагополучия на здоровье и жизнь  ребенка, важно правильно и своевременно применять профилактические меры.

 Профилактика обозначает предупреждение неблагоприятного незапланированного, иначе устранение причин, способных вызвать нежелательные последствия.

«Социальная профилактика – это научно обоснованное и своевременно принимаемое воздействие на социальный объект с целью сохранения его  функционального состояния и предотвращения возможных негативных процессов в его жизнедеятельности».[17, 174]

Важный принцип социальной работы состоит в том, что помощь людям должна оказываться исходя из их социального и физического  состояния. На этом принципе и должна основываться профилактическая работа

 При работе с  потенциальным социальной сиротой  специалисту по социальной работе  необходимо будет помнить несколько  правил:

1. Все, что происходит в жизни ребенка, все, что касается его семьи, друзей, учебы, т.е. ближайшего окружения важно для понимания его настоящего состояния и предвидения его дальнейших действий.
2. Работникам социальной сферы необходимо стремиться в своей работе к тому, чтобы не столько реагировать на возникшие проблемы и искоренять их, сколько предотвращать их появление.
3. В методы профилактики часто входит обучение людей новым навыкам, чтобы они самостоятельно могли идти к разрешению своей проблемы не в ущерб своему здоровью.
4. Профилактические меры выстраиваются как в долгосрочной перспективе – проблема еще не возникла, так и при непосредственной угрозе появления социальной опасности.
5. Службы профилактики призваны находить оптимальные решения  как для достижения поставленных целей, так и для предотвращения предсказуемых проблем.

Как сегодня построена работа по профилактике социального сиротства

 Превентивные меры  на сегодняшний день основываются  на взаимодействии определенного  круга социальных учреждений  и правоохранительные органов. см. таблицу

К сожалению, деятельность большей части этих госучреждений сводится к выявлению асоциальных семей, родителей, которые не исполняют обязанностей по отношению к детям, беседам, чаще в виде предупреждений и угроз, и нередко приходят к разрешению проблемы в идее лишения родительских прав и помещения ребенка в детский дом. Можно сказать, что жизненный путь ребенка предопределен, если его семья находится в кризисном состоянии: его направляют в приют, затем в сиротское учреждение, по мере взросления попадает в поле деятельности правоохранительных органов (так как не было осуществлено должное воспитание, нет контроля со стороны родителей, беспризорные и безнадзорные дети очень часто совершают преступления) и колония. Работа разных специалистов ведется исходя из того, на каком ведомственном участке он находится в данный момент. Каждое ведомство отвечает за свой «участок».

 КДН редко привлекает  к сотрудничеству социальных  работников, психологов, других специалистов, не говоря уже о разработке специальных программ. Ее подходы к разрешению проблемных ситуаций не меняются несколько десятилетий: штрафы, угрозы, выговоры, прилюдное порицание. Эти меры уже не оказывают должного действия, наоборот, еще больше отстраняют родителей от решения проблемы, заставляют скрываться.

 Федеральный закон  «Об основах системы профилактики  и безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних» от 21 мая 1999г.  заложил основы для создания  учреждений, которые должны работать  как профилактические, и, следовательно,  уделять большое внимание семье. Однако в целом закон делает акцент на индивидуальную работу с несовершеннолетними. Учреждения в законе часто «видят» только второе, забывая, что индивидуальная работа с несовершеннолетними не может проводиться в отрыве от семьи. Строиться она должна не в зависимости от учреждения, которое на данный момент занимается конкретной семьей, а исходя из различных методов и форм, которые необходимо запланировать по работе с ребенком и его ближайшим окружением для того, чтобы он мог благополучно вернуться в восстановленную семью.

Почему не удается разрешить  проблему.

 В чем причины  того, что не удается решить  проблему социального сиротства?  Существуют программы работы, система  помощи, проблема не нова, но статистика  с каждым годом показывает все большие цифры по количеству социальных сирот по всей стране.

 Во-первых, семьи, которые  оставляют своих детей на попечение  государству, как правило, низкий  образовательный уровень. Самостоятельно  они не могут решить свои  проблемы. Поэтому единственно возможным выходом считают – отдать своего ребенка на попечение государства.

  Не выполняются  на должном уровне распоряжения  Правительства, Указы Президента, целевые программы. Доказано неэффективное  действие программы «Дети-сироты».  Анализ выполнения ранее действовавших федеральных целевых программ «Дети-сироты» и подпрограммы «Дети-сироты» на 2003-2006 годы показал, что, несмотря на то, что в последние три года средства федерального бюджета выделяются в полном объеме, реализация целей и задач, поставленных в них, не принесла ожидаемых результатов.(журнал «Социальная педагогика»)

 Мало внимания уделяется  женщинам группы риска (беременным  женщинам из асоциальных семей,  матерям-одиночкам, женщинам с  ВИЧ - положительным диагнозом…) и их ближайшему окружению.

  Реабилитационная  работа с институтом семьи   с цель профилактики социального  сиротства ведется не на должном  уровне. В ряде регионов специализированные  социально-реабилитационные центры  для профилактики безнадзорности  отсутствуют. Их задачи выполняются  часто либо за счет расширения функция социальных приютов (в этом случае возникает проблема чрезмерной загруженности, как следствие, работа только с какой-то одной категорией детей), либо в центрах помощи семье и детям создается специальное профилактическое отделение (тогда приходится  строить координацию работы этого Центра с другими участниками реабилитационного процесса).

В этой сфере необходим  комплексный подход и четкая направленность на конечный результат. Некоторые территориальные  центры успешно реализовывали запланированные действия в реабилитационной работе  с семьями, но в целом, ведомственные ограничения затрудняют деятельность специалистов, не дают внедрять новые подходы и технологии. На территории Российской Федерации расположено много социальных приютов и недостаточно много действует социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних. Это можно объяснить недооценкой значимости комплексного подхода. Таким образом, приюты стали лишь простой формой решения вопроса, они не устраняют проблему, а лишь облегчают временное положение ребенка.

 Причины низкой  эффективности функционирования  настоящей системы профилактики  социального сиротства к.п.н. Н.  А. Хрусталькова видит в следующем: 

• неподготовленность кадров к реформированию системы профилактики социального сиротства;
• недоступность специалистам инновационных технологий в области профилактики социального сиротства;
• ориентация на традиционные модели управления системой профилактики социального сиротства в регионе, жизнеустройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения; воспитание детей, лишенных родительской заботы; противодействие внедрению новых социально эффективных моделей со стороны руководителей учреждений для данной категории детей.

Сюда можно добавить и такой фактор, как  организационные нестыковки (например, утвержденная система оценки и отчетности социальных приютов не соответствует задаче реабилитации кризисной семье); законодательные пробелы – «неразвит институт интервенции в семью».

 Что касается общества,

Т.о, из перечисленных выше причин можно сделать вывод, что технологии профилактики социального сиротства  на сегодняшний день существуют, но не все действуют эффективно. Как же данная проблема решается, какие еще  формы работы  существуют –  это мы рассмотрим в следующей главе.

Глава II. Профилактика социального сиротства в социальной работе.

Пути решения проблемы.

Для решения этой проблемы недостаточно только государственных  мероприятий. Они, как мы уже видели, не всегда, не везде дают те результаты, на которые рассчитаны. В ряде случаев это просто набор решений, не подкрепленный важностью принятия. Необходима слаженная работа системы: государственный уровень, региональный, уровень муниципалитета, общественный. На всех этапах работы важны не только контроль исполняемых решений, а еще и  проверка их необходимости, целесообразности. Обязательным залогом успеха по данному направлению является личная заинтересованность каждого сотрудника системы, его  проявленная инициатива.

Роль федеральных целевых программ в разрешении проблемы социального сиротства

Можно сказать, что в  государстве сложилась нормативно-правовая база решения проблем детей-сирот. Создаются специальные программы  на федеральном и региональном уровне. Программа «Дети России» с  самого начала была направлена на объединение усилий и ресурсов всех заинтересованных федеральных структур по решению проблем неблагополучия детей в новых социально-экономических условиях. По мере развития экономических отношений в стране, появились новые социальные проблемы, которые затрагивали интересы детей, что стало предпосылкой к расширению состава Программы. «Дети России» стала инструментом решения как застарелых, так и совсем новых, появившихся задач. Преимущество Программы перед другими способами решения проблем государственной политики в том, что она позволяет оперативно реагировать на вновь возникшие социальные проблемы, вызовы времени. Программами предусматривались мероприятия, направленные на достижение единой цели -  улучшения положения детей в Российской Федерации, и особенно: комплексное решение проблем и создание условий для полноценного развития несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Выполнение программных мероприятий было направлено на то, чтобы:

• сформировать государственную систему социальной защиты и поддержки несовершеннолетних, способную оказывать действенную помощь от экстренной и оперативной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, до долговременной последовательной работы по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства;
• развивать и создать оптимальную сеть учреждений различной ведомственной принадлежности, оказывающих помощь детям  и подросткам, позволяющую решать проблемы неблагополучия детей, способствующую снижению социальной напряженности в субъектах Российской Федерации;
• разработать и внедрить современные технологии, формы и методы работы с несовершеннолетними, нуждающимися в особой защите государства.[7, стр.37]

Программа дала предпосылки  для развития таких новых форм устройства детей-сирот – размещению в семью, замещающую семью (это особенно благоприятно для детей, воспитывавшихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Кроме того, заложена основа постинтернатной работы с такими детьми (ранее мы уже называли такой риск как повторение ребенком судьбы своих родителей). Осуществляется внедрение инновационных технологий по своевременному выявлению детей, нуждающихся в помощи государства.

Была оказана государственная  поддержка в создании развитой системы  социальной помощи семье и детям, способной обеспечить реальную помощь по целому ряду проблем, в том числе: стабилизация института семьи, осуществление поддержки и реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Сиротство – это перманентная социальная проблема. Решить ее раз и навсегда невозможно. Поэтому социальная политика государства должна осуществляться в двух направлениях: профилактика социального сиротства (эффективная семейная политика, оказание помощи одиноким матерям, половое просвещение и т.д.) и развитие системы социальной защиты и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Заметно расширена сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей. По состоянию на 1 января 2003г. насчитывалось 590 учреждений.

Выполнение мероприятий федеральных целевых программ  в какой-то степени способствовало улучшению положения детей, оказанию эффективной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Удалось сформировать адекватную рыночным условиям и современному этапу развития законодательную базу, найти принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. Получили развитие перспективные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семейную среду.