Социальная работа с детьми

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Повышение эффективности  социальной поддержки семей с  детьми является одной из ключевых задач современной государственной семейной политики. В числе основных принципов Европейской социальной Хартии, к ратификации которой последовательно движется Россия, провозглашено, что семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую общественную, правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития [13, с.54].

Действующая в  настоящее время система государственной социальной поддержки семей с детьми претерпевает значительные изменения. Это в первую очередь связано с реализацией приоритетных национальных проектов, призванных обеспечить качественное улучшение услуг в сфере здравоохранения,  образования и ЖКХ, а также сконцентрировать усилия государственных органов власти на сбережении человеческого потенциала. Важным здесь является факт поддержки высшими органами государственной власти взаимосвязи этих направлений социальной политики с положением семьи и демографической ситуацией в России. Программно-целевой механизм их реализации обеспечивает стабильность и стратегическую направленность реализуемых мер.

Вместе с  тем в современной России ситуация усугубляется продолжающимися трансформациями,  влияние которых сказывается прежде всего на семье,  принимающей на себя основное влияние системных преобразований. Не все семьи успешно адаптируются к новым социально-экономическим реалиям жизни в стране. Этим, а также особенностями демографической ситуации России во многом обусловлен процесс роста числа неполных семей, распространение детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства.

В настоящее  время одной из наиболее значимых социальных проблем России является преодоление этих негативных явлений, создание и законодательное закрепление целостной системы защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей,  в том числе создание и деятельность институтов опеки и попечительства, профессиональной замещающей семьи. Эта работа требует системного комплексного подхода с учетом всех субъектов защиты прав детей –  органов опеки и попечительства, действующих в регионах институтов уполномоченного по правам ребенка, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлений социальной защиты населения, Фонда для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и т. д. Этот процесс начал широко обсуждаться общественностью,  профессионалами и экспертами. Поиск оптимальных решений ведется с учетом мирового опыта, привлечения СМИ, дискуссий, столкновений различных взглядов и концепций.

В связи с  вышесказанным, актуальность выбранной  темы курсовой работы не вызывает сомнения.

Соответственно  целью работы является изучение вопроса  социальной защиты детей из неблагополучных семей и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с  целью в работе были решены следующие  задачи:

- проанализированы  понятия «сиротство» и «социальное сиротство»;

- исследована  нормативно-правовая база социального обслуживания детей сирот;

- проанализирована сущность социальной защиты неблагополучных семей;

- изучена деятельность специалистов социальных педагогов с замещающей семьей;

- выявлены проблемы социальной работы с детьми-сиротами в условиях детского дома.

ГЛАВА I.  ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1. Сиротство как социальное явление

В настоящее время широко используются в обыденной речи и теоретических исследованиях два понятия: «сирота» («сиротство»)  и «социальный сирота» («социальное сиротство»).

Сиротство −  социальное явление,  обусловленное наличием в обществе детей,  родители которых умерли,  детей,  оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав,  признания родителей недееспособными,  безвестно отсутствующими и т.д. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав,  но фактически не заботятся о своих детях [22, с. 179].

Понятие «социальное сиротство»  возникло в период кризисного состояния семьи, падения ее нравственных устоев,  массовой беспризорности.

Социальная энциклопедия дает следующее определение интересующего нас понятия «социальный сирота»: «это ребенок, который имеет биологических родителей,  но они по каким-то причинам не занимаются его воспитанием и не заботятся о нем.  В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство» [11, с. 170].

В последние  годы в России возник и широко употребляется в практике новый термин «социальное сиротство». В официальных документах в этом случае чаще идет речь о «детях,  находящихся в трудной жизненной ситуации» [12, с. 9].  Этот термин используют для обозначения категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:  несовершеннолетних,  проживающих в неблагоприятных семьях подростков;  отбывающих наказание в воспитательных колониях; детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.  Как видно,  новый термин отличается большой широтой охвата детских проблем и определяет различные формы неблагополучия несовершеннолетних, что на сегодняшний день в российских социальных условиях более полно отражает объективную ситуацию.

Обобщив эти толкования, можно выделить следующие категории детей, оставшихся без попечения родителей: дети, чьи родители:

− умерли;

− лишены родительских прав;

− ограничены в  родительских правах;

− признаны безвестно отсутствующими;

− недееспособны (ограничено дееспособны);

− отбывают наказание  в исправительных колониях;

− обвиняются в  совершении преступлений и находятся под стражей;

− уклоняются от воспитания;

− отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок был помещен временно.

На основании  анализа имеющихся источников мы пришли к выводу,  что целостной технологии,  позволяющей оказывать помощь различного характера детям,  оставшимся без попечения родителей, в условиях медицинского учреждения,  так и не было разработано.  Большинство исследователей проблемы социально-психологического и педагогического сопровождения (О.С.  Газман,  Н.Г. Осухова,  Ю.В.  Слюсарев и др.) опираются в своих работах на наблюдение за деятельностью и поведением человека в естественной социальной среде.

Проблемы детей,  находящихся в детских домах,  подробно исследованы М.И. Лисиной,  В.С.  Мухиной,  А.М.  Прихожан, Е.О. Смирновой,  Н.М.  Щеловановым.  Огромный вклад в решение проблем,  возникающих у детей, оставшихся без попечения родителей,  внесли работы по социализации детей-сирот, которую охарактеризовали Б.З. Вульфов,  И.Ф.  Дементьева,  А.В.  Мудрик, М.И. Рожков, Л.И. Смагина и др.

Большое значение внесли положения о социально-педагогическом сопровождении личности,  имеющие место в трудах Ф.А. Дистервега, В.П. Кащенко, К.Д. Ушинского, С.Т. Шацкого.

Существенное  значение для развития педагогической деятельности в детском медицинском учреждении имеют концепции профилактической медицины и гигиенического воспитания, которые длительное время разрабатывались отечественными учеными (С.П.  Боткин,  И.И.  Брехман,  П.Ф.  Лесгафт, М.Я. Мудров, Ф.Ф. Эрисман).

На сегодняшний день,  по нашему мнению,  наиболее оптимальной формой помощи детям,  оставшимся без попечения родителей или оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в условиях медицинского учреждения может стать процесс социально-педагогического сопровождения детей этой категории.

Социально-педагогическое сопровождение – это комплексная технология, в основе которой лежит единство четырех функций:

− диагностики существа возникшей проблемы;

− информации о  путях возможного решения проблемы;

− консультации на этапе принятия решения и выработки плана решения проблемы;

− помощи при  реализации плана решения.

Сопровождение –  это взаимодействие сопровождающего и сопровождаемого,  направленное на разрешение жизненных проблем развития сопровождаемого.

Сущностной  характеристикой процесса сопровождения является создание условий для перехода личности к самопомощи.

Следует отметить,  что в настоящее время не существует исследований,  посвященных изучению педагогической деятельности в учреждениях системы здравоохранения по социально-педагогическому сопровождению детей,  оставшихся без попечения родителей. Это очень важно изучать данное направление работы, вырабатывать новые технологии,  модели деятельности и внедрять их в повседневную практику социальных педагогов и специалистов по социальной работе,  детских медицинских учреждений.

1.2. Нормативно-правовая база социального обслуживания детей сирот

Оказание помощи детям, по разным причинам оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

Нормативно-правовые акты Российской Федерации приняты  в полном соответствии с подписанными и признанными ею международными документами. Основными из них являются: «Декларация прав человека и гражданина»; «Декларация прав ребенка»; «Конвенция о правах ребенка». В частности, в принятой ЮНЕСКО «Конвенции о правах ребенка», направленной на обеспечение полноценного развития его личности во всех уголках Земли, утверждается: «Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком» (ст. 20) [2].

Основополагающими документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания детей  сирот является Конституция Российской Федерации (в ст. 7 РФ провозглашена  социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека), Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ. Государственная поддержка обеспечивается Федеральным законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который определяет систему социальных служб, принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг, требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку их предоставления [5].

Непосредственно регулирующим вопросы оказания социальной помощи детям-сиротам законом является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) [6], который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей.

Важную роль в оказании социальной помощи детям-сиротам  играют Закон РФ  «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Механизм реализации нормативно-правовой базы оказания помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включает постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, например, Постановление от 1 июля 1995 г. N 676 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Это Типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное Типовое положение выполняет функции примерного. Важную роль в осуществлении социальной помощи детям-сиротам играют ведомственные акты (Министерства труда и социального развития, Министерства образования, МВД и т.д.), а также правовые акты субъектов Российской Федерации.

Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения  родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем.

В целях защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации проводится целенаправленная и планомерная работа по реализации федеральных законов и других нормативных актов, закрепляющих их права, выделяются из бюджетов необходимые средства на содержание этой категории детей в государственных учреждениях, выплачиваются пособия на детей, находящихся под опекой (попечительством), воспитывающихся у родственников, в приемных семьях.

Так, только в  интернатных учреждениях комитетов  образования и социальной защиты населения Москвы в настоящее  время обучается и воспитывается  около 3,5 тыс. детей-сирот. В органах  опеки и попечительства районных Управ состоит на учете 10,5 тыс. детей в возрасте до 18 лет [16, с. 47]. Численность этих детей, особенно оставшихся без родительского попечения, ежегодно увеличивается, в связи с чем проблема социального сиротства и последующего жизнеустройства этих детей, охрана их жилищных прав приобретают особую актуальность.

Выпускники, имеющие  в установленном законом порядке  право на получение жилого помещения, по выходу из сиротских учреждений обеспечиваются жилищем: получают собственные  жилые помещения или вселяются  в ранее сохраненные за ними жилые помещения. Вместе с тем возврат выпускников государственных детских учреждений в ранее сохраненные за ними жилые помещения не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат в асоциальную обстановку, к лицам, лишенным родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим аморальный образ жизни, психически больным, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим требованиям.

Для некоторых  детей это заканчивается трагически. Пользуясь тем, что выпускники  государственных детских учреждений в первые годы выпуска не адаптированы к условиям самостоятельной жизни, а получаемая выпускником заработная плата не дает возможности оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем обмана и злоупотребления доверием сирот добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа лиц, утрачивающих постоянное место жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.

Для того чтобы  кардинально изменить сложившуюся  ситуацию и улучшить решение названных  проблем в соответствии с законодательством  РФ Правительством Москвы и региональными органами самоуправления была разработана программа мер по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов, домов-интернатов, школ-интернатов и мероприятий по их социальной адаптации  в обществе.

Данная программа  в области  обучения, воспитания и психолого-педагогической реабилитации в учреждениях образования и  социальной защиты населения включает в себя следующие меры [18, с. 32]:

- Соблюдение  действующего законодательства  РФ по защите прав детей-сирот на образование, медицинское обслуживание, жилье и профессиональное обучение, а также защиту прав и законных интересов в период нахождения на полном государственном обеспечении.- Своевременные выплаты в установленных размерах денежных пособий, стипендий, пенсий, компенсаций и других социальных выплат, предусмотренных законодательством РФ.

- Бесплатный  проезд на городском, пригородном  транспорте (кроме такси), а также  бесплатный проезд в период  каникул к месту жительства  и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения во всех типах образовательных учреждений.

- Предоставление  в первоочередном порядке бесплатного  отдыха и оздоровления детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, с учетом состояния здоровья и медицинских показаний в период обучения и по окончании соответствующих учреждений.

- Развитие служб  психолого-педагогической поддержки  детей-сирот в учреждениях интернатного  типа, внедрение положительного  опыта и новых методик психологической адаптации детей-сирот и тестирование степени подготовленности к самостоятельной жизни.

- Своевременную  (по окончании интернатов) передачу  информации о выпускниках, имеющих  отклонения в психическом развитии, в психоневрологические диспансеры и другие лечебные учреждения по месту выделенной жилой площади.

- Меры по  повышению уровня информированности  воспитанников детских домов,  домов-интернатов и школ-интернатов  по основам жилищного, гражданского, брачно-семейного законодательства, а также основных конституционных прав и обязанностей.

- Проведение  на базе городских и районных  центров социальной защиты семьи  и детей обучающих семинаров  и переподготовки работников  социальных служб, интернатных  учреждений по социально-правовым  вопросам защиты прав детей.

- Комплекс мер,  направленных на улучшение профессиональной  ориентации детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  развитие их творческих способностей, воспитание их в духе уважения  к труду и навыков самостоятельной  жизни.

- Предоставление данной  категории граждан одежды, обуви, мягкого инвентаря, оборудования, предметов быта первой необходимости, которыми обеспечиваются воспитанники по окончании интернатного учреждения за счет бюджетных средств.

В области  профессиональной ориентации и трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается [17. С. 8]:

- Оказание содействия  в трудоустройстве выпускникам  из числа детей-сирот  –  бывших воспитанников детских  домов и школ-интернатов, в т.ч.  по окончании профессионального обучения.

- Заключение  на конкурсной основе договоров  с предприятиями по сохранению  имеющихся и созданию новых  рабочих мест для трудоустройства  безработной молодежи, в первую  очередь выпускников детских  домов, домов-интернатов и школ-интернатов.

- Содействие  профессиональной подготовке и  обучению выпускников детских  домов, школ-интернатов, домов-интернатов  на базе образовательных учреждений  в соответствии с заключенными  договорами на профессиональное  обучение безработных граждан.

- Осуществление профессиональных консультаций и психологического сопровождения в период трудоустройства выпускников детских домов, домов-интернатов и школ-интернатов, обратившихся в службу занятости.

- Осуществление  диагностики детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, на их профессиональную пригодность с учетом состояния здоровья. Особое внимание при этом обращается на выпускников, имеющих отклонения в психическом развитии (с участием специалистов-психиатров).- Создание новых специальных рабочих мест для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставление льгот предприятиям, осуществляющим квотирование рабочих мест указанной категории граждан.

- Содействие  выпускникам сиротских учреждений  в получении высшего образования  и выделение в государственных высших и средних специальных учебных заведениях квоты для этих абитуриентов.

- Выплата пособий  по безработице и стипендии  в установленном размере детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, зарегистрированных в  органах занятости и впервые ищущим  работу либо получающим новую специальность.

- Рассмотрение  вопроса о доплате к заработной  плате до среднего городского  уровня трудоустроенным на предприятия  и в организации выпускникам  детских домов, домов-интернатов, школ-интернатов (до достижения ими 23 лет).

При  обеспечении  детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей  жилой площадью предполагается реализация следующих мер их социальной поддержки:

- Заблаговременное составление  списков выпускников детских  домов, домов-интернатов и школ-интернатов, нуждающихся в предоставлении жилой площади.

- Своевременное обеспечение  благоустроенным жильем детей-сирот   – бывших воспитанников детских домов, домов-интернатов и школ-интернатов.

- Контроль за своевременным  внеочередным предоставлением жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством РФ.

- Своевременное извещение  администрации интернатных учреждений  образования и социальной защиты, опекунов, попечителей обо всех изменениях, происходящих с жилыми помещениями, закрепленными за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и запрос согласия законных представителей несовершеннолетних граждан на изменение их жилищных условий.

- Усиление контроля за  деятельностью учреждений по  обеспечению жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, своевременной  и качественной подготовкой документов  на получение жилых помещений  выпускниками в соответствии с установленными требованиями и действующими нормативными документами.

- Регистрация по месту  жительства детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей,  с которыми заключены договоры  безвозмездного пользования жилыми  помещениями.

В области  социальной поддержки и адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к условиям самостоятельной жизни предусматриваются следующие меры [18, с. 30]:

- Организация социального  патроната бывших выпускников  интернатных учреждений в возрасте  до 23 лет на базе действующих центров (отделений) социальной помощи семье и детям.

- Формирование банка данных  выпускников интернатных учреждений  образования и социальной защиты  для осуществления над ними  социального патронажа.

- Проведение психолого-педагогической коррекции и поддержки выпускников в вопросах семейной жизни, воспитания собственных детей и других ситуациях в психологических и медико-социальных центрах.

- Оказание адресной социальной  поддержки в период нахождения  в трудной жизненной ситуации  либо в связи с невозможностью преодоления возникших проблем самостоятельно по объективным причинам.

- Принятие мер по защите  имущественных и личных неимущественных  прав и интересов выпускников,  оказание им консультативной,  юридической и иной необходимой  помощи.- Проведение благотворительных акций для бывших воспитанников детских домов, домов-интернатов и школ-интернатов.

- Проведение обязательной  диспансеризации детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, при выходе из интернатных  учреждений и до достижения ими 23 лет.

- Предоставление методического  пособия в помощь выпускникам  учреждений системы образования  и социальной защиты об их  правах и дополнительных гарантиях,  а также учреждениях и организациях, куда они могут обращаться  для решения различных жизненных вопросов.

В целом технология постинтернатной  адаптации воспитанников детских  домов является очень важной проблемой, т.к. переход от периода детства  к периоду взрослости сложен для  любого ребенка, а тем более сироты, который вырос в детском учреждении на полном государственном обеспечении в специфическом, полу изолированном мире, соприкасающимся с реальностью только отдельными сторонами. Данному переходу может помочь создание в рамках интернатного учреждения социально-психологической службы, целью которой является создание у детей-сирот среды общения, положительных ценностных представлений, помощь в трудоустройстве, проведение работы  по преодолению тяги к негативному образу жизни.

В последнее десятилетие  в разных регионах России были организованы разные модели таких служб, проанализированы их положительные и отрицательные результаты деятельности.

Программа постинтернатной  адаптации включает следующие задачи [21, с. 76]:

1) оказание социальной  и психологической помощи бывшим  воспитанникам детских домов на начальном этапе их самостоятельной жизни;

2) защита прав и интересов  выпускников детских домов;

3) сбор статистических  материалов, характеризующих постинтернатную  жизнь воспитанников;

4) вскрытие причин неуспеха  их самостоятельного обустройства в жизни;

5) разработка предложений  по социально-педагогической коррекции  опыта воспитанников с целью  их подготовки к позитивному  жизненному выбору.

Перечисленные технологии социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей,  призваны обеспечить качественное улучшение услуг в сфере здравоохранения, образования и ЖКХ, а также сконцентрировать усилия государственных органов власти на сбережении человеческого потенциала. Но,  несмотря на то, что в данной области происходят заметные позитивные изменения, проблема формирования личности ребенка в условиях закрытого учреждения остается весьма острой и актуальной. Исследования показывают, что лишение материнской заботы ведет к задержке развития ребенка и может проявляться симптомами психических и физических заболеваний. Изоляция ребенка от матери  от 0 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Постоянная смена микросоциальной среды (дом ребенка  - дошкольный детский дом  - детский дом для детей школьного возраста) наносит существенный ущерб психике ребенка, ухудшает его здоровье. Дети, воспитывающиеся в интернатных учреждениях, в своем большинстве отстают от сверстников в психофизическом развитии. Они позже начинают ходить и говорить, чаще болеют, хуже учатся. Только 20% воспитанников сиротских учреждений могут учиться по программам массовых школ. Отечественная система воспитания в сиротских учреждениях основана на том, что дети, как правило, живут и учатся в одном и том же учреждении.

Эта «прикованность» к  одному месту, изолированность детских  домов усиливают зависимость  детей от учреждения и не способствуют формированию навыков самостоятельной  жизни.

Как отмечает А.Н.Овчинников,  адаптация одиноких, лишенных родительского попечения и внимания молодых людей  - как детей, так и подростков  - носит проблемный характер на личностном и общественном уровне. Это во многом обусловлено их жизненным опытом, реальной социальной практикой: безнадзорность, бродяжничество, неадекватным воспитанием в детском доме и др. Гармоничное «вхождение» сироты в общество по окончании интернатного учреждения и по достижении своего совершеннолетия напрямую зависит от знаний, умений и навыков строить социальные отношения, полученных в процессе его социализации. На процесс социализации детей-сирот оказывает влияние система социальной защиты, сложившаяся в настоящее время. Однако наблюдения показывают, что прежние формы и методы социальной поддержки оказываются неэффективными в  современных условиях. Система социальной защиты не защищает сироту в необходимой мере и не обеспечивает надлежащих условий для его развития [15, с. 65].