Социальная служба: понятие, виды, структура, государственные стандарты управления. Система социальных служб органов социальной защиты нас
Тема 16. В. 3. Социальная служба: понятие, виды, структура, государственные стандарты управления. Система социальных служб органов социальной защиты населения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов
Литература
1. Автономные и казенные учреждения / Центр исследования бюджетных отношений. URL: http://www.rb-centre.ru/ru/
2. Артемьева О.В. Автономные учреждения в социальной сфере // Социальная работа. 2010. №1. С. 15–17.
3. Вопросы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан: Постановление Кабинет Министров Республики Татарстан от 15 августа 2007 г. № 388. URL: http://www.garant.ru
4. ГОСТ Р 52495–2005 Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения»: утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 532-ст. URL: http://www.garant.ru
5. ГОСТ Р 52498–2005 Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания»: утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 №535-ст. URL: http://www.garant.ru
6. ГОСТ Р 52880–2007 Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»: утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 № 558-ст. URL: http://www.garant.ru
7. ГОСТ Р 52881–2007 Национальный стандарт «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей»: утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 № 559-ст. URL: http://www.garant.ru
8. ГОСТ Р 53064–2008 Национальный стандарт «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий»: утв. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 № 441-ст. URL: http://www.garant.ru
9. Гуслова М.Н. Организация и содержание социальной работы с населением: учебник для нач. проф. образования. М.: Издательский центр «Академия», 2007. 256 с.
10. Максимова М.Н. Региональная система социального обслуживания населения (на примере Республики Татарстан): монография / М.Н. Максимова, М.В. Гинсбург; под общ. ред. М.Н. Максимовой. Казань: Медицина, 2011. 138 с.
11. Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям: Постановление Минтруда России от 19.07.2000 г. № 52. URL: http://www.garant.ru
12. Модельный закон об основах социального обслуживания населения: Постановление от 26.03.2002 № 19-9 на 19-ом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ. URL: http:// www.garant.ru
13. Нифонтова М.Е. Практика работы комплексного центра по социальной реабилитации граждан без определенного места жительства // Социальное обслуживание. 2011. № 4. С. 62–66.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ. URL: http://www.garant.ru
15. О мерах по реализации в Республике Татарстан Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в части установления порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Республики Татарстан, а также регламентации функций и полномочий учредителя и собственника имущества государственных учреждений Республики Татарстан: утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.10.2010 № 820. URL: http:// www.garant.ru
16. О мерах социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий: Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.10.2006 № 510. URL: http://www.garant.ru
17. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения: Закон Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 142-ЗРТ (в ред. Закона РТ от 30.07.2010 № 62-ЗРТ). URL: http:// minjust.tatar.ru
18. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ. URL: http:// www.garant.ru
19. О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан № 69-ЗРТ от 13.11.2006 (принят Государственным Советом Республики Татарстан 12 октября 2006 года). URL: http:// www.garant.ru
20. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ. URL: http:// www.garant.ru
21. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. URL: http:// www.garant.ru
22. Об организации домов-интернатов (отделений) милосердия для престарелых и инвалидов: Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 180. URL: http://www.garant.ru
23. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ. URL: http:// www.garant.ru
24. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ. URL: http:// www.garant.ru
25. Об управлении социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании города Казани: Приказ Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 15 октября 2007 г. № 276. URL: http:// www.garant.ru
26. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 декабря 2006 г. № 899. URL: http://www.garant.ru
27. Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения Пермского края: Приказ Министерства социального развития Пермского края от 7 сентября 2010 г. № СЭД-33-01-01-254. URL: http://www.garant.ru
28. Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров для граждан пожилого возраста и инвалидов: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 июля 1999 г. № 29. URL: http://www.garant.ru
29. Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения «геронтологический центр: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 ноября 2003 г № 76. URL: http://www.garant.ru
30. Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации № 321 от 30 июня 2004 г. (с изменениями от 8 апреля 2011 г.). URL: http://www.minzdravsoc.ru/docs
31. Об утверждении структуры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Приказ Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2004 г. № 16. URL: http://www.garant.ru
32. Об утверждении типового положения о доме для престарелых и инвалидов: Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 20 июня 1978 г. № 202. URL: http://www.garant.ru
33. Перечень национальных стандартов Российской Федерации по состоянию на 01.01.2011. Национальные стандарты социального обслуживания. URL: http://43.reg.roszdravnadzor.r
34. Положение о детском доме-интернате для детей с физическими недостатками Министерства социального обеспечения РСФСР: утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 5 ноября 1980 г. № 122. URL: http://www.garant.ru
35. Положение о детском доме-интернате для умственно отсталых детей Министерства социального обеспечения РСФСР: утв. приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 6 апреля 1979 г. № 35. URL: http://www.garant.ru
36. Положение о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР: утв. Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. № 145. URL: http://www.garant.ru
37. Примерное положение о кризисном центре помощи женщинам: утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 июля 1997 г. № 40. URL: http:// www.garant.ru
38. Примерное положение и примерные правила внутреннего распорядка специального дома-интерната: утв. Приказом Министерство социальной защиты населения Российской Федерации от 25 декабря 1995 г. № 312. URL: http:// www.garant.ru
39. Примерное положение о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями Министерства социальной защиты населения РФ: утв. Приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 14 декабря 1994 г. № 249. URL: http:// www.garant.ru
40. Примерное положение о социальном приюте для детей: утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (с изменениями от 10 марта 2009 г.). URL: http:// www.garant.ru
41. Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних: утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (с изменениями от 10 марта 2009 г.). URL: http:// www.garant.ru
42. Примерное положение о специальном доме для одиноких престарелых: утв. Первым заместителем Министра социальной защиты населения Российской Федерации Л.Ф.Безлепкиной от 11 апреля 1994 года № 1-1132-18. URL: http:// www.garant.ru
43. Примерное положение о территориальном центре социальной помощи семье и детям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации: утв. Приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14 апреля 1994 г. № 47. URL: http:// www.garant.ru
44. Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей: утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации») (с изменениями от 10 марта 2009 г. URL: http:// www.garant.ru
45. Примерное положение о центре психолого-педагогической помощи населению: утв. Приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 мая 1994 г. № 68. URL: http:// www.garant.ru
46. Примерное положение о центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 36. URL: http:// www.garant.ru
47. Примерное положение о центре социального обслуживания населения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации: утв. Приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 20 июля 1993 г. № 137. URL: http:// www.garant.ru
48. Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. № 670. URL: http:// www.garant.ru
49. Сенных Л.Н. Управление в области социальной защиты населения: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж, 2002. 24с.
50. Скидан Е.И. Работа учреждений социального обслуживания в рамках установленного государственного задания. принципы разделения учреждений социального обслуживания на казенные, бюджетные и автономные // Социальное обслуживание. 2010. № 12. С. 33–36.
51. Справочная информация по основным показателям социально-экономического развития Республики Татарстан (на 01.04.2011 года) (03.06.2011 г.) / Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. URL: http://mtsz.tatarstan.ru/
52. Тарасова Ж.В. Работа социальных учреждений города Бирмингема // Социальная работа. 2011. № 3. С. 51–53.
53. Учреждения социального обслуживания населения. – Информационный портал правительства Республики Татарстан. URL: http://g2p.tatar.ru/
54. Шафигуллин А.Р. Особенности системы социального обслуживания населения в Республике Татарстан // Социальное обслуживание. 2010. № 9. С. 7–18.
Социальная служба: понятие, виды, структура
Социальная служба – предприятие или учреждение независимо от его ведомственной принадлежности и формы собственности, предоставляющее социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица[1].
Учреждения социального обслуживания населения классифицируют по следующим основным признакам (критериям)[2]:
– форма собственности учреждений (государственные и учреждения иных форм собственности (негосударственные);
– типы учреждений (стационарные; полустационарные; нестационарные; комплексные; учреждения (отделения) социального обслуживания на дому; учреждения (отделения) срочного социального обслуживания; учреждения (отделения) срочной социально-консультационной помощи);
– категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях;
– виды учреждений. Виды учреждений социального обслуживания определяют в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг.
Виды учреждений установлены на основании Федеральных законов № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»[3], № 122-ФЗ от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[4], № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[5], положений, постановлений Правительства Российской Федерации и Минздравсоцразвития России по вопросам социального обслуживания населения.
Согласно Национальному стандарту Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания» к видам учреждений социального обслуживания населения относятся[6]:
1. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних – специализированное государственное учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающее временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения[7]:
– приемное отделение;
– группа длительного пребывания;
– отделение диагностики и социальной реабилитации;
– отделение социально-правовой помощи;
– семейная воспитательная группа;
– отделение перевозки несовершеннолетних;
– социальная гостиница.
2. Социальный приют для детей – специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного проживания и социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в экстренной социальной помощи.
В состав приюта могут входить следующие структурные подразделения[8]:
– приемное отделение;
– отделение диагностики и социальной реабилитации;
– отделение социально-правовой помощи;
– отделение перевозки несовершеннолетних;
– семейная воспитательная группа;
– социальная гостиница.
3. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, – специализированное государственное учреждение, предназначенное для временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от 3 до 18 лет), и оказания содействия в их дальнейшем жизненном устройстве с использованием различных форм передачи на воспитание в семьи граждан.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения[9]:
– приемное отделение;
– отделение диагностики и социальной реабилитации;
– отделение социально-правовой помощи;
– группа длительного пребывания;
– семейная воспитательная группа.
4. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей – государственное медико-социальное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации.
В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие размещение воспитанников и предоставление им всех видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых) [10].
5. Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками – государственное реабилитационное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с сохранным интеллектом в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой адаптации с одновременным обучением их по программе общеобразовательной школы.
В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие размещение воспитанников и предоставление им всех видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических и социально-правовых)[11].
6. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями – государственное учреждение, осуществляющее социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения[12]:
– отделение медико-социальной реабилитации;
– отделение профессиональной реабилитации;
– отделение психолого-педагогической помощи;
– отделение дневного пребывания;
– стационарное отделение.
7. Центр социальной помощи семье и детям – государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения, обслуживающие семьи или отдельных граждан[13]:
– организационно-методическое отделение;
– отделение приема граждан;
– консультативное отделение;
– отделение социально-экономической помощи;
– отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными умственными и физическими возможностями;
– отделение психолого-педагогической помощи;
– стационарное отделение;
– отделение срочного социального обслуживания;
– отделение дневного пребывания несовершеннолетних;
– отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
– отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
8. Комплексный центр социального обслуживания населения – государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Унифицированная структура центра социального обслуживания населения оптимально должна быть представлена следующими подразделениями, которые направлены на социальное обслуживание всех нуждающихся категорий граждан[14]:
– отделение социального обслуживания на дому (граждане пожилого возраста);
– отделение социальной помощи семье и детям (семья и дети);
– социально-реабилитационное отделение (инвалиды).
9. Центр психолого-педагогической помощи населению – государственное учреждение, предназначенное для обеспечения психологической защищенности населения, поддержки и укрепления его психического здоровья, создания благоприятных социально-педагогических и социально-психологических условий для семейного воспитания детей и их социальной защиты.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения[15]:
– организационно-методическое отделение;
– отделение приема граждан;
– консультативное отделение;
– отделение психолого-педагогической помощи.
Социальное обслуживание осуществляется центром в нестационарных условиях и на дому.
10. Центр экстренной психологической помощи по телефону – государственное учреждение, предназначенное для предоставления экстренной психологической помощи различным категориям и группам населения.
Помощь по телефону предоставляется центром круглосуточно и бесплатно[16].
11. Кризисный центр помощи женщинам – государственное учреждение, предназначенное для оказания помощи и социальной реабилитации женщин, подвергшихся физическому или психическому насилию, потерявших жилье или работу, оказавшихся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения[17]:
– отделение дневного пребывания;
– стационарное отделение.
12. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов – государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.
В состав центра могут входить следующие структурные подразделения[18]:
– отделение социального обслуживания на дому (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);
– специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);
– отделение дневного пребывания (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);
– отделение срочного социального обслуживания;
– социально-реабилитационное отделение (может находиться в качестве самостоятельного структурного подразделения при органе социальной защиты населения);
– социальная столовая (буфет).
13. Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов – государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
В состав дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также карантинное отделение, изолятор, морг и ритуальный зал[19].
14. Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов – государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа:
– освобождаемых из мест лишения свободы;
– ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка;
– занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством;
– систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.
В состав специального дома-интерната могут входить структурные подразделения, обеспечивающие выполнение основных задач по приему, размещению клиентов, предоставлению им всех видов социальных услуг, а также лечебно-производственные (трудовые) мастерские, а в домах-интернатах, расположенных в сельской местности, кроме того, подсобные сельские хозяйства, необходимые для осуществления лечебно-трудовой и активирующей терапии[20].