Социальная защита. 2

Содержание 

Введение 

1. Определение  социальной защиты населения,  история развития и возникновения  институтов социальной защиты  в США и Германии 

2. Национальная  модель социальной защиты Республики  Беларусь, особенности ее формирования 

2.1 Структура  органов государственного управления  в области социальной защиты  населения 

2.2 Источники  формирования бюджета органов социальной защиты населения 

2.3 Основные  направления использования средств  органами социальной защиты населения 

3.Проблемы  и перспективы развития социальной  защиты населения в Республике  Беларусь (сравнить с США) 

Заключение 

Список  используемой литературы 
 

Введение 

Осуществление радикальных реформ в экономике  и политической жизни, социальной и  культурной практике во всем мире показывает, что ни одно государство сегодня  не может обойтись без специалистов в области социальной работы. 

Социальная  работа это специфический вид  профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения  культурного, социального и материального  уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц. 

Прежде  всего социальную работу следует рассматривать как самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая наука, социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный аппарат. Объектом исследования социальной работы является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностей в обществе. 

Предметом социальной работы являются закономерности, обусловливающие характер и направленность развития социальных процессов в  обществе. Ш. Рамон и Т. Шанин, английские ученые, определяют социальную работу как организацию личностной службы помощи человеку. Она направлена на то, чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально решить их проблемы. Социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством. 

К основным целям социальной работы можно отнести: 

·           увеличение степени самостоятельности  клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы; 

·           создание условий, в которых клиенты  могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону; 

·           адаптация или реадаптация людей в обществе; 

·           создание условий, при которых человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может  жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих; 

·           и как конечная цель - достижение такого результата, когда необходимость  в помощи социального работника  у пациента “отпадает”. 

Современное понимание основ социального  развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. 

В последнее  время одной из наиболее существенных тенденций социальной политики является становление системы социального  обслуживания, широкое применение в  работе с населением современных  технологий и методик. 

Социальное  обслуживание населения в одних  работах рассматривается как  современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная  социальная технология, позволяющая  оказывать результативную социальную поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической  ситуации, роста численности людей  с доходом ниже прожиточного минимума повышения напряженности на рынке  труда, роста задолженности по выплате  заработной платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально  важный сектор социальной сферы. 

Целью данной работы является рассмотрение сущности понятия социальной защиты и основных ее институтов. 

Задачи  исследования: 

- дать  определение социальной защиты  населения; 

- рассмотреть  историю развития и возникновение  институтов социальной защиты; 

- проанализировать  структуру органов государственного  управления в области социальной  защиты населения. 

- выделить  источники формирования бюджета органов социальной защиты населения. 

- показать  основные направления использования  средств органами социальной  защиты населения. 

- отразить  проблемы и перспективы развития  социальной защиты населения  в Республике Беларусь. 

В ходе исследования использованы статистический, аналитический, сравнительный метод. 

При написании  работы применялась учебно–методическая литература, статистические сборники, периодические издания, законодательные акты, средства интернет. 
 

1.   Определение социальной защиты  населения, история развития и  возникновения институтов социальной  защиты в США и Германии 

Система социальной защиты – это сфера  жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального  и экономического развития государства  и общества. Право на социальную защиту – это признанная международным  сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни. Таким образом, система социальной защиты предполагает обеспечение минимальных жизненных стандартов для всех членов общества. Теоретическое обоснование такого подхода было предложено Дж.Роулзом, который полагал, что если человеку не дано предвидеть свое будущее, то он должен быть защищен от разного рода социальных и экономических рисков путем участия в системе страхования, организованной государством. Следовательно, организация системы социальной защиты является одной из важнейших функций государства. 

Термин  «социальная защита» был впервые  применен в Законе о социальной защите США в 1935 г., который определил  новый для этой страны институт обязательного  страхования на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре данный термин стал широко применяться  во многих странах мира и Международной  организацией труда, так как он просто и достаточно однозначно выражал  сущность проблемы по организации национальных программ и систем помощи престарелым  и нетрудоспособным. В дальнейшем рамки этого определения значительно  расширились, а в качестве субъектов  социальной защиты добавились такие  категории, как малообеспеченные семьи, люди, пострадавшие от военных действий, природных и техногенных катастроф  и другие. 

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической  политики, цель которой состоит в  обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения  от социальных рисков. Социальными  рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой  человек в течение своей жизни [1]. 

Под социальной защитой населения в настоящее  время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия  для поддержания жизни различных  социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. 

Система социальной защиты должна гарантировать: 

1) достойное  социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; 

2) максимально  полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех,  кто не включен в систему; 

3) равномерное  и равновесное распределение  услуг, выплат и льгот в рамках  всей социальной системы; 

4) эффективность  функционирования учреждений социальной  защиты. 

Объект  социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи  с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные  родители, жертвы экологических бедствий и т.д. 

В мировой  практике выделяют два типа социальной защиты населения - активную и пассивную  социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в  первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие  в социальном страховании. Пассивная  социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения  и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке. 

В связи  с этим существует несколько основных подхода к пониманию сущности социальной защиты: 

1) социальная  защита - это социальное обеспечение  граждан и членов их семей,  трансформированное к новым социально-экономическим  условиям: 

2) социальная  защита населения - это социальная  помощь, оказываемая отдельным категориям  людей в виде предоставления  социальных выплат, натуральной  помощи и социальных услуг  и имеющая адресный характер; 

3) Социа́льная защи́та — гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. 

Международное организация труда (МОТ) относит  к социальной защите социальное страхование  и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны [2]. 

Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны  и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой  законодательной и нормативной  базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может  представлять социальная защита как  социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов повышает эффективность мер по социальной защите. 

В настоящее  время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные  организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время  являются социальное страхование и  социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В  разных странах эти указанные  формы складывалась в зависимости  от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют  отличия в подходах и методах. 

Особенности развития институтов социальной защиты. 

В США, как пишут американские ученые, федеральное  правительство "долгое время не чувствовало  за собой никакой ответственности  за благотворительность". Конечно, оно  создавало больницы, агентства, но, в целом, политику не определяло. Исследователи  считают, что это было связано  с особенностями возникновения  государства США. Штефан Бечки пишет, что в Соединенных Штатах долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и государство не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен всевышним. Заботу в бедных брали на себя, как было сказано выше, благотворительные организации. Важным признаком американского общества, построенного по прин ципу "помоги себе сам", была готовность людей помочь друг другу. Помощь оказывалась соседями внутри этнических групп и была направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она способствовала формированию феноменального чувства ответственности каждого за общее благодеяние. Нужда и бедность рассматривались чаще всего как результат личных ошибок. Поэтому от человека ожидалось, что он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индустриализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть следствие ошибок человека. 

Первые  шаги в этом направлении предприняли  власти штатов в 20-е годы прошлого столетия. Они стали выделять средства и  создавать официальные организации, ведающие помощью. То есть, развитие государственной  поддержки шло снизу вверх. Вспомним, что в это время уже были профессиональные социальные работники, которые подвергали критике деятельность чиновников, разрабатывали свои методы работы. Термин «социальное обеспечение» получил распространение тогда  же, когда и термин «социальная  работа» - в начале 20-го века. Постепенно понятие "система социального  обеспечения" стало обозначать программы  и агентства, а термин "социальная работа" - их деятельность. Забегая  вперед, скажем, что термин "социальная служба", по мнению американцев, означает тип агентства и выполняемые  им функции. 

В 1935 году президент Рузвельт принимает Закон  о социальном страховании, который  включает в себя страхование по старости и выплату пособий по безработице. Исследователи считают, что выход  этого закона является началом современной  системы социального обеспечения  в США. С 1935 года социальная работа развивается  в Северной Америке в контексте  активного вмешательства государства  в социальную сферу. А вплоть до 30-х  годов в социальной политике США  господствовал принцип "твердого индивидуализма", а государственное  вмешательство объявлялось неамериканским подходом. Поэтому американскую модель социального обеспечения некоторые  отечественные авторы называют американский индивидуализм. 

Европейскую модель называют «европейский традиционализм», противопоставляя американской. Но деление  это в реальности чисто условное. Речь должна идти не о собственно американской или европейской модели социальной работы, а о моделях осуществления  социальной политики, о различных  формах реализации концепции социального  благосостояния. 

Становление современных форм и моделей государственной  социальной политики произошло во второй половине ХIХ века в странах Западной Европы и было обусловлено потребностями индустриализации их экономик и регламентации общественного устройства. До этого периода, государственная власть, придерживаясь в основном принципов либерализма и индивидуализма, не предпринимала активных действий, за исключением предоставления некоторых видов гарантий и помощи (в основном пенсий) военнослужащим и государственным служащим. 

Перемены, вызванные индустриализацией и  связанными с ней урбанизацией жизни, трансформацией большой семьи в малую (в нуклеарную), а также становлением рабочего движения потребовали новой парадигмы социальной защиты, основывающейся на государственном регулировании вопросов найма работников, введения институциональных форм социального обеспечения престарелых, больных и инвалидов, а также семейной поддержки. 

Основными формами социальной защиты населения  на доиндустриальном этапе были семейные, общинные, цеховые формы самоподдержки населения и церковная благотворительность, которые сначала ХVII века дополнились страховыми кассами на случай болезни и инвалидности рабочих, организованными на добровольных началах, а также поддержкой (в рамках городского самоуправления) престарелых муниципальных служащих. 

“Повернуться” к социальным проблемам государство  заставили две причины: 

o     небывалое обнищанием "пролетарского населения" (люмпенизация рабочего класса, усиление социальной напряженности, сопровождающееся открытыми протестами рабочих против сложившегося общественного порядка); 

o     осознание необходимости государственного регулирования условий воспроизводства населения. 

Становление экономики индустриального типа и соответствующего общественного  устройства требовало четкой регламентации  трудовых отношений, что, в свою очередь, было связано с потребностью в  нормативном упорядочении социальной защиты наемных работников и членов их семей. 

Как отмечает известный американский социолог Элвин Тоффлер, индустриальный тип организации производства, труда, сферы услуг и других областей общественной жизни опирается на следующие базовые принципы: стандартизацию, специализацию, синхронизацию, концентрацию, максимизацию, централизацию. 

Великобритания  – первая капиталистическая страна, которая в 80-е годах ХVIII века ввела законодательное регулирование организации труда с помощью фабричного законодательства, а в 70-е годах ХIХ века приняла нормативные акты по обязательному страхованию отдельных категорий рабочих в случае утраты трудоспособности на производстве. Начиная с 60-х годов ХIХ века аналогичные виды фабричного законодательства формируются и в других западноевропейских странах – Германии, Франции, Австрии, а с 80-х годов - и в России. 

По мнению известного испанского философа Хосе Ортега-и-Гассет, инженерные формы организации труда стали важнейшими характеристиками индустриальной эпохи, определили в качестве доминирующего в ХIХ и ХХ веках "инженерный тип мышления", сформировали "инженерный стиль жизни", породили феномен "технического разума" и "человека техника". 

Это повлияло и на массовые представления о  необходимости регламентации всех сторон общественной жизни, обеспечении  условий для стабильной работы предприятий  и инфраструктуры, придания устойчивости повседневной жизни трудящихся и  членам их семей [3]. 

Данный  подход вступал в противоречие с  действительностью: даже высококвалифицированные  рабочие не могли быть уверены  в том, что на их труд всегда будет  спрос. По образному выражению английского  историка Э.Хобсбаума, жизненный путь рабочего пролегал по краю пропасти, в которую он сам и его семья могли в любой момент упасть, что зачастую и случалось. Причиной могло послужить рождение детей, преклонный возраст или увольнение. В Престоне (Великобритания) 52% рабочих семей с детьми, не достигшими трудоспособного возраста, работали днями напролет (и это в год удачной торговли – 1851 г.), оставаясь зачастую по жизненному уровню за чертой бедности. 

Таким образом, специализация, разделение и  кооперация труда индустриального  производства потребовали наряду с  высокой трудовой дисциплиной создания условий для зарабатывания приемлемой по уровню заработной платы наемных работников и формирования развитых систем социального обеспечения. Внимание к этим двум вопросам было предопределено необходимостью социальных стандартов, связанных с доходами населения, учитывая, что материальной основой жизнедеятельности людей является заработная плата (для текущего потребления) и социальное страхование (как форма резервируемой заработной платы на случаи наступления социальных рисков). 

Учитывая, что социальная политика – по существу, превращенная форма распределения  произведенного продукта, и то, что  по поводу социальной справедливости позиции работодателей и работников, как правило, расходятся, возникла настоятельная  необходимость в регулируемых государством институтах в сфере доходов населения (заработная плата и социальная защита). 

Исторически значимый шаг был сделан в конце  ХIХ века, когда германское правительство, руководимое Отто фон Бисмарком, ввело обязательную систему социального страхования для работающих в промышленности. Она включала обеспечение: в случае болезни (1883 г.), несчастных случаев на производстве (1884 г.), по инвалидности и старости (1889 г.). 

Сильной стороной социального страхования  явился предложенный алгоритм взаимодействия двух основных субъектов трудовых отношений (работников и работодателей) и государства, который предусматривал финансовое обеспечение за счет хозяйствующих  субъектов, а правовое регулирование  и контроль –с помощью государства. 

Система социальной защиты работающих, построенная  по модели О.Бисмарка, оказалась не только жизнеспособной, но и весьма эффективной, поскольку упорядочивала  условия найма рабочей силы на системной основе и гарантировала высокие уровни социальной защиты для работающих и членов их семей на протяжении всего периода трудовой и послетрудовой жизни. 

При этом следует отметить то, что социальное страхование послужило ядром  социальной защиты работающих граждан  и регулятивной модели всего комплекса  социально-трудовых отношений, включая  заработную плату, продолжительности  трудовой деятельности и времени  выхода на пенсию, определения социальных стандартов приемлемых уровней пенсий, пособий и качества медицинской  помощи. 

С начала ХХ века примеру Германии последовали  другие европейские страны (Австрия, Франция, Италия, Россия), столкнувшиеся  с серьезными социальными проблемами и растущими требованиями рабочего класса. 

Столь быстрое использование опыта  Германии в области социального  страхования объяснялось осознанием властными элитами, деловыми кругами  этих стран того, что наиболее надежным способом поддержания социальной стабильности являются специализированные институты  и финансовые механизмы социальной защиты, обеспечивающие воспроизводство  рабочей силы на постоянной и независимой (от воли отдельных работодателей) основе. 

Существенный  вклад в определение роли государства  в сфере регулирования социальной поддержки и защиты населения  внесли работы английского ученого  Уильяма Генри Бевериджа. В 40-х годах прошлого века он возглавлял комиссию, в доклад которой на тему "Государственная система социальной защиты", представленном парламенту и правительству страны в 1942 году, были фактически заложены основы современной социальной политики в Великобритании. 

У.Беверидж исходил из необходимости наделения государства полномочиями по регулированию социальных процессов в обществе на принципах всеобщности и единообразии. Другими словами, одинакового для всех граждан гарантированного размера пенсий и пособий, предотвращения массовой безработицы, а также равнодоступности бесплатной медицинской помощи и образования. 

Следует отметить, что на взгляды У.Бевериджа оказали существенное влияние идеи О.Бисмарка об обязательном характере социального страхования, а также практическое решение вопросов государственного регулирования социальной сферы в СССР (бесплатное здравоохранение и образование). 

Исходя  из этих рекомендаций в 1944-1948 годах  лейбористское правительство Великобритании приняло ряд законодательных актов, способствовавших формированию единой системы социального страхования и обеспечения, существенному увеличению выделяемых из госбюджета средств на социальную поддержку населения, введению всеобщего бесплатного медицинского обслуживания. 

После Второй мировой войны аналогичные  реформы были проведены во многих западных странах, в результате чего сформировались национальные институты  обязательного социального страхования  и обеспечения (см.табл.1), функционирование которых благотворно сказалось на регулирование систем заработной платы в части их упорядочения и уменьшения дифференциации (между крайними децильными группами работающих). 

Таблица 1. Введение государственных институтов социального страхования и обеспечения

Виды  социального страхования и обеспечения 

Германия 

Велико-британия 

Швеция 

Франция 

Италия 

США 

Канада