Социальная защита. 4

Введение 

    На  современном этапе научно-технического прогресса ни одна экономическая  система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования  творческого, инновационного потенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом  развитии общества. Это и предопределяет необходимость вмешательства государства  в социально-экономические процессы через разработку и реализацию социальной политики.

    Термин  «социальный» (от лат. «socialis» - общественный) характеризует все то, что связано с благосостоянием и взаимоотношениями людей в обществе, с качеством их жизни, которое отражает не только уровень потребления материальных благ и услуг, но и степень удовлетворения духовных потребностей людей, продолжительность их жизни, условия внешней среды, морально-психологический, политический климат в обществе, душевный комфорт.

1.Сущность  и основные направления  социальной политики

    Понятие социальной политики относится к  числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его  содержание у различных исследователей значительно отличаются. Это обусловлено  тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей  частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом  связана с типом и уровнем  развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем  социальном развитии. Прежде, чем охарактеризовать социальную политику, необходимо вообще сказать о том, что такое политика. Политика – это:

    - отношения между социальными  группами, классами, государствами  по поводу завоевания по поводу  завоевания, сохранения упрочнения  власти;

    - система деятельности в различных  областях общественной жизни:  в сфере  экономики, социальной  сфере, духовной жизни, военной  сфере и др.;

    - практическая деятельность по  реализации политического курса,  по достижению политических целей;

    - участие во властных отношениях  граждан, политических деятелей, общественных организаций;

    - искусство работы с людьми, умение  учитывать и выражать их интересы,  возможности, психологические, профессиональные, и иные качества[7].

    Центральным субъектом политики является государство. Неотъемлемый атрибут государства  – власть, обеспечивающая ему возможность  и способность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельность  людей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия [7].

    Любая общественная проблема приобретает  или может приобрести политический характер, если ее решение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано с использованием государственной власти. Важнейшим сущностным признаком политики является то, что она предстает как форма интеграции, обобщения интересов и воли социальных групп и общества в целом. Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения [7].

    Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития. В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития [10].

    Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

    -гуманизм, социальная справедливость;

    -системность,  непрерывность, преемственность;

    -сбалансированность  целей и возможностей реализации  социальной политики (как по времени,  так и по необходимым ресурсам);

    -открытость (свободное выражение суждений  всех групп и слоев общества  по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);

    -демократизм  выработки и реализации социальной  политики (открытое обсуждение проектов  крупных социально-политических  решений, всестороннее выявление  общественного мнения по основным  вопросам социальных преобразований);

    -действенный  контроль общества над реализацией  социальной политики;

    -адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения [7].

    Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций  – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

    -выражение,  защита, согласование интересов  социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

    -оптимальное  разрешение общественных противоречий  в социальной сфере, осуществление  «диалога» между гражданами и  государством;

    -интеграция  различных слоев населения, гармонизация  их интересов, поддержание целостной  общественной системы, стабильности  и порядка;

    -прогностическая;

    -социальная  защита населения;

    -управление  социальными процессами и др. [7].

    С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

    Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

    А) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и  мероприятия, затрагивающие все  сферы жизни членов общества, включая  обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

    Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей  и инвалидов) [8].

    На основе анализа деятельности современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. А также к числу ее основных направлений относится:

    1) здравоохранение и обязательное  медицинское страхование;

     2) поддержка семьи, материнства, детства и отцовства;

    3) жилищная политика, коммунальное, бытовое обслуживание населения;

    4) поддержка престарелых и инвалидов;

    5) социальное обслуживание населения; 

    6) охрана окружающей природной среды;

    7) федеральное и местное (муниципальное)  обустройство мигрантов, особенно  беженцев и вынужденных переселенцев [9].

    Итак, по сути говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране [2].Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения. Таким образом, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для всех граждан страны. Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств в данной области является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод [6].

2.Социальная  защита населения

    Коренные  изменения в социальной политике государства в условиях жестких  бюджетных ограничений могут  быть успешными лишь при условии  введения новых механизмов функционирования социального сектора и их совершенствования  по мере создания экономических предпосылок. Государство стоит перед необходимостью постоянно и последовательно  трансформировать систему социальной защиты.

    Одним из самых важных вопросов является вопрос о способах финансирования. Оно может быть осуществлено двумя  способами:

-За  счет общих налоговых поступлений

-За  счет целевых налогов, т.е. социальные  взносы на социальное страхование

    Расширение  системы социальной защиты осуществляется в трех направлениях:

1)Расширение  социальной сферы.

2)Расширение  состава социально защищенных  групп.

3)Увеличение  количества и повышение уровня  услуг социального обеспечения.

    Также, в зависимости от избранной модели социальной ориентации доли и объемы ресурсов, направляемых государством на социальные нужды, может существенно  отличаться в зависимости от выбранной  модели. При этом общая тенденция состоит в последовательном уменьшении доли затрат правительства при переходе от более к менее социально ориентированной модели.

    Исходя  из источников финансирования, социальное обеспечение  можно разделить  на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой в каждом отдельном  случае некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов.

    Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость  между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат в этом случае ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад  застрахованного. Тем самым принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам  справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска.

    Социальный  риск-это риск внезапного возникновения  в обществе обстоятельств, наносящих  существенный ущерб многим лицам  одновременно. Современная реакция  на риски - страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

    -Осуществляется  частными компаниями (добровольное);

    -Осуществляется  государством (принудительное);

    Для развитых стран общепринятым  является  обязательное страхование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности, наступления старости. Но и на этих направлениях государство берет  на себя не все, а только те участки, на которых частное страхование  не срабатывает.

    Но  страхование не может перекрыть  все варианты социальных бедствий. В общем, страхование должно дополняться  социальной помощью. 

    Принцип социальной помощи предполагает финансирование из бюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подход:

    1)помощь  всем покупателям выплачивается  в одинаковом размере;

    2)помощь  ориентирована на индивидуальную  обеспеченность;

    3)размер  помощи может быть ориентирован  на величину прежней заработной  платы или же на величину  страховых взносов получателя;

    4)величина  помощи зависит от потребностей  получателя.

    Одинаковый  размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном  отношении вариант. Этот способ оказывается, однако, непригодным, если речь идет о  возмещении утраченного заработка, т.к. размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей. Кроме  того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду.

    В пользу учета индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи говорит и то, что таким способом эффективно используются средства соцобеспечения и исключаются случаи необоснованных переплат.

    Ввиду финансирования из бюджета все системы  социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип, в  высокой степени зависят от финансового  положения государства.

    Все три принципа организации социальной обеспеченности занимают в странах  с рыночной экономикой свое определенное место. Система социальной обеспеченности способна действовать с максимальной отдачей только при взаимодействии страхования, помощи и попечительства.

    Характерной чертой попечительства является финансирование за счет налогов. Однако, если значительная часть системы социального обеспечения построена по принципу попечительства, то это может приводить к перегрузке государственных финансов.

    В связи с реформированием системы  социальной защиты возникает  вопрос о минимуме социальных гарантий, которые  общество может предоставить гражданам  в переходных условиях. Такая система  помощи является по существу системой гарантии минимального дохода (ГМД). Система, существующая в странах переходной экономики, называется оценкой уровня дохода (ОУД). Здесь социальная  помощь не ставит своей задачей покрыть  разницу между чертой бедности и  действующим уровнем дохода. Она, также, не предполагает обязательных гарантий минимального дохода на уровне прожиточного минимума.

    Разработка  и внедрение новой системы  социальной помощи в России должна считаться первоочередной задачей. Такая система должна быть всеобщей и обеспечивать приемлемый уровень  дохода.

    Существенное  значение имеет вопрос величины утраченного  дохода и социальной помощи. Основных критериев здесь два:

    -социальные  гарантии должна обеспечивать  минимально достаточный уровень  жизни;

    -социальные  пособия не только не должны  отвлекать людей от труда и  культивировать иждивенческие отношения

    Первый  критерий определяет минимальную, а  второй - максимальную границу социальных пособий.

    К примеру, в России пособие по безработице  может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в  дальнейшем - 45%). По истечении года - минимальная заработная плата.

    В сегодняшних условиях такая система  порождает антистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

    Проблема  антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. В данном же случае происходит  поддержание минимальных доходов на определенном уровне.

    Если  минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Однако это  не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия малообеспеченным семьям и  социальное обслуживание.

    В настоящее время  в России ответственность  за социальную защиту в случае крайней  малообеспеченности несут местные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности в социальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимость потребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

    Для непосредственной организации социальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаются  по областям и даже по районам в  пределах одной области. Вместе с  тем, все большее значение приобретает  вопрос о создании единой системы  социальной защиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В данной системе форм преобладает  участие государства и работодателей. 
 

3. Особенности современной  социальной политики  российского государства

    Социальная  политика является одним из важнейших  факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп  и слоев, их прав и свобод [6].

    Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются  определенной противоречивостью, а  нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными  свидетелями.

    Особенностью  современного российского государства  является и то, что оно выступает  феноменом процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении  пойдет дальнейшее развитие российского  общества.

    Нынешнее  кризисное, переломное время, существующее состояние сфер общественной жизни  свидетельствуют о трех возможных  тенденциях:

    а) возвращение к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);

    б) окончательный отказ от социалистического  пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и на новой основе;

    в) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого, и  у второго путей развития. В  связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических  систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ  наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго  или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося  государства как политического  института [4].

    Можно высказать и такую мысль: особенность  современного этапа российского  общества состоит в переходе от более  высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже  пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции  по этому вопросу). Во всяком случае, с точки зрения социальной поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) — это именно так [6] .

    Без всякого преувеличения можно  утверждать, что социальная политика современного российского государства  отражает интересы не большинства, а  меньшинства населения. В связи  с этим не следует отождествлять  социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

    А ведь крайняя степень неравенства  способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры  стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и  духовных потребностей людей, что достигается  путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения [3].

    В условиях кризисного состояния российского  общества ни теоретически, ни тем более  практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это – иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении  глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежание социального взрыва и нестабильности в обществе [6].

    Нельзя  признать нормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1 : 20 : 50 и более ( по данным разных источников). Хотя в развитых странах это состояние составляет 1 : 5 : 10 [6].

    Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность  такой ситуации. И поэтому, принимаются  определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются  далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

    Нет сомнения в том, что сравнительный  анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном  и единичном в организации  социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить  теорию и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного  опыта в сфере социальной поддержки  населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия  и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся  в нашей стране (и имеющую место  в прошлом) систему социального  обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского  общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый  период целесообразно сохранение преимущественно  государственной помощи в сфере  здравоохранения, распределения жилья  и т.д. в первую очередь для  неимущих и малообеспеченных слоев  населения.

    Известно, что в разных странах сложилась  разная система социальной помощи «слабым» слоям населения. Если, к примеру, в США и Японии делается акцент, в основном, на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве  европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство. Так, к примеру, для  Германии и Дании характерен широкий  охват социальной сферы государством [11].

    Показателем развитости системы социального  обеспечения, а также типическим признаком моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными  расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40% от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще [11]. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов (бюджетные и внебюджетные). Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства. Внебюджетные - за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.