Социальная защита. 3

РЕФЕРАТ

     Курсовая работа: 33 с., 2 табл., 1 рис., 16 источников. 

     СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНЫЙ РИСК, СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ, ФСЗН 

     Объект  исследования – социальная защита населения в Республике Беларусь.

     Предмет исследования – тенденции и особенности социальной защиты населения в Республике Беларусь.

     Цель  работы: раскрытие сущности социальной защиты населения и исследование механизмов её совершенствования в рыночных условиях.

     Методы  исследования: сравнительного анализа, группировок, экономико-математические.

     Исследования  и разработки: изучена и раскрыта сущность социальной защиты населения; рассмотрены основные меры социальной защиты населения; проанализированы особенности реформирования системы социальной защиты населения в Республике Беларусь на современном этапе.

     Элементы  научной новизны: исследованы перспективы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь. 

     Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов. 
 
 
 

                                                     _____________________

                                                    (подпись студента) 
СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Наиболее  масштабной задачей  социально ориентированной  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве Беларуси является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием  занятости и обеспечения социальной защиты населения. В данной работе рассмотрены такие немаловажные проблемы, как  нестабильность на рынке труда и невозможность охватить социальной защитой  все слои населения, обусловленные отсутствием приемлемой нормативно-законодательной базы, недостаточностью финансирования и прочими трудностями, которые скажутся на сложившейся политико-социальной атмосфере нашего формирующегося в зарождающихся рыночных отношениях.

     Социальная  сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем и т.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

     Конституция Республики Беларусь определила, что  наивысшей ценностью страны является человек. Создание в Беларуси стройной системы защиты социальных интересов каждого человека и ее последовательная реализация — самая главная на современном этапе задача.

     Вышесказанное составляет актуальность темы данной курсовой работы.

     Цель  курсовой работы – раскрытие сущности социальной защиты населения и исследование механизмов её совершенствования в рыночных условиях.

     При написании курсовой работы мною были поставлены следующие задачи:

     1. Исследовать сущность социальной  защиты населения.

     2. Рассмотреть основные меры социальной защиты населения.

     3. Проанализировать особенности реформирования  системы социальной защиты населения  в Республике Беларусь на современном  этапе.

     При анализе использовались различные  статистические материалы, предоставленные  Министерством финансов и Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные исследуемой проблеме.

1. Сущность  социальной защиты населения, её цели, субъекты и объекты

1. Сущность  и основные направления  социальной защиты

     Для того чтобы жить и продолжать свой род, человек обязан потреблять материальные блага. Вместе с тем никто никому не гарантирует, что доступ к источникам существования всегда будет исключительно  благоприятным, и никогда не наступят те или иные нежелательные события.

     Реальная  жизнь достаточно сурова. Она свидетельствует  о том, что некоторые неблагоприятные  события, способные ухудшить доступ к источникам существования, могут  никогда не наступить.

     Другие  могут наступить лишь с достаточно большой вероятностью. А некоторые для каждого из нас наступают с вероятностью в 100%.

     Есть  и такие неблагоприятные обстоятельства, которые могут сопровождать человека всю его жизнь (инвалидность, болезнь).

     Социальная защита — это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

     К основным функциям социальной защиты относятся:

• стабилизация, т. е. приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;
• поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
• гарантирующая, т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;
• защитная, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

     Социальная  защита строится на основе определенных принципов, главные из которых:

     1) социальное равенство членов  данного общества, означающее равенство  перед законом, а также в области национальных отношений, вероисповедания и др.;

     2) социальная солидарность, понимаемая  как общая, объединенная поддержка,  опирающаяся на общность основных  жизненных интересов и целей  населения данной страны;

     3)  социальная справедливость, имеющая исторически обусловленные особенности, но в целом означающая определенную социально-экономическую симметричность и эквивалентность в жизни общества и его социальных групп. Это проявляется в соответствии прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

     Социальная  политика, выполняющая широкий спектр функций, сложна и в структурном  отношении. Ее структуру можно представить  в виде единства пяти основных звеньев. Это:

• политика обеспечения занятости;
• политика регулирования доходов населения;
• политика социальных гарантий;
• политика социальной защиты;
• политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.

     Коллективная  социальная защита — система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого нормального (принятого в обществе) материального и социального положения граждан.

     В качестве стратегического ориентира  для коллективной защиты выступает  защита каждого гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

     По  формам выделим материальную, социальную и правовую защиту. При этом материальная защита может осуществляться в, виде денежных адресных выплат, индексации доходов, натуральной помощи (продовольствие, одежда, жилье, лекарства), а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

     Субъектами  социальной защиты выступают семья  и дети, больные и инвалиды, старики  и т. д.

     Объектами социальной защиты выступают:

     а) уровень потребления материальных благ (доходы);

     б) минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения  образования;

     в) жилищные условия.

     Функционирование  системы социальной защиты предполагает наличие определенной инфраструктуры. Особенно это касается таких социальных отраслей, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальный комплекс.

     Направления социальной защиты. Социальная защита может осуществляться в виде социального  обеспечения и минимальных социальных гарантий (см. рисунок 1.1).

     Социальное  обеспечение обычно включает социальное страхование и социальную помощь.

     Социальное  страхование — это основное направление  социальной защиты, предназначенное  для материального обеспечения  населения в случае наступления  социальных рисков (см. рисунок 1.1).

     Социальный  риск — наступление нежелательной  ситуации в виде временной нетрудоспособности, несчастного случая на производстве, утраты работы или кормильца, утраты трудоспособности по старости и т. д.

     Хотим мы этого или нет, но далеко не всегда каждый из нас оказывается в состоянии избежать социального риска. Более того, такие ситуации непрерывно сопровождают нас по жизни, носят массовый характер, касаются всех членов общества, а некоторые из них к тому же обязательно наступают (наступление старости и выход на пенсию).

     Основные  направления системы социальной защиты представлены на рисунке 1.1.

     Рисунок 1.1 – Основные направления системы социальной защиты

     Примечание  – Источник: [7, стр. 468] 

     Следовательно, социальное страхование должно носить обязательный характер, что обусловлено неизбежностью наступления основных видов социальных рисков на том или ином этапе жизнедеятельности граждан.

     Экономическим источником страховых взносов выступают  средства, необходимые для воспроизводства  рабочей силы. Возникает задача определить общественно нормальную долю страховых взносов, степень участия работополучателя, работодателя и государства в формировании соответствующих страховых фондов.

     Основные  статьи расходов социального страхования:

     а) выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

     б)  выплаты по временной нетрудоспособности (основная часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровление, где используются средства Фонда социального страхования;

     в) пособия по безработице.

     Социальное  страхование осуществляется в двух формах: обязательное и добровольное. Источниками средств фондов социального страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

     Социальная  помощь — оказание адресной поддержки  гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья.

     Социальная  помощь предоставляется в виде льгот  и выплат (см. рисунок 1.1). Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категориальный характер. Используются средства бюджета, централизованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредитные ресурсы национальной банковской системы.

     Что качается нашей страны, то доля населения, имеющего в Беларуси право на получение различных видов социальной помощи, составляет примерно 70-75%. Если же учитывать возможность предоставления специфических видов социальной помощи (ритуальное пособие, пособие при рождении ребенка и др.), то тогда и все 100% населения республики предстают как потенциальные льготники [8, стр. 520].

     Минимальные социальные гарантии — важный компонент  современной социальной защиты. Предполагается обеспечение равного доступа  всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих государственных гарантий.

     Социальная  поддержка включает наличие соответствующих  гарантий, которые выступают как  обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей.

     Здесь реализуются конституционные права граждан на получение минимального объема социальных благ и услуг. Особо выделим гарантии суверенитета потребителя и экологической безопасности. Их наличие отражает современные права члена общества.

     Выполняя  данную социальную функцию, государство:

     а) законодательно устанавливает минимальные  нормативы обеспечения граждан  страны социальными благами;

     б)  осуществляет финансирование развития и затрат социальных отраслей (здравоохранение, образование, ЖКХ и т. д.);

     в) устанавливает минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий по безработице, стипендий.

     На  практике мероприятия социальной защиты приводятся в определенную систему, разрабатываются программы социальной политики государства.

     Рассмотрим  понятие социальной реабилитации. Слово «реабилитация» означает восстановление, возвращение утерянного. Принято говорить о восстановлении здоровья, прав возвращении доброго имени. Социальная реабилитация означает, прежде всего, восстановление нарушенной социальной справедливости.

     Особенно остро в наше время стоит проблема социальной реабилитации невинно пострадавших. Любого пострадавшего человека жалко, но особенно печально, когда человек пострадал не по собственной вине, а безвинно, по злому умыслу или по случайному стечению обстоятельств. Поэтому общество, государство должны проявлять особую заботу о невинно пострадавших, ставших жертвами. Надо делать все возможное, чтобы вернуть им потерянное, по крайней мере, то, что еще можно вернуть.

     Это прежде всего жертвы противозаконных  репрессий со стороны государственных органов и отдельных лиц, произвола, насилия, нарушения прав человека. Особенно печально известен в этом отношении сталинский период советской истории, когда миллионы людей были без всяких отношений лишены свободы, имущества, прав, стали переселенцами, потеряли работу, несли на себе клеймо ложных обвинений.

     Это, с другой стороны, жертвы войны, потерявшие здоровье, ставшие инвалидами, лишившиеся крова. Наиболее тяжелый урон в этом отношении принесла людям бывшего  Советского Союза, Великая Отечественная война с германским фашизмом, в результате которой жестко пострадали десятки миллионов людей. К сожалению, продолжаются локальные региональные военные действия разного масштаба, результатом которых являются огромные потери жизней, здоровья людей, имущества и ценностей. И снова в их жернова попадают безвинные люди, которые затем нуждаются в реабилитации.

     Это также лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий. Только частичная компенсация потерь, обусловленных  аварией на Чернобыльской атомной электростанции, поглотила многие сотни миллиардов рублей. В результате землетрясений, оползней, затоплений, других стихийных бедствий страдают десятки тысяч людей, нуждающихся затем  в социальной реабилитации.

     К числу невинно пострадавших относятся инвалиды по болезни, жертвы эпидемий пострадавшие о вредности производства, нуждающиеся в реабилитации.

     В результате межгосударственных, межнациональных  конфликтов увеличивается число  невинно пострадавших, появляются миллионы вынужденных переселенцев, нуждающихся в социальной реабилитации.

     Всем  этим «без вины виноватым» государство, общество призваны оказывать всемерную  помощь, стремясь сделать все возможное  для полной социальной реабилитации пострадавших.

     Существуют категории, понятия, свойства людей как «доброта», «сострадание», «сочувствие», «отзывчивость», «участие в чужой беде». Принято считать, что человек отличается от животных наличием разума. Но, кроме того, не менее важного для человека как высшего существа наличие чувства любви к ближнему. Недаром одна из важнейших заповедей христианства гласит: «Люби ближнего своего яко самого себя». Самые благородные и уважаемые в мире люди утверждали, что счастье человека заключено в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей, что давать приятнее чем брать. Если и провозглашались иногда социалистические заклинания типа «человек человеку - друг, товарищ и брат», то ничего, кроме формального лозунга в них не содержалось.

     В итоге в обществе возникло стойкое  убеждение, что забота о других людях забота государства, а каждый должен заботится только о себе, своей семье близких и родных. Это не означает, что доброта, взаимопомощь были вообще изъяты из обихода. Сердобольные люди всегда были и оставались в любом обществе, милосердие проявлялось во многих жизненных ситуациях. Но наблюдалось оно от случая к случаю и никоим образом не было государственно почитаемым образом и стилем поведения. Такова была и во многом остается социальная нравственность.

     Следует хорошо усвоить положение, что никакое государство не в силах само, с помощью законов, выделения средств, оказания государственных форм социальной помощи справится с проблемами социальной экономики. Всегда за чертой, границей официальной узаконенной, обязательной государственной помощи будут находится тысячи людей, котором способен эффективно помочь только ближний, непосредственно видящий чужую беду, проявляющий сострадание к бедствующим, нуждающимся, способный глубже всего понять, что же им нужно.

     Поэтому социальная благотворительность, проявляющаяся в том, что одни люди бескорыстно, по внутреннему душевному позыву помогают другим, чем могут: деньгами, вещами, услугами, советами, заботой, лечением, утешением самый яркий признак благородства, совести человека.

     Отсюда  вовсе не следует, что надо обязательно помогать вся и всем, подавать, образно говоря, каждому, кто протягивает руку. Это даже при желании просто невозможно. Каков же критерий разумных действий в этом отношении? Обращаться в подобных ситуациях нужно не только к разуму, но и к сердцу. Зов души, совесть, внутреннее убеждение подскажут вам, когда нельзя пройти миом, следует проявить сочувствие, оказать помощь, если ваша душа не очерствела.

     Полезными могут оказаться и советы людей, стремление следовать примеру других, но надо твердо усвоить мысль, согласно которой добро лишь в минимальной степени творится по повелению, указанию извне, оно должно проистекать из собственной воли, желания внутреннего позыва.

2. Принципы, формы, методы реализации социальной защиты населения

     Социальная  защита понимается как определенные обязательства общества по отношению к своим гражданам в рамках существующей конституции [7, стр. 112].

     Система социальной защиты представляет собой совокупность мер, направленных на выполнение этих обязательств. Действенность и масштаб системы социальной защищенности во многом зависят от экономического потенциала той или иной страны, всей совокупности макроэкономических условий осуществления социальной политики. Механизм социальной защиты включает меры, касающиеся всех членов общества, а также адресованные отдельным социальным группам. К числу первых обычно относятся: обеспечение эффективной занятости, позволяющей каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности; официальное установление реального уровня прожиточного минимума как в денежной форме, так и по "потребительской корзине" с учетом дифференциации доходов и потребления населения; защита интересов потребителя; компенсация, адаптация и индексация доходов, развитие отношений социального партнерства. Ко вторым принадлежат: социальная помощь бедным или малоимущим слоям населения, целевые или адресные выплаты из фондов общественного потребления. Меры по социальной защите населения могут иметь активную и пассивную форму. Примером активной формы может служить подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест. Пассивные формы сводятся в основном к выплате соответствующих пособий и дотаций [1, стр. 212].

     Рассмотрим  подробнее такие меры социальной защиты, как установление реального уровня прожиточного минимума, социальная помощь бедным и выплаты из общественных фондов потребления.

     Как уже отмечалось, минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум рассчитываются на основе минимальной "потребительской корзины". Формирование минимального потребительского бюджета осуществляется нормативным, статистическим или комбинированным методом.

     Нормативный метод основывается на разработке норм и нормативов потребления товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека с учетом особенностей половозрастных групп населения. Исходя из разработанных нормативов потребления формируется натурально-вещественный состав минимального потребительского бюджета.

     Статистический  метод построения минимального потребительского бюджета предполагает анализ реально складывающихся закономерностей в потреблении исходя из данных бюджетных обследований семей. В соответствии с разными уровнями среднедушевых доходов выделяются несколько типов потребления, один из которых принимается в качестве минимального.

     Комбинированный метод включает элементы двух рассмотренных  подходов. Прежде всего устанавливается нормативная часть — величина расходов на питание. Затем на основе статистических данных о потреблении в различных доходных группах определяется зависимость между расходами на питание, потреблением других благ и услуг и доходом. Исходя из выявленной статистической закономерности рассчитывается общая величина расходов на минимальную "потребительскую корзину".

     Минимальная "потребительская корзина" с  учетом уровня инфляции определяет минимальный потребительский бюджет (МПБ) для семьи из четырех человек. Среднедушевой МПБ составляет 25 % от МПБ семьи из четырех человек. На основе этих данных рассчитывается среднемесячный среднедушевой МПБ за квартал, 60 % которого определяет прожиточный минимум (порог, черту бедности) [6, стр. 12].

     При этом следует отметить, что в условиях постоянного роста цен величина прожиточного минимума должна корректироваться ежемесячно. Кроме того, денежная величина прожиточного минимума приобретает абстрактный характер, когда при ее определении исходят из набора дешевых и доступных товаров, а потребителю приходится сталкиваться с их дефицитом или покупать дорогие товары.

     Величина  минимального потребительского бюджета должна служить ориентиром для усиления социальной защиты населения, определения минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий, пособий, в том числе по безработице. Следует помнить, что минимальный потребительский бюджет касается всех членов общества, в том числе и не работающих, а минимальная заработная плата является формой вознаграждения за труд. Поэтому минимальная заработная плата должна быть выше минимального потребительского бюджета. Установление минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума дискредитирует труд как источник получения дохода. Теряются экономические стимулы к труду, что может привести к люмпенизации определенной части общества.

     Социальная  защита малообеспеченных слоев населения проявляется в виде денежных выплат, предоставления благ и услуг в натурально-вещественной форме, а также различных льгот, пособий, помощи на дому больным и престарелым, частичной (полной) оплаты коммунальных услуг, счетов за квартиру, проезда в общественном транспорте и т.д.

     Выплаты из социальных общественных фондов потребления  в Республике Беларусь — это в  основном пенсии, стипендии и различные  пособия. Пенсия — это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсионное обеспечение в республике регулируется Законом "О пенсионном обеспечении", принятом на сессии Верховного Совета Республики Беларусь 17 апреля 1992 г., Законами от 2 февраля 1994 г., 24 февраля 1994 г., 1 марта 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении", а также другими законодательными актами [6, стр. 108].

     Пенсия  не только решает проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

     К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалидности, а также в случае потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой. Право на трудовую пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие стаж работы не менее 25 лет и женщины в возрасте 55 лет, имеющие стаж работы не менее 20 лет. Некоторым категориях граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, работавшие в районах Крайнего Севера, имевшие особые условия труда (тяжелые, вредные для здоровья, опасные), а также многодетные матери, родители инвалидов с детства.