Социальная защита безработных. 3
Курсовая: Социальная защита безработных
Содержание.
Ведение.......................
§1. Безработица и государственная политика занятости.......4
§2. Социальная защита безработных.................13
Заключение....................
Список литературы.............
Введение
Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в
использовании трудовых ресурсов. 1 июля 1991 года в СССР началась официальная
регистрация безработных.
Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям
связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических
проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с
людьми, их производственной деятельностью.
Объектом данной работы являются безработные.
Предмет исследования – социальная защита безработных.
Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений
на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы
использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые
проблемы занятости, растет безработица.
Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша
действительность.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую
наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для
большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную
психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто
является предметом политических дискуссий.
Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых
отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном
поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов
занятости в программах экономических преобразований.
Безработица - не просто отсутствие работы. Она ставит нелегкие задачи перед
теми, кто профессионально занимается социальной работой. Ведь безработица
широко распространена и оказывает мощное разрушительное влияние на людей.
Задачи написания курсовой работы:
§ раскрыть сущность понятия «безработица»;
§ определить основные направления политики занятости и
§ социальной защиты безработных.
В основе написания курсовой работы лежит закон «О занятости населения», в
котором даны порядок и условия признания граждан безработными,
государственная политика в области содействия занятости населения, порядок
работы федеральной государственной службы занятости, а также приказ от 25
марта 2002 года «Об
утверждении положения о
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за
счет средств федерального бюджета».
В данной работе были использованы статья Натальи Покровской «Мама хочет на
работу» и «У безработных – женское лицо», в которых рассказывается о
положении женщин на рынке труда. Также о проблемах женской безработицы
говорится в работе Баскаковой М.Е. «Современные тенденции положения женщин в
сфере занятости и на рынке труда». В статье « Занятость молодежи: проблема,
выходящая на первый
план» говорится о
о путях сокращения численности безработных среди молодежи. В статье Ф.
Прокопова «Эффективная организация услуг службы занятости: современный
подход» излагаются функции службы занятости, какие она предоставляет услуги,
также здесь рассказывается о работе бирж труда в США и Европе. Анализ ранка
труда 2000 года приведен в работе Власовой Н. и Кулешовой Е. «Российский
рынок труда в 2000 году». В монографии Никифоровой А.А. «Рынок труда:
Занятость и безработица» дана сравнительная характеристика государственной
политики занятости различных стран, рассказывается о деятельности центров. В
статье Головочева В. «По России бродит призрак безработицы» описывается
состояния рынка труда 2002 года, дается прогноз на ближайшее будущее, а также
здесь говорится о тех мерах, которые предполагает применить правительство
страны для снижения остроты данной ситуации. О генезисе биржи труда
рассказывает статья Четверниной Т. «Государственная служба занятости: архаика
или живой организм».
§1.Безработица и
государственная политика занятости.
Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. Критерии
признания человека безработным обычно устанавливаются законом или
правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но,
как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это :
§ трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше
минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по
найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по
старости.
§ Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение
некоторого времени (например месяца).
§ Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в
службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на
собеседование сотрудники этой службы)[1].
В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ
более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе
занятости, быть готовым приступить к подходящей работе.
Институту государственной службы занятости около 100 лет. Его предтечей были
биржи труда, получившие
во многих странах широкое
половине позапрошлого века. До этого трудоустройством, как правило,
занимались профессиональные корпорации, а услуги немногочисленных частных
контор трудового посредничества ограничивались довольно узкими областями
деятельности (например, наймом домашней прислуги).
В два последних десятилетия XIX в. стали создаваться организации, выступавшие
посредником при подборе рабочей силы. Однако им не особенно доверяли и
профсоюзы, и работодатели: первые опасались, что биржи труда будут
использоваться работодателями в штрейкбрехерских целях, вторые - что под
давлением профсоюзов биржи будут отдавать приоритет в трудоустройстве членам
профсоюза, препятствуя тем самым мобильности рабочей силы. Обе стороны
трудовых отношений были заинтересованы во вмешательстве некой нейтральной
стороны, которой и стало государство. Последнее, в свою очередь, было
заинтересовано в предупреждении массовой безработицы как источника социальной
напряженности, а также в межрегиональном или отраслевом перемещении рабочей
силы как условии
повышения эффективности
"Включенность"
государства в политику
на рубеже XIX - ХХ вв. Наиболее интенсивно данный процесс проходил в Германии,
где уже в начале прошлого века существовало 400 государственных бирж труда и
3500 бирж профсоюзов.
С их помощью заполнялись
половина из которых приходилась на государственные структуры. В 1910-1912 гг. в
Великобритании впервые были созданы национальная система бирж труда и
государственная страховая система на случай безработицы
[2].
В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими
управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига,
Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое
распространение платные частные посреднические конторы.
Причины безработицы разнообразны:
1. Структурные
сдвиги в экономике,
новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей
снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика
правительства и профсоюзов в
области оплаты труда:
минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем
самым снижает спрос на рабочую силу;
4. Сезонные
изменения в уровне
5. Изменения в демографической структуре населения, в частности рост
численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и,
возрастает вероятность безработицы[3].
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы:
Фрикционная безработица - связана с перемещением людей с одной работы на
другую, из одной местности в другую. Причина этой формы безработицы в том, что
и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определённое время для
"взаимного поиска".
Структурная безработица - связана с изменением в технологиях, а также с
тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары,
которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия
пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как
правило, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы,
либо к переобучению персонала.
Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объёмами производства,
выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни
месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт, в другие - уменьшается. К
отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства
относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.
Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на
товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти
товары производятся.
Скрытая
безработица, которая
её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия,
вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а
переводят на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или
рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально
таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются
таковыми.[4]
На конец февраля 2003г., по оценке Госкомстата РФ, общая численность безработных
в России сократилась на 0,5% по сравнению с январем 2003г. и составила 6,11
млн. чел. Уровень безработицы в стране составил в соответствии с методологией
МОТ 8,5% всего экономически активного населения страны. При этом число
официально зарегистрированных безработных в феврале 2003г. выросло на 3,8% по
сравнению с январем 2003г. и составило 1,621 млн. чел. (26,5% от общего
количества безработных). По сравнению с ситуацией на конец февраля 2002 г.
общая численность безработных в России за год возросла на 2,4%, в том числе
официально зарегистрированных – на 12,2%. [5]
[6]
Доля мужчин в общей численности безработных в 2000 году превысила долю женщин
(53,3% против 46,7%), а
в численности безработных,
службы занятости, составила 31% и 69% соответственно.
[7] Но, например, в Омской области 2002 году доля женской безработицы в
общей численности незанятых граждан составила 71,9 процентов.
[8]
Среди безработных больше всего молодых россиян в возрасте от 20 до 24 лет (930
тысяч человек, или 17,8 процента). Устроиться в какую-либо фирму или на
предприятие "молодой смене" становится все труднее. 40 процентов выпускников
образовательных учреждений не находят себе применения. Да и в следующей
возрастной группе (25-29 лет) 670 тысяч человек - безработные. Словом, 41
процент всех "лишних" - молодежь до 30. Конечно, многие из них нашли себе
применение в теневом секторе, где занято более 10 миллионов человек (по оценкам
независимых экспертов, до 20 миллионов).[9]
Но это далеко не лучший вариант для нашей экономики. Очень плохо, когда
вчерашним школьникам и студентам приходится начинать взрослую жизнь
неустроенными, идти в весьма сомнительный бизнес, привыкая "химичить", нарушать
закон.
Безработица продолжает молодеть. Если в феврале и мае 2002 года средний возраст
оказавшихся не у дел составлял 35 лет, то в августе - 34,5. Среди безработных
каждый десятый имеет высшее образование, каждый четвертый - среднее
профессиональное. Чтобы найти подходящее место, требуется в среднем более
восьми месяцев, однако каждый третий не может устроиться на работу более года.
Характерно, что 1,1 миллиона россиян оказались на улице из-за сокращения
штатов, ликвидации предприятий или собственного дела
[10].
Таким образом, можно сказать, что бич современного общества, в том числе и
Российского – это безработица, вызываемая как развитием технологий, так и
экономическим спадом. И большую роль в регулирование сокращения безработицы в
наше время отводится государству.
Политика занятости осуществляется государством на основе ежегодно
принимаемой (соответственно развиваемой, дополняемой и корректируемой)
«Федеральной программы содействия занятости населения в Российской
Федерации». В центре программы — защита от безработицы. Она охватывает как
работающих, но находящихся под угрозой увольнения, так и безработных,
зарегистрированных
в органах федеральной
Основная задача политики занятости заключается не в том, чтобы
способствовать восстановлению на работе всех уволенных, вне зависимости от
потребности в них производства и причин увольнения. Такая политика означала
бы торможение или
остановку естественного
рабочей силы и тем самым противоречила бы императивам перехода к рынку, в том
числе необходимости
повышения экономической
осуществляется на основе сочетания трудоустройства со структурной
перестройкой экономики и улучшением показателей общественного производства.
Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке
труда:
Во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда,
а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны,
обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой
– сохраняются эффективные стимулы к труду.
Во-вторых, формирование
оптимальной профессионально-
квалифицированно
– образовательной и
ресурсов, что
создает предпосылки для
экономики.
В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения
труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере
производства, науки и техники, организации управления.
Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного
воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления
работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки
современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились
новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем
образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их
применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и
всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между
отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в
иерархической системе российского общества.
Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости
заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости
путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки
(хронической) безработицы,
повышения эффективности
занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной
защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях
управления являются федеральные, территориальные и местные (городские,
районные) программы.
В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском
обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня
занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей
силы с предприятий.
В целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной
занятости населения, способствующей росту благосостояния россиян, и
обеспечения необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест
Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин 23 мая 1996 г. утвердил
Комплексную программу мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 -
2000 гг., обязал Правительство
Российской Федерации в
обеспечить разработку и принятие плана мероприятий по реализации Программы,
возложить на Министерство труда Российской Федерации общее организационно-
методическое руководство и контроль за обеспечением реализации Программы, а
также координацию работ по проведению социальной экспертизы разрабатываемых
федеральных целевых и инвестиционных программ и рекомендовал органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить
план мероприятий по обеспечению реализации Программы.
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000
гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации и
Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Реализация Программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и
среднесрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ,
связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-
экономического развития отдельных регионов, иных программных
решений,
принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном
уровнях, в целях
повышения эффективности
материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест.
Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие
годы показывает,
что способность
саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в
использовании элементов государственного регулирования, которое
предусматривается организовать в ходе реализации Программы.
Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере
является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест,
сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по
предотвращению роста безработицы.
Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости
населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных
рабочих мест в перспективных отраслях экономики.
Основными задачами Программы являются[11]:
· обеспечение правовых,
экономических и
и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях
экономики и регионах Российской Федерации;
· регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение
конкурентоспособности отечественной рабочей силы;
· формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества
создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной
мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня
жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и
ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости
населения;
· предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие