Социальная защита инвалидов. 4

Содержание: 

Введение……………………………………………………………………….с.3-5

Глава I: Социальная защита инвалидов как одно из направлений социальной  политики РФ…………………………………………………………………с.6-13

    1. Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ……………………………………………………………….с.6-9
    2. Инвалиды как уязвимая категория населения………………………..с.10-13

Выводы по первой главе…………………………………………………........с.14

Глава II: Реализация социальной защиты инвалидов в РФ……...............с.15-33

2.1. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ…………………………………………………………………………....с.15-18

2.2. Основные меры социальной защиты инвалидов в РФ……………....с.19-33

Выводы по второй главе………………………………………………………с.34

Заключение…………………………………………………………………с.35-36

Список литературы………………………………………………………...с.37-38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Инвалидность – это не только проблема личности, общества, но и государства в целом. Эта категория граждан остро нуждается не только в социальной защите,  но и в понимании их проблем со стороны окружающих людей, которое будет выражаться в человеческом сочувствии и равном отношении к ним как к обычным гражданам.

     Российская  Федерация является социальным государством, в котором социальная политика занимает приоритетное место. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления — важная цель социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, эмпатия, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав каждого.

     В целом ряде зарубежных стран и  в России дети и взрослые, имеющие инвалидность, изображаются объектами заботы — как своеобразное бремя, которое вынуждены нести заботящиеся о них близкие, общество и государство. Вместе с тем существует и другой подход, который привлекает внимание к жизненной активности самих инвалидов. Речь идет о формировании новой концепции независимой жизни при одновременном акценте на взаимную помощь и поддержку в совместном совладании с испытаниями, вызванными инвалидностью.

     Эта концепция основывается на так называемой социальной модели инвалидности, о которой стало известно в 1970-е гг. по публикациям британских ученых — активистов организаций инвалидов. В тот период авторы выступали против содержания инвалидов в интернатах и доказывали несостоятельность традиционных патерналистских установок.

     Изучением социальной политики как науки занимаются многие ученые: Ракитский В.Б., Матвиенко В., Мухудадаев М.О., Микульский К., Соколинский В., Денисова И.П., Волгин Н.А., Шаронов А. рассматривает концепцию социальной политики для современной страны, теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, реализации, институционального и финансового обеспечения социальной политики, реформирования и развития системы социального страхования и социально-трудовых отношений, а также развития рынка социальных услуг

      Проблемы  социальной защиты населения в современных  условиях рассматривают: Замараева  З.П., Шарин В., Кукушин В.С., Жуковская Е.Н.

      Социальную  защиту инвалидов как направление  современной социальной политики изучают: Антипьева Н.В., Свистунов Е.Т., Растомашвили Л.В., Шеломанова Т.Н., Холостова Е.И., Реутов С.И.

          Основным нормативно-правовым актом по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями является Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

     Противоречие исследования между необходимостью осуществлять социальную защиту инвалидов в РФ и недостаточностью разработки мер социальной защиты инвалидов на данном этапе развития государства.

     Проблема  исследования: Каково содержание  социальной защиты инвалидов в социальной политике РФ?

     Объект  исследования: социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.

     Предмет исследования: содержание социальной защиты инвалидов в РФ.

     Цель  исследования: изучить содержание социальной защиты инвалидов в РФ.

     Задачи  исследования:

  1. Охарактеризовать социальную защиту инвалидов как направление современной социальной политики РФ;
  2. Охарактеризовать инвалидов как уязвимую категорию населения;
  3. Изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты инвалидов в РФ;
  4. Описать основные меры социальной защиты инвалидов в РФ;
 

     Методы  исследования:

Теоретические: анализ, синтез, обобщение, конкретизация.

Эмпирические: анализ литературы. 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I: Социальная защита инвалидов как одно из направлений социальной  политики РФ.

    1. Социальная защита инвалидов как направление современной социальной политики РФ.
 

   Конституция Российской Федерации провозглашает  один из основополагающих принципов  деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

   Социальная  защита – обязанность государства.

   В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

"Каждый  человек имеет право на такой  жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход  и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания  здоровья и благосостояния его  самого и его семьи, и право  на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

     Социальная  защита инвалидов — система гарантированных  государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

     Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов.

     В течение последних 30 лет в мире сложились устойчивые тенденции и механизмы формирования такой политики, поддержки правительствами различных стран разработки подходов к решению проблем этой социальной группы и оказания помощи государственным и общественным институтам в определении и реализации политики, адресованной инвалидам.

     Основные  принципы формирования социальной политики в отношении инвалидов:

     - Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

     - Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

     - Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жизни инвалидов (безбарьерная среда).

     - За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

     - Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

     - При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

     Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в  определении, категоризации и легализации  инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

     В российских дебатах о социальной политике в отношении инвалидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать заявленное и достигать обозначенных целей.

     Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся  в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

     Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

     - Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

     - Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

     - Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

     - Наличие неправительственных организаций инвалидов.

     - Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

     - Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

     В нашей стране с каждым годом увеличивается  число людей с ограниченными возможностями. Именно государство должно взять на себя ответственность за эту категорию граждан. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства.

     Социальная  защита инвалидов как направление  современной социальной политики РФ должна включать: реализацию прав на труд и отдых инвалидов, создание безбарьерной среды для жизнедеятельности, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальную поддержку инвалидов в виде денежных выплат, обеспечение техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказание социальных услуг, финансирование социальной поддержки инвалидов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Инвалиды  как уязвимая категория  населения.
 

     Социальный  характер государства проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам.

     Согласно  российскому законодательству, инвалид  — это «лицо, которое имеет  нарушение здоровья со стойким расстройством  функций организма, обусловленное  заболеваниями, последствиями травм  или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».

     Ограничение жизнедеятельности определяется как  «полная или частичная утрата лицом способности или возможности  осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».

    Уязвимость  инвалидов заключается в наличии определенных рисков в их жизни. Данные риски связаны: с неспособностью получить образование, быть занятым трудовой деятельностью, реализовать право на  обеспечение жильем, медицинским, социальным обслуживанием, на предоставление льгот и компенсаций, финансирование и пенсионное обеспечение. Инвалиды в большей мере вынуждены бороться за жизнь, в силу неприспособленности инфраструктуры общества к потребностям людей с ограниченными способностями. При этом государственная деятельность в большей мере сводится к написанию неких теоретических программ, а не к конкретным делам по улучшению жизни инвалидов.

     Международное движение за права инвалидов считает наиболее правильным следующее понятие инвалидности: «Инвалидность — препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными и психическими отклонениями, вызванные существующими в обществе условиями, при которых люди исключаются из активной жизни».

     Люди  с ограниченными возможностями  имеют функциональные затруднения  в результате заболевания, отклонений или недостатков развития, состояния  здоровья, внешности, вследствие неприспособленности внешней среды к их особым нуждам, а также из-за предрассудков общества по отношению к себе. Чтобы снизить воздействие таких ограничений, разработана система государственных гарантий по социальной защите инвалидов.

       Социальная защита инвалидов  — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

     В третьем тысячелетии население  планеты должно осознать наличие  такой уязвимой категории населения, как инвалидов и необходимость создать для них нормальные условия жизни. По данным ООН, каждый десятый человек (более 500 млн. чел.) на планете имеет инвалидность, один из 10 страдает от физических, умственных или сенсорных дефектов и не менее 25% всего населения страдают расстройствами здоровья. По официальной статистике, в России сейчас 13 млн. инвалидов (около 9% населения). По оценке Агентства социальной информации, их не меньше 15 млн. Среди нынешних инвалидов очень много молодых людей и детей.

     В общем контингенте инвалидов  мужчины составляют более 50%, женщины — более 44%, 65—80% — это люди пожилого возраста. Наряду с ростом численности инвалидов прослеживаются тенденции качественных изменений их состава. В обществе вызывает озабоченность увеличение числа инвалидов среди лиц трудоспособного возраста, они составляют 45% от числа граждан, первично признанных людьми с ограниченными возможностями.

     Структура распределения инвалидности в связи  с общим заболеванием в России такова: на первом месте болезни сердечно-сосудистой системы (22,6%), далее следуют злокачественные новообразования (20,5%), затем травмы (12,6%), болезни органов дыхания и туберкулез (8,06%), на пятом месте—психические расстройства (2,7%). Распространенность инвалидности в целом выше среди городского населения по сравнению с сельскими жителями.

     Динамика  роста инвалидности в России характеризуется  следующими показателями:

     - по возрастной структуре преобладают инвалиды пенсионного возраста;

     - по нозологии — наиболее часто инвалидность сопряжена с болезнями системы кровообращения;

     - по тяжести — преобладают инвалиды II группы.

     Инвалидность  является одним из важнейших показателей  социального неблагополучия населения, отражает социальную незрелость, экономическую несостоятельность, нравственную неполноценность общества и характеризует нарушение взаимосвязей между человеком, инвалидом и обществом. Учитывая тот факт, что проблемы инвалидов затрагивают не только их личные интересы, но и в определенной степени касаются их семей, зависят от уровня жизни населения и других социальных факторов, можно констатировать, что их решение лежит в общенациональной, а не узковедомственной плоскости и во многом определяет лицо социальной политики государства.

     Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать.

    Как было сказано выше, в нашей стране идет интенсивный процесс инвалидизации населения. Люди, с ограниченными возможностями являются уязвимой категорией населения, поэтому государство должно проявлять особую заботу об инвалидах, обеспечивать им нормальные условия существования, равенство, полноправное участие в общественной жизни общества. Таким образом, создание развитой системы мер социальной защиты является приоритетной задачей социальной политики РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Выводы по первой главе:

     В первой главе мы рассмотрели:

     1. Социальную защиту инвалидов как одно из направлений современной социальной политики РФ. Социальная защита инвалидов — система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство должно взять на себя ответственность за людей с ограниченными возможностями. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики на данном этапе развития государства;

     2. Инвалидов как уязвимую категорию  населения. Социальный характер государства проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам.  Согласно российскому законодательству, инвалид — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». Президентом России подписан Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Тем самым, особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого закона нужно только приветствовать. 
 

Глава II: Содержание социальной защиты инвалидов в социальной политике РФ.

2.1. Нормативно-правовое  регулирование социальной  защиты инвалидов в РФ. 

     Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с  ограниченными возможностями в  содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества.

      В России государственная политика в  отношении инвалидов имеет многолетнюю  историю. Вместе с тем, поворотным стал 1995 год, когда в России был принят Федеральный Закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. В Законе сформулирована принципиально новая цель государственной политики в отношении инвалидов, сформированы новые понятия инвалида и реабилитации инвалидов, введены изменения в институциональную основу политики. Впервые целью государственной политики объявляется не помощь инвалиду, а “обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ”. Тем самым, новый Закон декларировал подход к инвалиду, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными принципами в отношении инвалидов, чрезвычайно трудно перейти от объявления новой политической парадигмы политики к ее реализации, хотя, безусловно, новое законодательство стимулирует определенные изменения в этой политике.

   Следует отметить три принципиальных положения, составляющих основу ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

  1. Наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия, первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства и др;
  2. Право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Теперь федеральные органы исполнительной власти,  органы исполнительной   субъектов РФ   должны  привлекать  полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов;
  3. Создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они признаны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. Закон обращает внимание на основные направления решения проблем инвалидов. В частности, в нем говорится об их информационном обеспечении, вопросах учета, отчетности, статистики, потребностях инвалидов, о создании безбарьерной среды жизнедеятельности.

      С одной стороны, новый закон об инвалидах повлек изменения в  общей системе российского законодательства, касающегося инвалидов. В частности, поправкой к закону о занятости  от 20 апреля 1996г. фактически сняты ограничения по трудоустройству инвалидов второй и первой групп инвалидности. С другой стороны, законодательное оформление новой политики в отношении инвалидов привело к парадоксу российской действительности, а именно - к огромной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения инвалидов во все сферы жизнедеятельности, и реального сокращения участия инвалидов в общественном труде и общественной жизни.

      Закон 1995г. вобрал в себя все прогрессивные нормы социальных законов зарубежных стран и международных документов. Тем самым, как уже отмечалось, формальное законодательство в России было максимально приближено к международным нормативам и приобрело прогрессивную методологическую основу.

      Однако  положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов и Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов:

     - Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в статью 16 Закона РФ "Об образовании"» от 20.07.2000г. № 102-ФЗ .

     - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 195-ФЗ от 10.12.1995г.

     - Постановление Правительства РФ «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» №927 от12.08.1994г.

     - Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от 27.04.2000г.)

     - Указ Президента Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов» № 802 от 27.07.1992г.

     - Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»

     - Постановление Минтруда РФ от 8.09.1993г. №150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда»