Социальная защита лиц пожилого возроста

Министерство  образования Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И  РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра истории  и социальной работы  
 

СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРОСТА

Курсовая  работа по дисциплине

Теория Социальной Работы 
 
 

                                                        Студент гр. 616-2

                                                        __________ Попов А.В.

                                                        __________

                                                        Руководитель

                                                        Доцент кафедры ИиСР

                                                        ________ Берсенев М.В.

                                                                        _____________                ________ 

2008

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………………………………………….3

Глава 1 Лица пожилого возраста……………………………………………………………………….6

1.1.Психологические  особенности личности в пожилом  возрасте………………….7

1.2.Основные проблемы лиц пожилого возраста……………………………………..……10

Глава 2 Нормативно-правовая база в отношении лиц пожилого возраста……17

2.1.Основные  направления государственной политики  в отношении лиц пожилого возраста……………………………………………………………………………………………19

2.2.Реализация основных направлений государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста………………………………………………29

Заключение……………………………………………………………………………………………….……..34

Список использованных источников и литературы…………………………………..…..36 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    К числу наиболее острых проблем современности, стоящих перед мировым сообществом, относится проблема старения общества. Процесс старения населения означает увеличение доли пожилых людей в  общей численности населения. Документы  и материалы ООН и Международной  Организации Труда считают пожилыми лиц 60 лет и старше. Быстрый процесс  «постарения» населения идёт, главным  образом, за счет уменьшения доли детей  и молодёжи в связи со снижением  рождаемости и в связи с  увеличением продолжительности  жизни. Этот процесс протекает в  основном в индустриально развитых странах, где он начался около  тридцати лет назад. Развивающиеся  страны этот процесс пока не затронул, но, по мнению демографов ООН, предполагаемый спад рождаемости в этих странах также будет означать начало в них активного старения населения. По долгосрочным прогнозам ООН к 2025 г., население мира увеличится в 3 раза по сравнению с 1950 г., а численность пожилых людей в 6 раз, в то время как число престарелых людей (старше 80 лет) увеличится в 10 раз. Происходящая и прогнозируемая ситуация рассматривается как беспрецедентная демографическая революция, последствия которой будут глубокими и для экономики, и для политики, и для социальной жизни1.

    В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства. Конституция  РФ статья 114 устанавливает2: Правительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии

    Социальная  политика включает в себя систему  практических мероприятий, проводимых правительством через местные и  региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни  больших социальных групп, финансируемых  из средств госбюджета и соответствующих  либо идеологическим установкам государства  на данный момент, либо ценностным ориентациям  общества на долговременную перспективу. Социальная политика - составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку.

    В любом социально ориентированном государстве забота о незащищенных слоях населения является неотъемлемым элементом государственной политики. Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию, как “социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”3. Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечить свое достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать свое Конституционное право на достойную старость. Такой механизм, а именно социальная политика в отношении пожилых людей – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия, различного вида льгот, в предоставлении ухода за лицом пожилого возраста, если оно в нем нуждается, социального и медицинского работника, а также в предоставлении достойного место жительства, если пожилой человек в силу каких-то причин не имеет его.

    Обеспечение достойного существования лиц пожилого возраста должно стать для государства  одной из основных задач социальной политики, так как уверенность  в завтрашнем дне обеспечит здоровый рост нравственных, духовных, и др. качеств в обществе, также это обеспечит дифференцируемый переход поколений во всех сферах деятельности государства и общества в целом.

    Целью работы является анализ социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, выделение основных проблем и  перспектив развития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 1 Лица пожилого возраста 

    Лица  пожилого возраста это люди в силу своего возраста не способные более  вести активную жизнь. Они утрачивают вследствие старения организма свою трудовую эффективность в большинстве сфер общественной деятельности.

    Грубо говоря, они становятся обузой для общества, в случае социально-экономического кризиса в стране лица пожилого возраста становятся не защищенным слоем общества, который в большинстве своем опирается на поддержку близких. Это вовсе не значит, что пожилые люди больше не способны оказать влияние на развитие общества в целом, пожилые люди должны оставаться фундаментом постоянно развивающегося общества и обеспечивать преемственность между поколениями, хранить традиции и морально-нравственные качества, жизненный и трудовой опыт и передавать их подрастающему поколению. Также пожилые люди могут занять ту сферу трудовой деятельности, где не требуются качества присущие молодым людям.

    Все это в большинстве своем не возможно без поддержки государства. Поэтому государство должно улучшать правовую базу, касающуюся лиц пожилого возраста, в предоставлении им различных  льгот и возможностей в трудовой деятельности, медицинском обслуживании и многое другое. 
 
 

    1. Психологические особенности личности в пожилом возрасте
 

    90-е  годы - период, когда процесс старения  населения в нашей стране закрепился. В России проживает 30,18 млн.  пожилых людей. В 2000 году доля  людей старше трудоспособного  возраста в составе населения  (20,7 процента) впервые превысила  долю детей до 15 лет (20 процентов). Быстро растет численность лиц  в возрасте 85 лет и старше (2000 г. - 1,39 млн. человек), в том числе  тех, кому исполнилось 100 и более  лет (2000 г. - 15577 человек)4.

    Среди ряда факторов, обусловливающих социальный и психологический статус пожилого человека, важное место занимает фактор физического здоровья, физической активности, значение которого тем выше, чем старше возраст.

    Физическое  состояние, самочувствие во многом определяет место пожилого человека в семье  и в обществе. При выраженных формах физического упадка, дряхлости, выраженных возрастных изменениях опорно-двигательного  аппарата, слепоте положение старика  приближается к положению соматического  больного. Болезненный характер физического увядания определяет форму психического старения и в целом психическую жизнь. При этом на второй план отступает все то, что составляет содержание переживаний собственно старения, нового отношения с окружающими.

    Ограничение физических возможностей и ощущения недомогания рассматриваются как сигнал о начале старения. «Старики начинают чувствовать свое тело как невозможность им пользоваться»,— писал Лопес Ибор. Происходящие физиологические изменения переживаются и осознаются человеком. Для первых этапов старения особенно типично повышенное внимание к возрастным изменениям в физическом состоянии. Первые признаки увядания (потеря зубов, появление лишнего веса) вызывают стремление обнаружить причину неприятных явлений и избавиться от них с помощью медикаментозных средств. В сознании человека старость (как биологический процесс) отражается преимущественно как физический недуг, болезненное состояние.

    Физическое  неблагополучие — важная причина  неудовлетворенности жизнью в пожилом возрасте. Частыми следствиями этого бывают оскудение чувств, очерствение, прогрессирующая утрата интереса к окружающему, изменение отношений с близкими, понижение всех видов самооценки.

    Однако  отношение к собственному старению — активный элемент психической  жизни в старости. Моменты осознания  факта физических и психических  возрастных изменений, признание естественности ощущений физического нездоровья составляют новый уровень самосознания. Терпимость или нетерпимость пожилого человека к ограничению физических сил и возможностей, к физической слабости с болезненными ощущениями отражают отношение к собственному старению.

    При стратегии активного совладения с трудностями обнаруживается осознанное отношение к возрастным изменениям, продолжающим выявляться с годами. Эта новая позиция в большей степени зависит от самого человека. К примеру, это может быть ироничный взгляд на себя — старика, шутливое согласие с утратой прежних физических возможностей, с болезненными ощущениями.

    Обнаружено, что перечень, номенклатура потребностей в старом возрасте во многом та же самая, что и в предыдущие периоды жизни. По данным К. Рощака, изменяется структура, иерархия потребностей: прослеживается выдвижение в центр потребностной сферы потребности в избегании страдания, потребности в безопасности, потребности в автономии и независимости, потребности в проецировании на других своих психических проявлений5. И в то же время наблюдается смещение на более отдаленные планы потребностей в творчестве, в любви, в самоактуализации и чувстве общности. Многие старые люди начинают жить «одним днем», наполняя каждый такой день заботами о здоровье, хлопотами по хозяйству. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Основные  проблемы лиц пожилого возраста
 

    Необходимо  признать, что положение пожилых  людей связано со значительным социальным риском. Пожилому возрасту присущи  специфические проблемы: ухудшение  состояния здоровья, снижение способности  к самообслуживанию, "предпенсионная безработица" и снижение конкурентоспособности  на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального  статуса. Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых  людей имеют объективные основания  и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов. Они  имеют слабо выраженную тенденцию  к минимизации, поскольку пожилые  люди - одна из наиболее значительных по численности социально-демографических  групп населения. В России, где  каждый 9 гражданин старше 65-летнего  возраста, старение населения - фактор, непосредственно влияющий на ход  реформ.

    По  прогнозным оценкам, низкая рождаемость  и постепенный рост ожидаемой  продолжительности жизни приведут к значительному увеличению доли лиц старших возрастов в структуре  населения (2010 г. - 22 процента, 2014 г. - 23,8 процента, 2016 г. - 24,8 процента), что соответствует  общемировым демографическим тенденциям.

    Исходя, из таких демографических прогнозов необходимо выделить основные проблемы пожилых людей на современном этапе развития государства и общества.

    Можно выделить следующие:

  1. Низкое материальное положения большинства граждан пожилого возраста
  2. Психологический стресс
  3. Ущемление прав пожилых людей
 

    Рассмотрим  подробней эти проблемы, так как  из них вытекают другие прямо или  косвенно зависящие от них.

  1. Низкое материальное положения

    Большая доля граждан пожилого возраста испытывает финансовые трудности, в основном это  связано с прекращением трудовой деятельности. В силу тяжёлой экономической  ситуацией в стране с переходом  на рыночную экономику пенсионных выплат бывает недостаточно, что ведет к  таким проблемам, как:

    - недостаточное и плохого качества  питание

    - невозможность приобрести качественные  медицинские препараты, а также  получить полноценную медицинскую  помощь в лечебных и профилактических учреждениях (особое значение это имеет для людей, живущих в отдаленных регионах, например: в деревнях, сёлах.. )

    - жилищно-комунальные проблемы

    Пожалуй, среди многих проблем связанных с низким материальном положением эти можно считать основными, так как в основном они влияют на таки факторы как: здоровье, (среди пожилых людей только 22 процента практически здоровых. Остальные страдают различными хроническими заболеваниями, в том числе 34 процента пожилых людей имеют тяжелые нарушения функций органов. В структуре заболеваемости и смертности пожилых людей хронические заболевания сердечнососудистой системы и злокачественные новообразования занимают первое и второе места (типично для представителей старших возрастов и в других странах). Пожилым людям требуются помощь и уход.) благополучие, социальное положение пожилых людей.

  1. Психологический стресс

    Одной из не маловажных проблем пожилых  людей это психологический стресс. Стресс возникает у людей в виду различных причин. Среди них можно выделить такие, как осознание своей не полноценности в связи с ухудшающимся состоянием здоровья, большинство пожилых людей испытывает стресс с выходом на пенсию и прекращением трудовой деятельности, негативное отношение общества, пересмотр жизненных ценностей и т.д.

    Также необходимо выделить такую проблему как одиночество пожилых людей, здесь существует ряд причин. По данным официальной статистики продолжительность  жизни мужчин в стране на 6-8 лет  меньше, чем у женщин, поэтому большинство одиноких людей представляют женщины. Также одиночество могут испытывать и люди, не имеющие достаточного общения со своими родственниками, друзьями. Это может быть обусловлено некоторыми факторами. Например, родственники или друзья могут жить в другом городе, области, стране и не могут часто навещать пожилых людей. У одиноких людей развивается прогрессирующая депрессия, такие люди замыкаются в себе, им некому выговорится, рассказать о своих проблемах. Они становятся замкнутыми в себе, агрессивными с соседями, с другими людьми различных возрастных групп и службами оказывающим помощь пожилым, что влияет на качество оказываемых услуг, и негативным отношением к пожилым людям общества в целом.

  1. Ущемление прав пожилых людей

    Низкая  самооценка пожилых людей, их относительная  бедность, отсутствие высоких требований к уровню услуг – всё это  является фоном для традиционно  негативного отношения к пожилому возрасту.

    Российские  эксперты подтверждают наличие агрессивного поведения к пожилым людям, особенно одиноким, связывая его с физическими  дефектами старых людей, а также  с феноменом социального тиражирования  безнаказанных случаев агрессии.

    Поскольку в России не проводилось исследований на должном уровне, по данной проблеме, рассмотрим доклад генерального секретаря ООН ”Ущемление интересов пожилых людей и борьба с ней в глобальном контексте”. Документ был представлен Комиссии социального развития, действовавшей в качестве подготовительного комитета второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения на второй сессии в Нью-Йорке 25 февраля - 1 марта 2002 г.6

    Во  Введении сообщается, что в Докладе  рассмотрены данные исследований, проведенных  за последние 20 лет в странах с  более развитой экономикой, в менее  развитых районах, а также в странах  с переходными социально-экономическими условиями.

    Было  осознано, что ущемление интересов  пожилых людей - одна из проблем прав человека, что способствовало повышению  внимания к правам человека и расширению информированности о правах престарелых.

    Отмечается, что во многих обществах престарелые  составляют непропорционально высокую  долю неимущих и беднейших слоев  населения. Нищета может еще больше обострить проблему несоблюдения основных прав человека. Одной из форм ущемления  или нарушения общечеловеческих прав пожилых людей является возрастная дискриминация. Отрицательные стереотипы и очернение престарелых могут  выражаться в отсутствии у общества интереса к проблемам престарелых, возникновении опасности маргинализации и отказе в соблюдении принципа равенства  доступа к возможностям, ресурсам и льготам. 1

    Классификация: физическое воздействие; нанесение  эмоциональной травмы; финансовая эксплуатация; отсутствие ухода.

    Физическое  воздействие - однократное или повторное, продолжительное воздействие. Продолжительное  воздействие включает незаконное ограничение  свободы или движения, причиняющее  боль или телесные повреждения. Последствия - физиологические симптомы грубого  обращения и видимые психические  проявления. 7

    Эмоциональная или психическая травма, или хроническая  вербальная агрессия, - включает употребление слов и видов поведения, унижающих  пожилых людей, обидных и оскорбляющих их личность, достоинство и самосознание. Этот вид ущемлений характеризуется: неуважением к частной жизни  и собственности пожилых людей; невниманием к их пожеланиям; отказом  в доступе к людям, имеющим  для них важное значение; неудовлетворением  медицинских и социальных нужд престарелых. 1

    Нанесение эмоциональной травмы подтверждается выраженными психическими симптомами, в т.ч. страхом, неспособностью принимать  самостоятельные решения, апатией, уходом в себя, депрессией.

    Финансовая  эксплуатация или материальное ущемление  включает: незаконное или ненадлежащее использование или неправомерное  присвоение имущества и финансовых средств престарелого лица; принуждение  престарелого к изменению завещания  или других юридических документов; отказ в праве доступа к  личным средствам или контроле над  ними; финансовое жульничество и мошеннические  махинации.

    Отсутствие  ухода - является бездействием в удовлетворении потребностей другого лица, которое  выражается в: непредоставлении ему  надлежащего питания, чистой одежды, безопасного и удобного жилого помещения, качественного медицинского обслуживания и средств личной гигиены; лишении лица социальных контактов; непредоставлении престарелым специальных медицинских аппаратов и средств, если таковые необходимы; не предотвращении физического ущерба и не обеспечении необходимого надзора.8

    Другие  типы ущемления интересов включают: половое насилие, обычно включается в категорию физического насилия; дурное обращение со стороны супруга, может включать физическое, психологическое  или половое насилие, финансовую эксплуатацию и отсутствие ухода; злоупотребление  лекарственными препаратами - неправильное использование лекарственных средств, как преднамеренное, так и случайное.

    В научной литературе выделяют также  следующие конкретные формы ущемления  интересов: оставление без помощи или  неисполнение обязанностей по уходу  за престарелыми со стороны лиц, ответственных  или взявших на себя обязательства  по уходу за ними; неуважение, которое  ощущают пожилые люди, подвергаясь  неуважительному, унизительному или  оскорбительному отношению.

    В официальных документах и научных  публикациях неоднократно приводились  такие данные: в целом по России около 5 млн. одиноких или одиноко  проживающих граждан старших  возрастов могут нуждаться в  различной помощи, из них 1,5 млн. человек - в постоянной посторонней помощи и социальных услугах, около 300 тыс. человек - в социально-медицинских  услугах на дому. Многие пожилые  люди остро нуждаются в помощи и уходе в последний год  жизни.9 Становится ясно, что проблемы лиц пожилого возраста заключаются не только в их слабом: материальном положении, здоровье, но и в негативном отношении общества к старости. Для решения проблемы агрессивного отношения к старым необходимо принимать срочные и решительные меры, иначе даже решение экономических проблем пожилых людей не возымеет должного эффекта.

    Подведя краткий итог можно сказать, что  проблемы пожилых носят более  глубокий характер. Пожилые люди, испытывают не только материальные проблемы и  проблемы со здоровьем, но и сталкиваются с негативным отношением общества к  ним. Не найдя пути преодоления негативного  отношения к пожилым людям, будет  невозможно  в должной мере решать проблемы пожилых людей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2 Нормативно-правовая база в отношении лиц пожилого возраста 

    Социальная  политика в отношении лиц пожилого возраста основывается на ст. 7 Конституции  РФ, и на федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов …

    Государство берёт на себя ответственность о  социальном обслуживании граждан пожилого возраста. Под социальным обслуживанием  понимается предоставление совокупности социальных услуг, на дому или учреждениях социального обслуживания, не зависимо от форм собственности (ст.1).

    Государство регулирует состояние законодательства о социальном обслуживании граждан  пожилого возраста (ст.2), устанавливает  основные принципы деятельности в сфере  социального обслуживания (ст.3), выступает  гарантом возможности получения  социального обслуживания и устанавливает  перечень гарантированных социальных услуг (ст.4).

    Настоящий Федеральный Закон определяет права  граждан пожилого возраста в сфере  социального обслуживания. Определяются возрастные рамки людей и целесообразность социального обслуживания (ст.5).

    Пожилые люди имеют право получить: информацию о своих правах, обязанностях, и  условий оказания социальных услуг, дать согласия на социальное обслуживание, отказаться от социального обслуживания, конфиденциальность той информации, которую они передают в социальное учреждение, защиту своих прав и законных интересов (ст.7-11). Также в законе описаны права граждан пожилого возраста не имеющих гражданства РФ (ст.6).

    Законом также определяются права граждан  пожилого возраста проживающих в  стационарных учреждениях (ст.12), среди  прав можно выделить право: на трудовую деятельность и отказ от услуг  стационарного учреждения (ст.13-14). В  свою очередь закон предусматривает ограничение прав граждан пожилого возраста пользующихся услугами стационарного учреждения (ст.15) и устанавливает обязанности администрации стационарного социального учреждения (ст.21).

    Настоящим законом описываются формы социального  обслуживания предоставляемого пожилым  людям такие как: обслуживание на дому (включая социально-медицинское  обслуживание на дому), стационарное, полустационарное, срочное социальное обслуживание, а  также социально-консультативную  помощь (ст.16-20,22,23), а также необходимость  и порядок оплаты (ст.24).

    Закон регулирует организацию и систему  социального обслуживания, формы  финансирования системы социального  обслуживания и регулирует деятельность негосударственного сектора социального  обслуживания (ст.25-33).

    Настоящий закон предусматривает право  деятельности граждан пожилого возраста в сфере социального обслуживания (ст.34), право на профессиональную частную  деятельность в сфере социального  обслуживания (ст.35) и меры социальной поддержки социальных работников (ст.36).

    Государство оставляет за собой право контроля за деятельностью по предоставлению социальных услуг (ст.37) и защиты прав граждан пожилого возраста (ст.38).10

    2.1. Основные направления государственной политики в отношении лиц пожилого возраста 

    Общеизвестно, что ежемесячно примерно 1 млн. человек  отмечает свое 60-летие, что в мире насчитывается 70 млн. человек в возрасте 80 лет и старше. Вполне обоснованно  применение таких терминов как "возрастной бум", "новый международный  демографический порядок" для  описания стремительного роста числа  пожилых людей. В мире состоялся  демографический переход к положению, когда низкие показатели рождаемости  и смертности приводят к выравниванию в составе населения долей  пожилых и молодых людей. Перемены выходят за рамки простого увеличения продолжительности жизни и приобретают  характер сложных и широкомасштабных изменений на макроуровне. "Хотя общество в целом и его отдельные  члены приветствуют увеличение продолжительности  жизни, этот процесс оказывает глубокое воздействие на вопросы качества жизни и здорового старения, возрастной и социальной интеграции, на положение  пожилых женщин и на обеспечение  поддержки и коллективной безопасности в течение всей долгой жизни"11.

    Актуальность  обеспечения пожилым людям защиты вызвана тем, что они особенно подвержены воздействию обстоятельств, обусловленных различного рода риском (психические и соматические заболевания  в пожилом возрасте, злоупотребление  доверием, правонарушения применительно  к пожилым людям). При этом само понятие "защита" трактуется значительно  шире, чем общепринятое понятие "социальная защита".