Социальная защита малообеспеченных слоев населения

Содержание.

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Теоретические  основы исследования малообеспечен-ности.……………………………………………………………………………...6

1. Малообеспеченность: сущность, понятия…………………....6
2. Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения…………………………………………………...9
3. Понятие и структура малообеспеченных слоев населения.14

Глава 2. Основные  формы  социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации………………………………....18

             2.1. Социальная защита малообеспеченных слоёв населения…..18

       2.2. Государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения………………………………………………………………23

Заключение……………………………………………………………………..29

Список использованной литературы……………………………………….32

Введение.

     Актуальность исследования. Малообеспеченность, бедность, нищета — понятия в российских условиях столь же относительные, как «нормальная» обеспеченность, тем более что в высшей степени относительным является и понятие богатства. К тому же российские регионы резко отличаются по всем возможным параметрам, связанным с доходами, ценами и рынком труда.

Тем самым для России особенно важно то, что современная социология предпочитает оценивать бедность в  рамках относительного подхода, т. е. не по численно измеряемым доходам, а по реальным лишениям (видам депривации), которые испытывает данное домохозяйство.

Официальный прожиточный  минимум населением вообще не рассматривается  в качестве сколько-нибудь содержательного  показателя. Видимо, он им и не является. Реальная черта бедности в полтора  раза ниже уровня прожиточного минимума, причем обычно величина «нормального» (с точки зрения граждан) дохода превосходит прожиточный минимум настолько же, насколько прожиточный минимум превосходит бедность.

В России в качестве причин бедности наряду с длительной безработицей называют «невыплаты зарплаты и задержки пенсий» — последнего в Европе по понятным причинам нет. Если в России в семье с двумя работающими  и одним иждивенцем один из работавших ушел на пенсию, то семья уже переходит  в разряд малообеспеченных. В такой  семье отказываются от услуг парикмахерской и химчистки, чинят одежду сами, пока она совершенно не развалится, но при  этом постоянно ощущают хрупкость  своего положения и необходимость  суровой экономии на всем, включая  лекарства, фрукты, междугородние звонки родственникам и подарки друг другу.

В настоящее время количество малообеспеченного населения в  нашей стране слишком велико, поэтому  рассмотрение данной проблемы является сегодня крайне актуальным.

    Степень научной разработанности. Интерес к бедности вполне объясним - она считается одной из самых глубоких социальных проблем и имеет двухсотлетнюю историю. Проблемой бедности интересовались многие видные ученые - А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ж. Прудон, К. Маркс, Ф. Энгельс. С восемнадцатого века до первой половины двадцатого столетия за рубежом господствовали два основных подхода в изучении бедности: первый представлен социал-дарвинистской концепцией бедности. Бедность рассматривалась как неизбежное следствие борьбы за выживание, бедные считались лично ответственными за свои материальные трудности. В основе второго подхода - эгалитаристского лежал принцип уравнительности,бедность рассматривалась как форма и мера эксплуатации трудящихся, было выделено два типа бедности: абсолютная и относительная. ¹

    Англичане Ч.  Бут и С. Раунтри, исследовавшие бедность в конце XIX века, за точку отсчета в определении бедности брали возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище.²

    Малообеспеченность  как проблему социальной работы  рассматривали и наши соотечественники, это ученые П. Д. Павленок, С.В. Тетерский, Н.Ф. Басов, М.В. Фирсов, Е.Г. Студёнова, Е.И. Холостова.³

Также можно выделить ряд  ученых которые занимались рассмотрением и анализом форм и методов государственной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения: А.Н. Савинов, Е.Е. Мачульская,

М.В. Кудрявцев, С.В. Кадомцева.⁴ ггггг

Объект исследования –  малообеспеченность как социальный феномен, малообеспеченное население  нашей страны, а также социальные организации, способствующие преодолению  бедности.

Предмет исследования –  малообеспеченность как основная проблема социальной работы, причины возникновения  и возможные пути решения.

Цель исследованния состоит в том, чтобы выявить причину и осветить проблему малообеспеченности в России, а также роль социальной работы в предотвращении бедности и помощи малоимущим гражданам.

     Задачи исследования  состоят в том, чтобы:

-    дать понятие  малообеспеченности, выделить сущность;

- осветить малообеспеченность  в России: динамика и причины  возникновения;

-    рассмотреть структуру малообеспеченных слоев населения;

- охарактеризовать социальную  защиту малообеспеченных слоёв  населения;

-  выделить, как осуществляется  государственная социальная помощь  малообеспеченным слоям населения.

Глава 1. Малообеспеченные слои населения как объект социальной работы.

1. Малообеспеченность: сущность, понятие.

    Уже несколько  лет рассуждения о бедности  в России являются неотъемлемой  частью общественного обихода.  О существовании бедности говорит  Президент, речь о бедности  ведут члены правительства, политики, эксперты, общественные и религиозные  деятели, публицисты, но странное  дело: количество произносимых ими  слов упорно, годами не переходит  в качество. Волны публичных дискуссий  накатывают на массив российской  бедности одна за другой, но  эта скала стоит неколебимо.

    Бедность и  малообеспеченность огромного большинства  населения России является в  начале ХХI века если не главной, то наиболее скандальной приметой жизни 140-миллионного народа. Богатство (сверхбогатство) одних и бедность (на грани нищеты) других достигли в стране такого контраста, какого русская история еще не знала.  Ненормально большой, не сокращающийся разрыв между богатством и бедностью делает Россию все менее единой, - оттого все более слабой внутри и все более неуверенной вовне.

    Феномен бедности  стал предметом исследования  в современной отечественной  социологии в начале 90-х годов.  В советский период понятие  бедности в науке не использовалось. В социально-экономической литературе  официальное признание получила  категория малообеспеченности, которая раскрывалась в рамках теории благосостояния и социалистического распределения. По мнению Н. Римашевской, термин "малообеспеченность" использовался в двух значениях:

• в одном из них под малообеспеченностью понималось потребление

ниже общественно необходимогоминимального уровня;

• второе расширенное толкование значения данного термина

связывалось с существованием семей, уровень потребления которых  был ниже наиболее распространенного (модального).

   Оценка масштабов  малообеспеченности в доперестроечной России осуществлялась на основе использования показателей минимального, нормативного, перспективного и рационального бюджетов, исчисляемых в бывшем СССР. Исходя из минимального бюджета определялись семьи, которые получали государственные пособия. В представлениях населения бедными считались неблагополучные семьи, неспособные обеспечить условия своего существования на уровне общепринятых норм.

    Анализ современных  публикаций, посвященных феномену  бедности, и обращение к практике  административного управления позволяют  выделить четыре класса исследований, различающихся по целям, задачам  и направленности: практически ориентированные  мониторинги общественного мнения  россиян об уровне их жизни,  социальном самочувствии, о волнующих  их проблемах для непосредственного  использования полученной информации  в системе социального управления; эмпирические исследования уровня и качества жизни россиян, социальной дифференциации населения, а также исследования собственно феномена бедности в России для определения ее масштабов, динамики и тенденций, для выявления стратегий поведения различных социальных групп, оказавшихся в состоянии нужды; теоретические исследования: освоение зарубежных концепций бедности, применение классических социологических теорий для объяснения данного явления, а также формирование авторских концепций бедности в российском обществе; прикладные исследования тенденций благосостояния населения, ориентированные на проверку теоретических конструкций, научных гипотез, выработку рекомендаций по преодолению или смягчению проблемы бедности.

    Понятие малообеспеченности тесно связано с категорией благосостояния. Последнее есть не что иное, как совокупность материальных, духовных и социальных благ, находящихся во владении, распоряжении и пользовании отдельных субъектов, социальных групп, общества в целом, предназначенных для удовлетворения потребностей личности. Материальные блага - это прежде всего вещные блага, продукты природы или труда. Духовные блага - продукты духовного производства. К социальным благам относятся природа, труд, здоровье, образование, социальные связи, свободное время.

    В любом обществе  складывается объективно обусловленное  представление об уровне и  качестве благосостояния, достаточных  для нормальной жизнедеятельности  человека, для обеспечения условий  его физиологического, нравственного  и социального воспроизводства.  Это представление выступает  как социальная норма, которая  может быть различна для отдельных  стран вследствие влияния экономических,  политических и культурологических  факторов. Обеспеченность жизненными  благами ниже нормы, принятой  данным обществом, следует рассматривать  как малообеспеченность.

    Таким образом,  воспроизводство малообеспеченности порождает проблему бедности. Для оценки масштабов, остроты и степени ее тяжести необходима диагностика. Под диагностикой понимается прикладное социологическое исследование достигнутого уровня и структуры благосостояния различных групп населения и общества в целом, направленное на выявление социальных диспропорций и их типологизацию (определение принадлежности к установленному классу). Оно включает в себя анализ сложившейся социальной ситуации и оценку социального самочувствия людей .

1.2. Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения.

По данным Госкомстата  РФ, в III квартале 2010 г. численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации, составила около  31,2 млн чел. (21,9%).⁵

Бедное население распределено по территории страны неравномерно, имеет  место резкая поляризация. Так, по данным за 2010 г. в Агинском Бурятском, Усть-Ордынском  Бурятском АО, а также в Республике Ингушетия уровень бедности составлял 70-80%. В то же время в Тюменской  области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО он был равен лишь 8-16%.

Основные факторы, формирующие  малообеспеченность, можно объединить в три группы:

а) низкий уровень оплаты труда (пиблизительно одна треть работников имеют заработки ниже прожиточного минимума), безработица и неплатежи. Эти факторы формируют так называемых "новых бедных";

б) низкий уровень пенсионного  обеспечения (пиблизительно одна треть пенсионеров имеют пенсии ниже прожиточного минимума);

в) высокая демографическая  нагрузка в семьях многодетных, одиноких матерей, а также при наличии  инвалидов. Это так называемые традиционные бедные.⁶

Очевидно, что главные  стратегии преодоления бедности выстраиваются в зависимости  от факторов ее формирования. Самым  эффективным из них является увеличение занятости и самозанятости через развитие малого предпринимательства. Здесь существенную роль могут сыграть местные органы власти, обеспечивая весь комплекс условий создания и деятельности малого бизнеса. Значимое место принадлежит и неправительственным некоммерческим организациям.

Следует специально отметить, что роль отдельных факторов преодоления  бедности в различных субъектах  федерации далеко не одинакова. Существенное отличие связано с особенностями  занятости. В кризисных регионах установился высокий уровень  безработицы: Ингушетия - 44%, Агинский Бурятский  АО - 25%, Республика Дагестан - 24%, Республика Тыва - 21%.⁷

Сказанное означает, что  в каждом регионе должна быть разработана  специальная Программа преодоления  бедности с привлечением негосударственных  и общественных организаций.

Прогнозы Института социально-экономических  проблем народонаселения на 2010 г. показали, что проблема преодоления  бедности будет решена, если средняя  величина доходов населения за период с 2000 до 2010 г. вырастет в 3,5 раза, а дифференциация доходов снизится на 30%.⁸

Бедность существует во всех странах, даже в Соединенных Штатах. До 1992 года мы использовали не термин «бедность», а понятие «малообеспеченность». Можно сказать, что это одно и  то же, но рассчитывались они по-разному. И «черта бедности», принятая в 1992 году, оказалась в два раза ниже «малообеспеченности». Раньше это было 130 рублей, а стало 65. Если бы использовалась предыдущая методика, то бедных было бы в два раза больше. Именно по этой причине в некоторых публикациях тех лет можно увидеть цифру 70—80% бедных. Но признать, что у нас 80% бедных, означало согласиться, что бедна вся страна. Поэтому сформировали так называемый прожиточный минимум на уровне биологического выживания, за чертой которого в 1992 году находилось 40% населения России. Большую часть этого прожиточного минимума занимала продуктовая корзина — целых 70%. Оставалось всего 30% на «неэластичные потребности», то есть те, которые невозможно отложить на завтра: транспорт, ботинки для ребенка и т. д. Для сравнения: в развитых странах лишь 10—15% от доходов расходуется на питание.⁹

В 92-м считалось, что сформированный уровень бедности сохранится на год, максимум на полтора. Но жизнь складывалась таким образом, что эта черта  бедности без изменения просуществовала  до 2000 года. Уровень жизни, при котором 70% доходов тратится на питание, —  это самая настоящая нищета. Было ясно, что нельзя сохранять эту  черту бедности. И в 2000 году была разработана новая методика построения прожиточного минимума. Он был фактически увеличен на 20%. В результате чего вес  продуктовой корзины в расходах в 2000-м стал равен 50%.¹⁰

К сожалению, в сфере борьбы с бедностью много было неправильных решений. Это прежде всего плоская шкала. У нее много защитников. Но анализ говорит о том, что шкала не дала желаемого эффекта: люди по-прежнему не хотят легализовать свои доходы. Это отражает интересы довольно тонкого слоя — богатых людей. Основная масса населения (80%) проиграла. Если раньше подоходный налог был 12%, то сейчас — 13%. ¹¹

    Введение единого  социального налога затормозило  развитие социального страхования.  Как такового социального страхования  не существует,  есть большой  социальный налог. Деньги, попав  в бюджет, становятся как бы  общими, там уже распоряжаются  ими как хотят, что-то, конечно, перепадает Фонду обязательного медицинского страхования. Кроме того, этот социальный налог взимается по регрессивной шкале.

По прогнозам аналитиков минимальная заработная плата достигнет  прожиточного минимума только в 2015 году. В тот же год средний доход  достигнет уровня 1991 года. Доля фонда  оплаты труда в этом же году не увеличится в ВВП, а даже на 1% снизится, и так  далее. Сегодня зарплата десятой части самых низкооплачиваемых и десятой части самых высокооплачиваемых работников различается в 30 раз. Этого нет ни в одной стране мира. Если не будет никаких корректив (а их нет ни в одной программе), то в 2015 году разница сократится только до 13 раз. Но в развитых странах, например в Штатах, уже сегодня этот показатель равен трем. ¹²

Люди, находящиеся за чертой бедности, условно делятся на три  группы.                              

• Первая группа — это так называемая экономическая бедность. Это бедность тех, кто никогда раньше не был бы бедным. Это так называемые новые бедные, бедные из-за того, что они имеют очень низкую оплату труда. Сюда же включаются безработные и те, у кого есть до сих пор задолженность по оплате труда. Хотя там в основном не государственный долг, а частных предприятий, но людям от этого не легче.
• Вторая группа — пенсионеры. Хотя в малых городах и селах единственные, кто имеет деньги на руках, это пенсионеры, поскольку там никому не платят заработную плату. Но эти средства, конечно, очень невелики.
• Третья группа — это так называемые традиционные бедные. Это бедные, которые есть во всех странах. Это либо одинокие матери, либо многодетные семьи, либо семьи с инвалидами или просто инвалиды, беженцы и переселенцы. И еще остается так называемое социальное дно, или маргиналы.¹³

    Население нашей  страны каждый год уменьшается  на 1 миллион человек. По всем  оценкам, которые делают разные  прогнозисты, в 2050 году нас  останется 100 миллионов. Известно, что почти во всех европейских  странах численность уменьшается,  но по-разному. У нас на одну  треть к 50-му году.         

     Таким образом,  говоря о причинах бедности  и перспективах ее преодоления,  надо четко различать два самостоятельных  аспекта этой проблем - объективное  сокращение численности людей,  испытывающих множественную депривацию, с одной стороны, и ощущение себя находящимися «на черте» или «за чертой» бедности как субъективное, социально-психологическое явление, связанное с реальным уровнем бедности не более, чем с целым рядом других факторов. В настоящее время все внимание сосредоточено лишь на борьбе с «объективной» бедностью, понимаемой к тому же как формальное несоответствие имеющихся доходов официально установленному прожиточному минимуму. Такая постановка задачи применительно к «объективной» бедности является по крайней мере  недостаточной.

     1.3.рПонятие и структура малообеспеченных слоев населения.

     Годы реформ привели к коренным изменениям во всех сферах жизни россиян, в том числе и к изменению социальной структуры российского общества. Неудивительно, что вопросы богатства и бедности в современной России вызывают в настоящее время огромный интерес, причем не только в академической среде. Однако за пределами рассмотрения часто остается не менее важный и актуальный вопрос - проблема малообеспеченности в России. Между тем, без анализа масштабов малообеспеченности в стране, уровня жизни малообеспеченных слоев населения, динамики их положения и перспектив невозможно описать современное состояние российского общества и прогнозировать его возможные изменения.

    Для того чтобы  выделить группу малообеспеченных  россиян и тех из них, кто  балансирует на грани бедности, был использован специальный  индекс уровня жизни. Построение  индекса основывалось на гипотезе  о том, что реальный уровень  жизни определяется не только  тем, что имеется у индивида (домохозяйства), но и тем, чего  у него нет. Поэтому индекс  учитывал как признаки благосостояния, так и признаки депривации (лишений), причем эти признаки входили  в индекс с противоположными  знаками, то есть могли частично  компенсировать друг друга. Для построения индекса были использованы показатели субъективных оценок наличия значимых форм депривации (ограничения, значимые с точки зрения общепринятого для России образа жизни – оценка респондентом своих возможностей как плохих – питаться, одеваться, проводить свободное время и отдыхать в период отпуска), имущественная обеспеченность (учитывалось как непосредственное наличие имущества, так и его обновление), наличие недвижимости, качество жилищных условий, наличие инвестиционных ресурсов и сбережений, использование платных социальных услуг для детей и взрослых, возможности проведения досуга. На основе рассчитанного по этим показателям интегрального индикатора уровня жизни была построена стратификационная модель российского общества, которая позволила оценить масштабы в нем малообеспеченности.

    Малообеспеченные  слои населения – это специфическое  состояние материальной необеспеченности  людей, когда доходы человека  или семьи не позволяют поддерживать  необходимое для жизнедеятельности  потребление; когда люди не  имеют средств на минимальный  национальный стандарт потребления(прожиточный  минимум),т.е. когда доходы семьи  ниже прожиточного минимума.¹⁴

    Для российского общества  характерна дифференциация по  уровню материального положения  различных слоев и групп. Разрыв  в доходах 10% наиболее и 15% наименее  обеспеченного населения за последние  пять лет увеличился с 4 до 15 раз. Исследования, проведенные в  нашей стране, показали, что наше  общество состоит из четырех  социальных слоев,среди которых  выделяют следующие грппы населения: 

- бедные (на доход приходится 1 прожиточный  минимум);

- малообеспеченные ( на доход приходится 2 - 2,5 прожиточных минимума; на сегодняшний  день это приблизительно 25 % населения);

          - средние  ( на доход приходится 6-7 прожиточных  минимумов);

          - обеспеченные  и богатые ( на доход приходится  более 10 прожиточных минимумов).

    В 42 регионах России  средний уровень доходов низкий  или на уровне порога бедности. Почти 2/3 населения имеют доходы  ниже среднего уровня, отмечается  увеличение малоимущих категорий  граждан. 

    По доходам малообеспеченных  существует дифференциация в  зависимости от численности и  типа населенного пункта. Как и стоило ожидать, более высоким уровнем дохода отличаются, прежде всего, города с численностью населения свыше 1 млн. - средние ежемесячные доходы на человека составляют там среди малообеспеченных 8117 рублей, в городах с численностью населения менее 100 тыс. человек – 4904 рубля, а в селах доход самый низкий – 4541 рубль на человека. Однако  учитывая разную стоимость жизни в различных типах поселений, положение малообеспеченных даже в крупных городах столь же неблагополучно, как и в малых городах и селах.¹⁵

    По результатам социологических  исследований за последние пять  лет ежемесячные среднедушевые  доходы малообеспеченных (как, впрочем,  и других групп населения) заметно  выросли. Средние ежемесячные  доходы малообеспеченных россиян  за период с 2003 по 2010  год  выросли более чем в два  раза. Однако абсолютные показатели  сами по себе не так информативны, так как за это время значительно  выросли и цены, поэтому более  интересен вопрос не о номинальных,  а о реальных изменениях, произошедших  в жизни малообеспеченных россиян  за этот период.

    Кроме того, низкие или  высокие доходы сами по себе  не могут являться достаточным  основанием для отнесения домохозяйства  или индивида к категории благополучных,  бедных или малообеспеченных. Для  того, чтобы понять, как различается  жизнь россиян, принадлежащих  к различным слоям населения,  нужно проанализировать не только  их текущие доходы, но и существующие  различия в их уровне жизни,  отражающие различия в уровне  доходов.

    В современных условиях  малообеспеченными оказались не  только социально уязвимые семьи,  но и семьи, прежде считавшиеся  благополучными. К малообеспеченным  категориям, т. е. категориям граждан,  нуждающихся в поддержке государства,  относят:

- инвалидов I и II групп;

- престарелых граждан (80 лет  и старше); 

- пенсионеров;

- многодетные семьи, неполные  семьи, семьи с детьми –  инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми;

           - лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных  бедствий; беженцы, бомжи);

           -  девиантные семьи (алкоголиков,  наркоманов, правонарушителей).

    За чертой прожиточного  минимума в России живут (по  данным 2010 г., от 100% малообеспеченных  к общей численности населения):

• дети (до 15 лет) – приблизительно 20,0%;
• молодежь (от 16 до 30 лет ) –  приблизительно 18,5%;
• трудоспособные мужчины и женщины (от 31 до 54-59 лет) –  приблизительно 40,0%;
• лица пенсионного возраста (свыше 55-60 лет) –  приблизительно 19,5%.¹⁶

    Разрыв в качестве  жизни между малообеспеченными  и благополучными слоями населения  (средний класс и богатые) с  каждым годом увеличивается. Но, несмотря на это, позитивный  моральный настрой среди всех  россиян растет - оптимистов становится  больше. Причем собственная оценка  гражданами своего положения  и статуса в обществе зачастую  выше, чем показывает независимое  социологическое исследование.

    Таким образом,  в настоящее время в России  бедность превратилась в массовое  явление – треть населения  (по разным оценкам, 20-40% населения)  проживает за границей прожиточного  минимума (для сравнения в 1990 г. – 1,6%), а примерно 2% наших сограждан живет в условиях прямого недопотребления. Но специфика малообеспеченных слоев в России заключается в том, что они имеют определенные, не учтенные статистикой, возможности поддержания своего потребления: подсобное хозяйство (сельское и ремесленное), торговля с рук, экономия на качестве питания, покупке промышленных товаров, затратах в области образования, культуры и т.п. Этим можно объяснить отсутствие массового голода.

Глава 2. Основные  формы  социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации.

    2.1. Социальная защита малообеспеченных слоёв населения.

Ни для кого не секрет, что современное российское общество крайне дифференцировано по уровню материального  положения различных слоёв и  групп.

Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких  родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные  семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать  политическую власть.

Регулирование уровня жизни  населения является одним из основных направлений деятельности любого политического  режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей  и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь  играют отмеченные выше два фактора: состояние экономики страны и  содержание социальной политики.