Социальная защита многодетных семей
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления»
(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)
Технологический колледж
КУРСОВАЯ РАБОТА
по специальности 030912 право и организация социального обеспечения
на тему: Социальная защита многодетных семей
Выполнила:
студентка группы 42-2
Олейник Н.В.
Проверил:
Мадаев Евгений Олегович
Улан-Удэ
2013
Содержание:
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Многодетные семьи, как социально – правовое явление………...5
1.1 Развитие института многодетной семьи в России и за рубежом…5
1.2 Понятие,
виды, признаки многодетной семьи, социальный
статус………………………………………………………………
Глава 2. Законодательство в
сфере социальной защиты многодетных
семей.........................
2.1 Законодательство в зарубежных странах в сфере социальной защиты многодетных семей………………………………………………………….22
2.2 Современное Российское законодательство в сфере социальной защиты многодетных семей………………………………………………...29
Глава 3. Перспектива развития и совершенствования законодательства РФ в сфере социальной защиты многодетных семей……………………..40
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников……………………………………….51
Введение.
Многодетная семья – семья (неполная семья), имеющая в своем составе трёх и более детей (в том числе усыновлённых, находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до 18 лет.
Актуальность
обусловлена тем, что семья в современном
российском обществе является важнейшим
социальным институтом, поэтому существую-щие
проблемы обуславливают необходимость
оказания ей помощи со стороны общества.
Многодетная семья самой своей сущностью способствует реализации личностных и общественных потребностей. В многодетных семьях создаются благоприятные условия воспитания, поскольку дети растут в тесных взаимоотношениях друг с другом в семейном коллективе и, как правило, с раннего возраста приучаются выполнять определенные обязанности и помогать друг другу. Однако в экономическом плане именно многодетная семья оказывается в наиболее сложном положении, поскольку мать, как правило, не работает, а один отец не имеет возможности обеспечить семье нормальные условия существования. Кроме того, отмечается негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям.
Цель данной работы: теоретико-правовой анализ социальной защиты многодетных семей и выработка практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере.
Для реализации цели поставлены следующие задачи:
теоретический анализ подходов к социальной работе с многодетными семьями;
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные методы:
-исторический: рассматривается исторический опыт в сфере соци-альной защиты многодетных семей.
-статистический: используются данные практики в сфере социаль-ной защиты многодетных семей.
-анализа: расчленение социальной защиты многодетных семей на её составные части.
-синтеза: объединение всех
составных компонентов
так и частно-научные:
- сравнительно-правовой: сравнение социальной защиты многодетных семей России с развитыми странами.
- формально-юридический: об¬ращение с законодательными предписаниями и требованиями, с источниками правил правового назначения в широком смысле.
Объект исследования: общественные отношения, возникающие в области социальной защиты многодетных семей.
Предмет исследования: нормы действующего законодательства, регули-рующие общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей.
Глава 1. Многодетные семьи, как социально-правовое явление.
- Развитие института многодетной семьи в России и за рубежом.
В большинстве европейских стран, в том числе и в России, многодетные семьи получают государственную поддержку. Это связано с крайне низким, а порой и отрицательным уровнем естественного прироста населения в этих странах.1 Снижение населения вредит социальной стабильности в обществе и развитию экономики, поэтому государство оказывает поддержку многодетным семьям. В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»2 . В этом президентском указе субъектам Федерации поручено самостоятельно определять то, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку. А Минфину поручено определить порядок финансирования. В России многодетной семьёй является та которая воспитывает трёх и более детей до достижения 16 лет младшему ребенку (18 лет-если он обучается в учреждении, осуществляющем общеобразовательные программы).
Во Франции в силу исторических условий ее развития резкое падение рождаемости началось еще в первые десятилетия XIX века. Реакцией на эти процессы стали попытки проведения демографической политики в государственном масштабе. В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. Среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких СКР (суммарный коэффициент рождаемости) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%. Но в последние годы правительство Франции обеспокоено снижением уровня рождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно поощряется рождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% основной зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, отпуск по беременности оплачивается в размере 90% зарплаты. Предоставляются ссуды на обзаведение домашним хозяйством и жилищные льготы, 90% которых погашаются при рождении четвертого ребенка. Во Франции для малообеспеченных семей, доход которых составляет менее 5 тысяч евро в месяц на одного члена семьи, выплачивается сумма, равная 180 долларам, плюс 123 доллара на второго ребенка, 282 - на третьего, 443 - на четвертого, 600 - на пятого и последующих до их совершеннолетия детей.
Жилищные условия французов постоянно улучшаются в количественном и качественном отношении. В настоящее время средние размеры жилья приближаются к 90 кв. м. на стандартную французскую семью из 2,5 человек (такова статистика). Наиболее нуждающиеся семьи, не имеющие возможности вносить квартирную плату, обеспечиваются жильем из резервного фонда в 20 тысяч квартир, предназначенных для временного заселения. Социально-демографическая политика Франции стала своеобразным эталоном в Западном мире. По этому пути идут правительства Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и других европейских стран.
Правительство Великобритании оказывает весомую поддержку молодым людям. В помощь многодетным семьям установлены налоговые скидки на детей, денежные пособия, льготное распределение жилья семьям с детьми. Выдаются еженедельные пособия на детей до 16 лет (до 19 лет тем, кто учится).
В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь многодетным семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся до 27 лет.
В Италии одной из целей является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия многодетным семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Учащимся детям выплачивается пособия до 25 лет.
В Швеции последовательно расширяются социальные льготы многодетным семьям. Росту населения в последние годы страна обязана щедрой семейной политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. В соответствии с Планом страхования материнства и отцовства отцы, равно как и матери, могут ежегодно получать 60 дней оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и 10 дней в связи с рождением ребенка. Учет интересов родителей базируется в Швеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством; большинство профсоюзов имеет специальные отделы, защищающие интересы семьи. Подобных условий для проведения скоординированной политики нет ни в одной другой стране Запада.
В Германии, где большинство семей (не считая наших эмигрантов) имеет лишь одного ребенка, предусмотрено множество материальных и моральных стимулов. Если в немецкой семье рождается шестой ребенок, то его крестным отцом может стать федеральный президент. А женщина в «интересном» положении может подать заявление в социальные службы об одежде для беременной и получить ее бесплатно. Так же, впрочем, как и одежду, кроватку и коляску для ребенка.
Денежные выплаты, налоговые льготы и различные услуги, которые призваны уменьшить издержки родителей на воспитание детей, образуют так называемый «пакет детской помощи». Такой «пакет» существует во всех странах ЕС и показывает, в какой мере общество разделяет с семьей ответственность за детей. Совокупный доход многодетной семьи повышается за счет снижения семейных налогов и взносов, а также получения предоставляемых семьям с детьми прямых пособий и льгот, как зависящих, так и не зависящих от доходов. Он понижается в результате дополнительных затрат на воспитание детей (медицинское обслуживание, присмотр за маленькими детьми, дошкольное воспитание, обучение в школе и некоторые другие).
России есть чему поучиться у зарубежных странах. Например, увеличить размер пособий многодетным семьям до уровня стран западной Европы в настоящий момент не представляется возможным. По причине того, что Россию пока что с большой натяжкой можно отнести к категории развитых стран, наше государство находиться в так называемом переходном, промежуточном положении между развивающимися и развитыми странами. В связи с чем и уровень доходов, и уровень жизни, и уровень развития экономики несколько соответственно ниже. Поэтому предлагается рассмотреть опыт поддержки изучаемой категории семей в Российской Федерации, то есть в различных ее субъектах.3
Депутаты российского парламента еще в начале 90-х горячо обсуждали размеры детских пособий. Уже тогда некоторые предлагали выплачивать пособия в размере среднемесячной зарплаты женщины.
Для усиления материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей с 1 января 2006 года были значительно повышены размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей: единовременного пособия при рождении ребенка с 6 до 8 тысяч рублей и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 500 до 700 рублей. В 20 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному установлены региональные единовременные пособия при рождении ребенка в размере от 300 до 10000 рублей. В 12 регионах установлены дополнительные выплаты при многоплодном рождении от 2 тысяч до 50 тысяч рублей.
На поддержку многодетных семей в Ленинградской области из регионального бюджета направляется 98 миллионов рублей. Новый областной закон «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области», вступивший в действие 1 января 2007 года4, позволил 3022 многодетным семьям пользоваться различными льготами и получать денежные компенсации. За счет средств областного бюджета многодетные семьи, в которых в целом по области воспитывается более девяти с половиной тысяч детей получают ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодно - компенсацию расходов на топливо и подготовку к школе на обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях. Дети из многодетных семей до шести лет обеспечиваются бесплатными лекарствами по рецептам врача, а учащиеся - бесплатным проездом в транспорте. В настоящее время администрацией Ленинградской области разрабатывается почетный знак «Материнская слава», для женщин, достойно воспитавших пять и более детей. Также предполагается, что, помимо общественного признания и уважения, награжденным матерям будут производиться значительные денежные выплаты - в размере 10 тысяч рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка.
Регистрацию и учет многодетных семей осуществляет отдел социальной защиты населения. При регистрации в состав многодетной семьи учитываются дети супругов, усыновленные дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) супругов либо одного из супругов, дети, переданные на воспитание в семью.5
Для многодетных малоимущих семей законодательством предусмотрено бесплатное обеспечение учащихся школьной формой, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений, бесплатный проезд учащихся школ на городском, пригородном транспорте и внутрирайонных линий.
Ежемесячное пособие при рождении ребенка до исполнения ему возраста 1 года получают семьи, проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей, численность получателей 15155. А при рождении 5-го и последующего ребенка размер пособия составляет 230 рублей, численность получателей 460 человек.
На сегодняшний день необходимо осуществить целый комплекс законодательных и общественных инициатив, которые позволят преодолеть существующие на сегодняшний день проблемы в многодетных семьях.
Общественно - политические и социально - экономические кризисные явления переходного периода стали причиной серьезных социальных потерь затронувших большинство Российских семей. В наиболее сложном положении оказались многодетные семьи. Весьма негативное воздействие на положение многодетных семей оказывают и значительно снизившиеся возможности многодетных семей по приобретению жилья или улучшения жилищных условий. Негативное влияние на положение многодетных семей оказывает безработица, в том числе в скрытой форме».
Безработица - временная не занятость экономически активного населения. «По информации Федеральной службы занятости, в январе 1995 года 702 тысячи семей с несовершеннолетними детьми имело безработными одного из родителей. При этом у 70,3 тысячи безработных было трое и более детей.
Общее ухудшение экономического положения привело к резкому росту численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По данным Госкомстата, в четвертом квартале 1998 года в таком положении оказалось почти 42 миллиона россиян, или 28% населения страны.
Серьезной проблемой требующей дополнительных мер поддержки многодетных семей, является помощь в трудоустройстве детей из многодетных семей, изъявляющих желание работать.
Усугубляют положение многодетных семей и несвоевременная выплата даже существующих низких пособий на детей. Важной характеристикой экономического положения многодетных семей является структура их потребительских расходов.6
В многодетных семьях доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее рациональна. Семьи с тремя и более детьми, получают на 20% меньше фруктов и ягод, мяса - в 1,5 раза меньше, чем в семьях с одним ребенком. По мере процесса коммерциализации медицины и образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма, многодетные семьи вынуждены ограничивать себя в этих видах услуг или расходовать все больше средств на эти цели».7
Многие многодетные семьи не могут позволить себе дополнительные расходы на образование, оздоровление детей, улучшить свои жилищные условия, что отмечает Н.В. Панкратьева в своей статье «Экономическое положение многодетных семей и проблемы их социальной защиты»: « Бюджет значительной части многодетных семей настолько обременен расходами на продукты питания, предметы обуви и одежды, а также на жилищно-коммунальные и транспортные услуги, что не располагает ресурсами для дополнительных расходов на образование, культурное и спортивное развитие детей, музыкально - художественное образование и даже летний отдых. Особенно значительное влияние на положение многодетных семей оказывают ограниченные масштабы предоставления бесплатного (или с частичной оплатой) жилья и улучшения своих жилищных условий.
Приобрести же новое жилье и улучшить свои жилищные условия без посторонней помощи извне могут лишь состоятельные семьи с высокими доходами, а среди многодетных семей таких крайне мало».8
По данным, приведенным в статье Д. Ложкина: «Доля бедных среди семей с тремя детьми составляет - 49,8 %, среди семей с четырьмя и более детьми - 71,5%. Наряду с высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семьях на их материальное положение также влияет то, что часть взрослых членов семьи по тем или иным причинам не работает. Так, в семьях с тремя детьми каждый шестой, а в семьях с 4 и более детьми - каждый четвертый член семьи трудоспособного возраста не работает».
«Более того, значительная часть многодетных семей не имеет и половины прожиточного минимума на каждого члена семьи. Между тем известно, что в многодетных семьях воспитывается около 20% детей. Значительное влияние иждивенческой нагрузки на душевой доход в многодетных семьях приводит к выводу о том, что при существующей низкой заработной плате и мизерных размерах пособий на детей она является постоянно действующим фактором бедности многодетных семей». Сегодня высокий достаток идентифицируется с престижными атрибутами жизни.
Семья с тремя детьми в такой образ не вписывается.9
На социальные проблемы многодетных семей обращено внимание в Государственном докладе, опубликованном в сборнике «Положение детей в Российской Федерации», в котором так определены внешние и внутренние социальные проблемы многодетных семей: «Внешние проблемы вызваны конкретно социально - экономической и морально - психологической ситуацией в стране. Внутренние обусловлены длительным развитием самого института семьи (развитие конкретной семьи), развертыванием ее собственных противоречий. Социальные проблемы неполных многодетных семей связаны в первую очередь с малообеспеченностью, которая обусловлена наличием всего одного трудового дохода в семье.10
Не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице либо на пособие на детей». «Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного обязанностями по уходу за детьми».
Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи, что ведет к увеличению издержек на питание, одежду и так далее. В структуре доходов пособия на детей не велики, хотя и дают прибавку к семейному бюджету. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания менее разнообразная.
Такие семьи получают меньше фруктов, ягод, рыбы, яиц и т.д., и недостаточное получение основных продуктов питания вызывает большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворения потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно - письменные принадлежностях. Редкая натуральная помощь проблемы не решает. Бюджет таких семей не располагает средствами на образование, культурное и спортивное развитие детей. В каждой пятой семье дети не посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.
- Понятия, виды, признаки многодетной семьи, социальный статус.
Многодетная семья – семья (неполная семья), имеющая в своем составе трёх и более детей (в том числе усыновлённых, находящихся под опекой (попечительством) в возрасте до 18 лет.
Формой предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является денежная выплата. Размер определяется по формуле в зависимости от величины базовой единицы и количества членов семьи. Денежные выплаты предоставляются на одно жилое помещение по месту жительства в случае, если многодетная семья проживает совместно. В случае раздельного проживания денежные выплаты предоставляются на одно жилое помещение каждому члену многодетной семьи по месту его жительства.
Различают три категории многодетных семей:
1. Сознательная многодетность.
В семьях, где крепки семейные или религиозно-национальные традиции.
2. Рождение общего ребенка при повторном браке отца или матери при наличии других детей. Эта категория многодетной семьи имеет зачатки «неполной» в воспитании детей.
Эти две категории вполне благополучны. 11
Многодетная семья (сознательная многодетность) имеет, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости.
Психологическая атмосфера семьи — взаимопонимание, одинаковое видение проблем и способов их решения обоими супругами.
3. Неблагополучные многодетные семьи.
Чаще всего отмечаются у родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголики, безработные, психически неполноценные, где дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи.
В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус.12
Статус многодетной семье, присваивается на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в учреждение социальной защиты населения, подведомственное исполнительному органу государственной власти в сфере труда и социального развития (далее - орган социальной защиты) по месту его жительства. Одновременно с заявлением представляются следующие документы:
1) копия паспорта гражданина
Российской Федерации или
2) копии свидетельств
о рождении детей с
3) копия решения о передаче
ребенка под опеку или
4) справка о составе семьи;
5) копия свидетельства
о регистрации по месту
Решение о присвоении семье статуса многодетной либо об отказе в присвоении семье такого статуса принимается органом социальной защиты в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления и всех документов, указанных в части 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в присвоении семье статуса многодетной принимается при наличии следующих оснований:
1) семья не соответствует требованиям, предусмотренным настоящим законом РФ;
2) представлен неполный комплект документов, указанных в части 1 настоящей статьи;
3) представлены документы
с недостоверными или
4) семье уже присвоен статус многодетной.
В случае принятия решения об отказе в присвоении семье статуса многодетной орган социальной защиты в течение 5 рабочих дней со дня принятия данного решения письменно уведомляет заявителя с указанием причин отказа и порядка его обжалования.
Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение многодетной семьи, которое выдается на имя заявителя органом социальной защиты по месту подачи заявления о присвоении семье статуса многодетной.
Форма удостоверения многодетной семьи и порядок его выдачи устанавливаются правительством РФ.
На основании заявления и представленных документов органом социальной защиты формируется личное дело многодетной семьи.
Личные дела многодетных семей хранятся в течение трех лет после утраты семьей статуса многодетной14.
Меры социальной поддержки для многодетных семей:
без учета доходов семьи:
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- единовременное дополнительное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг;
- ежеквартальная денежная выплата на каждого ребенка;
- ежегодная денежная дотация на детей школьного возраста (от 6 до 17 лет) на каждого ребенка.
для многодетных семей имеющих статус малоимущих:
- ежемесячное социальное пособие студентам из многодетных семей в размере 450 рублей;
- ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в размере 257 рублей;
- пособия беременным, кормящим матерям и питание детям в возрасте от 1 года до 3 лет;
- единовременное социальное пособие в связи с трудной жизненной ситуацией;
- адресное социальное пособие;
- целевые потребительские субсидии на оплату продуктов питания.15
Права и льготы, предоставляемые многодетным семьям
1. Многодетным семьям
в качестве мер по
1) родители имеют право на ипотечный кредит с сроком кредитования до 30 лет (без первоначального взноса) на покупку жилья по социальной норме с отсрочкой первого платежа на три года. Государство компенсирует 75% ежемесячных платежей. После рождения следующего ребенка (или уже имеющих 4х и более детей) семье погашается весь кредит. В качестве альтернативы многодетные родители имеют право на получение жилищного сертификата для приобретения жилья или индивидуального строительства в размере 90% от стоимости жилья. (обязательное условие - время проживания одного из родителей на территории субъекта России должно быть не менее 12 лет, суммарный трудовой стаж родителей 10 лет, армия и дневные формы обучения засчитываются).
При сносе ветхого жилья предоставлять в собственность многодетным семьям жилплощадь по социальной норме
2) компенсация в размере 50 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом , электрической энергией, телефоном многодетным семьям, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, компенсация в размере не ниже 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Льготы предоставляются многодетным семьям (родителям пожизненно), проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;