Социальная защита населения. 7

                                       СОДЕРЖАНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ

Изменения в экономической, политической и  социальной жизни Республики Беларусь, характерные для переходного  к рынку периода, сопровождаются серьезными проблемами как в обществе в целом, так и среди всех слоев населения.

Рассматривая социальную защиту в  современных условиях, можно констатировать, что в теории и практике отечественного социального регулирования имеется  естественный пробел, связанный с  качественно новым этапом развития общества и невозможностью использования  прежних теоретических положений  и практических механизмов. Сегодня  еще нельзя сказать, что в нашей  стране существует единая концепция  социальной зашиты населения, хотя имеется  огромная совокупность мер по социальной защите отдельных категорий населения, что позволяет на современном этапе развития общества хоть как-то компенсировать потери, вызванные переходом к новой экономической системе. Но все острее ощущается необходимость разработки теоретических и практических основ комплексной системы социальной защиты, экономически, политически и организационно распространенной на все слои и категории населения. Концепция социальной защиты населения должна опираться на идею о том, что система социальной защиты является одной из главных составляющих процесса воспроизводства, не только населения, но и экономического потенциала страны.

Вышесказанным и обусловлена актуальность настоящей работы.

Исходя  из актуальности темы и степени ее разработанности в настоящем  исследовании была поставлена следующая  цель: рассмотреть действующую в  настоящее время в Республике Беларусь систему форм и методов  социальной защиты населения.

Исходя из поставленной цели, задачами настоящей работы являются:

- раскрытие понятия и сущности социальной защиты населения;

- изучение форм обеспечения  социальной защиты населения;

-рассмотрение современной системы социального обеспечения Республики Беларусь.

Поставленные  задачи определили структуру курсовой работы, которая включает в себя введение, три раздела, заключение, список использованных источников, приложения.

Методология исследования базируется на диалектическом методе познания, системном подходе, методах дедукции, сравнительного и  экономического анализа, экономико-статистических и социологических методах. Основными  методами изучения проблем социальной защиты являются анализ и синтез, индукция и дедукция, экономико-математическое моделирование. Анализ предполагает расчленение  всего процесса на отдельные элементы. Синтез означает соединение разложенных  элементов изучаемого объекта в  единое целое или новую организационную  систему. Анализ и синтез неразрывно связаны между собой при исследовании проблем социальной защиты.

Научная новизна работы заключается в  теоретическом обосновании и  разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию  социальной защиты в Республике Беларусь.

Теоретической и методологической основой исследования, обеспечивающей достоверность выводов, являются труды отечественных и  зарубежных авторов в области  социальной защиты таких как Альперович В.Д. (издательство «МаРТ», г. Москва), Венгер Ю.И. (издательство «ВГУ им. П.М. Машерова», г. Витебск), Медведева Л.Ф. (издательство Академии управления при Президенте РБ, г. Минск) и ряда других.

Нормативно-правовой базой настоящего курсового исследования послужили электронные ресурсы, содержащие законодательные и нормативные акты Республики Беларусь, касающиеся вопросов социальной защиты населения.

В числе  информационных источников работы использовались публикации в периодической печати, в том числе в общеотраслевых журналах.

Следует отметить, что вопросы, связанные  с рассматриваемой темой освещены в научной и периодической  литературе в объеме, достаточном  для написания работы.

1. Понятие и сущность социальной защиты населения

 Наличие системы социальной  защиты населения характерно  практически для всех стран.  Необходимость в ней для конкретного  гражданина обусловлена наступлением  обстоятельств, при которых человек  не в состоянии своим трудом  создать условия, обеспечивающие  ему основные жизненные потребности.

Потребность граждан в государственной социальной защите может быть обусловлена следующими обстоятельствами:

- полной, частичной, временной или постоянной  потерей трудоспособности из-за  болезни или по возрасту;

- потерей  кормильца, наличием многодетной  или неполной семьи, уходом  за детьми-инвалидами и прочими  факторами личного характера;

- изменениями  в социально-политической, экономической,  международной обстановке  (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.);

- неблагоприятными  климатическими, природными и стихийными  явлениями катастрофического и продолжительного характера [6, с.88].

Социальная  защита населения является одним  из важнейших звеньев в системе  социального управления обществом. Вместе с тем она оказывает  влияние на общее самочувствие общества и происходящие в нем экономические  и политические процессы.

Назначение  системы социальной защиты состоит  в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических  и организационно-технических средств  осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения  и отдельным людям.

Институт  учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой  и органично входит в общую  систему социальной защиты населения.

Целью деятельности организаций социальной работы в  системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом.

Выделяя систему социальной защиты населения  как гаранта его благосостояния, нужно отметить что фактически все  структуры общества, т.е. институты  государственной власти общественного  управления, многопланово занимаются проблемами социальной работы. Однако социальная работа в узком смысле осуществляется организациями, учреждениями и ведомствами сферы, где затрагиваются  такие аспекты жизнедеятельности, как условия труда, быта, досуга, охраны здоровья, трудоустройства, безопасности и др.

В общем  виде организационную структуру  институтов социальной защиты населения  можно охарактеризовать как устойчивую и упорядоченную систему взаимодействия организаций социальной работы и  ее субъектов, обеспечивающую общие  условия полноценной жизнедеятельности  и рациональной организации социальной защиты нуждающихся в помощи людей в соответствии с их интересами и потребностями.

В структуре  реализации механизмов системы социальной помощи населению выделяются два  глобальных уровня: законодательный  и исполнительный, компетенция которых  определяется на государственном и  местном уровне. Эти законодательные  и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые  осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией Республики Беларусь и действующими законами.

Важнейшим условием создания эффективной системы  социальной защиты является деятельность органов социальной защиты на уровне государства, региона, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.

Говоря  о системе социальной защиты, необходимо выделить объекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы  воздействия на процессы социальной практики.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные  коллективы, различные социальные группы, а также система взаимоотношений, которая складывается между людьми, нуждающимися в помощи.

Субъектами  управления в системе социальной защиты населения являются организации, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению: министерства, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объектом воздействия  со стороны органов социальной работы, сам является субъектом социального  управления, так как генерирует и  формирует через свои интересы и  потребности структурно-функциональные задачи системы социальной защиты.

Функции органов социальной работы - это  объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, характеризующаяся специфическим  содержанием, универсальностью осуществления, особой пространственно-временной  формой выражения. Для органов социальной работы характерными функциями являются:

- осуществление  защищенности, страховки и гарантии  социальной обеспеченности, покровительства;

- реализация  государственной политики по  созданию необходимых предпосылок  для улучшения материального  положения и условий жизни  различных слоев и групп населения,  нуждающихся в помощи [1, с.11].

Термин  «социальная защита» («социальная безопасность») был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1935 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций Международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы [13, с.7].

Социальная защита - это забота государства о гражданах, нуждающихся в помощи, его содействие им в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования, а система социальной защиты - это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп [13, с.8].

В Республике Беларусь социальная защита представляет собой систему приоритетов и  механизмов по реализации законодательно закрепленных социальных, правовых и  экономических гарантий граждан; органов  управления всех уровней, иных институтов, а также системы социальных служб, обеспечивающих определенный уровень  социальной защищенности, достижения социально-приемлемого уровня жизни  населения в соответствии с конкретными  условиями общественного развития.

Успешное  действие механизма социальной защиты населения призвано обеспечивать социальную защищенность.

Социальная  защищенность - целостная система законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, противодействующих дестабилизирующим факторам жизни и, в первую очередь, таким как безработица, инфляция, бедность и др. [9, с.14].

В настоящее  время социальная защита населения стала важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства и представлена совокупностью решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Сущность  социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан с соблюдением принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды [6, с.88].

Необходимость государственной социальной защиты обусловливается рядом факторов.

Во-первых, это особенность организации  современной рыночной экономики, в  которой значительное число ее членов являются наемными работниками. Поэтому  в отличие от доиндустриальной аграрной экономики временная или длительная утрата трудоспособности в организованном на основе рыночного разделения труда  и профессиональной специализации  обществе может привести к потере трудящимися источников существования.

Во-вторых, невозможность современной семьи  из-за небольшого числа ее членов служить  неформальным институтом защиты против социальных рисков.

В-третьих, невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны  церковных, коммунальных, общественных или благотворительных организаций. Разумеется, существование таких  институтов, действующих на локальном  уровне, можно рассматривать как  дополнительный, но не основной вид  социальной защиты.

В-четвертых, снижение социальных рисков путем добровольного  личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку  такое страхование предусматривает  достаточно высокие страховые взносы. В отличие от добровольного личного, обязательное (государственное) социальное страхование охватывает большинство населения с разным уровнем доходов. В-пятых, чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция. По этой причине государственные социальные программы могут стать единственными, способными противостоять циклическим колебаниям.

Последним фактором, обусловливающим необходимость  государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного  страхования рисков приводит к экономическим  издержкам, неизбежно возникающим  в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено  предоставлять социальную помощь при  наступлении страхового случая [2, с.11.].

Главным, по мнению автора, является отсутствие адекватных настоящему моменту времени  теоретических проработок, в первую очередь, в рамках экономической  теории, поскольку тезис, заданный марксистско-ленинской  политэкономией, о том, что прибавочная  стоимость создается рабочими и  незаконно присваивается предпринимателями, прочно устоявшийся в сознании людей, идеологически устарел и должен быть заменен на новый, который сумел  бы объединить людей на консолидированную деятельность в экономике и обществе. В основе эффективной социальной защищенности общества, естественно, должен лежать труд, доходы от труда, его доступность широким слоям населения. При этом, безусловно, труд не только физический, наёмный, сколько интеллектуальный, предпринимательский. Предпринимательский ресурс, как интегратор других видов ресурсов, при соответствующей государственной политике может стать основой экономического роста, наращивания национального богатства. Эффективное использование предпринимательства, предоставление предпринимателям равных прав и свобод в проявлении своей инициативы безусловно повлечет за собой и активное, и также эффективное использование наемного труда как главного фактора, опосредствующего звена в получении, в первую очередь, экономической и, далее, нормальной прибыли непосредственно в сфере производства. И в этом случае предпринимательство и наемный труд, объединяясь между собой, представляют производителей и продавцов совокупного товара.

Достаточно  легко показать, что в основе материального  производства лежит консолидированная  деятельность предпринимателей и наемных  работников, что и позволяет, в  первую очередь, достигнуть наибольшей эффективности в функционировании предприятия. А это уже важнейшая составляющая социального благополучия в обществе, социальной защищенности его членов [13, с.15].

До недавнего  времени для Беларуси, как и  для всего бывшего СССР, не существовало официально признанной проблемы бедности и малообеспеченности. Своеобразными  методами ее предупреждения были низкие цены на продукты, лекарства, доступность  образования, здравоохранения, отдыха, а также дешевое жилье, транспорт. Легальное признание бедности произошло  в начале 1990-ых годов, т.е. с переходом  к рыночным отношениям и реформированием  общества. Для данного периода  было характерно резкое снижение и  дифференциация доходов, рост цен на товары народного потребления. При  этом параллельно увеличивалось  количество категорий населения, получаемых социальные выплаты и льготы. С 1992 г. начался процесс постоянного  расслоения населения по уровню доходов. Из мирового опыта практики считается, что если такой разрыв составляет двузначное число, это создает угрозу стабильности в обществе. В данной области в 1990-х гг. 20 в. существовал  ряд нерешенных проблем, поскольку  в системе социальной защиты важное место занимали программы государственной  помощи нуждающимся. Это так называемые благотворительные программы, которые  включали пособия тем, кто не в  состоянии поддерживать себя сам. Однако нередко получалось так, что пособия  доставались не самым бедным, а  тем, чьи документы из-за отсутствия контроля оказывались неточными  и чьи фактические доходы скрывались. Именно отсутствие информации и безадресность затрудняли решение проблемы малообеспеченности [4, с.11].

Необходимо  отметить, что главной дилеммой, сопряженной с необходимостью определения  оптимального соотношения государственного и частного сектора в системе  социальной защиты, является не только достижение задач устранения экономической  неэффективности действующей системы, но и сохранения достигнутого уровня социальной защиты (не снижения социальной результативности системы). Ограничение участия частного сектора в системе социальной защиты государства содержит в себе определенные риски (см. Приложение А).

Равно как  и ограничение, расширение участия  частного сектора в системе социальной защиты государства также содержит в себе определенные риски (см. Приложение Б).

В этой связи, чтобы сбалансировать риски, сопряженные  как со значительным расширением, так  и с ограничением участия частного сектора, в проводимых реформах систем социальной защиты развитых государств сделан акцент:

- на первостепенное  значение функции «предохранительной  сетки» и государственной ответственности  за ее выполнение,

- на вторичность  функции «поддержания дохода»  и ее передачи в сферу ответственности  частного сектора.

На практике изменения были реализованы:

- в рамках  обязательного уровня системы  социальной защиты с целью  устранения экономически неэффективного  распределения ресурсов государственной  системы посредством маркетизации  механизмов предоставления услуг  (так называемая приватизация  на институциональном, административном  уровнях или в форме изменения  финансирования расходов);

- в рамках  добровольного уровня системы  социальной защиты с целью  содействия индивидуальному выбору  и получению уровня защиты, удовлетворяющего  потребности конкретного гражданина (так называемые «официально проводимая приватизация» и «ползущая приватизация»).

В заключение вопроса следует повторить, что  социальная защита - это забота государства о гражданах, нуждающихся в помощи, его содействие им в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования, а система социальной защиты - это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп.

Сущность  социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан с соблюдением принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды.

2. Формы обеспечения социальной защиты населения

Система социальной защиты нашей страны долгое время складывалась в условиях административно-командной  экономики, где не было места рыночным механизмам и частному сектору (советский  период). В целом, она успешно функционировала  и охватывала все население страны, обеспечивая предоставление высокого уровня государственных социальных гарантий.

В конце  XX в. социальная защита населения стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира.

В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня  составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют  страны Европейского союза. Именно в  них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря  системам социальной защиты современные  европейские экономики получили название социально – ориентированных. Как показывает опыт западно – европейских государств, существование продуманной системы социальной защиты, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Тем самым социальная защита оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов      [2, с.3].

2.1. Принцип социальной защиты населения

Национальные  системы социальной защиты сформировались с учетом специфики экономического, социального и культурного развития стран. Однако, несмотря на различия в  путях развития и особенностях организации, качестве и объеме услуг, а также  методах финансирования, все системы  социальной защиты функционируют на основе единых принципов (см. Приложение В).

2.2. Принцип социального страхования

Согласно  этому принципу финансирование предоставляемых  услуг осуществляется за счет взносов  членов страхового объединения, которые  при наступлении страхового случая получают социальные выплаты, объем  которых ориентируется на размер страховых взносов (принцип эквивалентности). Внося в качестве взноса определенную часть заработной платы в фонд социального страхования, застрахованные в случае потери дохода имеют право на получение финансового возмещения (при условии выплаты страховых взносов), объем которых соотносится с размером прежней заработной платы.

Помимо  правила эквивалентности, т.е. обусловленности  объема страховой компенсации объемом  индивидуальных взносов, принцип социального  страхования включает также элементы перераспределения. Существующие различия между добровольным личным и социальным страхованием вносят определенные коррективы в действие принципа страхования. В  случае добровольного личного страхования  страховые взносы рассчитываются для  каждого застрахованного в соответствии с вероятностью наступления риска, а страховые выплаты ориентированы  на размер взносов согласно принципу индивидуальной эквивалентности. В  основе же социального страхования  лежит модифицированный принцип  индивидуального страхования: взносы в социальном страховании не рассчитываются исходя из вероятности риска для каждого застрахованного (например, они не зависят от возраста или семейного положения, кроме того, в некоторых случаях неработающие члены семьи, не уплачивающие страховых взносов, могут иметь право на страховые выплаты). Следовательно, в отличие от добровольного личного страхования предоставляемые в рамках социального страхования выплаты не находятся в прямой зависимости от предыдущих взносов. Возможность социальной модификации принципа эквивалентности основывается на том, что данный принцип сочетается с принципом объединения рисков и общественной солидарности. Общественно значимый характер фондов социального страхования предполагает обязательный характер участия в системе социальной защиты.

Особенностью  социального страхования в отличие  от добровольного личного является также перераспределение доходов  через систему солидарного поручительства в пользу менее финансово обеспеченных членов. Социальная защита и социальное выравнивание достигается в результате того, что люди с большей вероятностью социального риска не исключаются, а, наоборот, в отличие от добровольного  личного страхования страхуются вне зависимости от уровня их дохода. Следует также отметить, что финансирование социального страхования может  частично осуществляться не только за счет взносов работников и работодателей, но и за счет дотаций или кредитов государства. Таким образом, принцип  социального страхования предусматривает  тесную взаимозависимость обеспечения  и предварительного вклада, что в  значительной мере исключает пользование  неположенным. По сути это приводит к тому, что построенные таким  образом системы социальной защиты одобряются участниками.

2.3. Принцип социального обеспечения

В отличие  от принципа страхования в рамках принципа социального обеспечения  социальные услуги и выплаты предоставляются  по другим основаниям (например, обеспечение государственных служащих и жертв войны) и финансируются за счет налоговых поступлений в бюджет. На основе данного принципа происходит финансирование программ государственной социальной политики, системы среднего и высшего образования. Например, в многих европейских странах этот принцип является в большей степени принципом солидарного участия всех членов общества, а не только государства по отношению к определенным группам лиц. Получатели социальных услуг и выплат, на которых распространяется данный принцип, как правило, не платили ранее никаких взносов однако обеспечили себе на это право вследствие особых заслуг, оказанных ими государству (например, государственные служащие).

Разумеется, финансирование за счет бюджетных средств  напрямую зависит от эффективности  экономики и от состояния бюджета  и может приводить к перегрузке государственных финансов и другим негативным последствиям, однако применение этого принципа необходимо в случаях  невозможности предоставления гарантий по отношению к таким рискам, где  нельзя использовать принцип страхования. Принцип социального обеспечения  является определяющим в системах социальной защиты с унифицированными базовыми социальными услугами, где они  предоставляются всем гражданам  государства. Такие системы функционируют  в Скандинавских странах (Дании, Швеции, Финляндии), а также в Великобритании. Принцип страхования играет в  таких экономиках меньшее значение, поскольку для них свойственны  высокие объемы перераспределения  национального дохода и финансирование социальных услуг через государственный  бюджет для уменьшения имущественного неравенства. Характерной чертой подобных экономик является также преимущественно  бюджетное финансирование социальных программ (особенно в Дании, Великобритании и Швеции), а также государственная  организация социальных учреждений (например, Национальная служба здравоохранения  Великобритании) [2, с.13].