Социальная защита населения и эффективность производства Республики Беларусь
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
1. Сущность и цели социальной защиты населения в Республике Беларусь 4
2. Эффективность производства в Республики Беларусь 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 39
ВВЕДЕНИЕ
Белорусская модель социально-экономического
развития имеет эволюционную структуру,
основанную на активном участии государства
в управлении рыночными отношениями.
Стратегическая задача нынешнего этапа
развития страны – улучшение благосостояния
населения Беларуси и приближение
к уровню жизни развитых государств
Европы.
Главным ориентиром социально-экономического
развития Беларуси традиционно выступает
решение социальных задач, связанных с
последовательным повышением уровня и
качества жизни, сокращением масштабов
малообеспеченности и созданием предпосылок
для последующего роста благосостояния
населения.
Одним из ключевых аспектов обеспечения
эффективного социального развития
является расширение занятости. Эта
одна из первостепенных задач государственной
социально-экономической
В Беларуси на протяжении почти десяти
лет наблюдается тенденция
Государственная социальная поддержка
населения является важнейшей составляющей
социально экономической
С 2007 года в стране активно задействуется принцип адресности при осуществлении государственной поддержки.
Эта мера, закрепленная на законодательном уровне, позволяет применять четкий, прозрачный, дебюрократизированный механизм предоставления государственной адресной социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается.
В рамках деятельности по социальной
поддержке одиноких пожилых людей
и инвалидов важное место занимает
развитие сети стационарных учреждений
социального обслуживания. В Беларуси
действуют 70 домов-интернатов для престарелых
и инвалидов, в том числе 9 домов
для детей-инвалидов с
Образование и грамотность –
важнейшая основа прогрессивного социально-экономического
развития Республики Беларусь. В Беларуси
ежегодные расходы на нужды образования
составляют 6 процентов от уровня ВВП
и превышают аналогичные
В Беларуси гарантировано бесплатное
среднее образование, сохранено
бесплатное высшее образование, которое
доступно любому человеку на конкурсной
основе. При этом особое внимание уделяется
обеспечению равенства
Все это подчеркивает актуальность выбранной
мною темы.
Цель работы - рассмотрение социальной защиты населения и эффективность производства Республики Беларусь.
Задачи:
- Раскрыть понятие и сущность социальной защиты населения.
- Охарактеризовать особенности и эффективность производства в Республики Беларусь.
Объект исследования – социальная защита населения и эффективность производства Республики Беларусь.
Предметом исследования выступают методологические, теоретические и прикладные аспекты социального ориентирования экономики Республики Беларусь.
Методы исследования: при написании курсовой работы использовались сравнительно-правовой, логический, исторический, системный методы исследования.
1. Сущность и цели социальной защиты населения в Республике Беларусь
Система социальной защиты – это сфера жизненно важных интересов населения. Ее качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального и экономического развития государства и общества. Право на социальную защиту – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни.
Система
социальной защиты предполагает обеспечение
минимальных жизненных
Термин
«социальная защита» был
Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Основные принципы - социальной справедливости и социальных гарантий носит солидарный характер [13, с. 15].
Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. [5]
В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения - активную и пассивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке [8, с. 29].
В связи с этим существует несколько основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:
1) социальная
защита - это социальное обеспечение
граждан и членов их семей,
трансформированное к новым
2) социальная
защита населения - это социальная
помощь, оказываемая отдельным
3) Социа́льная защи́та - гарантии помощи, предоставляемые государством, а также частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. [8, с. 31]
Международное организация труда (МОТ) относит к социальной защите социальное страхование и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны [9, с. 17].
В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах. Наличие системы социальной защиты населения характерно практически для всех стран. Необходимость в ней для конкретного гражданина обусловлена наступлением обстоятельств, при которых человек не в состоянии своим трудом создать условия, обеспечивающие ему основные жизненные потребности.
Потребность
граждан в государственной
- полной,
частичной, временной или
- потерей
кормильца, наличием
- изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.);
- неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера [8, с. 32].
Таким образом, система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни [10, с. 7].
Назначение
системы социальной защиты состоит
в том, чтобы посредством нормативно-
Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.
Целью
деятельности организаций социальной
работы в системе социальной защиты
населения является установление устойчивых
и упорядоченных связей между
различными уровнями системы, призванной
обеспечить нуждающихся в помощи
людей жизненными благами, нормализовать
социально-психологические
В структуре реализации механизмов системы социальной помощи населению выделяются два глобальных уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном и местном уровне. Эти законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией Республики Беларусь и действующими законами [5].
Важнейшим
условием создания эффективной системы
социальной защиты является деятельность
органов социальной защиты на уровне
государства, региона, трудового коллектива
и негосударственных
Говоря о системе социальной защиты, необходимо выделить объекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы воздействия на процессы социальной практики.
Объектами
управления в системе социальной
защиты населения являются учреждения
и организации, трудовые и учебные
коллективы, различные социальные группы,
а также система
Субъектами
управления в системе социальной
защиты населения являются организации,
непосредственно занимающиеся проблемами
социальной помощи населению: министерства,
комитеты, производственные коллективы.
Человек, являясь объектом воздействия
со стороны органов социальной работы,
сам является субъектом социального
управления, так как генерирует и
формирует через свои интересы и
потребности структурно-
Функции
органов социальной работы - это
объективно необходимая, относительно
самостоятельная часть
- осуществление защищенности, страховки и гарантии социальной обеспеченности, покровительства;
- реализация
государственной политики по
созданию необходимых
В систему социальной защиты населения включаются следующие элементы:
1) социальное обеспечение;
2) социальное страхование;
3) социальная помощь;
4) попечительство;
5) социальное обслуживание [18].
Социальное обеспечение - процесс осуществления социальной защиты населения, который представляет собой систему материальной поддержки граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и по другим установленным законодательством причинам.
Социальное
обеспечение может
1) социальное страхование;
2) социальная помощь;
3) попечительство;
4) социальное обслуживание [18].
Социальная помощь реализуется в виде выплаты социальных пособий нетрудоспособным гражданам или имеющим на иждивении детей за счет бюджетных средств. При этом размер этих социальных выплат зависит от доходов малообеспеченных семей и учитывает критерий минимальных социальных гарантий.
Попечительство осуществляется специальными органами опеки, учитывает индивидуальную нуждаемость граждан, осуществляющееся за счет бюджетных средств, пожертвований, благотворительной деятельности, спонсорской помощи.
Социальное обслуживание - деятельность юридических и физических лиц по оказанию социальной поддержки, материальной помощи, предоставлению бытовых, медицинских, правовых услуг, по реабилитации граждан, оказывается в сложной жизненной ситуации.
Система
органов социального
1)государственные
органы - управления социальным
2)центры
социального обслуживания
3)организации,
в которых проходят
4)дома престарелых, хосписы.
Источники финансирования этой деятельности:
бюджетные средства;
средства самих граждан [5].
Система социальной защиты должна гарантировать:
1) достойное
социальное существование
2) максимально
полный охват социального
3) равномерное
и равновесное распределение
услуг, выплат и льгот в
4) эффективность
функционирования учреждений
Положение о ФСЗН утверждено Указом Президента Республики Беларусь 16.01.2009 N 40.
Фонд социальной защиты населения
Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь (далее - Фонд)
относится к государственным
внебюджетным страховым фондам и
является органом государственного
управления средствами государственного
социального страхования в
Денежные средства Фонда являются
республиканской
В своей деятельности Фонд руководствуется актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.
Для обеспечения деятельности Фонда
создается его центральный
Обеспечение деятельности Фонда производится в пределах средств на его содержание, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь.
Главными задачами Фонда являются:
сбор и аккумуляция обязательных
страховых взносов и иных платежей
на государственное социальное страхование;
финансирование расходов на пенсии, пособия,
санаторно-курортное лечение и
оздоровление населения и иные выплаты
в соответствии с законодательством
о государственном социальном страховании;
организация и ведение
В целях обеспечения выполнения
указанных задач Фонд: осуществляет
сбор и аккумуляцию обязательных
страховых взносов и иных платежей
на государственное социальное страхование;
финансирует выплаты пенсий, пособий
и иные расходы по государственному
социальному страхованию, предусмотренные
законодательством Республики Беларусь;
готовит предложения о размерах
обязательных страховых взносов
в Фонд для внесения их в установленном
порядке в Совет Министров
Республики Беларусь; осуществляет контроль
за своевременным и полным поступлением
обязательных страховых взносов
и иных платежей и согласно действующему
законодательству принимает соответствующие
меры к плательщикам, нарушающим порядок
их уплаты; предоставляет отсрочку
(рассрочку) по уплате пени и иных финансовых
санкций в порядке, определяемом
правлением Фонда; контролирует правильность
использования средств, направляемых
на финансирование пенсий, пособий
и других выплат по государственному
социальному страхованию; осуществляет
в установленном
Средства Фонда образуются за счет: обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 12 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении"; поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца; средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов; других поступлений.
В структуру Фонда входят:
центральный аппарат;
6 областных и Минское городское управления;
153 городских, районных и
Рисунок 1.1 - Функциональная структура Фонда
Таким образом, можно сделать вывод, что Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь представляет собой государственный внебюджетный фонд, который образуется в процессе перераспределения финансовых ресурсов государства, предприятий и населения и используется на финансирование не включённых в бюджет некоторых общественных потребностей (материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям).
Рассмотрев выше понятие Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, его задачи и функции, необходимо остановиться на источниках его формирования, которые в свою очередь и позволяют выполнять фонду возложенные на него функции, исходя из целевой направленности.
Средства Фонда в соответствии
с действующим
- обязательных страховых взносов (таблица 1.1);
- ассигнований из республиканского бюджета;
- добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;
- доходов от капитализации средств Фонда;
- средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 12 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении";
- поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца;
- средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов;
- других поступлений.
Таблица 1.1- Размеры обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.
Плательщики |
Процент отчислений |
Общественные объединения инвалидов и пенсионеров |
4,7 |
Предприятия, объединения, учреждения, полностью принадлежащие таким общественным объединениям на праве собственности, у которых работает не менее 50% инвалидов и пенсионеров от среднесписочной численности работников |
4,7 |
Жилищные, жилищно-строительные, гаражно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, не имеющие доходов от своей деятельности |
5 |
Товарищества собственников, не имеющие доходов от своей деятельности |
5 |
Молодёжные жилые комплексы, коллективы индивидуальных застройщиков, кооперативы по строительству и эксплуатации открытых стоянок или гаражей, не имеющих доходов от своей деятельности |
5 |
Коллегии адвокатов |
5 |
Предприятия с иностранными инвестициями (за иностранных граждан) |
5 |
Наниматели, у которых работает не менее 50% инвалидов от среднесписочной численности работников |
20,4 |
Колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и другие субъекты хозяйствования, занимающиеся преимущественно производством сельскохозяйственной продукции |
30 |
Другие наниматели (в том числе с иностранными инвестициями – за граждан Республики Беларусь) |
35 |
Индивидуальные предприниматели |
15 |
Члены крестьянских (фермерских) хозяйств |
15 |
Творческие работники |
15 |
Работающие граждане |
1 |
Средний тариф |
35,4 |
Все годы существования Фонда его бюджет был сбалансированным, расходы покрывались доходами без дотационных вливаний со стороны государства. Вместе с тем, обеспечение поступления страховых взносов всегда было и остается серьезной проблемой. Имеет место постоянная просроченная задолженность страхователей перед Фондом, которая сегодня составляет 15% его месячной потребности Фонда. Возможность полного погашения этой задолженности в ближайшее время не просматривается. Более того, практикуется предоставление отсрочки по погашению задолженности, которая, правда, дается лишь при условии уплаты текущих платежей.
Хранящиеся на счетах Фонда денежные средства в соответствии с Законодательством изъятию не подлежат, не облагаются налогами и не могут быть использованы на цели, не относящиеся к социальному страхованию.
На устойчивость финансирования положительно влияет более высокий уровень собираемости страховых взносов по сравнению с налогами. Это обусловлено, главным образом, целевой направленностью этих взносов, а также тем обстоятельством, что за сбор взносов и финансирование пенсий и пособий отвечают одни и те же лица и это обязывает их относиться к сбору взносов с высокой степенью ответственности.
Страховые взносы в меньшей степени
подвержены уклонению от их уплаты,
чем налоги, особенно в условиях,
когда работники Фонда ведут
необходимую разъяснительную
Действующим законодательством в республике установлена жесткая система санкций в виде пени и финансовых штрафов к страхователям и обслуживающим банкам в случае нарушения ими правил уплаты и перечисления страховых взносов. Помимо этого, действует система привлечения виновных к административной ответственности.
Все это позволяет обеспечивать
собираемость страховых взносов
на уровне 97-99 процентов и поддерживать
тем самым систему
Весьма ценным с точки зрения обеспечения стабильности финансирования является право Фонда капитализировать временно свободные остатки средств. Это дает возможность даже при наличии сравнительно небольших запасов финансовых ресурсов (как правило, ниже месячного) за счет такого рода деятельности увеличивать доходы Фонда.
В 2011 году Фондом социальной защиты населения осуществлялась работа по обеспечению сбора страховых взносов и устойчивому финансированию выплат пенсий, пособий, других выплат в соответствии с установленным законодательством.
Бюджет Фонда за 2011 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов в ВВП составил 12 процентов, расходов – 11,2 процента. Поступления в бюджет Фонда за 2011 год составили 19 583 млрд. рублей. Расходы бюджета Фонда сложились в сумме 18 301 млрд. рублей, из которых на финансирование выплат пенсий направлен 81 процент, социальное страхование – 17 процентов [16]. Средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на: выплату пенсий и пособий населению.
Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.
Из средств государственного социального
страхования выплачиваются
Кроме того, в соответствии со ст. 265
Трудового кодекса Республики Беларусь
за счет средств государственного социального
страхования предоставляется
Выплаты по государственному социальному
страхованию производятся лицам, на
которых распространяется государственное
социальное страхование. К ним относятся,
в частности, граждане, работающие по
трудовым договорам, гражданско-правовым
договорам, предметом которых являются
оказание услуг, выполнение работ и
создание объектов интеллектуальной собственности,
у юридических лиц и
Право на пособие по временной нетрудоспособности
имеют граждане, на которых распространяется
государственное социальное страхование
и за них, а также ими самими
в предусмотренных
Пособие по временной нетрудоспособности
назначается в случаях: утраты трудоспособности
в связи с заболеванием или
травмой; ухода за больным членом
семьи; ухода за ребенком в возрасте
до 3 лет и ребенком-инвалидом
в возрасте до 18 лет в случае болезни
матери либо другого лица, фактически
осуществляющего уход за ребенком;
санаторно-курортного лечения в
санаторно-курортных