Социальная защита населения в Республике Беларусь. 2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Особенности формирования национальной модели социальной защиты Республики Беларусь 5

1. Социальная защита : совершенствование управленческой деятельности, взаимодействие субъектов и объектов управления 5
2. Национальная модель социальной защиты Республики Беларусь, особенности её формирования 8

Глава 2. Организационная структура системы государственного управления в области социальной защиты населения 10

2.1 Структура органов  государственного управления в  области социальной защиты населения 10

2.2 Проблемы социального страхования в Республике Беларусь 16

Заключение 19

Список литературы 22

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление радикальных  реформ в экономике и политической жизни, социальной и культурной практике во всем мире показывает, что ни одно государство сегодня не может  обойтись без специалистов в области  социальной работы.

Социальная работа это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц.

Прежде всего социальную работу следует рассматривать как  самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как  любая наука, социальная работа имеет  свой предмет, объект, категориальный аппарат. Объектом исследования социальной работы является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции  поведения социальных групп и  личностей в обществе.

Предметом социальной работы являются закономерности, обусловливающие  характер и направленность развития социальных процессов в обществе. Ш. Рамон и Т. Шанин, английские ученые, определяют социальную работу как организацию  личностной службы помощи человеку. Она  направлена на то, чтобы облегчить  людям в условиях личного и  семейного кризиса повседневную жизнь, а также, по возможности, кардинально  решить их проблемы. Социальная работа является важным связующим звеном между  людьми, которым надо помочь, и государственным  аппаратом, а также законодательством.

К основным целям  социальной работы можно отнести:

· увеличение степени самостоятельности  клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

· создание условий, в которых  клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и  получить все, что им положено по закону;

· адаптация или реадаптация  людей в обществе;

· создание условий, при которых  человек, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих;

· и как конечная цель - достижение такого результата, когда  необходимость в помощи социального  работника у пациента “отпадает”.

Современное понимание основ  социального развития исходит из того, что социальная политика государства  должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

В последнее время одной  из наиболее существенных тенденций  социальной политики является становление  системы социального обслуживания, широкое применение в работе с  населением современных технологий и методик.

Социальное обслуживание населения в одних работах  рассматривается как современная  парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оказывать  результативную социальную поддержку  гражданам в условиях сложной  социально-экономической ситуации, роста численности людей с  доходом ниже прожиточного минимума повышения напряженности на рынке  труда, роста задолженности по выплате  заработной платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально  важный сектор социальной сферы.

Целью данной работы является рассмотрение сущности понятия социальной защиты и основных ее институтов.

Задачи исследования:

- дать определение социальной  защиты населения;

- рассмотреть историю  развития и возникновение институтов  социальной защиты;

- проанализировать структуру  органов государственного управления  в области социальной защиты  населения.

- выделить источники формирования  бюджета органов социальной защиты  населения.

- показать основные направления  использования средств органами  социальной защиты населения.

- отразить проблемы и  перспективы развития социальной  защиты населения в Республике  Беларусь.

В ходе исследования использованы статистический, аналитический, сравнительный  метод.

При написании работы применялась  учебно–методическая литература, статистические сборники, периодические издания, законодательные  акты, средства интернет.

Глава 1. Особенности формирования национальной модели социальной защиты Республики Беларусь

1. Социальная защита: совершенствование управленческой деятельности, взаимодействие субъектов и объектов управления

Целью реформирования экономики Республики Беларусь является построение социально-ориентированной  рыночной экономики. В Конституции  Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что  «государство осуществляет регулирование  экономической деятельности в интересах  человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной  и частной экономической деятельности в социальных целях». [1]

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике – это  создание для каждого трудоспособного  гражданина условий, позволяющих ему  своим трудом и предприимчивостью  обеспечивать собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения. Приоритетными  направлениями социальной политики государства, по которым осуществляется регулирование социальных процессов  в обществе, являются:

- сфера доходов и личного потребления  семей;

- сфера общественного благосостояния;

- сфера воспроизводства населения,  рабочей силы и занятости;

Государственная политика в сфере общественного  благосостояния связана, в первую очередь, с системой социальной защиты населения.

В широком значении социальная защита населения – это совокупность связей и отношений, обусловленных  необходимостью защиты социального  положения от воздействия социальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношения законодательно закрепленных социальных гарантий и  прав в сфере человеческой жизнедеятельности. В узком значении социальную защиту можно определить как комплексную  систему социально-экономических  и правовых отношений, предназначенную  для обеспечения государственных  гарантий в области уровня жизни, а также поддержки социально  уязвимых слоев населения в связи  с трудной жизненной ситуацией. [2, С.22]

Таким образом, в системе социальной защиты можно выделить 3 подсистемы:

- защита всех социально-демографических  групп населения;

- социальные гарантии трудоспособным  членам общества;

- меры социальной защиты нетрудоспособного  населения республики.

В качестве субъектов управления в  системе социальной защиты выступают  прежде всего службы и организации  Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь различных  уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле этого понятия) решают также органы образования, культуры и искусства, здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных и коммунальных хозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляется также общественные организации, благотворительные и другие негосударственные структуры, роль и количество которых заметно выросло. К субъектам социальной работы на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощь определенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определенным направлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи и группы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением, моральной поддержкой и т. д. В качестве объекта управления в системе соц. защиты (в узком смысле) выступает прежде всего человек, личность или группа людей, оказавшихся в затруднительном положении. К ним можно отнести такие категории людей, как инвалиды, безработные, одинокие пожилые люди; беженцы и вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и др.

Это и различные проблемные семьи: с  детьми-инвалидами, имеющие низкий уровень доходов, многодетные, неблагополучные  и др. В последнее время все  больше в социальной защите нуждаются  женщины, дети и подростки. Между  субъектами и объектами управления в системе социальной защиты осуществляются постоянные прямые и обратные связи. Вместе с тем, положение субъекта и объекта не является постоянным: кто в одном случае выступает  в качестве субъекта, в другой ситуации становится объектом. Каждая более  высокая инстанция управленческой иерархии выполняет роль субъекта, уступая место объекта нижестоящей  структуре, направляя на нее управленческие установки – прямые связи. В социальных системах взаимосвязь между субъектами и объектами управленческого  процесса принципиально отличается от взаимосвязей в других системах. Это обусловлено их спецификой и  субъекты и объекты социальной работы – это люди, социальные общности, которым присущи свои закономерности, в том числе активность и творческий подход к решению поставленных задач. Из этого вытекают следующие выводы: установки вышестоящих органов  могут выполняться с корректировкой на инициативу (или ее отсутствие) нижестоящих  структур. Изучать деятельность как  субъектов, так и объектов необходимо в их взаимодействии; совершенствование  системы социальной защиты зависит  от одновременного улучшения деятельности и качеств как субъекта, так  и объекта.

Особо подчеркивая то обстоятельство, что  объекты социального управления в большей степени, чем другие обладают социальной активностью и  самодеятельностью, и в определенных условиях могут не принять установку  субъекта, побудить его изменить или  отменить свои намерения, – важно  заметить, что в управлении социальной деятельностью более четко, чем  в других сферах проявляется современное  представление об управлении как о взаимодействии, а не только воздействии. На смену команде, заключенной в прямых связях, приходит консенсусно-демократический метод управления. К признанным типам организационных связей – субординации и координации – в социальном управлении прибавляется понятие реординации (обратное упорядочение). Реорганизационные связи являются разновидностью обратных связей, но имеют существенную особенность: они могут возникать не только как реакция на установки субъектов, а и как самостоятельные управленческие предложения, требования объекта, обусловленные изменившейся ситуацией.

Знание  особенностей взаимодействия субъектов  и объектов управления в любой  сфере человеческой жизнедеятельности  важно при решении проблем  совершенствования управления, повышения  его результативности. Следует заметить, что в практике управления в системе  социальной защиты возможно больше, чем  в других сферах утвердилось одностороннее  понимание задачи улучшения управленческой деятельности. В большинстве случаев  все сводится к предъявлению требований к субъектам управления, социальным работникам, органам Министерства труда  и социальной защиты, объекты же практически не затрачиваются.

Между тем, очевидно, что совершенствование  менеджмента социальной сферы в  современных условиях предполагает одновременные качественные изменения  субъекта, и объекта, способов их взаимодействия. [3, С.216] 

2. Национальная модель социальной защиты Республики Беларусь и мировой опыт в области управления социальной сферой

Одним из главных вопросов развития любого государства является создание эффективной  и действенной системы социальной защиты населения. Для Республики Беларусь имеет большое значение изучение опыта других стран по решению  социальных задач, адаптация его  к национальным принципам социальной политики.

Понятие социальной защиты по-разному рассматривается  в разных странах и международных  организациях. В одних случаях  в данное понятие включается все, что затрачивает социальные условия  жизни человека (например, благоприятную  экологическую среду, заботу о детях, решение жилищных проблем). В других случаях данное понятие ограничивается вопросами пенсионного обеспечения  и помощи безработным. По уровню гарантий, предоставленных населению, все  системы социальной защиты, существующие в разных странах мира, можно разделить  на 2 группы: немецкая (Бисмарк) и английская (Беверидж). Первая система устанавливает  связь между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности. Социальные права обуславливаются  теми выплатами, которые выплачиваются  на протяжении всей активной жизни. Таким  образом, социальные выплаты принимают  форму отложенных доходов государства, которые можно отнести к данной системе (Германия, Франция) главной  политической задачей считают охрану доходов. Вторая система исходит  из того, что любой человек имеет  право на минимальную защиту от болезней, старости и других причин снижения своих трудовых способностей. В тех  странах, которые выбрали эту  модель, действует система общественного  страхования по болезням, а пенсионные системы обеспечивают минимальный  доход всем пожилым, независимо от уровня выплат из заработной платы. Такие системы  социальной защиты финансируются за счет налогов из государственного бюджета (Англия, Ирландия). Главное, за что несет  ответственность государство –  охрана минимальных доходов. Названные  модели имеют разные варианты. Наиболее распространены в мировой практике либеральная, социал-демократическая  и консервативная модели. [4, С.9] Общими для всех моделей социальной защиты являются принципы социальной справедливости (равные для всех граждан возможности  получения социальной полощи) и принципы компромисса между государственным  управлением и рыночным механизмом.

В Республике Беларусь приоритетной в  области социальной защиты является борьба с бедностью, в силу чего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержку преимущественно  нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Формирование и развитие системы  социальной защиты в Республике Беларусь основывается на следующих подходах и принципах:

- праве граждан республики на  социальную защиту от объективно  установленных рисков (болезни, старости, безработицы и др.);

- адресности социальной помощи;

- разнообразии форм и видов  социальной помощи;

- предоставлении трудоспособному  населению возможности получения  достаточного дохода через зарплату;

- реформировании пенсионной системы;

- реформировании гибкой системы  программ по поддержке малообеспеченных  и многодетных семей, одиноких  граждан, детей и т. д. [5, С.716]

Происходящие  перемены в экономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собой существенные перемены в  системе социальной защиты населения. В республике складывается обновленная  национальная модель соц. защиты, направленная на гуманизацию и стабилизацию социальных отношений. Появились новые формы  работы с различными группами населения, стали разворачиваться негосударственные  формы социальной помощи, обозначилась социальная направленность всей государственной  политики, осуществляется принцип помощи и т. д. В республике идет поиск  наиболее эффективных организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных  подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Современной организационно-управленческой деятельности в социальной сфере  характерны следующие тенденции:

1 Интернационализация (взаимопроникновение  теоретических идей и практического  опыта);

2 Усиление внимания к различным  формам демократизации, организационно-управленческой  деятельности.

3 Совершенствование всех сторон  организационно-управленческой деятельности (техническое, технологическое обеспечение,  развитие инновационных технологий).

4 Системно-комплексный характер социальной  работы.

5 Совершенствование кадрового потенциала  организационно-управленческой деятельности.

6 Необходимость дальнейшего развития  организационно-управленческой науки.

7 Стандартизация и повышение качества  социальных услуг. [3, С.23]

Таким образом, современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно  меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя  лучшие образцы отечественного и  зарубежного опыта.

2. Организационная структура системы  государственного управления в  области социальной защиты населения

2.1 Структура органов  государственного управления в  области социальной защиты населения

Государственное регулирование  системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются законами Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (2000 г.), «О государственных минимальных  социальных стандартах» (1999 г.) и др.

В систему государственных  минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные  минимальные стандарты в области:

- оплаты труда;

- пенсионного обеспечения;

- образования;

- здравоохранения;

- культуры;

- жилищно-коммунального обслуживания;

- социальной поддержки и социального обслуживания.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно  сотрудничает с министерствами образования  и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

• центры социального обслуживания семей и различных категорий  населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан  пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

• социально-реабилитационные центры; специальные клиники для  безнадежно больных людей (хосписы);

• социальные приюты;

• психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа; стационарные учреждения социального  обслуживания (дома-интернаты для  престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты  для детей с особенностями  психофизического развития, специальные  дома для одиноких престарелых и  др.);

• геронтологические центры;

• организации социального  обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т.п.);

• реабилитационно-трудовые мастерские;

• юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих  социальные услуги.

Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 40, у  нас действует также Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд), который является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд является департаментом  с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет  самостоятельный баланс, печать и  бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим  наименованием, а также иные печати и штампы.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании  сметы в пределах расходов на его  содержание за счет средств государственного социального страхования.

Фонд в соответствии с  возложенными на него задачами:

· организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

· осуществляет сбор и аккумулирование  обязательных страховых взносов, взносов  на профессиональное пенсионное страхование  и иных платежей на государственное  социальное страхование (далее – взносы);

· финансирует расходы  на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных  законодательством случаях, мероприятия  по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные  законодательством о государственном  социальном страховании;

· организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о  застрахованных лицах для целей  государственного социального страхования, в том числе профессионального  пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками  взносов сведений, необходимых для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

· финансирует расходы  на санаторно-курортное лечение  и оздоровление в соответствии с  законодательством;

· размещает средства профессионального  пенсионного страхования в банке, уполномоченном обслуживать государственные  программы;

· осуществляет капитализацию  временно свободных средств государственного социального страхования;

· разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения  о размерах и тарифах взносов;

· назначает и выплачивает  профессиональные пенсии;

· осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством  меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные  сведения;

· контролирует правильность использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных  законодательством случаях;

· осуществляет в установленном  законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в  Республику Беларусь;

· сотрудничает с международными организациями по вопросам своей  компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров  по вопросам государственного социального  страхования;

· в установленном порядке  разрабатывает и вносит предложения  о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании;

· осуществляет разработку и внедрение информационных технологий и автоматизированных систем обработки  информации по вопросам государственного социального страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий;

· создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов и получателям профессиональных пенсий;

· в установленном порядке  ведет бухгалтерский учет и государственную  статистическую отчетность;

· в установленном порядке  осуществляет закупки товаров (работ, услуг) за счет средств, предусмотренных  сметой на содержание Фонда на очередной  финансовый год;

· проводит ревизии финансово-хозяйственной  деятельности территориальных органов;

· в установленном порядке  вносит предложения о размерах тарифов  на доставку пенсий и иных выплат из средств государственного социального  страхования;

· подает в суд заявления  об обращении взыскания на имущество  должников для погашения задолженности  по взносам при отсутствии либо недостаточности  у плательщиков взносов денежных средств;

· дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, информирует  общественность о своей деятельности;

· осуществляет мероприятия  по комплектованию центрального аппарата и системы Фонда квалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует руководящий  кадровый состав и его резерв, организует непрерывное обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

· рассматривает в соответствии с законодательством обращения  граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

· обобщает практику применения законодательства в области государственного социального страхования и обеспечивает единообразное его применение;

· осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Демографические и социально-экономические  процессы, динамика здоровья населения  страны обусловливают рост численности  людей, нуждающихся в уходе и  социальной реабилитации. Для Республики Беларусь, как и для других европейских  стран, характерно постепенное повышение  доли людей старших возрастов. Если в 1959 г. у нас насчитывалось менее 1,1 млн лиц пенсионного возраста (13,5 % общей численности жителей), в 1989 г. их численность составила почти 2,0 млн (19,5 %), то в 2003 г. достигла 2,1 млн (21,2 %). Всего в Беларуси проживает 2,6 млн пенсионеров, что составляет более 25 % всего населения. Прогнозируется дальнейший рост доли населения в пенсионном возрасте — к 2020 г. она может увеличиться до 28 %.

Одновременно увеличивается  количество инвалидов: ежегодно на инвалидность переводится около 55 тыс. граждан. За период 1991—2008 гг. численность инвалидов, состоящих на учете в органах  социальной защиты, возросла с 348,0 до 477,3 тыс. человек, или на 37,1 %. Особую озабоченность  общества и государства вызывает рост численности детей-инвалидов (они  раньше учитывались в возрасте до 16 лет, с 2000 г. — в возрасте до 18 лет). Таких детей-инвалидов, получающих пенсию в органах социальной защиты, в 1990 г. было 9,7 тыс. человек, а в 2007 г. — 39,5 тыс. человек; на 10 тыс. жителей  в 1990 г. приходилось 39 детей-инвалидов, в 2008 г. — более 200 [7-9].

Основу современной системы  социального обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения. На начало 2004 г. в Беларуси функционировало 138 таких центров, к началу 2009 г. планируется создать их в каждом сельском и городском районе (социальный норматив — один центр на административный район). Сеть новых нестационарных учреждений развивается на базе отделений социальной помощи на дому, созданных в структурах социального обеспечения в начале 1990-х годов (в 1990 г. их было 388, затем их число сократилось более чем в 2 раза). На учете в центрах социального обслуживания находится почти 700 тыс. граждан, в 2008 г. социальные работники навестили почти 165,0 тыс. граждан, а общее количество обращений с учетом повторных достигло 6,9 млн.