Социальная защита населения в Республике Бурятия

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования 

«Восточно - Сибирский государственный технологический  университет»

Кафедра «Экономическая теория, национальная и мировая экономика» 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

на тему:

«Социальная защита населения в регионе Республика Бурятия» 
 
 
 

                                                        Выполнил:

                                                                     Студентка

                                                                Проверил:    
 
 
 
 
 

Улан-Удэ 

2010. 

Содержание 

Введение  ……………………………………………………………………………..3

1. Организация управления социальной защитой населения…………………….5

      1.1 Принципы социального обеспечения  и социальная защита населения.5

      1.2 Функции регионального органа  социальной защиты населения………7

      1.3 Механизмы финансирования социальной  защиты……………………16

2. Социальная защита населения Республики Бурятия ………………………....19

      2.1 Базовые принципы социальной зашиты в Республике Бурятия ……..19

      2.2 Совершенствование пенсионного обеспечения ……………………....22

      2.3 Социальное обслуживание населения ………………………………....24

3. Социальная защита населения г. Улан-Удэ …………………………………...27

      3.1Уровень  и качество жизни населения ………………………………….27

      3.2 Здравоохранение ………………………………………………………..27

      3.3 Образование ……………………………………………………………..28

      3.4 Физкультура и спорт ……………………………………………………29

      3.5 Строительство …………………………………………………………...30

Заключение  …………………………………………………………………………31

Список используемой литературы ………………………………………..32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции  РФ от 12.12.93г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом РФ (ст. 39).

В условиях современного российского общества существование системы социальной защиты населения стало необходимостью, так как в результате рыночных реформ 90-х годов XX века произошло  массовое ухудшение материальных условий жизни населения России. Современное состояние общества, связанное с его полярным расслоением на классы бедных, неимущих, имеющих доходы ниже прожиточного минимума и класс олигархов, доходы которых превышают минимальный размер оплаты труда в сотни тысяч раз, отсутствие среднего класса в России выражает острую необходимость осуществления социальной поддержки и защиты населения.

Наличие федеральной социальной политики указывает  на необходимость развития региональных (территориальных) систем социальной защиты населения для реализации социальной политики на региональных (областных, краевых, республиканских) и местных (городских и районных) уровнях в целях выявления специфических потребностей населения непосредственно в регионах и адресной социальной работой с клиентами социальной защиты населения.

Объект - социальная защита населения.

Предмет - региональные системы управления социальной работой.

Цель - изучение принципов организации  управления и нормативно-правовой базы управления социальной защитой населения.

Задачи: изучить функции, принципы организации региональных и территориальных систем управления социальной защитой населения, описать действие законов, указов, подзаконных актов, регулирующих работу системы социальной защиты в регионах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Организация управления социальной защитой населения

1. Принципы социального обеспечения и социальная защита населения

      Социальная  защита населения - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан РФ трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам в экстремальных ситуациях, беженцам, переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в геронтологических центрах престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, создание комплекса новых социальных служб - центров социального обслуживания населения, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и другое.

Социальное  обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание социального обеспечения и благотворительности.

Каждый  гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает право на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция РФ не только провозглашает право  граждан на социальную защиту, но и  четко определяет пути его реализации - это государственное страхование работающих, создание страховых фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятия федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста инвалидов» 02.08.05г., ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» 10.12.95г., «О социальной защите инвалидов» 24.11.95г.¹

В первоочередном порядке в социальной защите нуждаются:

- граждане  пожилого возраста, одинокие и  одиноко проживающие;

- инвалиды  Великой Отечественной войны  и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе детства, дети-инвалиды;

- инвалиды  из числа воинов-интернационалистов;

- граждане, пострадавшие от аварии на  Чернобыльской АЭС и радиоактивных  выбросов в другой местности;

- безработные;

- вынужденные  беженцы и переселенцы;

- дети-сироты;

- дети  с девиантным поведением;

- семьи,  в которых проживают инвалиды, сироты, больные алкоголизмом и  наркоманией;

- малообеспеченные  семьи;

- многодетные  семьи;

- одинокие матери;

- молодые  студенческие семьи;

- лица  без определенного места жительства.²

      Органы  управления социальной защиты населения  вместе с предприятиями территориальной  организации социальной защиты населения  образуют единую государственную систему  социальной защиты населения, обеспечивают государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. 

1.2 Функции регионального органа социальной защиты населения. 

      В соответствии с возложенными задачами региональный орган социальной защиты населения (департамент) осуществляет ряд функций в различных областях.

1. В  области государственного обеспечения  пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами:

- Разрабатывает  предложения по формированию  государственной политики в области  обеспечения социальными пособиями,  компенсациями и другими социальными  выплатами клиентов (пожилых граждан,  семей, имеющих несовершеннолетних  детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц).

- Осуществляет  управление, координацию, организационно-методическое  обеспечение, контроль над деятельностью  УСЗН в муниципальных образованиях  края по назначению, перерасчету,  выплате и доставке пособий,  компенсаций, субсидий и иных социальных выплат.

- Осуществляет  систематизированный учет правовых  актов, регулирующих правоотношения  в области социальной поддержки  населения, в целях получения  полной и точной информации  о нормативных правовых актах,  правильного и единообразного применения законодательства Российской Федерации и Краснодарского края.

- Создает  и развивает автоматизированные  системы, обеспечивающие:

технологию  обработки и ведения базы данных категорий граждан для предоставления им мер социальной поддержки, обработку информации по бюджетному учету и отчетности, назначение и выплату пособий гражданам, имеющим детей, субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг, иных социальных пособий и компенсаций.

- Организует  и осуществляет контроль за правильностью назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций, обоснованностью, целевым расходованием и сроками прохождения денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, фонда социального страхования Российской Федерации и краевого бюджета органам социальной защиты населения.

- Осуществляет  в пределах установленной компетенции  работу по возмещению соответствующим  организациям расходов, связанных  с предоставлением отдельным  категориям граждан мер социальной  поддержки.

2. В  области социального обслуживания населения:

- Осуществляет  деятельность по созданию и  развитию государственной сети  учреждений социального обслуживания  семьи и детей, граждан пожилого  возраста, инвалидов с учетом  социально-демографических особенностей  территорий и потребностей различных категорий и групп населения: социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, центров социальной помощи семье и детям, центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, комплексных центров социального обслуживания населения, социально-оздоровительных центров, центров социальной адаптации для граждан без определенного места жительства и занятий, домов ночного пребывания, социальных гостиниц, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатов, детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, геронтологических центров, реабилитационного центра для лиц с умственной отсталостью, профессионального училища-интерната для инвалидов и иных учреждений.

- Определяет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Краснодарского  края порядок и условия оказания  социальных услуг краевыми государственными  учреждениями социального обслуживания семьи и детей, граждан пожилого возраста, инвалидов, иных категорий населения в установленных случаях.

- Внедряет  в деятельность краевых государственных  учреждений социального обслуживания  семьи и детей, граждан пожилого  возраста, инвалидов современные методики и технологии социальной реабилитации.

- Разрабатывает  государственные стандарты социального  обслуживания населения Краснодарского  края, устанавливающие основные  требования к объемам и качеству  социальных услуг.

- Осуществляет контроль за соблюдением государственных стандартов в сфере социального обслуживания населения Республики Бурятия, краевого перечня гарантированных государственных социальных услуг.

3. В  области социальной поддержки  пожилых граждан, ветеранов и  инвалидов:

- Разрабатывает  предложения по формированию  государственной политики в области  социальной поддержки пожилых  граждан, ветеранов и инвалидов.

- Координирует  и осуществляет контроль над  реализацией краевых целевых  программ по улучшению положения  пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

- Осуществляет  в пределах своей компетенции  работу по реализации социальных  гарантий, установленных для пожилых  граждан, ветеранов и инвалидов в соответствии с действующим законодательством.

- Организует  профессиональное обучение инвалидов  в государственном учреждении  начального профессионального образования Республики Бурятия для инвалидов.

- Оказывает  содействие Федеральному агентству  по здравоохранению и социальному развитию в обеспечении автомобилями инвалидов, ставших на учет до 1 января 2005 года.

- Осуществляет  работу и организует деятельность  УСЗН в муниципальных образованиях  края по установлению статуса  и оформлению пожилым гражданам,  ветеранам и инвалидам документов на право пользования мерами социальной поддержки по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, социальной защиты населения.

- Осуществляет  взаимодействие с органами местного самоуправления края и организациями в оказании адресной шефской помощи гражданам в установленном порядке.

- Участвует  в реализации программ государственной  поддержки некоммерческих организаций.

- Осуществляет  управление, координацию, организационно-методическое обеспечение деятельности УСЗН в муниципальных образованиях края по вопросам социальной поддержки пожилых граждан, ветеранов и инвалидов и контроль за нею.

- Взаимодействует  в установленном порядке с  федеральными учреждениями медико-социальной  экспертизы, фондом социального страхования Российской Федерации, органами и учреждениями здравоохранения, общественными объединениями и другими организациями по вопросам реализации государственной политики в части предоставления инвалидам мер социальной поддержки.

- Формирует  банк данных об инвалидах и  их потребности в мероприятиях  социальной реабилитации на территории  края.

- Осуществляет  организационно-техническое обеспечение  деятельности Совета по делам  инвалидов при главе администрации  (губернаторе) края.

- Организует  обеспечение путевками на оздоровление  и реабилитацию отдельных категорий  граждан в рамках реализации  краевых целевых программ.

- Организует  работу по обеспечению инвалидов  техническими средствами реабилитации.

- Осуществляет  в установленном порядке согласование заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры в целях обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных граждан.

- Составляет  протоколы об административных  правонарушениях за уклонение  от исполнения требований к созданию условий инвалидам по беспрепятственному доступу к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

- Осуществляет  организационно-правовое обеспечение  деятельности краевых комиссий  по рассмотрению вопросов, связанных  с присвоением звания "Ветеран труда" и предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, с оформлением и выдачей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭC.

4. В  области социальной поддержки  семьи, материнства, отцовства и детства департамент реализует следующие функции:

- Разрабатывает  предложения по формированию  государственной политики в области  социальной поддержки семьи, материнства,  отцовства, детства и реализует  ее во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- Разрабатывает  проекты краевых целевых программ  по улучшению положения семьи,  женщин и детей, координирует  в пределах своей компетенции  их реализацию.

- Осуществляет  в пределах своей компетенции работу по социальному обслуживанию семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей.

- Осуществляет  меры по профилактике безнадзорности  несовершеннолетних и содействие  в организации проведения индивидуальной  профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

- Разрабатывает  и осуществляет меры, направленные  на создание условий для социальной  адаптации и интеграции в обществе  детей с ограниченными возможностями здоровья.

- Обеспечивает  разработку мер по организации  летнего отдыха и оздоровления  детей, нуждающихся в особой  заботе государства.

- Осуществляет  межведомственную координацию по  вопросам социальной поддержки  семей с несовершеннолетними детьми, отдыха, оздоровления детей и подростков Краснодарского края, нуждающихся в особой заботе государства.

- Осуществляет  межведомственную координацию по  вопросам улучшения положения  женщин, организационно-техническое  обеспечение деятельности краевой комиссии по вопросам улучшения положения женщин.

5. Функции  департамента в сфере трудовых  отношений и социальных гарантий:

- Разрабатывает  предложения по совершенствованию  тарифного регулирования оплаты  труда работников на основе  социального партнерства.

- Создает  банк данных о действующих  в организациях и у индивидуальных  предпринимателей нормах труда  и нормативах условий труда.

- Содействует  работникам организаций различных  форм собственности и работодателям  - физическим лицам в защите  их трудовых прав при заключении и выполнении трудовых и коллективных договоров, в том числе соблюдении гарантий по своевременности оплаты труда, условиям, режиму труда и отдыха.

- Проводит  мониторинг в сфере уровня  жизни и доходов населения,  нормирования и оплаты труда.

- Организует определение потребительской корзины Республики Бурятия с участием заинтересованных служб. Рассчитывает величину прожиточного минимума, устанавливаемого в крае.

- Вносит  на утверждение главе администрации Республики Бурятия нормативы доходов от личного подсобного хозяйства на очередной год.

- Анализирует демографическую ситуацию в республике, рынок труда, структуру занятости населения, трудовых ресурсов, миграционных процессов.

- Подготавливает  сводные предложения по перечням  видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, подведомственных органам исполнительной власти Республики Бурятия, где предлагается предусмотреть прохождение альтернативной гражданской службы.

- Ведет  учет организаций, подведомственных  органам исполнительной власти Республики Бурятии, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, а также учет граждан, проходящих в них альтернативную гражданскую службу.

6. Функции  в области социального партнерства и трудовых отношений:

- Осуществляет  методическое обеспечение применяемых  форм социального партнерства,  вносит предложения по их совершенствованию.

- Проводит  уведомительную регистрацию соглашений  в сфере труда, заключаемых на краевом уровне, а также выявляет несоответствие их условий действующему законодательству.

- Осуществляет  контроль над реализацией соглашений  в сфере труда, заключенных  на краевом уровне.

- Осуществляет  организационно-методическое обеспечение  УСЗН в муниципальных образованиях по вопросам заключения, уведомительной регистрации коллективных договоров, контроля за реализацией коллективных договоров, соглашений в сфере труда и контроля за их реализацией.

- Вносит  предложения по включению кандидатур  в банк данных трудовых арбитров края, формируемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров.

- Осуществляет  уведомительную регистрацию коллективных  трудовых споров. Выявляет, анализирует и обобщает причины возникновения коллективных трудовых споров, готовит предложения по их устранению. Подготавливает в установленном порядке оперативную информацию в органы государственной власти Краснодарского края и федеральные органы исполнительной власти о возникших коллективных трудовых спорах и принимаемых мерах по их урегулированию.

- Участвует  совместно со сторонами коллективных  трудовых споров в создании  трудовых арбитражей и формировании  их состава, определении регламента и полномочий.

7. В  области условий и охраны труда:

- Реализует  государственные полномочия в  области охраны труда в Краснодарском  крае, взаимодействует с органами  местного самоуправления и организациями.

- Организует  разработку плана мероприятий  по улучшению условий и охраны труда в Краснодарском крае, анализирует его выполнение.

- Осуществляет  государственную экспертизу условий  труда.

- Оказывает  содействие в организации и  проведении сертификации работ  по охране труда в организациях.

- Оказывает  содействие в организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

- Разрабатывает  предложения по совершенствованию  государственного управления условиями  и охраной труда, государственному  регулированию рабочего времени  и времени отдыха для отдельных категорий работников.

- Анализирует  состояние условий и охраны  труда, причины несчастных случаев  на производстве и профессиональной  заболеваемости, проводит мероприятия,  направленные на повышение уровня  гарантий правовой и социальной  защиты работников от профессионального риска.

- Обеспечивает  создание и функционирование  краевого информационного банка  по вопросам условий и охраны  труда.

- Организует  обучение и проверку знания  требований охраны труда специалистов  служб охраны труда организаций,  преподавателей и членов комиссий учебных организаций, занимающихся обучением по охране труда работников организаций.

- Участвует  в расследовании несчастных случаев  на производстве.

- Выдает  заключения страхователю о характере  и условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страхового случая для предоставления в учреждения медико-социальной экспертизы.

8. В  области финансово-экономической  и инвестиционной политики: