Оглавление 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  темы обусловлена тем, что государственная социальная семье – это процесс формирования среды для проживания и непосредственной деятельности людей. Социально-экономическое положение каждой отдельной семьи является индикатором состояния всего общества.

     Решение задач реализации социальной защиты семьи требует четкого и оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти, всех субъектов практической социальной политики.

     Социальная  поддержка семьи реализуется  посредством комплекса мер как  правового, так и социально-экономического характера, которые составляют процесс управления развитием всей социальной сферы. Данный процесс можно представить в двух аспектах: процессуальном и предметном.

     Процессуальный  аспект определяется посредством последовательных действий и реализуется через  социальное планирование, систему социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными организациями. Эти действия включают в себя:

     - социальную диагностику (выявление значимых для семьи социальных проблем). Полученные в ходе диагностики данные в дальнейшем используются при разработке ведущих направлений социальной защиты;

     - определение социальных приоритетов  (выявляются те социальные группы, те типы семей, которым следует  уделить преимущественное внимание в данный период);

     - выработка социальных нормативов (социальные нормативы являются некоторыми регламентированными, заданными значениями социальных показателей. Это могут быть средства, выделенные из бюджета на обучение одного ученика, жилая площадь, полагающая на одного жителя и т.д.);

     - расчет ресурсов, необходимых для решения социальных задач, выполнения тех или иных социальных программ.

     Объектом  исследования является социальная защита семьи, ее реализация посредством социальной работы.

     Предмет исследования – социальная защита семьи в Московской области.

     Цель  дипломной работы: рассмотреть основные направления работы с семьей по оказанию ее необходимой социальной защиты.

     Сформулированная  цель позволяет определить конкретные задачи, которые требуется решить в процессе исследовательской работы.

     1. Раскрыть сущность, цели и задачи  социальной политики государства  в области семьи.

     2. Рассмотреть основные принципы  и направления социальной политики государства в области семьи.

     3. Показать, что представляет собой  семья как объект социальной  помощи.

     4. Изучить законодательно-правовую  базу, лежащую в основе оказания  социальной защиты семьи в  Московской области.

     5. Определить основные направления  работы по оказанию социальной  защиты семьи в Московской  области

     Решение поставленных задач осуществляется в соответствующих главах и параграфах дипломной работы.

     Методы  исследования – метод анализа теоретического и фактического материала.

     Теоретико-методологическую основу дипломной работы составляют труды ведущих российских ученых в области социальной политики и социальной работы: П.Д. Павленка, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой, А.М. Панова, Л.Г. Гусляковой, В.И. Жукова и других.¹

     Нормативно-правовая база работы основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах по вопросам социальной работы, социальной защиты населения, законах Московской области, касающихся организации социальной защиты различных категорий граждан, других нормативных актах

     Эмпирическую  основу курсовой работы составляют данные книжных и журнальных статей, статистические данные.

     Практическая значимость результатов дипломной работы заключается в том, что они могут быть использованы в качестве рекомендаций применительно к практике организации и реализациисоциальной защиты семьи.

     Выбранная нами проблема является недостаточно разработанной. Довольно много существует материала обо всех аспектах социальной политики государства, о социальной работе. Но вопрос оказания конкретной, адресной помощи проблемным семьям разработан недостаточно. Кроме того, он требует постоянного обновления решений в связи с изменениями социально-экономического общества в целом.

       Гипотеза исследования: социальная политика государства является регулирующим и направляющим фактором в социальной работе с семьей в каждом регионе.

     Представленная  работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Теоретические  основы социальной политики поддержки семьи

1. Основные  направления социальной политики по поддержке  семьи

     Социальная  политика – это масштабная социальная технология, инструмент решения социальных потребностей государства и общества. Она представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений².

     Содержание  социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является (должна быть) своеобразной концентрацией всех иных видов политики (прежде всего экономической), так как она направлена на специфический объект – социальные отношения в собственном или узком смысле слова. Последние же понимаются как определенный срез, синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.³

     Социальная  политика в современном мире осуществляется прежде всего государством.

     Важнейшими  задачами социальной политики являются обеспечение целостности общества, его устойчивости и возможности  динамического развития, недопущение социальных конфликтов.

     При разработке социальной политики необходимо учитывать следующие факторы:

• приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях развивающегося рынка;
• повышение роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения, ликвидация на этой основе иждивенчества;
• формирование нового механизма обоснования и реализации 
  социальной политики (в том числе финансирования социальной 
  сферы), предполагающего поэтапный переход от государственно 
  го патернализма к социальному партнерству;

       - необходимость децентрализации управления социальным 
развитием с передачей существенного объема полномочий, прав 
и возможностей с федерального уровня на уровни субъектов Федерации и местного самоуправления.

     Данные  факторы по существу являются принципиальными  основаниями в процессе выработки социальной политики вне зависимости, о каком уровне идет речь – федеральном, региональном, местном.

     Социальная  политика направлена на решение следующих задач:

     1) стабилизация жизненного уровня  населения и недопущение массовой бедности;

     2) сдерживание роста безработицы  и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства;

     3) поддержание стабильного уровня  реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов-

     4) развитие отраслей социальной  сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура и искусство).

     Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

     Поэтому важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

     С точки зрения деятельностного подхода  социальная политика выступает как деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества.⁴

       При таком понимании неизбежно встает вопрос о приоритетах социальной политики – тех социальных задачах, которые признаются обществом в данный момент наиболее настоятельными и неотложными, требующими первоочередного решения.

     Вместе  с тем в официальной государственной  практике зачастую доминирует понимание социальной политики как системы государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоев, которые в силу определенных обстоятельств оказываются в более трудном положении, чем другие.

     Выделяя общие черты различных подходов к социальной политике, можно констатировать, во-первых, что она направлена, прежде всего, на регулирование социальных отношений.

     Во-вторых, социальная политика призвана защищать интересы всех классов и социальных групп.

     Социальная  политика как неотъемлемый компонент  системы управления социальной сферой основывается на следующих принципах:

     1) Принцип целенаправленности предполагает  проведение политики, основанной  на согласованной системе целей социального развития. Генеральной целью является максимально возможное развитие качества жизни населения. Другие цели определяются местной спецификой (структурой населения, ресурсными характеристиками).

     2) Принцип эффективности заключается  в выборе и проведении такого варианта социальной политики, который обеспечивает достижение всех целей на основе рационального использования ресурсов.

     3) Принципы оптимальности и многовариантности  заключаются в необходимости формирования достаточно широкого спектра альтернатив проведения социальной политики, из которых выбираются наиболее оптимальные.

     4) Принципы системности и комплексности  требуют рассмотрения социальной политики не как изолированной системы управления, а как части всей социальной системы. При разработке социальной политики важно разрабатывать и подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы), которые, собственно, и будут являться непосредственной социальной работой.

     5) Принцип иерархической соподчиненности  означает, что все уровни социальной политики должны быть интегрированы, соподчинены и действовать как единое целое.

     6) Принцип непрерывности подразумевает  последовательное решение все  новых и новых задач.

     7) Принцип равноправных партнерских  отношений между субъектом социальной политики и населением предполагает, что при разработке социальной политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан.⁵

     Отмеченное  выше позволяет перейти к рассмотрению наиболее значимых направлений социальной политики в современных условиях. К таким направлениям можно отнести:

     - политику в сфере обеспечения  граждан доступным жильем. Такая политика предусматривает: определение финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия граждан, правовых условий для развития долгосрочного жилищного кредитования, разрушение монополий на строительных рынках, обеспечение права собственности добросовестных приобретателей жилья;

• повышение доступности и качества медицинской помощи 
  для широких слоев населения. Содержательный аспект данного на 
  правления предусматривает выработку и утверждение стандартов 
  медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи, развитие добровольного медицинского страхования;
• развитие отечественного образования. Такое развитие предусматривает: создание условий для поступления в вузы выпускников школ в соответствии с их уровнем образования, работу по специальности после окончания вуза, внедрение в практику адекватных времени образовательных стандартов;
• дальнейшее увеличение занятости населения. Основной целью социальной политики в сфере обеспечения занятости и роста трудовых доходов населения является обеспечение постоянной занятости для всех способных и желающих трудиться в соответствии с их индивидуальными способностями и потребностями, улучшение динамики социально-профессиональной мобильности населения;
• эффективное использование мер адресной социальной поддержки. Важнейшим направлением социальной поддержки и содержанием социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита должна носить целенаправленный характер, иметь адресную направленность.⁶

     Главная цель социальной защиты – обеспечение средств к жизни нетрудоспособного или ограниченно способного населения (а также трудоспособного, но временно не занятого по объективным причинам), лиц, оказавшихся в силу тех или иных причин в трудной жизненной ситуации.

     Таковы  основные компоненты социальной политики.

     Речь  идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется  социальное обслуживание людей в  широком плане. А это значит, что  государство осуществляет (прямо  и косвенно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

     Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют:

     - практическая реализация социальной  справедливости в обществе;

     - учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей;

     - социальная защищенность малоимущих  слоев, детей, пенсионеров, безработных,  беженцев, тяжелобольных и т.д.

     Социальная  политика – это комплекс социально-экономических  мер государства предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод.

     Эффективная социальная политика не может осуществляться только государственными органами. Наличие целого ряда относительно самостоятельных субъектов социальной политики не только расширяет перечень социальных услуг на основе их взаимодополнения, но и обеспечивает большую гибкость и мобильность социальной политики, позволяет оперативно реагировать на изменения социально-экономической ситуации. В условиях демократизации, децентрализации и демонополизации объективно происходит преобразование структур управления социальной политикой как деятельностью в направлении перестройки ее вертикальных структур в горизонтальные, делегирование части полномочий из центра на места. Процессы расширения экономической и хозяйственной самостоятельности территориальных образований приводят к необходимости сосредоточения значительных усилий в области социальной политики на региональном (местном) уровне. Это позволяет учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфику формирующихся структур управления и самоуправления в регионах, особенности ценностных ориентации, интересов и потребностей различных групп и слоев населения.

     Если  исходить из того, что целью, предметом  и мерой социальной политики является человек, его развитие и защита, то с позиций объекта не существует никакой иной социальной политики, кроме местной. Именно по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. На местах получают реальное воплощение все три уровня социальной политики – федеральный, региональный и местный. Сбой на каждом из отмеченных уровней, в том числе и на местном, означает дисфункциональность всей системы.⁷

     Таким образом, с позиций целевого критерия региональный и местный уровни являются наиболее важными, тогда как федеральная компонента социальной политики выполняет функцию его обеспечения.

1.2. Семья как объект  социальной политики

     Семья – это главная система, к которой  принадлежит каждый человек. «Семья – это группа людей, взаимодействующих как единое целое. Это первый союз, в который человек вступает в силу необходимости»⁸.

     Семья является одним из пяти фундаментальных  институтов общества, придающим ему  стабильность и способность восполнять население в каждом следующем поколении. Одновременно семья выступает малой группой самой сплоченной и стабильной ячейкой общества. Семья самый распространенный вид социальной организации. Поэтому семья всегда находилась в центре внимания.

     Семья главный институт человеческого  общества. В свою очередь институт семьи включает множество более частных институтов, а именно институт брака, институт родства, институт материнства и отцовства, институт собственности, институт социальной защиты детства и опеки и другие. Семья находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития. Вот почему она является одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы.

     Проблемы  семьи не всегда относятся к приоритетным направлениям как государственной, так и региональной семейной политики. Это происходит потому, что приоритетность мер семейной политики определяется на основе оценки остроты и значимости проблем семьи, степени их влияния на реализацию основных функций семьи, а также вследствие ограниченности финансовых и ресурсных возможностей государства. Но как только проблема воспроизводства и рождаемости, уменьшения роста населения, естественной убыли становится острой и актуальной, начинают разрабатываться программы по увеличению роста населения, демографической и семейной политике. Помимо этого часто проблемы семьи рассматриваются в связи с проблемами бедности, безработицы, недостаточности социальных служб.

     В России в 1990-х годах семейная политика была определена в Указе Президента «Об основных направлениях государственной семейной политики»⁹ как «деятельность государства, направленная на укрепление семьи и обеспечение нормальной реализации ее специфических функций».

     Но  концепция семейной политики, лежащая  в основе этого документа, является скорее не самостоятельной областью, а совокупностью мер, направленных на обеспечение благоприятной жизнедеятельности семьи. Семья сегодня нуждается в более полном рассмотрении, она меняется, вслед за этим меняются и ее потребности.

     Если  в 1990-е годы приоритетом была поддержка  малообеспеченных семей, семей, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации, то сегодня, в связи с наметившимся в стране экономическим ростом и другими причинами, приоритет сместился в сторону увеличения рождаемости.

     В Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой общества и государства.

     Сущностью конституционно-правового положения  семьи является совокупность правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах), законах субъектов России, международно-правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения по поводу семьи.

     Семья – это конституционно-правовая категория, основанная на браке – юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. ст. 7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации).

     В настоящее время основными направлениями  государственной семейной политики являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.

     Государственная семейная политика исходит из положений  о том, что: семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека; семья играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; необходимо учитывать интересы семьи и детей, а также принимать специальные меры их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; следует учитывать потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мерах государственной семейной политики в современных условиях.

     Государственная семейная политика является составной частью социальной политики Российской Федерации и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.

     В Российской Федерации на родителях  лежит обязанность содержать  и воспитывать своих детей  до совершеннолетия. Поскольку семья  основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. В условиях равенства всех граждан в Российской Федерации дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

     В последние годы проблемы российской семьи во многом обусловлены воздействием социально-экономических реформ 90-х годов ХХ века. Главная проблема – массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. В числе бедных семей по общепринятым социально-экономическим и статистическим критериям оказались не только те, чье благосостояние и в прошлом находилось ниже черты бедности, но и огромная масса работающего, относительно благополучного до недавнего времени среднедоходного (по российским параметрам) слоя населения. За чертой официального прожиточного минимума находится 69 процентов молодых семей, среди бедных семей – 76, 3 процента многодетных. Негативно воздействуют на семью безработица, задолженности по выплате заработной платы, детских пособий, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты труда.

     На  положении российской семьи сказывается  и общая деградация социальной сферы, обусловленная постоянным нарастанием деструктивных процессов. Падение доходов на душу населения и разрушение социальной сферы привели к серьезным негативным сдвигам в качестве жизни семей. По некоторым важнейшим социальным индикаторам Россия оказалась за порогом допустимого уровня.

     Причем  если у семьи имеется прожиточный  минимум, то для нее практически исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях также ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья в настоящее время при существующем типе социальной защиты находится постоянно в состоянии социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития.