Социальная защита семьи в малом городе

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………….…2

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения…………………………………………………...6

    1.1 Теоретические основы анализа проблем социальной защиты населения…………………………………………………………………………..6

    1.2 Типология семьи малого города (на примере г. Весьегонска)…19

Глава II. Особенности модели социальной защиты семьи малого города (на примере г. Весьегонска)…………………………………………………….28

     2.1   Структура социальной защиты семьи в малом городе………...28

 2.2 Система социальной защиты семьи с детьми в г. Весьегонске и механизм ее действия…………………………………………………………....32

Заключение………………………………………………………………..46

Список литературы………………………………………….……………50

Приложение 1……………………………………………………………..51

Приложение 2……………………………………………………………..54

ВВЕДЕНИЕ

В человеческом обществе семья  является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным  институтом.

Семья – своеобразная система  поддержки прав каждого её члена. Для выполнения этих функций большое  значение имеют семейные и родственные  связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия  для социализации детей и молодёжи.

В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от действующей  прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к  различным группам населения  и  и структурированную по разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые  социально-экономические условия, продиктованные  переходом к рыночной экономике, предопределяют  трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения.

Актуальность исследования целевого предназначения социальной  защиты состоит, прежде всего, в том, что она реализуется посредством  социального  обеспечения и требует  особой формы удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию  всех тех семей, которые не могут без помощи общества обеспечить собственное выживание и жизнедеятельность.

Естественно, что от государственной  политики управления социальной защитой  широких слоев населения зависит социальное самочувствие не только общества, но и собственно стабильность государственности. Социальная  защита выступает своеобразным индикатором уровня социальной интеграции в траектории: власть – управление – гражданам и требует оценки и разработку действенных мер на уровне малых городов России.

В современном российском обществе социальная защита перестала выступать в виде особой формы благотворительности, предоставляемой обеспеченными слоями общества менее обеспеченным категориям граждан. Это специализированный социальный институт государства, который является гарантом социальной уверенности, достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков. В данном контексте социальную защиту принято определять как форму перераспределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Сама проблематика в теоретических  разработках, практическая апробация и отслеживание результативности внедрения социальных технологий, на региональном уровне, на примере микромоделей (в данном случае г. Весьегонска) фактически не исследована.

Рассмотрение актуальности темы и степени ее разработанности позволяет сформулировать проблему исследования, которая состоит: во-первых, в противоречии между острой потребностью тесного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти по организации социальной защиты населения города и отсутствием такового на практике; во-вторых, в несоответствии между большим количеством теоретических, диссертационных работ по данной тематике назревшей необходимостью в оказании практической помощи местным органам власти управления социальной сферой малого города.

Объект исследования. Социальная защита населения Весьегонского района как специфически организованная совокупность приемов, методов и средств поддержания баланса в управлении региональным сообществом.

Предмет исследования. Организация управления процессами социальной защиты населения Весьегонского района;

Цель    курсовой работы   состоит    в    исследовании    путей    повышения. эффективности; организации социальной защиты населения малого города в условиях рыночных отношений и видоизменения социального взаимодействия.

В исследовании поставлены следующие задачи:

-  провести теоретический анализ организации социальной защиты малого города(г. Весьегонска) как сложной самоорганизующейся системы;

-   определить   на  основе   комплексной   диагностики  негативные   и  позитивные тенденции в организации социальной защиты населения на  примере города Весьегонска Тверской области;

Эмпирическая  база.  При проведении  исследования  использовались метод системного, сравнительного и структурно-функционального анализа, а также типологизации эмпирических данных. Сбор первичной социологической информации осуществлялся посредством:

1)контент-анализа экономико-статистических материалов     Территориального отдела социальной защиты населения Весьегонского района;

2)теоретический анализ литературы;

3)обработка статистических данных.

В исследовании использовалась сплошная выборка.

Для исследования проблемы использован широкий спектр источников и литературы, материалы периодической  печати, публикации по данному вопросу¹, прежде всего документы, в которых содержатся основные положения государственной социальной защиты населения. Они нашли своё закрепление в законах, актах нормативно-правового характера. Были приняты во внимание данные экономико-статистических материалов Весьегонского отдела статистики.

Теоретические представления об организации социальной защиты, ее структуре, функциях и динамике сформировалось на основе исследования публикаций А.В. Ромашева, А.С. Сорвина, А.Э. Галина, С.М. Круппо, А.А. Тапаева, П.С. Тарасова.

Исследование  социальной защиты в условиях малых городов имеют несомненную как научно-исследовательскую, так и практическую пользу, выступая в качестве фундамента для принятия социально адекватных и экономически оправданных мер. Организация эффективно действующей системы социальной защиты населения способна существенно смягчить социально-экономическую, политическую ситуацию в регионе.

Аналитико-статистический материал, а также выводы, вытекающие из проблематики исследования, представляют практический интерес для территориальных  органов исполнительной и законодательной  властей в плане регулирования  социальных процессов, разработки и  внедрения эффективных социально-управленческих технологий.

Результаты исследования также  могут быть также использованы в  учебных курсах как преподавателями, так и студентами, изучающими социальные проблемы малых городов.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

1.1 Теоретические  основы анализа проблем социальной  защиты населения.

Последнее десятилетие XX века явилось периодом наиболее активного  становления и развития системы  социальной защиты в нашей стране. Естественным катализатором этого  процесса в России явилась радикальная  экономическая реформа. Она потребовала  адекватных изменений в сфере  социальной политики, что предопределило необходимость поступательного  развития механизмов, обеспечивающих социальную защищенность человека в  рыночных условиях. Продолжающийся процесс  формирования отечественной системы  социальной защиты обусловливает ее фрагментарность, отсутствие некоторых  системных элементов и взаимосвязей. Говорить сегодня об окончательно сформировавшемся бытии нового системного образования  было бы, конечно, преждевременным.

Считается, что институт социальной защиты населения является комплексным конституционно-правовым институтом, реализующим одну из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. Он прямо проистекает из сущности социального государства и направлен на его реализацию, хотя сущность социального государства им не исчерпывается.²

В годы СССР социальная защита складывалась как система отношений между всесильным государством и «поголовно» всеми членами общества. Она представляла собой государственное распределение социальных благ, гарантированных каждому в соответствии с его статусом.³                                                                                                               

Многие социальные гарантии при этом носили декларативный характер (право на труд, выбор профессии, места работы).

Поэтому не удивительно, что сам термин «социальная защита» до начала 90-х годов не использовался при анализе процессов, происходящих в обществе. Соответственно и советскими учеными почти не изучались связанные с этим понятием проблемы. А они были и в силу своей нерешенности росли и ныне, в условиях глубочайшего атомического и политического кризиса, приобрели угрожающие размеры.

В современной отечественной научной литературе понятие «социальная защита» в последнее время используется широко, но чаще всю его суть по-прежнему не раскрывается. Многие авторы пишут о социальной защите как о чем-то хорошо знакомом, что не может не создавать видимость решения этого вопроса в теоретическом плане.

В тех публикациях, где категория «социальная защита» используется, дается разная и порой противоречивая ее трактовка. Так, ряд авторов социальную защиту отождествляют либо с социальной политикой в целом, либо с социальными гарантиями, что вносит определенную путаницу в их осмысление, а между тем в Федеральном Законе «Об основах социального обслуживания» эти понятия определены. Перечисленные понятия тесно связаны между собой, взаимодействуют друг с другом, но не тождественны. Поэтому рассмотрим ключевые понятия и категории, связанные с понятием «социальная защита»

Социальную поддержку можно трактовать как специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования "слабых" социальных групп, отдельных семей, личностей, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования.⁴

Социальная помощь - это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.⁵

Социальная работа может быть рассмотрена как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе.⁶

Социальная поддержка,-социальная защита людей, в целом социальная работа определяются социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.⁷

Важной категорией является социальная реабилитация, которая понимается как процесс восстановления основных социальных функций личности, общественного института, социальных групп, их социальные роли как субъекта основных сфер жизни общества.⁸

Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально- медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых    услуг    и    материальной    помощи,    проведение    социальной адаптации и реабилитации граждан.⁹

Под социальными гарантиями понимается система мер нормативных установок и условий, направленных на удовлетворение определенного набора благ и услуг, потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования людей.¹⁰ Социальная защита не должна ограничиваться социальными гарантиями.

В литературе имеются и  другие формулировки этих понятий, но мы остановимся на этих.

Обратимся теперь непосредственно к понятию «социальная защита».

Социальную защиту в нашей стране зачастую понимают узко: сводят преимущественно к тем или иным выплатам или льготам, то  есть по существу к деньгам. Но что не так. Даже если деньги станут выполнять свою роль, то и этого для  эффективной защиты будет крайне недостаточно

Под социальной защитой мы будем понимать систему мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.¹¹

Необходимо осознать, что обеспечить социальную защищенность всего населения от снижения уровня жизни и в условиях экономического спада невозможно. Поэтому основным объектом социальной защиты является благосостояние наиболее обездоленной части населения. Она охватывает преимущественно тех. кто, не обладая адекватными материальными источниками жизнеобеспечения в виде достаточных сбережений, доходов от капиталовложений, ценных бумаг и. особенно, от продажи своей рабочей силы па рынке труда, не способен к самостоятельному выживанию.

Как правило, это лица, не достигшие или превысившие трудоспособный возраст, а также те, кто, находясь в таком возрасте, по тем или иным причинам не участвует в общественном производстве (хронически или временно больные, инвалиды, учащиеся и т.д.).

Помощь оказывается не только отдельным лицам, но и малоимущим семьям, на содержании которых они  находятся (например, многодетные семьи, семьи инвалидов).

Социальная защита наиболее обездоленных и экономически слабых слоев населения является не только одним наиболее ранним направлением социальной политики. Общество издавна, вначале преимущественно по моральным, а также политическим соображениям брало на себя заботу об отдельных представителях этих слоев. За время своего продолжительного существования социальная политика претерпела значительную эволюцию по содержанию, масштабам, методам, источникам финансирования, институтам и т.д.

Сегодня в центре механизма социальной защиты лежит государственная система социального обеспечения.

Во всех странах система  социального обеспечения далеко не идеальна, она непрерывно корректируется на протяжении многих десятилетий, избавляясь от присущих ей недостатков и приспосабливаясь к постоянно меняющимся «внешним» относительно системы условиям. Требования, предъявляемые к системе ее непосредственными объектами и обществом в целом, возрастают и усложняются. Совершенствование социального        обеспечения происходит по линии повышения его социальной и экономической эффективности. Такая ситуация особенно характерна в условиях глубоких общественных преобразованиях, происходящих в России.

В начале переходного периода  практически все службы социального  обеспечения остались в неприкосновенности и продолжали функционировать в  обычном для себя режиме. Проблема заключалась в том, что пи этот режим, ни сама система и предоставлявшаяся  ею помощь недостаточно соответствовали  кардинально изменившимся условиям

Таким образом, хотелось бы подчеркнуть, что становление социальной защиты в пореформенный период происходит далеко не на пустом месте

Прежняя система социального  обеспечения не была целиком отвергнута, но и не могла оставаться в неизменном виде. Она послужила основой для  формирования качественно новой  системы. Этот процесс развивается  не революционным, а преимущественно  эволюционным путем от совершенствования отдельных элементов прежней системы – к их постоянному пересмотру. Формирование новой системы происходило в 90-егоды в ходе     преодоления     недостатков     прежней.     Социальное     обеспечение вступало в переходный период, уже обладая рядом недостатков.¹² Одни из них носили общий методологический характер, другие касались механизмов социального обеспечения, его форм и методов осуществления. Их нетерпимость становилась все более заметной по мере развития общественных преобразований.

Во-первых, выявление нуждающихся  в социальной защите трактовалось в  недостаточной степени, в результате чего часть их оставалась неучтенной и соответственно вне сферы социального  обеспечения.

Во-вторых, многочисленные виды пособий не были согласованы между  собой, что обусловило параллелизм  отдельных звеньев социальной защиты, расточительство одновременно с  общей нехваткой средств на финансирование.

В-третьих, предоставление социальной помощи нередко не увязывалось с  материальным положением претендующих на нее, что допускалось неопределенным или чрезмерно расширительным толкованием возможности в достижении общих целей.

В-четвертых, применявшиеся  формы социальной помощи недостаточно учитывали индивидуальные особенности  объектов социального обеспечения  и не отличались большим разнообразием.

Приведенный перечень "внутренних" недостатков прежней системы  социального обеспечения является далеко не полным. Однако ее главный  недостаток заключается в том, что, эта система не была приспособлена  к принципиально новым условиям, отчетливо проявившимся уже на начальной  стадии переходного периода. К ним  относятся, прежде всего, появление  безработицы и увеличение ее размеров в ходе спада промышленного производства, хроническое обесценивание денежных доходов, в том числе социальных пособий. Общая статичность прежней системы, ее параметры и методы социальной защиты населения приходят в противопоставление с динамичностью социальных показателей, обусловленных демографическими и экономическими переменными.

Рассмотрим основные принципы, которыми руководствуются специалисты  социальной сферы в своей практической работе для решения локальных      проблем      клиентов.           Эти      принципы      объединяют

основополагающие правила, нормы и положения, согласно которым  строится и функционирует на разных уровнях система социальной защиты населения.

К основным принципам относятся¹³:

Принцип общественной целесообразности.

Согласно этому принципу контингент защищаемых должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен  способности к труду и самообеспечении. Нарушение этого принципа ведет к ослаблению и полному угасанию трудовой мотивации и росту числа иждивенцев. Одним из выражений этого принципа стала система адресной социальной помощи.

Принцип экономической  эффективности.

Он выражается в оптимальном  соотношении объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование.

Размер социального пособия  не должен создавать ситуацию, когда  получение пособия предпочтительнее получения заработной платы. Достигается  это оптимальным соотношением законодательно установленной минимальной оплаты труда (например, пособие на ребенка  составляет 70 % от минимальной оплаты труда) и определяемой стоимостью прожиточного минимума.

Принцип экономической  справедливости.

Он выражается в экономической  защите, как предпринимателей, активных   участников   экономического   процесса,   так   и   тех,   кто   по объективным причинам находится за пределами производственно-рыночной деятельности.

Принцип приоритета государственных  начал в социальной защите населения.

Согласно этому принципу, в нашей стране именно государство  выступает главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого  уровня жизни тех, кто не может  достичь этого самостоятельно в  силу объективных причин. В большинстве  случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями:

1) постоянно действующие  ограничители,  не  позволяющие  рыночным эффектам достичь социально опасного уровня, для чего государство регулирует       минимальный    уровень   оплаты    труда,    максимально допустимые      ставки      налогообложения,      гарантирует      минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания и др.

2) система социальных компенсаторов в виде льгот, субсидий, рассрочек. бесплатных или частично оплачиваемых услуг, поддержки бедных и стимуляции различных благотворителей .

Принцип экономической самостоятельности  местных органов.

Он действует на основе разграничения экономических полномочий субъектов федерации и местных  уровней. Чтобы обеспечить поддержку  социально слабых слоев населения, местные органы социальной защиты населения  должны оставлять у себя не менее 70-75 % всей суммы собранных на территории налогов от малых предпринимательских  структур, а также должны иметь право самостоятельно (под контролем местной общественности) ими распоряжаться.

Социальные пособия и  другие выплаты на федеральном уровне должны гарантироваться в минимальных  размерах, а все выплаты сверх того - производятся из местного бюджета и местных фондов социального страхования, социальной поддержки, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и самообеспечения населения.

На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая  все уровни государства oi федерального до местного.

Для создания эффективной  системы социальной защиты населения  важнейшим условием является структурное  совершенствование на различных  уровнях управления социальной работой. Всего можно выделить три уровня управления¹⁴:

1. верхний, институциональный, уровень - это Российская Федерация и автономная республика;
2. средний, управленческий, уровень - это регион, то есть органы исполнительной власти субъектов РФ, в органы социальной защиты   краев,   областей,   автономных   образований,   городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов;
3. низовой   уровень   -   это   социальные   организации,   различные негосударственные         (благотворительные)         общественные организации.

На каждом из этих уровней  управления социальной работой осуществляется в рамках трех ветвей власти:

1. законодательной, в лице органов системы представительной власти,

2. исполнительной,  в лице  Президента РФ  и  его  властных  структур, органов регионального управления и органов местного самоуправления:

3. судебной.

Основным государственным  органом в области социальной защиты населения в РФ является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит¹⁵:

разработка положения  по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной  помощи;

- анализ и прогнозирование уровней жизни "различных категорий населения;

-   подготовка рекомендаций для разработки различных программ по:

1. организации обслуживания и обеспечения пособиями;

2.  социальному обслуживанию;

3.  медико-социальной    экспертизе,    реабилитации    инвалидов    и оказанию протезно-ортопедической помощи;

4.  социальной помощи семье и детям;

5.  внешнеэкономическому и международному сотрудничеству.

Исполнительными органами  управления  социальной  работой  на региональном уровне (органы социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управления, отделы департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций) являются такие учреждения социального обслуживания, как:

1)центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населению;

2)центр или отделение, осуществляющее социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;

3)центр,           осуществляющий           социальную           реабилитацию несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без родителей; социальные гостиницы и т.д.

Управление социальной защитой  населения по линии законодательной  власти осуществляется Государственной  Думой РФ, областными думами и думами автономных республик, законодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления.

В социальных организациях (предприятиях, вузах и т.д.) имеются  различные организационные структуры  по оказанию социальной помощи населению: администрация, профсоюзы, различные  органы самоуправления трудовых коллективов.

Социальная помощь населению  оказывается также по линии негосударственных  организаций: частных и благотворительных.

К числу факторов, снижающих  эффективность действующей модели реформирования социальной сферы, следует  отнести и недоучет региональной специфики, определяющей исторически  сложившиеся предпочтения населения  по поводу форм и методов хозяйственной  деятельности и занятости.

Главное, на что следует  обратить внимание, - это нечеткость принципов разграничения полномочий в социальной сфере между законодательной  и исполнительными ветвями власти на федеральном, региональном и местном  уровнях; между государством, с одной  стороны, и неправительственными организациями  и частными лицами, с другой стороны. Это прямой результат недостаточной  проработанности законодательной  базы, отсутствие общности подхода  ко всем субъектам Федерации и равных политико-правовых возможностей для их взаимодействия с центром.

Развитие договорных отношений  между центром и субъектами Федерации  в известной степени позволяет  преодолеть указанные проблемы.

Один из возможных вариантов  социальной защиты  в переходный период - региональный.   Речь  идет о  предоставлении  всем  субъектам, подписавшим   Федеральный  договор,   самостоятельности   в   разработке, финансировании и реализации программ социальной защиты населения.