Социальная защита семи в РФ

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………..….3

Глава 1.  Семья как объект социальной защиты

    1. Основные понятия семья и социальная работа с семьей…….…5
    2. Функции семьи……………………………………………………7
    3. Классификации современной семьи…………………………….11

Глава 2. Государственная семейная политика как основа социальной работы

    1. Цели и принципы государственной семейной политики………14
    2. Нормативно-правовые основы семейной политики в России …21

Заключение………………………………….…………………….…………….30

Список литературы…………………………………..…………………………33

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ

       Создание  действительно эффективной системы  социальной защиты населения, подлинной  реализации прав человека - важнейшая  задача любого демократического государства.

       Кризисная ситуация в обществе потребовала  от государственных органов России новых подходов к организации  социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституционных прав и свобод граждан.

       В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства  ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты населения имеют особо важное значение.

       Смысл и назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических  и организационно-технических средств  и рычагов осуществлять поддержку  и помощь нуждающимся в этом группам  населения или отдельным гражданам.

       Практика  убеждает, что социальные, экономические  и правовые проблемы находятся в  тесном взаимодействии и взаимовлиянии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему ее правовой базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала.

       Все эти обстоятельства обусловили тот  факт, что изучение формирования и  функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей  модели, становится с каждым годом  все более и более актуальным.

       В сложившихся экономических и  социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального  обслуживания оказываются единственными  структурами, обращение к которым  оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

       Система социальной защиты в Российской Федерации  является трёхуровневой, так как  осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Большая  нагрузка в реализации целей социальной защиты ложится на муниципальные  органы, так как именно здесь население  получает ту адресную помощь и поддержку, которую ей обещает правительство  и региональные власти. В городах  и районах непосредственно реализуются  федеральные и региональные программы  по социальной защите граждан. Таким  образом, анализ организации социальной защиты на муниципальном уровне позволяет  оценить качество социальной помощи, эффективность социальной поддержки  различных слоёв населения.

       Одним из направлений социальной защиты населения  является семейная политика. Семейная государственная политика представляет собой целостную систему мер  экономического, правового, социального  и организационного порядка, адресованных непосредственно семье. И от эффективности  этой политики зависит не только благополучие каждого человека, но и общества в целом.

       Объект  исследования – семья как социальное явление.

       Предмет исследования – основные направления  социальной работы с семьей в Российской Федерации.

       Исходя  из актуальности и степени изученности  проблемы, обозначим цель настоящей  работы.

       Цель  работы – изучить существующие способы  социальной работы с семьей. 

       Глава 1.СЕМЬЯ КАК  ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

       1.1.Основные понятия:  семья и социальная работа  с семьей

       Социальная  работа - совокупность различных видов  деятельности работников социальных служб, ориентированная на помощь социально  депривированным группам населения: безработным, престарелым, инвалидам, малоимущим, многодетным. Основными функциями социальной работы являются: социальная помощь, социальная коррекция, социальная реабилитация, социальная терапия.

       Социальная  защита - это система общественных отношений по обеспечению условий  для нормальной жизнедеятельности  населения. Социальная защита населения  является практической деятельностью  по реализации основных направлений  социальной политики. Социальная помощь – это такой блок социального  обеспечения, который охватывает предоставление денежных выплат, натуральных выдач  и (или) услуг семьям и гражданам, среднедушевой доход которых  ниже прожиточного минимума.

       Социальная  поддержка как один из блоков социального  обеспечения охватывает предоставление помощи лицам (семьям), имеющим доход  не ниже прожиточного минимума, но нуждающимся  в помощи в связи с трудными жизненными обстоятельствами [48; С. 127].

       Семья - древнейший институт человеческого  общества - прошла сложный путь развития. От родоплеменных форм общежития, когда  человек один вообще не мог существовать, через большую семью, вмещавшую  под одной крышей несколько поколений, к нуклеарной семье, состоящей только из родителей и детей. Семья - это и малая ячейка общества, элементарная его клеточка, осуществляющая важнейшие социальные функции. Кроме того, семья - главный источник продолжения жизни и, следовательно, роста численности населения.

       Семейно-брачные  отношения прослеживаются в истории  человечества с достаточно ранних эпох. Как археологические находки, дающие представления о жизни наших предков 15 - 20 тысяч лет назад, так и этнографические наблюдения за бытом примитивных племен, время от времени находимых в глухих уголках нашей планеты, показывают, что уже в неолите, с которым связано становление человека разумного, существовали устойчивые общности людей, основанные на естественном половозрастном разделении функций, совместно ведущие хозяйство, рожавшие и воспитывавшие детей и почитавшие старейшин.

       В глубинной подоснове семьи лежат  физиологические потребности, которые  в мире животных носят название инстинкта  размножения. Разумеется, пренебрегать биологическими законами, проявляющимися в жизнедеятельности семьи, нельзя. Однако семья – социальное образование, имеющее в каждом конкретно - историческом типе общества свою специфику, свои традиции в каждой национальной культуре.

       При всех различиях, зафиксированных в  истории или наличествующих в  наше время, есть нечто общее, что  объединяет все семьи. Это семейный образ жизни, в котором человечество нашло единственную возможность  существовать, выражая свою двойственную, социально - биологическую природу. Функции современной семьи, каждую из них в отдельности, с большим  или меньшим успехом можно  осуществлять и вне семьи. Но в  совокупности в ней все они  реализуются наилучшим образом.

       В научной литературе под семьей принято  понимать основанное на браке или  родстве объединение лиц, связанных  между собой личными и имущественными правами и обязанностями, моральной  и материальной общностью, взаимной поддержкой, воспитанием детей, ведением общего хозяйства. Исходя из ее функций, семья является ни с чем не сравнимым общественным организмом, удовлетворяющим целый комплекс насущных человеческих потребностей (в рождении и воспитании детей, духовном общении, взаимной моральной и материальной поддержке членов семьи и т.п.).

       В семье протекает воспитание подрастающего  поколения, закладываются основы формирования личности. Она несет в себе код  нравственных представлений и ценностей, выработанных и воспринятых обществом. Культура семейных отношений – составная  часть и отражение общей культуры общества. Наконец, семья выступает важнейшим звеном экономической структуры общества. Потребление и, прежде всего, семейное потребление – назначение и цель общественного производства. По уровню и структуре потребляемых семьей благ судят об уровне благосостояния общества, качестве жизни, степени экономического развития. В то же время семейное хозяйство выступает значимой составной частью производства в любой стране.

       Таким образом, семья является фундаментальным  институтом, важнейшей социальной ценностью, первоосновой общества. Семья обеспечивает всем своим членам экономическую, социальную, духовную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых  и больных; условия для социальной защиты детей и молодежи.

       1.2 Функции семьи

       Функция (лат. functio - совершение, исполнение) - 1 деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2 вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого. В различных отраслях знания применяются, как правило, оба понятия функции. Так, в социологии можно говорить, с одной стороны, о функции какого-либо социального института (например, семьи) в обществе, а с другой - о некотором социальном явлении как функции другого явления (например, о преступности как функции экономического положения) [45; С. 323].

       В семье реализуются основные потребности  человека, реализуются важные общественные функции [22; С. 24].

       Репродуктивная  функция семьи – основная функция  воспроизводства потомства.

       Воспитательная  функция семьи состоит в том, что удовлетворяются индивидуальные потребности в отцовстве и  материнстве; в контактах с детьми и их воспитании; в том, что родители могут «реализоваться» в детях. В ходе выполнения воспитательной функции семья обеспечивает социализацию подрастающего поколения, подготовку новых членов общества.

       Хозяйственно-бытовая  функция семьи заключается в  удовлетворении материальных потребностей членов семьи (в пище, крове и т. д.) и содействует сохранению их здоровья; в ходе выполнения семьей этой функции  обеспечивается восстановление затраченных  в труде физических сил.

       Функция духовного общения - удовлетворение потребностей в совместном проведении досуга, взаимном духовном обогащении. Эта функция играет значительную роль в духовном развитии членов общества.

       Функция первичного социального контроля состоит  в обеспечении выполнения социальных норм членами семьи, в особенности  теми, кто в силу различных обстоятельств (возраст, заболевания и т. д.) не обладает в достаточной степени способностью самостоятельно строить свое поведение  в полном соответствии с социальными  нормами.

       Сексуально-эротическая  функция - удовлетворение сексуально-эротических  потребностей членов семьи. С точки  зрения общества важно, что семья  при этом осуществляет регулирование  сексуально-эротического поведения  ее членов, обеспечивая биологическое  воспроизводство общества.

       Эмоциональная функция семьи - удовлетворение ее членами  потребностей в симпатии, уважении, признании, эмоциональной поддержке, психологической защите. Данная функция  обеспечивает эмоциональную стабилизацию членов общества, активно содействует  сохранению их психологического здоровья. Именно эта функция имеет большое  значение в современной семье.

       Особенно  велико значение брачных отношений  в преодолении стрессовых ситуаций. Именно надежное супружеское содружество  по данным психологов является основным буфером, защищающим от психологически-травмирующих воздействий.

       Успешный  брак, благополучная семья - это одно из средств укрыться от одиночества. Убежать от стресса и неприятностей  на работе. Он защищает от распада личности во все более обезличивающемся мире. Успешный брак - это не значит брак без проблем. В браке все функции обновляются. Счастливый брак это своего рода процесс непрерывных перемен.

       Радикальные экономические и политические реформы, проводимые правительством России, породили глубокие кризисные процессы. Они  своим негативным влиянием привели  к тому, что современная семья  не выполняет своих основных функций. Рассмотрим некоторые из возникших  проблем в области функциональной роли семьи.

       Генеративная  функция обусловлена необходимостью продолжения человеческого рода, что является не только биологической  потребностью, но также имеет огромное экономическое значение для сохранения популяции. Общество заинтересовано в  том, чтобы каждое следующее поколение  было, по крайней мере, не малочисленнее, чем предыдущее. Семья без детей  духовно не полноценна. Взрослые люди, не продолжившие себя в детях, испытывают чувство ущербности, пустоты. Между  тем почти треть семей в  России не имеют несовершеннолетних детей. Это в лучшем случае те, кто  уже вырастил своих детей, в худшем - те, кто их не имел, не имеет, и обзаводиться детьми не собирается. Установка на бездетность, к сожалению, не просто есть – она распространяется среди  супругов детородного возраста, что  вызвано, с одной стороны, растущими  материально - экономическими трудностями, превращением ребенка «в предмет  социальной роскоши». А с другой – духовно-моральным кризисом, поразившим современное общество, в системе ценностей которого - престижные вещи, машина, породистая собака, но нет места ребенку.

       На  выполнение семьей генеративной функции  оказывает влияние качество здоровья населения и уровень развития здравоохранения в стране.

       Функция первичной социализации детей обусловлена  тем, что родившееся человеческое дитя несет в себе не только предпосылки  – задатки сапиентности. Ребенок должен быть постепенно введен в общество, чтобы органы и системы его организма развивались по «человеческой программе». В противном случае его человеческие задатки не развернутся, предпосылки его способностей угаснут навсегда.

       Последствия воспитания вне семьи многообразны и отрицательны. Но и в условиях семьи воспитание может быть дефектным: родители больны, не обладают культурой, ведут аморальный образ жизни, в  семье один родитель, поглощенный  проблемой заработка, а не воспитанием  ребенка. Конечно, семья воздействует на социализацию детей не просто самим  фактом своего существования, а благоприятным  морально-психологическим климатом, здоровыми отношениями между  всеми своими членами.

       Глубинные социально-экономические изменения, которые происходят в нашем обществе, вновь активизируют те стороны экономической  и хозяйственно - бытовой функции, которые были почти сняты предыдущим развитием бытовой промышленности. Накопление имущества, приобретение собственности  и проблемы ее наследования повышают роль семьи в экономических отношениях. Экономический кризис делает семью  относительным гарантом выживания, так как нигде, кроме как в  семье, повседневные потребности удовлетворять  невозможно. Более того, внешние  трудности по-своему сплачивают семью, отодвигая психологические проблемы на задний план.

       Гедонистическая функция, которую принято также  называть функцией здорового секса, связана с наличием у человека общебиологической половой потребности, удовлетворение которой также важно  и необходимо, как потребности  в еде, жилище. Сегодня не часто  встречаются невротические реакции, связанные с необходимостью подавлять  свою сексуальность в браке. Но распространение  такой «социальной болезни», как  одиночество, приводит к неудовлетворенности  этой потребности у значительного  количества взрослых людей. «Двойная мораль»  не возбраняет контакты мужчин, но осуждает их у женщин.

       В то же время поверхностное отношение  к физической близости, относительно большая, чем раньше, легкость таких  связей, как правило, не делают людей  счастливыми. Нерегулярные отношения  со случайными партнерами не только лишают физическую любовь ее психологического богатства и глубины, не только оставляют  ощущение тревоги и обмана, но и  влекут за собой печальные криминальные или медицинские последствия. Духовная дезорганизация общества, расширение социальных условий для проституции вызывают закономерное распространение болезней, передаваемых половым путем. Между тем возрождение культа крепкой и здоровой, счастливой и сплоченной семьи во многих странах связывают не в последнюю очередь с тем, что «радости здорового секса» с постоянным и надежным партнером являются лучшим средством борьбы с наступлением СПИДа.

       Реакционная и терапевтическая функция семьи  объясняется тем, что семья –  это сфера абсолютной защищенности, абсолютного приятия человека, вне  зависимости от его талантов,  жизненных успехов, финансового  положения. Выражение «мой дом –  моя крепость» хорошо выражает ту мысль, что здоровая неконфликтная  семья – наиболее надежная опора, наилучшее убежище, где человек, может укрыться от всех поползновений  далеко не дружелюбного внешнего мира, разрядить свои отрицательные эмоции.

       Таким образом, семья, являясь основным институтом любого общества и выполняя свои функции, обеспечивает как целостность общества, так и удовлетворенность потребностей человека. Все функции находятся  в логической взаимосвязи, и деградаций любой из них ведет к деградации семьи как таковой.

       1.3. Классификации современной  семьи

 

       Типологизация (греч. tipos - отпечаток, форма, образец и logos - слово, учение) - метод научного познания, направленный на разбивку некоторой изучаемой совокупности объектов на обладающие определенными свойствами упорядоченные и систематизированные группы с помощью идеализированной модели или типа (идеального или конструктивного).

       В основе типологизации лежит понятие о нечетких множествах, т.е. множествах, не имеющих четких границ, когда переход от принадлежности элементов множеству к непринадлежности их множеству происходит постепенно, не резко, т.е. элементы некоторой предметной области относятся к ней лишь с известной степенью принадлежности. Типологизация проводится по выбранному и концептуально обоснованному критерию (критериям) или по эмпирически обнаруженному и теоретически интерпретированному основанию (основаниям), что позволяет различать соответственно теоретические и эмпирические типологизации.

       В отличие от классификации типология  выделяет гомогенные множества, каждое из которых есть модификация одного и того же качества (существенного, «коренного» признака, точнее «идеи» этого множества).

       Спектр  видов, форм и категорий современной  семьи достаточно разнообразен. Типологии  семьи определяются различными подходами  к выделению предмета изучения. Приведем классификацию типов семей, данную В.С. Торохтием [16; С. 342]. В.С. Торохтий отмечает, что современные семьи отличаются между собой по следующим основаниям:

       - по количеству детей: бездетная  или инфертильная семья, однодетная, малодетная, многодетная;

       - по  составу:  неполная  семья,  отдельная,  простая  или   нуклеарная, сложная (семья нескольких поколений), большая семья, материнская семья, семья повторного брака;

       - по структуре: с одной брачной  парой с детьми или без детей;  с одним из родителей супругов  и другими родственниками; с двумя  и более брачными парами с  детьми или без детей, с одним  из родителей супругов и других  родственников или без них;  с матерью (отцом) и с детьми;

       - по типу главенства в семье:  эгалитарные и авторитарные семьи;

       - по    семейному    быту,    укладу:    семья   -   «отдушина»;    семья детоцентрического типа; семья типа спортивной команды или дискуссионного клуба; семья, ставящая на первое место комфорт, здоровье, порядок;

       - по  однородности  социального   состава:  социально  гомогенные (однородные) и гетерогенные (неоднородные) семьи;

       - по семейному стажу: молодожены, молодая семья, семья, ждущая  ребенка; семья среднего супружества,  старшего супружеского возраста, пожилые супружеские пары;

       - по  качеству  отношений  и   атмосфере  в  семье:  благополучная, устойчивая, педагогически слабая, нестабильная, дезорганизованная;

       - по   географическому   признаку:   городская,   сельская,   отдаленная (районы Дальнего Севера);

       - по типу потребительского поведения:  семьи с «физиологическим» или  «наивно - потребительским» типом  потребления (преимущественно с  пищевой направленностью); семьи  с «интеллектуальным» типом потребления,  т.е. с высоким уровнем расходов  на покупку книг, журналов, зрелищные  мероприятия и т.д.; семьи с  промежуточным типом потребления;

       - по   особым   условиям   семейной   жизни:   студенческая   семья, «дистантная» семья, «внебрачная семья»;

       - по характеру проведения досуга: открытые или закрытые;

       - по   социальной   мобильности:   реактивные   семьи,   семьи   средней активности и активные  семьи;

       - по  степени  кооперации  совместной  деятельности:  традиционные, коллективистские  и индивидуалистические;

       - по    состоянию    психологического   здоровья:    здоровая    семья, невротическая семья, виктимогенная семья.

       Отдельным типом выделены в научной литературе благополучная и неблагополучная семья.

       Существует  две возможности для формулировки понятия «благополучная семья» статистическая и моральная. Статистика относит  к «благополучным» семьям те, в  которых нет зарегистрированных алкоголиков, у родителей нет  проблем с правоохранительными  органами, а также решены основные материальные проблемы. Это все внешние  критерии, которые легко фиксируются  обществом и статистикой. Тем  не менее, если верить той же статистике, сегодня 46 % детей, которые употребляют  наркотики, это дети из «благополучных»  семей. Получается, все не так уж и благополучно. А все дело в  том, что, к сожалению, ни статистика, ни общество не могут отразить один из самых главных критериев благополучной  семьи - это наличие в семье  любви, взаимопонимания и равноправного  общения. Притом выполнение этого критерия не зависит от уровня достатка и уровня образования в семье. Так что на вопрос, благополучная ли их семья, ответить смогут только члены самой семьи.

       Довольно  длительное время благополучной  считали семью, где присутствуют все ее члены (папа и мама), которые  ведут нормальный образ жизни (не пьют, не гуляют на стороне) и хорошо относятся к своему ребенку (заботятся  о нем и физически не истязают его). Однако, как показывает практика, выделенных характеристик хорошей  семьи явно недостаточно.

       Таким образом, каждая из категорий семей  характеризуется протекающим в  ней социально-психологическим явлением и процессом, присущие ей брачно-семейные отношения, включающие психологические  аспекты предметно-практической деятельности, круг общения и его содержание, особенности эмоциональных контактов  членов семьи, социально-психологические  цели семьи и индивидуально-психологические  потребности ее членов.

      Глава 2. Государственная семейная политика как основа социальной работы

       2.1. Цели и принципы  государственной  семейной политики

       Семейная  политика - это деятельность государства  и других субъектов этой политики, направленная на укрепление семьи и  обеспечение нормальной реализации ее специфических функций [28; С. 58].

       Одной из основных стратегических задач семейной политики является создание необходимых  условий для реализации семьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно - психологической  функций, повышение уровня жизни  семей. В этой связи Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением  Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 1270-р, предусмотрено всестороннее укрепление института семьи как формы  гармоничной жизнедеятельности  личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и создание предпосылок  для повышения рождаемости, исходя из таких приоритетов, как:

    • повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
    • повышение воспитательного потенциала семьи;
    • создание  социально - экономических   условий,   благоприятных   для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получения общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью жилищными условиями;
    • обеспечение       работникам,       имеющим      детей     условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей.