Социальная защита военнослужащих

2

                                          СОДЕРЖАНИЕ.

Введение              3

1              Социальная защита военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей              6

1.1              Сущность и функции социальной работы с военнослужащими              6

1.2              Понятие и функции социального обеспечения военнослужащих              12

2              Технологии социальной работы с военнослужащими и их семьями              22

2.1              Специфика социальных проблем военнослужащих              22

2.2              Социальная работа с семьями военнослужащих              30

Заключение              38

Список использованной литературы              41

Введение. 

     В России в настоящее время в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба, - военной организации государства. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.

    На повестке дня стоит первостепенная задача по реформированию Вооруженных Сил и других составных частей военной организации государства, чтобы они отвечали современным потребностям страны и были способны решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз. Становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества.

    Процесс военного реформирования, одним из направлений которого является значительное сокращение Вооруженных Сил и других государственных военных организаций, наличие «горячих точек»  в местах вооруженных конфликтов как на территории России, так и в странах СНГ, разрастание проявлений международного терроризма – все это актуализирует вопрос о активизации социальной работы с военнослужащими. С другой стороны существенные негативные процессы наблюдаются и в самих Вооруженных силах: неуставные отношения, неблагополучная санитарная обстановка и т.д.

    Таким образом, переход страны на новые экономические основы, развитие рыночных отношений в обществе, с одной стороны, и преобразование Вооруженных Сил, осуществляемое в этих сложных социально-экономических условиях, с другой, определяют значительный рост напряженности в обществе и армии, что и обуславливают особую актуальность темы. Ведь резко обострились социальные проблемы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. По прогнозам специалистов, это положение будет значительно ухудшаться в связи с дальнейшим сокращением армии и флота, что будет способствовать нарастанию социальной напряженности в воинской среде, росту недовольства военнослужащих не только своим положением, но и политикой правительств, его создавших и не принимающих мер по ликвидации проблем.

    Складывающаяся ситуация требует разработки и реализации ряда радикальных мер по: изменению социального статуса военнослужащих и членов их семей, закрепленного в законодательном порядке; по приоритетному развитию социальной работы с ними в закрытом воинском социуме; по поиску и использованию потенциала не только государственной и ведомственной социальной политики в отношении этой специфической группы населения, но и нетрадиционных (или непривычных в настоящее время) форм оказания социальной помощи членам семьи военнослужащего.

    Цель курсовой работы - систематизировано изучить наиболее важные направления социальной работы с военнослужащими.

Предметом изучения является комплексное регулирование  методами социальной работы разнообразных социальных отношений, складывающихся в процессе военной деятельности государства.

Объектом исследования являются технологии социальной работы среди военнослужащих.

Основными задачами курсовой работы являются:

      Изучение системы социальной защиты военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей.

      Изучение технологии социальной работы с военнослужащими и их семьями.

1    Социальная защита военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей

1.1       Сущность и функции социальной работы с военнослужащими

    Теоретико-методологический уровень предполагает глубокое изучение социальной ситуации в стране и перспектив ее развития во всех сферах общественной жизнедеятельности, в том числе и в Вооруженных Силах; прогнозирование возможных их изменений в социальном самочувствии и статусе основных социальных групп населения, среди которых важное место принадлежит военнослужащим и членам их семей; целеполагание в развитии социальной сферы жизни общества и Вооруженных Сил; определение соотношения социальных потребностей военнослужащих (в том числе уволенных в запас) и членов их семей с экономическими возможностями общества на том или ином этапе его развития; формирование имиджа военнослужащего как высокопрофессионального специалиста и соответствующего отношения к нему со стороны общества и др.

    В настоящее время приоритет в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил принадлежит государству, не имеющему, однако, для этих целей достаточных средств. Это обстоятельство и объясняет неприемлемо низкий уровень развития социальной сферы в армии и на флоте.

    Общественно-гражданский уровень предполагает участие в формировании и реализации социальной политики в отношении Вооруженных Сил (и других силовых структур) негосударственных, общественных объединений (партий, социальных движений и групп и т.п.) и коммерческих структур. В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на выработку приоритетов развития социальной сферы армии и флота, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в воинской среде. Логично предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении армии будет способствовать более качественному решению социальных проблем военнослужащих и членов их семей.

    Практический уровень решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей предполагает формирование системы социальной работы в воинской среде. При этом социальная работа выступает и в качестве механизма реализации социальной политики в Вооруженных Силах, и в качестве механизма реализации социально-правовой защиты данной категории населения. Без такого механизма социальные приоритеты остаются лишь пожеланиями и заявлениями, а указы и законы - всего лишь нормами, изложенными на бумаге.*

   В этом и заключается одна из причин низкой эффективности деятельности государственных структур по реализации социального законодательства в воинской среде.

    Вместе с тем, социальная работа не только реализует систему социальных гарантий, обеспечивающих минимально достаточные условия жизни. Только такое понимание деформирует ее сущность, приводит к ограничению ее потенциала и обусловливает приоритет лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, в качестве клиентов социальной работы; в то же время, подобный подход выводит из числа ее клиентов всех остальных.  

* По результатам военно-социологического исследования 1996 года сделан вывод о том, что "в настоящее время сложилась ситуация, когда многие законодательные акты о социальных льготах и гарантиях военнослужащим, уволенным в запас, и членам их семей носят декларативный характер и повсеместно не выполняются местными органами власти под различными предлогами". См.: Отчет по результатам социологического исследования по теме: "Проблема социальной адаптации граждан, уволенных с действительной военной службы в запас и отставку, и пути ее решения". М.: Научный центр профессиональной переподготовки военнослужащих, 1996. - С.35.

Клиентами военно-социальной работы являются, как правило, представители трех специфических групп населения.

    Первая - военнослужащие (офицеры, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы). Та часть военно-социальной работы, которая ориентирована на эту группу клиентов, называется социальной работой с военнослужащими. Основными ее характеристиками являются следующие положения. Она проводится по месту работы военнослужащих (и проживания военнослужащих срочной службы), т.е. в казарме, в штабе, на полигоне, на командном пункте и т.д. Для социальной работы с военнослужащими готовятся специалисты — психологи, социологи, организаторы культурно-досуговой деятельности и др. Социальная работа (отдельные ее виды и направления) является частью их функциональных обязанностей. Материальная база этого вида социальной работы определяется базой той военной организации, в рамках которых она реализуется.

    Вторую часть клиентов военно-социальной работы составляют семьи военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; совокупность видов деятельности, направленных на удовлетворение их социальных потребностей, называется социальной работой с членами семей военнослужащих.

    Эта часть клиентов является приоритетной для военно-социальной работы в связи с тем, что именно семья является одной из ячеек гражданского общества; в ней формируются поколе­ния жителей государства; в ней с первых дней жизни ребенка закладывается отношение к окру­жающему миру, другим людям, самому себе. Именно там формируется соответствующая куль­турная среда. Приоритетность этой части клиентов военно-социальной работы определяется и значимостью семьи для офицера и прапорщика, той ролью, которую она играет для них в усло­виях военной службы. Значимость семьи для военнослужащего возрастает в условиях становле­ния профессиональной армии.

    Основными характеристиками работы с членами семей военнослужащих являются сле­дующие. Она проводится по месту жительства военнослужащих: в военных городках гарнизонов, воинских частей, полигонов, баз (к сожалению, она практически не ведется в местах компактного проживания семей военнослужащих в крупных населенных пунктах). Ее организация фактически не определена какими-либо руководящими документами и не входит в функциональные обязан­ности тех или иных должностных лиц (за исключением инструктора по работе с семьями военно­служащих). Наиболее распространенной организацией, призванной вести социальную работу с семьями военнослужащих, является так называемый "женсовет". Материальная база и профес­сионально-кадровое обеспечение этой части работы практически отсутствует. Также не развита социальная работа с членами семей граждан, уволенных с военной службы, хотя они относятся к этой части клиентов.

  Третью часть клиентов военно-социальной работы составляют бывшие военнослужащие; совокупность видов деятельности, направленной на удовлетворение их социальных потребностей, называется социальной работой с лицами, уволенными с военной службы. Эта работа проводится по месту жительства бывших военнослужащих (военные городки, места их компактного прожива­ния в населенных пунктах); она возлагается на гражданские структуры (со значительными ограни­чениями) и не входит в круг обязанностей военных должностных лиц. Она практически не распола­гает собственной кадровой и материальной базой. Нормативная ее регуляция отсутствует полно­стью. Эта часть клиентов военно-социальной работы может рассчитывать в основном только на гражданские социальные службы, которые при этом не считают их своими клиентами.

    Исследования показали, что в настоящее время зародилась и усиливается тенденция рас­ширения числа и состава клиентов военно-социальной работы. К ним все чаще причисляются сотрудники органов Внутренних дел, военнослужащие пограничных и внутренних войск, других войск и специальных служб Российской Федерации (а, следовательно, и члены их семей; граж­дане, уволенные в запас и отставку из этих ведомств). Кроме того, клиентом военно-социальной работы может являться и гражданский персонал воинских частей и соединений, штабов и управ­лений, полигонов и баз. Однако такими клиентами могут быть не только отдельные люди, но и различные социальные группы; например, объединения семей; ассоциации; фонды и пр. При этом следует иметь в виду специфику их групповых социальных потребностей.

    Данная тенденция соответственно предполагает расширение понятия воинский социум за счет включения в него частей и соединений внутренних и пограничных войск (отрядов, коменда­тур и застав и т.п.), мест дислокации формирований других специальных служб, а также места их компактного проживания вместе с семьями после увольнения в запас или отставку, в населен­ных пунктах. Эта особенность, безусловно, существенно определяет специфику направлений, сфер, содержания и возможностей военно-социальной работы.

    В связи с этим под термином "военно-социальная работа" понимается социальная работа с военнослужащими (представителями различных силовых структур и специальных служб), ли­цами, уволенными в запас или отставку, членами их семей.

    Несмотря на различия точек зрения в научной литературе по различным вопросам соци­альной работы, под объектом военно-социальной работы, как правило, понимается конкретный человек, включенный в социальную военную среду. Ее предмет в этом случае - практическая деятельность соответствующих институтов и организаций, а также отдельных лиц по обеспече­нию взаимосвязи человека и среды его обитания.

1.2  Понятия и функции социального обеспечения военнослужащих.

    Военно-социальная работа призвана удовлетворять социальные потребности представите­лей таких специфических групп населения, к которым относятся военнослужащие (и, естественно, представители других силовых структур), лица, уволенные с военной службы, и члены их семей. Их социальные потребности различны. Удовлетворение тех из них, которые обеспечивают минималь­но достаточные условия жизни, относится к социальной защите.

    Периодическое удовлетворение социальных потребностей лиц, находящихся в состоянии социального кризиса, относится к их со­циальной поддержке. Реализация установленных государством гарантий удовлетворения социаль­ных потребностей широкого круга лиц, имеющих на это право, относится к социальному обеспече­нию. Удовлетворение социальных потребностей лиц путем предоставления им социальных услуг широкого спектра может быть охарактеризовано как социальное обслуживание.

    Следовательно, военно-социальная работа является наиболее широким понятием, обо­значающим комплекс различных видов и сфер деятельности разнообразных субъектов по удов­летворению социальных потребностей ее клиентов, осуществляемых на концептуально-полити­ческом, нормативно-юридическом и практическом уровнях.

    На всех этих уровнях она предусмат­ривает: теоретическую разработку и научное обоснование проблем, т.е. формирование теории военно-социальной работы; обеспечение функционирования образовательных учреждений во­енно-социальной работы (подготовка военных социальных работников как специалистов конк­ретной профессиональной деятельности), т.е. разработку военно-социальной работы как науч­но-образовательного комплекса, реализацию целей и задач практической социальной работы с военнослужащими и членами их семей, т.е. военно-социальной работы как практики.

    Военно-социальная работа как практика - динамично развивающийся комплекс (в пер­спективе - система) видов профессиональной деятельности, сущность которых заключается в удовлетворении разнообразных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, возникающих в процессе их взаимодействия с социальной военной средой, конкретным воинским социумом.

    По своему характеру военно-социальная работа явля­ется активно-преобразовательной деятельностью.

    Социальная военная среда - это окружающие военнослужащего условия его жизнедея­тельности. Социальная военная макросреда включает все окружающие его общественные, ма­териальные и духовные условия существования, формирования и деятельности. Социальная военная микросреда представляет собой непосредственное социальное окружение конкретного военнослужащего (семья, соседи по месту проживания, воинский коллектив, референтная и дру­гие микрогруппы и т.д.), оказывающее решающее влияние на его деятельность, поведение и общение, на развитие в целом.

    Воинский социум - социальное пространство жизнедеятельности военнослужащих, чле­нов их семей, гражданского населения военных гарнизонов, городков и воинских частей; их устойчивая социальная общность, объединенная местом и условиями жизнедеятельности, обуслов­ленных спецификой воинского труда и быта.

    Целью военно-социальной работы является гармонизация взаимодействия человека и со­циальной военной среды, конкретного воинского социума. Принципиально важным является ак­центирование внимания специалистов военно-социальной работы на том факте, что не только сам человек как таковой, не только сама по себе социальная военная среда или конкретный воинский социум являются объектом и предметом этого вида социальной деятельности (на их изучение направлены усилия и других социальных наук). Именно взаимосвязь человека и соци­альной военной среды обусловливает три основных задачи военно-социальной работы, а, следо­вательно, и потребности в соответствующих специалистах.

    Первая задача - организация и осуществление воздействий на человека в целях его со­циализации в военной среде, обеспечение вхождения в конкретный воинский социум. Эта задача предполагает подготовку разнопрофильных кадров военно-социальных работников, специали­зирующихся на включении человека в воинский социум.

    Вторая задача - совершенствование социальной военной среды (и, естественно, конкрет­ного воинского социума) в интересах человека. Данная задача обусловливает подготовку разно­профильных военно-социальных работников, специализирующихся на преобразовании социаль­ных отношений в воинском социуме.

    Третья задача военно-социальной работы - оптимизация взаимодействия человека и со­циальной военной среды, того или иного воинского социума; она предполагает подготовку разно­профильных кадров военно-социальных работников, специализирующихся на гармонизации взаи­модействия клиентов и социальной военной среды.

    Характеризуя цель и задачи военно-социальной работы, необходимо отметить, что, во-первых, цель в некоторой степени совпадает с формулировкой третьей задачи (однако не ото­ждествляется в силу различия сущности оптимизации и гармонизации). Такое совпадение обу­словлено как триединством ее объекта, в качестве которого выступают конкретный человек и социальная военная среда, воинский социум, так и особой ролью их взаимодействия, т.е. сущно­стью самой военно-социальной работы.

    Во-вторых, цель и задачи военно-социальной работы отражают ее педагогическую направ­ленность, что характерно именно для российского опыта развития социальной работы в целом. Социально-педагогический компонент военно-социальной работы обусловливает необходимость формирования двух типов специалистов: социальных педагогов и социальных работников, меж­ду которыми имеются как общие черты, так и значительные различия.

    В-третьих, задачи военно-социальной работы предопределяют недостаточность только прак­тики социальной защиты отдельных категорий населения (дети, инвалиды, пожилые, люди в состоя­нии кризиса и пр.) и реализации отдельных видов социальной помощи (образовательной, медицин­ской, бытовой, психологической и д.). Это - ведомственный подход, ведущий к распылению сил и средств, дублированию усилий специалистов различного профиля и приводящий к тому, что обыч­ный человек, находящийся в нормальном состоянии, выводится за рамки клиентов социальной ра­боты, а ее службы начинают свою работу только тогда, когда он переходит в категорию проблемных лиц. Такой подход отражает ориентацию руководителей социальной работы на ее кризис-интервентную модель в ущерб моделям комплексного, профилактическою и превентивного характера.

    Наконец, в-четвертых, мультипликаторный характер клиентов военно-социальной работы (военнослу­жащие; лица, уволенные в запас или отставку; члены их семей) в свою очередь способствует расширению объема цели и задач военно-социальной работы: она призвана обеспечить гармо­ничное взаимодействие человека не только с военной, но и с гражданской социальной средой за счет его реадаптации к ней, своевременного включения бывших военнослужащих и членов их семей в общегражданскую жизнь.

    Военно-социальная работа имеет свои теоретико-методологические основы, определяю­щие ее приоритеты и содержание, сущность и подходы, методы и формы, связи со смежными отраслями социальной практики и областями научного знания о человеке и обществе, естествен­ными и социокультурными основами их жизни.

    Классификация таких основ позволила представить их в виде совокупности наиболее рас­пространенных моделей** теоретического обоснования военно-социальной работы, которые объ­единены в три основные группы:

- психолого-ориентированные теории военно-социальной работы (экзистенциалистская; гу­манистическая; психодинамическая; кризис-интервентная; бихевиористская; разрешающая; био­энергетическая; телесно-ориентированная; дианетическая; соционическая; психосинтетическая);

** Григорьев С.И. Основы теории и практики социальной работы. – Барнаул-Москва, 1994; Теория и методология социальной работы / Под ред. С.И. Григорьева.  М.: Наука, 1994.

- социолого-ориентированные теории военно-социальной работы (общесистемная; социально-экологическая; радикальная; марксистская);

- комплексные (междисциплинарные) теории военно-социальной работы (витально-ориентированная; когнитивная; конфликтологическая; социально-педагогическая; социокультурная).

    Каждая из указанных теорий имеет свое содержание, целевые ориентации, методы позна­ния и преобразования социальной практики. Становление военно-социальной работы как тео­рии предполагает творческую переработку этих концепций и моделей и их соответствующую инструментовку методами научного исследования в области социальной работы. Можно с уве­ренностью констатировать, что по мере развития теории военно-социальной работы ее теорети­ко-методологические основы будут уточняться и конкретизироваться.

    Анализ содержания вышеуказанных теорий и концепций, основных положений современ­ной литературы позволил выявить ряд присущих им закономерностей развития социальной ра­боты в целом.***

** Григорьев С.И. Основы теории и практики социальной работы. – Барнаул-Москва, 1994; Теория и методология социальной работы / Под ред. С.И. Григорьева.  М.: Наука, 1994.

Функции военно-социальной работы.****

     диагностико-прогностическая функция, обусловливаю­щая соответствующую сферу социальной работы с военнослужащими и членами их семей - сферу социальной диагностики и прогнозирования. При этом социальной диагностике подлежат: собственно социальные потребности клиентов военно-социальной работы; степень развития этих потребностей и их удовлетворения в конкретной воинской части, военном городке, гарнизоне, месте компактного проживания военнослужащих и членов их семей; степень развития инфра­структуры конкретного воинского социума и ее соответствия потребностям его обитателей; сте­пень оптимальности и гармоничности взаимодействия военнослужащих и членов их семей со средой их обитания и т.д.

    обслуживающая функция, которая обусловливает развитие соответствующей сферы социально-бытового обслуживания. При этом данная функция подразумевает не только создание возможностей для удовлетворения социаль­но-бытовых потребностей обитателей воинского социума, но такую организацию государственных, негосударственных и коммерческих служб социально-бытовой сферы воинской части, го­родка, гарнизона, при которой они обеспечивают практическую реализацию этих возможностей за счет своей ориентации на интересы клиентов: удобное расположение; оптимальный график работы; заказная система подбора товаров и услуг; расширение их ассортимента; обслуживание на дому и доставка на дом; индивидуальное и льготное обслуживание; доступные цены и пр.

**** Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., Юрист, 2003 г.

     адаптационная функция, которой соответствует сфера соци­альной адаптации (реадаптации) клиентов военно-социальной работы. Конкретизация этой функ­ции в связи с иерархическим характером военной организации обусловливает значительное раз­нообразие форм и направлений начальной стадии социальной адаптации: молодой семьи офи­цера (прапорщика) - к системе межличностных и межсемейных отношений в части, городке; во­еннослужащего - к новому воинскому коллективу; молодого военного специалиста - к специаль­ности и должности; каждого обитателя военного социума; - к инфраструктуре и т.д. Адаптацион­ная функция социальной работы предполагает также и вторую стадию адаптации - становление (семьи, члена коллектива, специалиста, жителя городка и т.д.).

    реабилитационная функция военно-социальной работы обусловливает развитие и функ­ционирование сферы социальной реабилитации ее клиентов. Институтами этой сферы могут быть различные медицинские, психологические и психотерапевтические, воспитательные и об­разовательные, правовые, культурно-досуговые и спортивные организации и учреждения. Су­щественным условием их деятельности также является обеспеченность профессионально под­готовленными кадрами. Данная функция военно-социальной работы может реализовываться в отношении: воен­нослужащих с несоциализированным и девиантным поведением; семей военнослужащих, имею­щих неблагоприятную, негативную динамику развития; военнослужащих и членов их семей, по­лучивших психотравмирующие воздействия военной или гражданской службы и т.п.

    анимационная функция, обусловли­вающая формирование и функционирование сферы социально-культурного развития. Институ­тами данной сферы являются различные учреждения культуры (театры, кинотеатры, Дома офи­церов, гарнизонные клубы, клубы воинских частей, библиотеки и др.) и специализированные службы, создаваемые негосударственными организациями в воинском социуме.