Социально-экономическая характеристика Камчатского края

Глава 1 Социально-экономическая  характеристика Камчатского края.

1.1. Общие сведения о Камчатском крае.

Камчатский край образован 1 июля 2007 года в результате объединения  Камчатской области и Корякского автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным  законом от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ «Об  образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения  Камчатской области и Корякского автономного округа». Камчатская область  была образована 20 октября 1932 года. В  непосредственное подчинение РСФСР  Камчатская область была выделена 23 января 1956 года.

Административный центр  Камчатского края, город Петропавловск-Камчатский, является международным морским  и воздушным портом. Он образован  в 1740 году (год освоения порта). Утвержден  городом в 1822 году с наименованием  Петропавловский порт. В 1924 году переименован в город Петропавловск-Камчатский. Петропавловск-Камчатский - единственный город Дальнего Востока, который  занесен в список «Исторических  населенных мест РСФСР». 3 ноября 2011 года г.Петропавловску-Камчатскому присвоено  почетное звание Российской Федерации  «Город Воинской Славы».

Камчатский край расположен на северо-востоке страны, на полуострове  Камчатка, Карагинском и Командорских островах. На севере и северо-западе край граничит с Чукотским автономным округом и Магаданской областью, на юге – с Курильскими островами, с востока Камчатку омывают воды Тихого океана, с северо-востока – Берингово море, а с запада – Охотское море.

Площадь территории края превышает 464 тыс. кв. км. (2,8 % территории Российской Федерации). Численность постоянного  населения – 320,2 тыс. человек (0,2 % населения  России). Плотность населения – 0,7 человека на 1 кв. км. В состав Камчатского края входят 67 муниципальных образований: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, 5 городских поселений, 48 сельских поселений. Муниципальные образования Камчатского края:

1) Петропавлоск-Камчатский городской округ;

2) Вилючинский городской округ;

3) Алеутский муниципальный район;

4) Быстринский муниципальный район;

5) Елизовский муниципальный район;

6) Мильковский муниципальный район;

7) Соболевский муниципальный район;

8) Усть-Большерецкий муниципальный район;

9) Усть-Камчатский муниципальный район;

Корякский округ, в том  числе:

10) Карагинский муниципальный район;

11) Олюторский муниципальный район;

12) Пенжинский муниципальный район;

13) Тигильский муниципальный район;

14) Городской округ «поселок Палана».

Один из районов края - Алеутский - расположен на Командорских островах.

Основу экономики Камчатского  края составляет рыбная промышленность. В территориальной структуре  российской экономики региональный рыбопромышленный комплекс добывает 24 % водных биологических ресурсов и  выпускает 18 % товарной пищевой рыбной продукции страны. В Камчатском крае учтены 16 месторождений теплоэнергетических подземных вод, в распределенном фонде находятся 13 месторождений. Государственным балансом учтены 63 месторождения золота, из них 11 коренных и 52 россыпных. Имеются остаточные запасы россыпной платины, изучается рудопроявление коренной платины с прогнозными ресурсами около 30 тонн.

Плотность населения – 0,7 человека на 1 кв. км, что в 12 раз ниже, чем в целом по России. Население  размещено по территории края очень  неравномерно: от 0,02 человека на 1 кв. км в Пенжинском районе до 556 человек  в г. Елизово. Большинство населения  проживает в городах Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск и долинах  рек Авача и Камчатка. Удельный вес городского населения – 77,5 % (248,1 тыс. человек), сельского населения – 22,5 % (72,1 тыс. человек). Численность экономически активного населения (в среднем за 2011 год) – 203,7 тыс. человек (63,6 % от общей численности населения). Численность занятых в экономике (в среднем за 2011 год)  – 189,5 тыс. человек (59,2 % от общей численности населения). Уровень безработицы (в среднем за 2011 год)  – 6,3 %.

Численность официально зарегистрированных безработных в органах государственной  службы занятости на начало 2012 года составила 4,7 тыс. человек. Уровень зарегистрированной  безработицы (в среднем за  2011 год) – 2,3 % от экономически активного  населения.  В настоящее время на территории Камчатского края функционирует 301 учреждение образования, в том числе:

- 120 образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования;

- 117 дневных общеобразовательных учреждений;

- 6 вечерних общеобразовательных учреждений;

- 8 учреждений начального профессионального образования;

- 8 учреждений среднего профессионального образования;

- 34 учреждения дополнительного образования детей;

- 8 учреждений высшего профессионального образования.

Сельскохозяйственное производство Камчатского края функционирует  в сложных природных и экономических  условиях, обусловленных особенностями  климата, географическим положением,  удалённостью от других регионов России.

В Камчатском крае отмечается рост уровня жизни населения. Среднедушевые  денежные доходы увеличились за три  последних года в 1,5 раза, с 19063 рублей в 2008 году до 28 679,8 рублей в 2011 году. Снижается  индикатор уровня бедности населения, характеризующийся численностью населения  с доходами ниже величины прожиточного минимума. Удельный вес населения  с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2008 году составлял 24,4 %, в 2011 году – 17,7 % от общей численности  населения.¹

1.2. Организационная-структура органов управления правительства камчатского края.

Правительство Камчатского  края — высший орган исполнительной власти, возглавляемый губернатором края. Правительство имеет сложную многоуровневую систему управления, в него входят:

Аппарат Губернатора и  Правительства:

1)Управление Секретариата  Аппарата Губернатора и Правительства  Камчатского края.

2)Управление делами Аппарата  Губернатора и Правительства  Камчатского края.

3)Главное контрольное  управление Губернатора и Правительства  Камчатского края.

4)Главное правовое управление  Губернатора и Правительства  Камчатского края.

5)Главное управление Губернатора  и Правительства Камчатского  края по вопросам государственной  службы, кадрам и наградам.

6)Управление пресс-службы  Аппарата Губернатора и Правительства  Камчатского края.

7)Управление по бухгалтерскому  учету и отчетности Аппарата  Губернатора и Правительства  Камчатского края.

8) Отдел специальной документальной  связи.

Министерства:

1) Министерство экономического  развития, предпринимательства и  торговли Камчатского края.

2) Министерство сельского  хозяйства, пищевой и перерабатывающей  промышленности Камчатского края.

3) Министерство природных  ресурсов и экологии Камчатского  края.

4) Министерство финансов  Камчатского края 

5) Министерство рыбного  хозяйства Камчатского края 

6) Министерство имущественных  и земельных отношений Камчатского  края.

7)Министерство жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики Камчатского  края.

8) Министерство образования  и науки Камчатского края 

9) Министерство строительства  Камчатского края 

10) Министерство здравоохранения  Камчатского края 

11) Министерство социального  развития и труда Камчатского  края 

12) Министерство культуры  Камчатского края 

13) Министерство по делам  Корякского округа и территориям  традиционного проживания коренных  малочисленных народов Севера 

14) Министерство специальных  программ и по делам казачества  Камчатского края 

15) Министерство транспорта  и дорожного строительства Камчатского  края 

16) Министерство спорта  и молодежной политики Камчатского  края 

Агентства:

1) Агентство по внутренней  политике Камчатского края 

2) Агентство по информатизации  и связи Камчатского края 

3) Агентство записи актов  гражданского состояния Камчатского  края 

4) Агентство по делам  архивов Камчатского края 

5) Агентство по обеспечению  деятельности мировых судей Камчатского  края 

6) Агентство по занятости  населения и миграционной политике  Камчатского края 

7) Агентство по вопросам  местного самоуправления Камчатского  края 

8) Агентство по ветеринарии  Камчатского края 

9) Агентство лесного хозяйства  и охраны животного мира Камчатского  края 

10) Агентство по туризму  и внешним связям Камчатского  края 

Администрация, Службы, Инспекции, Представительства:

1) Региональная служба  по тарифам и ценам Камчатского  края 

2) Инспекция государственного  технического надзора Камчатского  края 

3) Инспекция государственного  строительного надзора Камчатского  края 

4) Государственная жилищная  инспекция Камчатского края 

5) Инспекция государственного  экологического надзора Камчатского  края 

6) Государственная инспекция  по контролю в сфере размещения  заказов для государственных  нужд Камчатского края 

7) Представительство Губернатора  и Правительства Камчатского  края при Правительстве РФ  в Москве 

8) Администрация Корякского округа²

Глава 2 Организационная  структура МЭРиТ и анализ бюджетного процесса в Камчатском крае.

2.1. Министерство экономического  развития предпринимательства и  торговли Камчатского края.

Министерство экономического развития и торговли Камчатского  края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции  по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию  в сфере социально-экономического развития Камчатского края, а также  по реализации государственной политики в сфере внутренней торговли, включая  развитие и формирование потребительского рынка, регулирование оборота алкогольной  продукции, лицензирование и декларирование ее объемов, а также управление в  сфере организации розничных  рынков на территории Камчатского края. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Камчатского  края, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, Камчатской области и Корякского автономного округа, а также настоящим  Положением. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по Камчатскому краю, исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, общественными объединениями и иными организациями.  Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в Управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, печать и бланки со своим наименованием.

Министерство возглавляет  министр, назначаемый на должность  и освобождаемый от должности  Губернатором Камчатского края. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию региональной политики в установленной сфере деятельности.

Структура министерства экономического развития, предпринимательства и  торговли Камчатского края выглядит следующим образом:

Руководитель - Панченко Елена  Алексеевна и два заместителя  министра: Герасимова Оксана Владимировна, Иванова Юлия Николаевна.

В министерство входят 9 отделов:

1)Отдел промышленной политики. Персонал: Названов Сергей Владимирович  начальник отдела, Астракова Марина  Валерьевна   референт, Новицкий Александр Васильевич Главный специалист-эксперт, Михайлова Наталья Анатольевна   главный специалист – эксперт, в отделе открыты две вакансии: главного специалиста – эксперта.

2) Отдел экономического  анализа и сводного прогнозирования.  Персонал: Рожкова Марина Анатольевна  начальник отдела, Пискунова Елена  Сергеевна заместитель начальника  отдела, Зуева Инга Николаевна  консультант,   Ахаева Наталья  Александровна консультант, Нуждина  Ольга Павловна   главный специалист – эксперт, Товмач Наталья Николаевна специалист – эксперт, Митрофанова Олеся Алексеевна специалист – эксперт.

3) Отдел доходной базы  и налоговой политики. Персонал: Поваров Сергей Васильевич начальник  отдела, Гаращенко Наталья Леонидовна    заместитель начальника отдела, Мандрик Инга Эйнаровна  референт, Макарова Светлана Павловна главный специалист – эксперт.

4) Отдел государственных  программ. Персонал: Щецко Андрей  Александрович начальник отдела, Елена Александровна   консультант, Половков Алексей Александрович   консультант, Черныш Вячеслав Павлович консультант, Смородина Нина Николаевна главный специалист – эксперт, в отделе открыта вакансия главного специалиста– эксперта.

5) Отдел управления качеством  государственных услуг. Персонал: Домашевский Сергей Олегович  референт, Дерксен Игорь Артурович    консультант, Афонин Евгений Николаевич консультант.

6) Отдел торговли, лицензирования  и контроля алкогольной продукции.  Персонал: Смеян Ольга Николаевна  заместитель министра - начальник  отдела, Конюхова Ольга Ивановна    заместитель начальника отдела, Аланкина Любовь Доуковнаконсультан, Большакова Наталья Ивановна консультант, Назарук Александр Анатольевич   консультант, Костюшко Анна Сергеевна главный специалист – эксперт, Чиркова Наталья Владимировна главный специалист – эксперт, Зраева Елена Петровна главный специалист – эксперт.

7) Отдел мониторинга, координации  и прогнозирования цен и тарифов.  Персонал: Алейникова Любовь Петровна  начальник отдела, Гуслякова Светлана  Георгиевна референт, Терещенко  Марина Викентьевна  консультант.

8) Отдел инвестиционной политики. Персонал: Пономаренко Галина Анатольевна начальник отдела, Рябченко Елена Петровна  заместитель начальника отдела, Леликова Ирина Сергеевна референт, Файзулин Ринат Ильдарович референт, Атавнова Татьяна Михайловна консультант.

9) Отдел развития предпринимательства. Персонал: Вакансия начальника отдела открыта, Долгова Валентина Михайловна заместитель начальника отдела, Медведева Ольга Григорьевна  консультант, Ковальчук Полина Алексеевна консультант, Делемень Наталья Ивановна  консультант, Изюмова Анастасия Васильевна специалист – эксперт, Дергунов Петр Андреевич   Ведущий инженер.

2.2. Организация бюджетного процесса в Камчатском крае

Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы, т.е. совокупности бюджетов всех уровней.

Надо отметить, что бюджетное  устройство страны зависит от ее государственного устройства. Так, Россия – федеративное государство, поэтому ее бюджетная  система состоит из трех уровней: федерального, регионального и местного. При этом в качестве основы бюджетного устройства в России выступают принципы:

- единства бюджетной системы РФ;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджета;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- совокупного покрытия расходов бюджета;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресного и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с Федеральным  конституционным законом от 14.10.2006 г №2-ФКЗ «Об образовании в  составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в  результате объединения Камчатской области и Корякского автономного  округа» установлено, что с 1 июля 2007 года образован новый субъект  Российской Федерации – Камчатский край – в результате объединения  Камчатской области и Корякского автономного округа, которые прекращают существования в качестве субъектов  Российской Федерации с 1 июля 2007 года.

Территория Камчатского  края едина и является составной  частью территории Российской Федерации. Территория Камчатского края граничит с территориями Чукотского автономного  округа и Магаданской области.

Административно-территориальное  устройство Камчатского края - система  территориальной организации Камчатского  края, предусматривающая разделение территории Камчатского края на определенные части - административно-территориальные  единицы.³

Административно-территориальное  устройство Камчатского края как  субъекта Российской Федерации включает следующие административно-территориальные  единицы:

- Корякский округ как  административно-территориальную единицу  Камчатского края с особым  статусом;

- города краевого подчинения: город Вилючинск, город Елизово,  город Петропавловск-Камчатский;

- районы Камчатского края: Алеутский район, Быстринский  район, Елизовский район, Мильковский  район, Соболевский район, Усть-Большерецкий  район, Усть-Камчатский район,  а также Карагинский район,  Олюторский район, Пенжинский  район, Тигильский район, входящие  в состав Корякского округа.

Административным центром  Камчатского края является исторически  сложившийся центр - город краевого подчинения Петропавловск-Камчатский, место нахождения органов государственной  власти Камчатского края.

Город краевого подчинения Вилючинск является закрытым административно-территориальным  образованием.

Административно-территориальное  устройство Камчатского края и осуществление  административно-территориальных преобразований основывается на следующих принципах:

- соответствия исторически  сложившейся системе расселения  жителей в Камчатском крае  и устойчивым тенденциям ее  развития;

- создания экономических,  финансовых и организационных  условий для формирования и  деятельности органов государственной  власти Камчатского края и  органов местного самоуправления  муниципальных образований в  Камчатском крае;

- содействия рациональному  использованию природных и материальных  ресурсов, развитию инженерных сетей  и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

- обеспечения здоровой  и экологически безопасной среды  обитания и жизнедеятельности  населения;

- сохранения и развития  национальной культуры, обычаев  и традиций, исконных видов хозяйственной  деятельности коренных малочисленных  народов, всех национальных и  этнических групп, проживающих  в Камчатском крае;

- обязательности учета  мнения населения в решении  вопросов административно-территориального  устройства Камчатского края.

Бюджетная система Камчатского  края входит в единую бюджетную систему  Российской Федерации и состоит  из:⁴

- краевого бюджета и бюджета Камчатского территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования;

- местных бюджетов, в том числе:

- бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов;

- бюджетов городских и сельских поселений.

Каждое муниципальное  образование в Камчатском крае имеет собственный бюджет.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований в Камчатском крае в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) в Камчатском крае и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района в Камчатском крае.

В краевом бюджете в  соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно  предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Камчатского края в связи с  осуществлением органами государственной  власти Камчатского края полномочий по предметам ведения Камчатского  края, полномочий по предметам совместного  ведения и расходных обязательств Камчатского края, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты из краевого бюджета предоставляются  в форме:⁵

1) финансовой помощи местным  бюджетам в Камчатском крае, в  том числе дотаций из региональных  фондов финансовой поддержки  поселений в Камчатском крае, дотаций из региональных фондов  финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов) в  Камчатском крае;

2) субвенций местным бюджетам  в Камчатском крае из региональных  фондов компенсаций и иных  субвенций для реализации полномочий  органов государственной власти  Камчатского края;

3) средств, перечисляемых  в федеральный бюджет в связи  с погашением и (или) обслуживанием  государственного долга Камчатского  края перед федеральными органами  государственной власти и (или)  исполнением иных обязательств  Камчатского края перед федеральным  бюджетом;

4) иных безвозмездных  и безвозвратных перечислений;

5) бюджетных кредитов  местным бюджетам в Камчатском  крае.

В целях софинансирования из краевого бюджета расходных обязательств муниципальных образований, возникающих  при выполнении полномочий органов  местного самоуправления по вопросам местного значения, по представлению  губернатора Камчатского края постановлением Законодательного Собрания Камчатского  края либо решением Президиума Законодательного Собрания Камчатского края до 1 сентября текущего финансового года утверждается перечень расходных обязательств муниципальных  образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, подлежащих софинансированию из краевого бюджета.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным  бюджетам из краевого бюджета, критерии отбора муниципальных образований  для предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми  актами Правительства Камчатского  края, устанавливающими расходные обязательства  Камчатского края по предоставлению субсидий.

Распределение субсидий между  муниципальными образованиями устанавливается  законом Камчатского края о краевом  бюджете.

Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений из бюджета  муниципального района образуют Районный фонд финансовой поддержки поселений.

Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется  за счет:

- субвенций из краевого  бюджета, предоставляемых местным  бюджетам муниципальных районов  в целях финансового обеспечения  расходных обязательств муниципальных  районов, возникающих при выполнении  государственных полномочий Камчатского  края по расчету и предоставлению  дотаций поселениям, переданных  для осуществления органами местного  самоуправления муниципальных районов;

- собственных доходов  районного бюджета (за исключением  целевых средств) в целях дополнительного  по отношению к дотациям из  краевого бюджета выравнивания  финансовых возможностей органов  местного самоуправления поселений  по осуществлению своих полномочий  по вопросам местного значения.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района в части Районного фонда  финансовой поддержки поселений, формируемого за счет собственных доходов бюджета  муниципального района (за исключением  целевых средств), осуществляется в  соответствии с методикой распределения  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений из бюджета  муниципального района.

Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются  в краевом бюджете в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов).

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов) утверждается законом Камчатского края о краевом  бюджете.

Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальному району (городскому округу) увеличению в течение очередного финансового  года не подлежит.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) осуществляется в соответствии с методикой распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов).

Субсидии краевому бюджету  из местных бюджетов, в которых  в отчетном финансовом году расчетные  налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов  по дополнительным нормативам отчислений) превышали установленный уровень (далее - субсидии), предоставляются  ежемесячно, не позднее 25-го числа, в  размере одной двенадцатой от общей суммы субсидии.

Целевое назначение, условия  и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются  законом Камчатского края.

В случаях и порядке, предусмотренных  законами Камчатского края и иными  нормативными правовыми актами органов  государственной власти Камчатского  края, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и  субсидии из краевого бюджета в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из краевого бюджета.

Региональный фонд компенсаций  образуется в составе краевого бюджета  в целях финансового обеспечения  исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований в  Камчатском крае отдельных государственных  полномочий за счет:

1) субвенций из Федерального  фонда компенсаций на осуществление  органами местного самоуправления  муниципальных образований в  Камчатском крае отдельных полномочий  федеральных органов государственной  власти;

2) собственных доходов  и источников финансирования  дефицита областного бюджета  в объеме, необходимом для осуществления  органами местного самоуправления  муниципальных образований в  Камчатском крае отдельных полномочий  органов государственной власти  Камчатского края.

Субвенции из регионального  фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для  каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Камчатского края между всеми муниципальными образованиями в Камчатском крае, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).