Социально-экономическая проблема региона и региональный бюджет

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«СМОЛЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономики

Курсовая работа

на тему:

Социально-экономическая  проблема региона 

и региональный бюджет

Выполнил: студентка 4 курса факультета экономики и управления специальности «финансы и кредит» группы 43ВВФ

 Богачева Екатерина  Борисовна

Научный руководитель: доцент, кандидат экономических наук

Кузьмина Лариса Андреевна

Смоленск

2012 г. 

Содержание

Введение 3

Общие экономические проблемы регионов россии 5

Формирование единого экономического пространства россии 8

Бюджет субъекта рф, порядок составления, рассмотрения и утверждения 11

Исполнение и анализ областного бюджета по доходам (на примере Смоленской области) 19

Заключение 28

Список использованной литературы 30

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование  с помощью финансовой системы, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством бюджета  государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной  науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной  системы.

В мире трудно отыскать страну, у которой  бы не возникали проблемы и сложности  в бюджетных взаимоотношениях между  центром и территориями. И чем  больше государство, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных  интересов центра и регионов.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный  бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной  экономики в новые экономические  условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют  неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране зависит  от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Неурегулированность разделения предметов  ведения и полномочий между органами власти различных уровней, отсутствия стабильной нормативно-законодательной  базы, неопределенность в динамике распределения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  сдерживает процесс становления  российской экономики.

Поиск выхода из глубочайшего кризиса, потребовал радикального обновления бюджетной  политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г. В связи с этим для принятия действенных и эффективных решений, как на федеральном, так и на территориальном уровнях, изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ возникающих в ходе формирования и исполнения бюджета проблем, обрели в настоящее время особую актуальность.

Общие экономические проблемы регионов России

Ориентация на развитие рыночных отношений  оказала существенное влияние на изменение содержания стоящих перед  регионами задач и на средства их решения. Развитие рыночной экономики  сопряжено с требованием реализации гражданских прав и свобод граждан  России, вот почему все регионы  должны обеспечить право свободного выбора места жительства и трудовой деятельности, право на достойный уровень благосостояния, право на образование и другие. Решение отмеченных и других задач в регионах не может быть обеспечено исключительно на основе механического подхода к выравниванию уровня и качества жизни. Оно в определенных пределах достижимо в результате смягчения противоречий между экономическими и социальными целями развития регионов, через определение приоритетов в их развитии, через компромисс общественных сил, достижение экономической эффективности и социальной справедливости. Для регионов России актуально обеспечение примерно равных стартовых условий для всех граждан, независимо от места проживания и рождения, включая право на получение профессии, выбор сферы трудовой деятельности, право на самообеспечение для всех трудоспособных, на социальную защиту вследствие нетрудоспособности, потери работы и в других случаях — как это принято в условиях развитых рыночных отношений.

К числу новых региональных экономических  задач необходимо отнести «переспециализацию» новых приграничных районов, создание новых рабочих мест, ускоренное развитие инфраструктуры с учетом переселенцев из стран СНГ, зон конфликтов и передислокации воинских частей. Регионы нуждаются в стимулах развития экспортных и импортозамещающих производств, в свободных экономических зонах, технополисах.

Ориентация на развитие рыночных отношений  предполагает включение российских регионов в систему международного разделения труда и, следовательно, использование имеющихся у них преимуществ в интересах ускоренного экономического и социального развития на более высокой, чем ранее, научно-технической основе. Решение отмеченных задач невозможно без дальнейшего формирования и развития территориально-производственных комплексов и промышленных узлов, особенно в северных и восточных районах с приоритетным развитием производств комплексной переработки добываемого сырья, при соблюдении строгих экологических стандартов.

Наряду с новыми сохраняют важное значение традиционные задачи развития регионов. Например, нуждаются в реконструкции путем конверсии оборонные и гражданские отрасли. Необходимы модернизация инфраструктуры, оздоровление экологической обстановки прежде всего старопромышленных регионов и крупных городских агломераций. Отмеченные проблемы характерны для Тульской, Кемеровской, Свердловской, Челябинской, Пермской, Московской, Ленинградской и других областей, а также для многочисленных промышленных узлов с узкой специализацией.

Необходимо преодоление депрессивного  состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других. Регионы нуждаются  в возрождении малых городов, восстановлении в сельской местности  заброшенных поселений, а также  сельскохозяйственных и иных угодий. Важной задачей регионального развития является стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и с преимущественно  сырьевой направленностью специализации  производства. Необходимо создание во всех регионах условий для возрождения  малочисленных народов.

Решение новых и традиционных задач  невозможно без увязки их решения  с решением общих экономических  проблем России. К их числу относится  проблема развития межрегиональных  и региональных инфраструктурных систем, которые включают транспортно-дорожный комплекс, связь, информатику. Развитие названных систем призвано обеспечить трансформацию структуры экономики в рыночном направлении в целях обеспечения ее эффективности в новых условиях.1

Экономическое районирование тесно  связано с проблемами специализации, которые возникают из-за существующих различий в соотношении между  производственными ресурсами и  оказывают воздействие на функционирование всей экономической системы. Этим обусловлено  рассмотрение в курсе экономической  географии и регионалистики специализации и комплексного развития хозяйства регионов страны в условиях перехода к рыночной экономике.

Формирование единого экономического пространства России

Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Для его формирования, поддержания и развития центральные  и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей  денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального  функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень  контроля над обеспечением продовольствием  в регионах, налоговой и кредитной  системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной  системы налогообложения, полной децентрализации  механизмов природопользования. Регионы  не должны уклоняться от участия в  общереспубликанских экономических  программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции  другим регионам страны.

Важными проблемами формирования единого  экономического пространства России являются преодоление финансового кризиса  экономики, стабилизация денежно-кредитной  системы, обеспечение устойчивости национальной валюты. Особое значение также приобретают формирование и развитие рынка труда и межрегиональное регулирование занятости. Решение данной задачи требует преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной доступностью, и других.

Формирование единого пространства общероссийского рынка должно реализовать  следующие принципы:

- должна обеспечиваться свобода  экономических, научно-технических  и других договорных отношений  между предприятиями;

- необходимо свободное движение  товаров, капиталов, труда между  регионами России; снятие ограничений  прав человека на выбор места  жительства, вида деятельности;

-товарно-денежная форма обмена  должна быть приоритетной в  сравнениис натуральной (бартерной);

- следует  отказаться  от  приоритета  двусторонней  сбалансированности в международном обмене;

- на всем экономическом пространстве  России необходимы единые принципы  налогообложения товаров независимо  от места их производства и  реализации;

- должна обеспечиваться гарантия  свободы транзитных перевозок  товаров и перемещения транспортных  средств в пределах Российской Федерации;

- необходимо обеспечение ускоренной  демонополизации производства во  всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции  производителей товаров независимо  от формы собственности на  средства производства.

Важным средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить  региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции  интенсификации предпринимательской  активности, комплексных программ регионального  развития. Такие программы требуют:

- определения объемов разведанных  и подготовленных к эксплуатации  ресурсов;

- обеспечения эффективного использования  региональных ресурсов путем  достижения устойчивой конкурентоспособности  производимой продукции;

- наличия надежных гарантий  государственной поддержки программ  на региональном и федеральном  уровнях.

- В ходе реализации региональных  программ развития должно быть  приоритетным решение следующих  задач:

- быстрое освоение вновь сооруженных  производственных мощностей;

- увеличение отдачи от инвестиций  в различных формах (прибыли, объемах  выпускаемой продукции, увеличении  производимых социальных благ);

- реализация принципа оптимизации  в использовании ресурсов региона,  а также осуществление дифференцированного  подхода в использовании воспроизводимых  и не воспроизводимых ресурсов.

Осуществление отмеченных и других мероприятий по формированию, поддержанию  и развитию  единого экономического  пространства России  призвано  обеспечить формирование новой высокоэффективной структуры рыночной экономики, существенно сблизить уровни социального развития регионов страны, улучшить условия на экологически загрязненных территориях.

Бюджет субъекта РФ, порядок составления, рассмотрения и утверждения

Бюджетное устройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь  бюджетов всех уровней (федеративный, субъектов Федерации и местных).

Государственная бюджетная система  РФ (далее по тексту - ГБС РФ, Бюджетная  система субъектов РФ – БСС  РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысяч местных  бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Вообще принципы построения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:

• принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом;
• принцип гласности требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;
• принцип реальности утверждает необходимость правдивости всех бюджетных показателей;
• принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства).

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

Бюджеты субъектов Российской Федерации  входят во второй уровень бюджетной  системы Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской федерации  – это форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской федерации.

Федеральный Закон о федеральном  бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных  налогов и платежей субъектов  Российской Федерации. Например, ст. 32 Федерального закона «О федеральном  бюджете на 2000 год» установлено, что  в бюджеты субъектов Российской Федерации в 2000 г. зачисляются поступления  от следующих федеральных налогов:

• налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - в размере 19 % доходов;
• НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые указываемые) на территории Российской Федерации, за исключением налога на добавленную стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации – в размере 15 % доходов;
• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации – в размере 50% доходов;
• акцизов на остальные товары, производимые на территории Российской Федерации, за исключение акцизов на нефть (включая стабилизированный газовый конденсат), природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого), – в размере 100 % доходов;
• лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством РФ;
• подоходного налога с физических лиц – в размере 84 % доходов;
• налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте – в размере 40 % доходов;
• платежей за пользование недрами – по нормативам, установленным законодательством РФ;
• единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности – по нормативам, установленным законодательством РФ;
• налога на игорный бизнес – в размерах сверх минимальных ставок, установленных законодательством РФ – Законом Краснодарского края от 26.10.98г. №148-КЗ;
• платежей за пользование лесным фондом – в размере 100% доходов;
• платы за пользование водными объектами – в размере 60% доходов;
• прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих
• зачислению в бюджеты субъектов Российской федерации, в соответствии с законодательством.

Порядок формирования, утверждения  и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации – Смоленской области - определяется Федеральным законом  РФ от 25.09.97 г. №126-ФЗ «О финансовых основах  местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом  «О федеральном бюджете РФ» и  другими нормативными документами, на основании которых ежегодно принимается  Закон Смоленской области о бюджете  на соответствующий год. Закон Смоленской области «О порядке разработки, утверждения  и контроля за исполнением областного бюджета» находится в стадии рассмотрения в областной Думе и пока не утвержден.

Глава администрации области не позднее, чем за 4 месяца до начала финансового  года, при условии согласования в  Министерстве финансов Российской Федерации  прогнозных показателей по составлению  бюджета и получении нормативов отчислений от налогов и доходов  в краевой бюджет и сумм трансфертов, представляет на рассмотрение областной Думы бюджетное послание.

Предварительно Министерство финансов Российской Федерации уведомляет власти субъектов Российской Федерации  о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации  на очередной финансовый год, размеры  отчислений от федеральных регулирующих доходов и другие показатели.

На первом этапе Министерство финансов Российской Федерации доводит до сведения субъектов федерации методику расчета дотаций.

В то же время Главное Экономическое  Управление (ГЭУ) администрации области  готовит собственные расчеты  по региональной экономике.

Департамент по финансам, бюджету  и контролю администрации области, руководствуясь указаниями Министерства финансов Российской Федерации, расчетными показателями ГЭУ администрации  области, доводит до сведения муниципальных  образований и принимает от областных  распорядителей кредитов бюджетных  учреждений заявки на финансирование в следующем году.

На втором этапе подготовленный прогноз бюджета передается на рассмотрение администрации области. Затем расчеты по проекту бюджета согласовываются с Министерством финансов Российской Федерации. После согласования в Министерстве финансов Российской Федерации расчетов по субсидиям Смоленской области происходят согласования с департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Смоленской области параметров местных бюджетов на предстоящий год.

Составлению проекта областного бюджета  предшествует разработка прогноза социально-экономического развития области, а также сводного финансового баланса, на основании  которых департамент по финансам, бюджету и контролю, совместно  с отраслевыми департаментами, комитетами администрации области осуществляет разработку проекта бюджета. После составления проекта бюджета и окончательного согласования расчетов с областными распорядителями кредитов и муниципальными образованиями проект областного бюджета рассматривается на заседании руководства области и передается в областную Думу в виде бюджетного послания.

Бюджетное послание включает:

а) прогноз основных показателей  социально-экономического развития, сведения о государственных доходах области, обоснования и расчеты по целевым  программам, нормативам отчислений от регулирующих налогов и доходов, суммам трансфертов, дотаций и субвенций.

б) сводный финансовый баланс –  это баланс финансовых ресурсов, создаваемых  и используемых на территории области. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных  на соответствующей территории.

в) отчет предыдущего года, оценку текущего и прогноз областного бюджета;

г) проект Закона «О областном бюджете» на текущей год и приложения к нему:

• прогноз консолидированного бюджета области;
• проект областного бюджета;
• нормативы отчислений по регулирующим источникам доходов бюджетов городов и районов области;
• дотации и субвенции бюджетам городов, районов области;
• перечень приоритетных отраслей бюджетного финансирования и защищенных статей;
• капитальные вложения с расшифровкой по районам и городам, финансируемым из областного бюджета.

Бюджетное послание главы администрации  области предварительно рассматривается  комитетами областной Думы. Комитеты в течение 15 дней рассматривают и  направляют свои предложения и замечания  в комитет по финансам и бюджету, который в течение 20 дней с момента  поступления послания рассматривает  его и с учетом предложений  направляет свое решение с предложениями  в администрацию области.

Предметом рассмотрения в областной  Думе являются основные характеристики областного бюджета:

а) объем доходов бюджета, привлечение  в область инвестиций из всех возможных  источников с целью финансирования принятых региональных программ;

б) объем расходов бюджета с учетом размера средств финансовой поддержки  важнейших объектов;

в) соответствие структуры расходов бюджета постановлениям областной  Думы, устанавливающим целевые направления  социально-экономического развития и  приоритетные направления;

г) превышение доходов над расходами  или дефицит бюджета и его  предельный размер в процентах от суммы расходов;

д) оборотная кассовая наличность;

е) перечень доходов, закрепленных за бюджетами городов, районов;

ж) нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты городов  и районов;

з) дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня.

Закон «О областном бюджете» принимается областной Думой в трех чтениях.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения областной  Думой. Принимается постановление  главы администрации области  об организации исполнения бюджета, в соответствии с которым органам  федерального казначейства и налоговым  органам представляются нормативные акты, принятые областной Думой по утверждению, изменению и исполнению бюджета, предоставлению льгот и отсрочек по платежам в бюджет.

Главные распорядители бюджетных  средств по распорядителям и получателям  бюджетных средств составляют бюджетную  роспись, в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов Российской Федерации  с поквартальной разбивкой и  представляют в департамент по финансам, бюджету и контролю администрации  области в течение 10 дней со дня  утверждения бюджета.

Департамент по финансам, бюджету  и контролю составляет сводную бюджетную  роспись в течение 15 дней после  утверждения бюджета. Сводная роспись  утверждается руководителем финансового  управления и не позднее 17 дней после  утверждения бюджета направляется в областную Думу.

В течение 10 дней со дня утверждения  сводной бюджетной росписи департамент  по финансам, бюджету и контролю администрации области доводит  показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и  получателей бюджетных средств. Доведенные показатели сводной бюджетной  росписи осуществляются в форме  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  на период действия утвержденного бюджета.

Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных  ассигнованиях, возможны лишь в случаях  и пределах, которые установлены  Бюджетным кодексом и областной  Думой. Департамент по финансам, бюджету  и контролю администрации области  и распорядители бюджетных средств  обязаны довести до нижестоящих  распорядителей и получателей бюджетных  средств уведомления об изменении  бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Бюджетное учреждение со дня получения  уведомления в течение 10 дней составляет и представляет на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня его утверждения передается бюджетным учреждением в департамент по финансам, бюджету и контролю для проведения финансирования.

Кроме того, отраслевые департаменты администрации области в течение  месяца со дня утверждения бюджета  представляют на утверждение областной  Думе перечень целевых программ.

Таким образом, порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета  субъекта РФ сложный, длительный процесс  и его необходимо тщательно осуществлять на основе бюджетного и налогового законодательства РФ.

Исполнение и анализ областного бюджета по доходам (на примере Смоленской области)

План по доходам в областной  бюджет на 2000 г. выполнен со значительным превышением, обеспечен прирост  поступлений на 219665 тыс. руб. или 32%, из них налоговых доходов - на 139540 тыс. руб. или 22%. Основу поступлений  в бюджет области составили налоговые  доходы. В 2000 году собрано собственных  доходов в областной бюджет в  сумме 914274 тыс. руб. или 85,5 % уточненного  планового задания, из них налоговых  доходов – 774445 тыс. руб. или 87,3 %, неналоговых  доходов – 129830 тыс. руб. или 78,9 %; доходов  целевых бюджетов, фондов – 9733 тыс. руб.

В налоговых доходах бюджета  области сохраняется весьма высокая  доля поступлений налога на прибыль (24,9%); налога на добавленную стоимость  получено в областной бюджет 86269 тыс. руб. или 80,3 % к плану 2000 г.; налог  на совокупный доход составил 32262 тыс. руб., бюджетной задание исполнено  на 129,9 %; зачислено 208137 тыс. руб. налога на имущество предприятий, что составило 78,9 % бюджетного задания; поступило 40115 тыс. руб. платежей за пользование природными ресурсами, что составило 150,2 % к плану.

Неналоговые доходы в сравнении  с 1999 г. возросли в 3,5 раза и составили 99661 тыс. руб. Доля арендной платы в  неналоговых доходах составляет 76,2 % (98897 тыс. руб.), в том числе: от аренды имущества – 1279 тыс. руб. (1%) и  от аренды земли 97618 тыс. руб. (75,2 %).

Рассмотрим структуру  доходов бюджета по источникам поступлений (таблица 1).

Структура доходов областного бюджета в разрезе источников поступлений, тыс.руб.

Таблица 1