Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социально-экономическая сущность государственного бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетное регулирование выступает ключевым звеном финансовой системы Российской Федерации, взаимосвязанным со всеми «звеньями» денежной системы государства. Бюджет является единством ключевых денежных категорий в их действии, т.е. через бюджет выполняется непрерывная мобилизация финансовых средств и их целевое применение.

Одной из серьёзных проблем деятельности бюджетной системы выступает бюджетный дефицит. Его роль и характер должны оцениваться с учётом причин формирования, направлений и целей применения мобилизуемых дополнительных денежных средств, методов и источников финансирования.

Бюджетный дефицит выступает отрицательным явлением для страны. Для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы — эмиссия и заимствование финансов, что ведёт к расстройству финансово-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к увеличению внешнего и внутреннего государственного долга, к инфляции. Бюджетный дефицит также провоцирует рост процентных ставок по государственным ценным бумагам, что приводит к вытеснению частных инвесторов, рост налогов и уменьшение государственных затрат.

По этой причине исследование сущности и механизмов создания бюджетного дефицита, а также мер по обеспечению стабилизации бюджета, является чрезвычайно актуальным для экономики России, и определяет актуальность темы дипломной работы.

Целью курсовой работы является анализ бюджетного дефицита как фактора экономической политики, а также выявление методов и способов снижения бюджетного дефицита в современных условиях, что будет свидетельствовать о стабилизации бюджета.

Задачами работы выступают:

– выявление сущности бюджетного дефицита и источников его финансирования;

– выявление способов максимизации доходной базы бюджета;

– выявление направлений оптимизации бюджетных затрат.

- изучение бюджетного кредита;

- анализ целевого иностранного кредита

Объектом изучения работы выступает государственный бюджет страны.

Предметом изучения выступают механизмы создания государственного бюджета.

Исследование выполнено на основе отчётных и статистических сведений. В основу теоретических обобщений легли труды известных российских авторов: Вахрина П.И., Романовского М.В., Поляка Г.Б., Кудрина А.Л.

В заключении обобщается изучаемая проблема и делаются выводы и предложения.

Водоснабжение. Вода в хозяйство подается из р. Терек по дельтовой оросительной системе. Для воды характерно высокое содержание взвешенных веществ. В период паводка и дождей (апрель-август) их количество достигает 8 и более г/л, что обуславливает заиление прудов и приводит к зарастанию их высшей водной растительностью.

Речная вода поступает в цех через пруд-отстойник площадью 10 га. Здесь она освобождается от минеральных взвесей и самотеком через сетчатый фильтр –по самотечной трубе поступает в цех, где расходится по двум трубам-распределителям диаметром 300 мм. В рыбоводные емкости вода поступает через краны с регулируемой Пруд-отстойник имеет спусковой шлюз для осушения и очистки экскаватором от ила, который размещается на береговых откосах и по мере накопления убирается скрепером. Вода сбрасывается из цеха в коллектор, который проходит по низине вдоль распределительного канала № 1 и врезается в общий сбросной коллектор хозяйства в районе нагульного пруда № 1, откуда попадает в нерестово-выростной водоем.

Химический состав рыбокомбината

Основная потребляемая на инкубационном цехе вода из р. Терек подается в хозяйство по оросительной системе и через распределительный канал Р-1 подается в водоем – отстойник, где освобождается от минеральной взвеси. В результате ее прозрачность по диску составляет 0,4-0,6 метра и характеризуется гидрохимическими показателями, представленными в таблице 1. Вода относится к гидрокарбонатному классу группы кальция по классификации (1973), средней минерализации. Все показатели в пределах нормы для разведения карпа, растительноядных и осетровых рыб.

В зимнее время отсутствующую речную воду планируется заменить артезианской водой, которая будет использоваться для выдерживания (зимовки) и выращивания сеголеток и ремонта осетровых рыб. Химический состав этой воды представлен в таблице 2. Из нее видно, что вода имее начальную температуру +24°, относится к гидрокарбонатному классу группы натрия, имеет повышенную минерализацию – 939 мг/л. Существенный недостаток воды – полное отсутствие кислорода и присутствие значительного количества свободной углекислоты. При допустимом пределе 30 мг/л ее содержится 75,2 мг/л. В связи с этим вода перед использованием должна проходить предварительную дегазацию и аэрацию, т.е. насыщение кислородом и удаление углекислоты, что можно достичь путем разбрызгивания и смешения ее с воздухом в специальной бойлерной установке. Углекислота довольно свободно удаляется из воды, поэтому в открытых емкостях, особенно в тех, которые тем или иным способом аэрируются, количество углекислоты не достигает критической величины

Допустимый уровень гидрокарбонатов – не более 300 мг/л указываемый разными авторами в специальной литературе, не является строго обязательным т.к. при наличии гидрокарбонатов до 1000-1500 мг/л не оказывает угнетающего действия на рыб ( солоноватые воды). Это правило действует в водоемах со стабильной реакцией среды что необходимо учитывать при рыборазведении.

ГЛАВА I. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Социально-экономическая сущность государственного бюджета

Центральное место в любой финансовой системе занимает бюджетная ее подсистема (бюджетная система). В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

В приложении к публичным финансам под бюджетом (от англ. budget — сумка, кошелек) традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле — основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики.

С развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего — бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных, общенациональных задач — структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения От рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне правовой и организационной поддержки предпринимательства, стимулирования его инициативы, развития децентрализованных фондов денежных средств.

С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного .фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие в трактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6) с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этом случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов.

В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенному периоду времени. Так, известный финансист дореволюционной России Л. В. Ходский писал: «Под государственным бюджетом ... разумеют бюджетную роспись, т. е. роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предполагаемых для покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителем верховной власти». Этот подход характеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль за исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции государственных органов власти.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ п т. п. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий — возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета. Бюджет — это специфический, универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы экономического и социального развития страны.

В контексте этих подходов в хозяйственной практике бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования.

Бюджетное регулирование — процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов (см. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации*). Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экономических и других программ, покрытия дефицита, ликвидации последствий стихийных бедствий могут передаваться безвозмездно в бюджеты нижестоящих уровней. Регулирующее воздействие на субфедеральный уровень и товаропроизводителей государство оказывает также через систему налогообложения, государственные кредиты и инвестиции, процентные ставки и т. п.

Бюджетное регулирование — одна из важнейших хозяйственных функций государства. Цель его — поддержание стабильности экономики, обеспечение ее сбалансированности, структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. Бюджет-нос регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Хотя, следует сказать, что в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов регионов и предприятий гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и носит, как правило, косвенный характер.

Таким образом, бюджет — это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.

1.2 Функции государственного бюджета

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.
Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства — авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:
1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяется, как известно, не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентралиованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в предприятиях, и степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.
Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: 1) мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; 2) соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

3) Повышение эффективности расходования бюджетных средств.
Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции.
Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Химический состав рыбокомбината

Глава 2. Сущность бюджетного дефицита

2.1 Бюджетный дефицит и продефицит

Бюджетная политика государства координирует денежные потоки между секторами национальной экономики, создает государственные фонды финансовых средств и обеспечивает решения социально-экономических задач по предоставлению индивидуальных и коллективных благ в виде услуг и товаров за счет средств бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов. Координирующим и контролирующим инструментом ее заявляется бюджетный дефицит. Это сложная денежно-экономическая категория, где отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов страны и потребностями в государственном финансировании, обеспечивающем действенное осуществление всех функций1. Она выступает также следствием и критерием действенности взаимодействия государства с социальной и производственной отраслями, банковской системой, денежным рынком, внешним рынком.

Бюджетный дефицит имеет распределительную, фондообразующую, контрольную и стимулирующую функции. В функции распределения его роль заключается в координировании и направлении некоторой части ресурсов общества в распоряжение государства сверх устоявшихся и заранее установленных денежных пропорций.

Фондообразующая функция проявляется в создании некоторого добавочного фонда централизованных бюджетных средств за счет перераспределения денежных средств прочих звеньев денежной системы, стимулирующая – реализуется в заинтересованности государства, частных субъектов и общественных экономических отношений в действенности всей бюджетно-денежной системы и применении источников бюджетного дефицита и мобилизуемых через этот механизм денежных средств.

Контрольная функция отражает необходимость сбалансированности денежных потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления денежной системы, изъятия внутреннего валового продукта с помощью налогов, определенных государством. В силу сложности структуры муниципальных и государственных денежных средств понятие дефицита применимо не только к бюджетной системе РФ, однако и к государственным внебюджетным фондам, денежным средствам корпораций, холдингов, банков. Многоуровневый характер бюджетного устройства государства приводит к действительной возможности появления дефицитов в нижестоящих звеньях. В системе муниципальных и государственных денежных средств возможны следующие виды бюджетных дефицитов: федерального и консолидированного бюджета государства; консолидированных бюджетов субъектов Федерации; республиканских, краевых, областных, окружных бюджетов; государственных внебюджетных фондов; внебюджетных фондов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

На федеральном уровне бюджетный дефицит может сокращаться, а на уровне субъектов Федерации – увеличиваться. Подобная тенденция наблюдается в 2011-2012 годах в результате увеличения доли централизации налоговых доходов и появления выпадающих доходов у бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Это связано с принятием решения о полном зачислении поступлений от налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет, а также из-за уменьшения ставки налога на прибыль с 35 до 24 %.

По этой причине, независимо от самостоятельности бюджетов, координирование бюджетных дефицитов в РФ должно формироваться на единой концептуальной основе и решаться при действенном взаимодействии бюджетов всех уровней.

Дефицит государственного бюджета не является однозначно отрицательным явлением. Его роль и характер должны оцениваться с учетом причин возникновения, целей и направлений применения мобилизуемых дополнительных денежных средств, методов и источников финансирования.

В западных экономических теориях проблемы бюджетного дефицита рассматриваются в основном в аспекте задач экономического роста и обеспечения полной занятости. В российской правительственной бюджетной политике они увязываются лишь с подавлением инфляции и уплатой внешнего долга.

По поводу воздействия бюджетного дефицита на развитие экономики имеются противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных затрат полагают2:

– бюджетный дефицит не является деструктурным фактором;

– для состояния национальной экономики он не представляет опасности, потому что все затраты, в частности превышающие доходы, выполняются на территории этого государства и способствуют увеличению благосостояния государства;

– дефицит бюджета означает рост доходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимулирует увеличение покупательной способности, производительности труда и расширение национальной производства. Это, в свою очередь, приводит к увеличению налоговых поступлений.

Экономисты, которые придерживаются противоположной точки зрения, высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита3:

– хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в дальнейшем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущее поколение;

– для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы – эмиссия финансов, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к увеличению внешнего и внутреннего долга страны;

– рост процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при увеличении дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный процесс рыночного саморегулирования экономики4.

Различают два типа бюджетно-налоговой политики, в которой создается тот или другой подход к бюджетному дефициту: стимулирующая бюджетно-налоговая и сдерживающая бюджетно-налоговая. Первая имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и подразумевает рост государственных затрат, уменьшение налогов или комбинирование данных мер. В долгосрочном подходе политика уменьшения налогов может привести к увеличению бюджетного потенциала посредством расширения производства и накопления капитала.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика ограничивает циклический подъем экономики с помощью ограничения бюджетных затрат, роста налогов или комбинирования данных мер. В кратковременной перспективе это дает возможность уменьшить инфляцию спроса с помощью увеличения безработицы и спада производства. В долговременной перспективе, особенно при минимизации государственных инвестиций, подобная политика вместе с жесткой денежно-кредитной политикой и неэффективным управлением экономикой со стороны государства формирует предпосылки для разрушения экономического потенциала, что обычно выступает действительностью в переходной экономике, в частности и в нашей стране.

Если бюджетный дефицит образуется в результате необходимости выполнения крупных государственных вложений в развитие экономики и ее модернизанию или вследствие чрезвычайных обстоятельств, то это структурный дефицит. Он требуется для осуществления обоснованной государственной политики по стабилизации экономики и защите интересов общества, когда текущих бюджетных затрат становится недостаточно.

Возможен также циклический дефицит, который отражает конъюнктурные явления, неизбежные в капиталистической рыночной экономике. По этой причине одна из ключевых задач бюджетно-налоговой политики – формирование системы встроенных стабилизаторов экономики для ослабления эффектов колебательных явлений как в потреблении, так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих компаний и государства.