Тема: Социально-экономическая  сущность государственного бюджета.                                       

  СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

      Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических  нормах. Организация  и принципы построения бюджетной системы представляет собой бюджетное устройство страны.

      Бюджетное устройство страны определяется ее государственным  устройством. В унитарном государстве  бюджетная система состоит из двух уровней- государственного бюджета  и местных бюджетов, находящихся  в ведении органов местного  самоуправления. Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня - государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. В унитарных государствах местные бюджеты не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах местные бюджеты не входят в бюджеты членов федерации,  а последние не включаются в федеральный бюджет.

      Бюджетную систему государства образует совокупность бюджетов всех уровней. Государственный  бюджет, являясь главным звеном  финансовой системы, представляет собой cферу образования и расходования денежных средств для обеспечения функций государственной власти.  При помощи государственного бюджета концентрируется значительная доля национального  дохода для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления, что создает предпосылки для проведения единой экономической и финансовой политики на всей территории государства.

        Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

      Актуальность  данной темы обусловлена тем, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

      В данной курсовой работе рассмотрены  следующие аспекты:

      - основные принципы построения  бюджетной системы Российской  Федерации;

      - состав доходов и расходов  бюджетов различных уровней; 

                 - налоги как основные источники формирования доходной части бюджета.

      При написании курсовой работы были использованы учебники, таких авторов как:  проф. Полякова Г.Б., Бабич А.М., Павловой Л.Н.,  дополнительная литература, а  также Интернет-ресурсы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Социально-экономическая сущность государственного бюджета.

      Государственный бюджет является основной составляющей финансовой системы любого  государства. В нем объединяются главные доходы и расходы страны.

1. Понятие государственного бюджета.

      Экономическая сущность понятия государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Существует три подхода к определению бюджета:

      Во - первых, по своей экономической сущности государственный бюджет  представляет собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами.

      Во-вторых, эти отношения возникают по поводу перераспределения национального дохода  в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, нужд обороны, государственного управления, социально-культурных мероприятий.

      В-третьих, бюджет может рассматриваться в  качестве самостоятельной экономической  категорий, так как он является экономической  формой существования объективно обусловленных распределительных отношений.

      Бюджет  утверждается законодательными органами власти – парламентами, а в России – Федеральным собранием. По материальному  содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства; по социально-экономической сущности – это основное средство перераспределения национального дохода и других макроэкономических результатов общественного производства для реализации социальных задач общества.

      Государственный бюджет охватывает совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны. Бюджетные отношения характеризуют, в свою очередь, финансовые отношения, возникающие между государством, предприятиями, учреждениями и населением и связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления. Бюджетные отношения характеризуются многосторонностью в силу того, что опосредуют разные направления распределительного процесса (финансовых связей между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

      Бюджетные отношения зависят от методов  ведения хозяйства, социально-культурного развития страны, от финансовой политики государства. Необходимость в таких отношениях связана с тем, что в руках государства концентрируется определенная доля национального дохода (отчисления в виде налогов и платежей с доходов), которая должна быть распределена для нужд воспроизводства всего общества, для решения общественных задач, таких как управление, оборона, социально-культурное развитие. В процессе функционирования бюджетные отношения овеществляются в бюджетном фонде страны, величина которого зависит от потребностей общества в развитии тех или иных отраслей народного хозяйства, структурных сдвигов в экономике.

      По  своей экономической сущности государственный  бюджет отражает денежные отношения, которые  складываются у государства с  юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Особенностью этого звена финансовой системы является то, что бюджет связан с обособлением части национального дохода в виде налогов и платежей в руках государства и ее использованием в общественных целях.

      Государственный бюджет, в отличие от финансовой системы в целом, перераспределяет лишь имеющуюся у него часть национального дохода (а не все национальное богатство) между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности в пропорциях, определяемых в первую очередь потребностями воспроизводства в целом и финансовой политикой государства.  

2. Основные  функции и роль бюджета.

      Исходя  из экономической сущности бюджета  и в связи с необходимостью ее реализации государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение  национального дохода;

- финансовое  обеспечение социальной сферы  и осуществления социальной политики  государства;

- государственное  регулирование  и  стимулирование  социальной политики и экономики;

-  контроль  за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

      Таким образом используя бюджет, государство, во первых вносит глубокие изменения  в пропорции, складывающиеся как  на стадии производства, так и на стадии первичного распределения национального  дохода. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до от 30-50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных  сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

      Во- вторых, важное значение принадлежит социальной функции государственного бюджета. В бюджетах всех промышленно развитых зарубежных стран наблюдается значительный рост затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы: расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

      В – третьих, в настоящее время  государство осуществляет вмешательство  в экономику для преодоления  возникающих в ней кризисных  явлений путем направления на эти цели значительных средств бюджета. Государственное регулирование экономики впервые стало возможным в результате резко увеличившего огосударствления части национального дохода в большинстве промышленно развитых стран, что было вызвано милитаризацией экономики в период Первой мировой войны и событиями экономического кризиса 30-х гг.

      В – четвертых, контрольная функция  бюджета проявляется в том, что  бюджетное устройство государства  создает возможность осуществления  бюджетного контроля со стороны парламента  и министерства финансов за образованием и движением всех финансовых потоков в государстве.

      Экономическая роль бюджета состоит в том, что  он:

      - создает финансовую базу функционирования  государства и муниципальных  образований, выполнения ими своих  задач;

      -регулирует  отношения между государством, экономическими  субъектами и населением по поводу перераспределения  части стоимости общественного продукта;

      -создает  возможности для обеспечения  равномерного развития экономики  и культуры государства, а также  рационального размещения в нем  производственных сил;

      - аккумулирует крупные денежные средства, в том числе предназначенные:

      1. для обеспечения обороны и  безопасности страны;

      2. осуществления государственной  социально-экономической  политики;

      3.оплаты  труда государственных служащих, иных работников бюджетной сферы;

      4. реализации государственных и местных программ по развитию и функционированию отраслей экономики, охране окружающей среды, развитию научно-технического потенциала и культуры, а также выравниванию социально – экономического уровня объектов федерации и муниципальных образований и др.

      Роль  бюджета как главного финансового  плана  страны (юридический аспект) проявляется  в том, что он:

      - закрепляет права и обязанности  участников бюджетных отношений;

      - организует деятельность всех  звеньев финансовой системы государства, составной частью которой является бюджетная система;

      - отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов;

      -определяет  налоговую политику государства;

      - фиксирует конкретные направления  расходования средств, перераспределения   национального дохода и внутреннего валового продукта;

      - выступает в качестве эффективного  регулятора экономики.

      Следует отметить, что препятствует осуществлению  функций бюджета такие негативные явления в экономике и финансовой системе, как инфляция, бюджетный  дефицит (превышение расходов бюджета над его доходами), несвоевременность утверждения бюджета, противоречия при распределении средств между бюджетами разных уровней.

3. Бюджетное устройство и бюджетная  система.

      Организация бюджета предполагает четкое бюджетное  устройство и продуманный бюджетный процесс. Бюджетное устройство – это организационные принципы и структура построения бюджетной системы. Бюджетное устройство в различных странах мира не одинаково, т. к. оно предопределяется спецификой государственного устройства данной страны. Совокупность бюджетов, используемых в стране, именуют бюджетной системой.

      Бюджетная система государства строится на основе выработанных принципов с  учетом государственного устройства.

      Построение  бюджетной системы Российской Федерации  основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ ( ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ ( Ст.10). Согласно законодательству бюджетная система состоит из бюджетов трех уровней: федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; местных бюджетов. Бюджеты всех уровней управления являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

      Важной  самостоятельной частью бюджетной системы является федеральный бюджет. В нем сосредоточиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами Российской Федерации. Наряду с федеральными формируются бюджеты субъектов Федерации.

      Самостоятельной частью бюджетной системы являются и местные бюджеты. В то время  как федеральные органы власти финансируют свою деятельность в значительной степени за счет подоходных налогов, налогов на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, местные органы в основном получают средства за счет налогов с продаж и поимущественных налогов, местных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на образование, социально-культурные мероприятия, здравоохранение, управление. В силу большого возможного дефицита местных бюджетов федеральное правительство перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти. Помимо этого правительство предоставляет субсидии учреждениям местных органов власти. Такая система межправительственного перераспределения средств государственного бюджета называется фискальным федерализмом.

1.4. Структура бюджетной  системы.

      В бюджетную систему России входят:

      -федеральный бюджет;

      -бюджеты республик, входящих в состав Российской Федерации;

      - Бюджеты муниципальных образований  (местные бюджеты).

      Бюджеты  разных уровней являются финансовой основой государственных и муниципальных  органов власти и управления.

      Бюджеты субъектов Федерации включают:

      - 21 республиканский бюджет ;

      - 6 бюджетов краев;

      - 49  областных бюджетов;

      - один бюджет автономной области;

      - городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

      -10 окружных бюджетов автономных округов.

      Бюджеты муниципальных образований включают:

      - 1867 бюджетов районов;

      - 1091 бюджет городов;

      - 329 бюджетов городских районов  и округов;

      - 1922 бюджета городских районов  и округов;

      - 24444 бюджета сельских администраций.

      Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, субъектов Федерации и субфедеральных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов Федерации. Бюджеты муниципальных образований и муниципальные внебюджетные фонды разрабатываются и утверждаются правовыми актами  представительных органов местного самоуправления либо  в порядке, установленными уставами муниципальных образований.

        Следует отметить, что в состав федерального и территориального бюджетов (бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов) входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся за счет целевых источников и имеющие целевое расходование средств. В числе таких фондов – дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

      Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации  составляют консолидированный бюджет РФ.

      Бюджет  субъекта федерации и консолидированные  бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

      Бюджет  муниципального образования и бюджеты  других муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

      Схема бюджетной системы Российской федерации  приведена  на рис. 1.

      Федеральный бюджет                           Консолидированные бюджеты 

   Российской Федерации                       субъектов Российской Федерации

                                                                           ( территориальные бюджеты) 

Федеральный    Федеральные                Бюджеты      Территории-      Бюджеты

  бюджет             целевые                        субъектов     альные  целе      муниципа-

                           бюджетные                   РФ (регио-     вые бюджет-     льных обра-

                            фонды                           нальные)        ные  фонды        зований

                                                                                                                      (местные)

                                                                                   Бюджеты                  Бюджеты

                                                                                   районов                    городов 

      Бюджеты       Бюджеты          Бюджеты       Бюджеты           Бюджеты

      Районные       городские         внутриго-      поселковые        сельские

                                                        родских 

                                                        районов

                             Рис. 1. Бюджетная система РФ. 

      Бюджеты, входящие в бюджетную систему  РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга,т.е., бюджеты субъектов  РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

      Кроме федерального и территориальных  бюджетов (бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов), в бюджетную  систему входят государственные  внебюджетные фонды ( Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Государственный Фонд занятости населения, Федеральный внебюджетный фонд и внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования).

Средства  этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования  мало чем отличается от бюджетных средств. До 1991г. они входили в состав государственного бюджета, в настоящее время имеется тенденция включения внебюджетных фондов в бюджет. Так, в 1999г. в бюджет включены средства внебюджетного Федерального дорожного Фонда РФ

1.5 Принципы функционирования бюджетной системы.

      Функционирование  бюджетной системы России построена с учетом следующих принципов:

      - единства бюджетной системы Российской  Федерации;

      - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной системы;

      - самостоятельности бюджетов;

      - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

      - сбалансированности бюджета;

      - эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

      - общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

      - гласности;

      - достоверности бюджета;

      - адресности и целевого характера  бюджетных средств.

        Принцип единства бюджетной системы  означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов  бюджетного процесса, санкций за  нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

        Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

      Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие  собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. Т. е. самостоятельность бюджетов как принцип означает, что все уровни единой бюджетной системы обеспечиваются собственными источниками в виде доходов и правом использовать эти доходы для осуществления финансирования с учетом нужд каждого из субъектов Российской Федерации.

      Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению. В бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

      Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.