Социально-экономические преобразования и реформы второй половины 19 века в России
Оглавление
Введение
Вслед за французской буржуазной революцией до конца 70-х годов ХIХ в. в странах Европы и Северной Америки одна за другой поднимались волны буржуазных революций и национально-освободительных движений. Основное содержание этого процесса составляла борьба против феодальных и полуфеодальных отношений и государственно-политических учреждений, что означало продолжение процесса модернизации. В результате капитализм одержал окончательную победу, в странах Западной Европы и Северной Америки утвердилось индустриальное общество. На фоне формирования в западной цивилизации индустриального общества отставание России, в которой только в 50-е годы XIX в. началась промышленная революция, все более прогрессировало, Россия относительно благополучно преодолела рубеж ХVIII – XIX вв. на старой самодержавно-крепостнической основе. Однако её потенциал был исчерпан. Неумолимый ход исторического развития постепенно показывал неизбежность разрушения феодально-крепостнической системы. На исходе первой четверти века страна ощутила верные признаки того, что самодержавие в прежнем своем виде уже не соответствует требованиям времени и без изменений вряд ли сможет долго существовать. Впервые перед обществом встал вопрос о правомерности неограниченного самовластия и крепостного права, не как отвлеченная программа, а как насущная потребность русской жизни. Шел процесс осознания необходимости и неизбежности коренных преобразований.
Сперва грандиозные реформаторское замыслы М. М. Сперанского, одного из крупнейших государственных деятелей России XIX в., а затем конкретные проекты русской конституции («Уставная грамота Российской империи», созданная под руководством Н. Н. Новосильцева) и освобождения крепостных крестьян (планы решения крестьянского вопроса, принадлежащие А. А. Аракчееву и Д. А. Гурьеву) доказали, насколько серьезно было озабочено этими проблемами правительство. Возникновение декабризма, создание конституции Н. М. Муравьева и «Русской правды» П. И. Пестеля, наконец, само восстание 14 декабря 1825 г. явилось неопровержимым свидетельством того, что в еще большой степени те же проблемы волновали и общество.
Во второй половине XIX в. в истории России наступила эпоха глобальных социально-экономических и политических преобразований. Буржуазно-либеральные реформы затронули практически все важнейшие сферы жизни общества и государства. В кратчайшие сроки были проведены крестьянская (1861 г.), финансовая (1862 - 1866 гг.), судебная и земская (1864 г.), городская (1870 г.), военная (1861 - 1874 гг.), тюремная (1879 г.) и др. реформы. В стране наступила эпоха гласности, в которой так нуждалось общество. Был закрыт Цензурный комитет, введенный еще Николаем I. Разрешена свободная выдача заграничных паспортов. Объявлена амнистия политическим заключенным (декабристам, участникам польского восстания 1830 - 1831 гг., петрашевцам). Около 9 тыс. человек были освобождены от политического надзора.
Актуальность темы заключается в том, что исторический опыт реформ системы управления 19 века может быть в какой – то степени использован в условиях современной России.
Те моменты, которые в данном исследовании определены автором, как возможные для такого использования, говорят о практической значимости данной работы.
Объект исследования – система социального управления во второй половине 19 века.
Предмет – социально-экономические реформы в России при Александре II и Александре III.
Цели исследования:
- изучить особенности реформ второй половины 19 века в России;
- выявить элементы этих реформ, которые актуальны в современной России;
- наметить возможное использование этих элементов исторического опыта в оптимизации систем управления в современной России.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать социально-экономические процессы в России, приведшие к отмене крепостного права;
- раскрыть сущность и значение земской и городской реформ;
- проанализировать реформы в сфере образования, судебного производства и военной сфере;
- осуществить анализ социально-экономических преобразований при Александре III;
- выявить элементы реформ второй половины 19в, которые возможно использовать в современной системе управления.
Методологическую основу курсовой работы составляют труды О.И. Чистякова, В.А. Иванова, В.Г. Игнатова, М.Н. Зуева.
В
курсовой работе
- анализ и синтез;
- диалектический;
- системный подход.
Глава 1. Реформирование общественных отношений
1.1 Предпосылки проведения преобразований
К концу XVIII в. в России складывается внутренний рынок; все активнее становится внешняя торговля. Крепостное хозяйство, втягиваясь в рыночные отношения, видоизменяется. До тех пор пока оно носило натуральный характер, потребности помещиков были ограничены тем, что производилось на их полях, огородах, скотных дворах. Эксплуатация крестьян имела четко обозначенные пределы. Когда же появилась реальная возможность превратить производимую продукцию в товар и получить деньги, потребности поместного дворянства начинают неудержимо расти. Помещики перестраивают свое хозяйство так, чтобы максимально повысить его продуктивность традиционными, крепостническими методами. В черноземных районах, дававших прекрасные урожаи, усиление эксплуатации выразилось в расширении барской запашки за счет крестьянских наделов и увеличении барщины. Но это в корне подрывало крестьянское хозяйство. Ведь крестьянин обрабатывал помещичью землю, используя свой инвентарь и свою скотину, да и сам он представлял ценность как работник постольку, поскольку был сыт, силен, здоров. Упадок его хозяйства бил и по хозяйству помещичьему. В результате после заметного подъема на рубеже XVIII — XIX вв. помещичье хозяйство постепенно попадает в полосу безысходного застоя. В нечерноземном регионе продукция поместий приносила все меньшую прибыль. Поэтому помещики склонны были сворачивать свое хозяйство. Усиление же эксплуатации крестьян выражалось здесь в постоянном повышении денежного оброка. Причем нередко это оброк устанавливался выше реальной доходности земли, отведенной крестьянину в пользование: помещик рассчитывал на заработки своих крепостных за счет промыслов, отходничества — работы на фабриках, мануфактурах, в различных сферах городского хозяйства. Расчеты эти были вполне оправданы: в этом регионе в первой половине XIX в. растут города, складывается фабричное производство нового типа, которое широко применяет вольнонаемную рабочую силу. Но попытки крепостников использовать эти условия для того, чтобы повысить доходность хозяйства, приводили к его саморазрушению: увеличивая денежный оброк, помещики неизбежно отрыва ли крестьян от земли, превращая их отчасти в ремесленников, отчасти вольнонаемных рабочих. [9, c.401]
В еще более трудном положении оказалось промышленное производство России. В это время определяющую роль играла унаследованная от XVIII в. промышленность старого, крепостного типа. Однако у нее не было стимулов для технического прогресса: количество и качество продукции регламентировались сверху; установленному объему производства строго соответствовало число приписанных крестьян. Крепостная промышленность была обречена на застой.
В то же время в России появляются предприятия иного типа: не связанные с государством, они работают на рынок, используют вольнонаемный труд. Подобные предприятия возникают прежде всего в легкой промышленности, продукция которой уже имеет массового покупателя. Их владельцами становятся разбогатевшие крестьяне-промысловики; а работают здесь крестьяне-отходники. За этим производством было будущее, но господство крепостной системы стеснило его. Владельцы промышленных предприятий обычно сами находились в крепостной зависимости и вынуждены были значительную часть доходов в виде оброка отдавать хозяевам-помещикам; рабочие юридически и по сути своей оставались крестьянами, стремившимися, заработав на оброк, вернуться в деревню. Рост производства затруднялся и относительно узким рынком сбыта, расширение которого, в свою очередь, было ограничено крепостным cтроем. Таким образом, в первой половине XIX в. традиционная система экономики явно тормозила развитие производства и препятствовала становлению в ней новых отношений. Крепостное право превращалось в препятствие на пути нормального развития страны.
1.2 Отмена крепостного права
Экономика России
неуклонно и закономерно
Вотчинная промышленность, основанная на труде крепостных крестьян, также приходила в упадок.
В то же время
активно развивалась капиталист
Рост капиталистической промышленности в стране требовал все больше и больше свободных рабочих рук. Этому существенно мешала барщинная система хозяйства. Представители буржуазии и некоторая часть либеральных помещиков требовали отмены барщинной системы и перехода к вольнонаемному труду.
В 30 - 50-е гг. XIX в. в России произошел промышленный переворот. Развитие капиталистической промышленности, тесно связанной с выработкой товаров на рынок, приводило к увеличению городского населения. Однако процесс расширения внутреннего рынка проходил значительно медленнее, чем развитие промышленности. Это объяснялось тем, что подавляющая часть населения страны вела натуральное хозяйство. Крепостные крестьяне не могли быть полноценными потребителями промышленной продукции.
Еще Павел I установил ограничение барщинных дней - не более трех дней в неделю. Однако эта норма помещиками не соблюдалась. В черноземных губерниях барщина была господствующей формой эксплуатации крестьян. Накануне отмены крепостного права барщинных крестьян насчитывалось 71,1%. [3, c.16]
Все более невыгодным становился труд крепостных и для помещиков. Некоторые из них предпочитали переводить крестьян полностью на оброк, а затем нанимать их для работы на барской земле. Основная масса помещиков все же шла по пути усиления эксплуатации крестьян для повышения доходности своих имений. Стране требовалось все больше товарного хлеба. Помещики спешили использовать это обстоятельство для получения прибылей.
Некоторые помещики,
особенно черноземных районов, в
погоне за прибылями усиливают
Страна переживает кризис крепостнического хозяйства. Многие помещики разоряются. Растут нужда и обнищание крестьян. Положение в еще большей мере обостряется в связи с тяжелой и неудачной для России Крымской войной. В это время усиливаются рекрутские наборы, увеличиваются налоги. Сама же война показала всю гнилость экономики России, наглядно продемонстрировала отсталость страны, что в конечном счете привело к возникновению в 1859 - 1861 гг. революционной ситуации в стране.
Стихийные массовые
выступления и восстания
Распространенный в ХVIII в. взгляд на крепостных как на рабов, как на имущество помещика окончательно уходил в прошлое. Смелые, но неосуществленные проекты Александра I и осторожные мероприятия Николая I не только свидетельствовали о назревшей необходимости перемен, но и готовили общество к этим переменам, создавали предпосылки для серьезных социальных преобразований, осуществленных в 60-е гг.
Решать следовало принципиально новую задачу: преобразовать социально-экономические отношения с целью развития производительных сил и повышения жизненного уровня основной массы населения. Сделать этого самодержавно-крепостническая система была не в состоянии. Поэтому вопрос об отмене крепостного права переплетался с вопросом о коренных изменениях государственного строя империи. И только поражение в крымской войне (1855 – 1856 гг.) привело к осознанию угрозы потери Россией статуса великой державы, заставило сделать решительный шаг в направлении дальнейшей модернизации страны. Александру II (1855 – 1881 гг.), в правлении которого случилась эта война, предстояло совместно со своим окружением заменить обветшавшие устои социальной и политической организации империи более надежным основанием.
Поскольку большинство правящего класса дворян-крепостников отрицательно относилось к отмене крепостного права, первоначальный курс подготовки крестьянской реформы через комитеты и комиссии, состоящие из царских сановников и чиновников ряда ведомств, оказался безуспешным. Тогда самодержавие создало вневедомственный орган – Редакционные комиссии. Они подчинялись царю, включали либерально настроенную бюрократию и независимых экспертов из числа помещиков, заинтересованных в отмене крепостного права. Благодаря этому, комиссии обладали значительной свободой и разработали проект реформы, которая представляла собой компромисс, учитывавший интересы как крестьян, так и помещиков, и которая была действительно сориентирована на отмену крепостного права. [9, c.406]
19 февраля 1861 г. Александр II (1855 – 1881 гг.) подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крестьянским людям прав состояния свободных сельских обывателей» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». По этим документам крепостные крестьяне получили личную свободу и большинство общегражданских прав, учреждалось крестьянское самоуправление, крестьянам предоставлялись наделы земли. Однако крестьяне по-прежнему платили подушную подать, несли рекрутскую повинность, подвергались телесным наказаниям. Сохранялась община и общинное землевладение, крестьянские наделы оказались в среднем на 20 % меньше тех, которыми они пользовались при крепостном праве. Величина крестьянского выкупа земли у помещиков в 1,5 раза превышала рыночную стоимость земли. 80 % выкупной суммы помещикам выплачивало государство, а крестьяне выплачивали ему долг с процентами в течение 49 лет. [5, c.346]
Итоги крестьянской реформы неоднозначны. С одной стороны, она дала толчок развитию капитализма в сельском хозяйстве и промышленности. С другой стороны, реформа законсервировала крепостнические отношения, возложив на крестьян всю тяжесть выкупной операции, обрекая их на малоземелье и истощение хозяйства. В результате создать слой мелких собственников в России не удалось.
Поскольку крепостной строй на протяжении веков определял в России организацию системы управления, судопроизводства, принцип комплектования армии и многое другое. Отмена крепостного права диктовала необходимость продолжения реформ. Земская реформа (1864 г.) вводила всесословное выборное представительство в масштабах уезда и губернии. Земства ведали хозяйственными вопросами, школами, медициной, благотворительностью, получили право собирать налоги для своих нужд и нанимать служащих. Аналогичные образования были проведены в городском самоуправлении (Городские думы, 1870 г.). Школьная реформа (1864 г.) утвердила положение о начальных народных училищах и доступность среднего образования для всех сословий.
Итак, несмотря на грабительский для крестьян характер реформ 1861 г., значение ее для дальнейшего экономического и социального развития страны было велико. Реформа явилась гранью, отделявшей феодальную эпоху от капиталистической.
1.3 Изменения в общественном строе
Отмена крепостного права и проведение ряда буржуазных реформ внесли существенные изменения в общественный строй. Был открыт широкий путь развитию капитализма в России. Однако и после реформы сохранились многочисленные пережитки феодализма, особенно в сельском хозяйстве.
Одним из способов ведения помещичьего хозяйства некоторое время было экономическое закабаление крестьянства. Используя крестьянское малоземелье, помещики предоставляли крестьянам землю за отработку. По существу, продолжались феодальные отношения, только на добровольных началах.
В деревне неуклонно развивались капиталистические отношения. Появился сельский пролетариат - батрачество. Несмотря на препятствия, создаваемые общинным строем, шло расслоение крестьянства. Сельская буржуазия - кулаки - наряду с помещиками эксплуатировали бедняков. В силу этого шла борьба между помещиками и кулаками за влияние в деревне.
Но главная линия борьбы в деревне проходила между помещиками и крестьянами. Крестьянство в целом вело борьбу с помещиками за возвращение крестьянской земли, отрезанной в пользу помещиков при проведении крестьянской реформы. Все чаще ставился вопрос о передаче крестьянам всей помещичьей земли.
Нехватка земли у крестьян побуждала их искать приработка не только у своего помещика, но и в городе. Это порождало значительный приток дешевой рабочей силы на капиталистические предприятия. Город все сильнее и сильнее втягивал в свою орбиту бывших крестьян. В результате они закреплялись на капиталистическом производстве, а затем в город переезжали и их семьи. В дальнейшем эти крестьяне окончательно порывали с деревней и превращались в кадровых рабочих, свободных от частной собственности на средства производства, пролетариев. Поскольку крестьянин вырывался из-под власти крепостника, постольку он становился под власть денег, попадал в условия товарного производства, оказывался в зависимости от нарождающегося капитала.
В пореформенный период в России строятся новые заводы и фабрики. Буржуазия, используя большой приток дешевой рабочей силы, гигантскими темпами развивает промышленность, извлекая из этого сверхприбыли. В основных отраслях промышленности завершается промышленный переворот (переход от мануфактур к машинному производству), увеличивается производительность труда.
Россия быстро преодолевает свою промышленную отсталость. Этому способствовало то, что российские капиталисты, создавая новые фабрики и заводы (а новых предприятий было подавляющее большинство), оснащали их самым современным для того времени оборудованием.
Российская промышленность набирала такие мощные темпы развития, что к концу XIX в. возникли предпосылки вступления страны в более высокую стадию.[9, c.409]
Важным последствием развития капитализма в России явилось формирование двух новых классов - буржуазии и пролетариата, которые выходят на политическую арену, активно включаясь в борьбу за свои классовые интересы.
Развитие капитализма
в России все больше увеличивает
значение буржуазии в обществе. Однако
политические позиции ее еще недостаточно
сильны. Политическую власть пока крепко
держат в своих руках дворяне-
Рабочий класс подвергался жестокой эксплуатации. Продолжительность рабочего дня и размер заработной платы почти произвольно определялись фабрикантами и заводчиками. Капиталисты имели возможности использовать рабочих на условиях низкой заработной платы при громадной продолжительности рабочего дня. Крайне тяжелыми были труд и быт рабочих.
Во второй половине XIX в. пролетариат ведет активную борьбу за свои права. В качестве одного из средств защиты своих интересов он использует стачечную борьбу.
В 90-е гг. возникают
социал-демократические
В 70-е гг. появляется народническое движение. К концу века создаются условия для образования крестьянской политической партии.
К концу XIX в. создаются
также предпосылки для
Невозможно найти событие в истории России всего XIX века, которое по масштабам и глубине воздействия на все стороны бытия могло бы сравниться с «великими» реформами 1860-1870 годов, локомотивом которых являлась крестьянская реформа.
Именно ее значимостью, поистине судьбоносными для страны последствиями объясняется внимание ученых, публицистов, общественных и политических деятелей к проблеме подготовки и осуществления крестьянской реформы вот уже без малого полтора столетия.
Отменой крепостного права было положено начало эпохе так называемых «великих реформ», коснувшихся различных сторон общественно-политической жизни России и часто в научно-популярной литературе именуемых «революцией сверху» или «переворотом». Однако вплоть до сегодняшнего дня в истории остается ряд нерешенных проблем, касающихся данной эпохи.
Таким образом, такая великая реформа, как отмена крепостного права, проложила начало пути к демократическому правовому государству, в котором мы сейчас живём. Об этом свидетельствует личная свобода всех граждан, общегражданские права, приобретённые крестьянами после отмены крепостного права.
Глава 2. Реформы в государственной сфере
2.1 Государственный строй
В истории реформирования России особое место занимают реформы 60-х годов XIX в. Они проводились правительством императора Александра II и ставили своей задачей модернизацию российской общественной, экономической, социально-правовой жизни, приспособления ее устройства к развивающимся буржуазным отношениям. Важнейшими из них были: Крестьянская (отмена крепостного права в 1861 г.), Земская и Судебная (1864 г.), реформы в сфере печати, образования и др. Они вошли в историю страны под названием "эпоха великих реформ".
Проведение этих реформ проходило сложно и противоречиво. Оно сопровождалось резкой конфронтацией различных политических сил тогдашнего общества, среди которых отчетливо проявили себя идейно-политические направления:
- консервативно-охранительное, идеологи которого рьяно отстаивали неизменность всех старых крепостнических устоев страны, в том числе и самодержавия;
- либеральное, представители которого выступали за проведение правительственных реформ, не затрагивавших основ старой российской государственности;
- революционно-демократическое, сторонники которого придерживались идей полного уничтожения всех устоев самодержавно-крепостнического режима и свержения царской династии Романовых.
В каждом из этих
направлений были свои
Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это отразилось, хотя и в разной степени, на различных системах государственных органов и органов самоуправления.
Органы власти и управления. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. проходит как бы в два основных этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы в 60 - 70-е гг. В 80-е гг. устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.
В 60 - 70-е гг. революционное и демократическое движение заставило царизм несколько изменить внутреннюю политику по сравнению с той, какая была при Николае I. В кругах, близких к Александру II, стали вынашиваться идеи ограничения власти монарха, идеи перехода России к конституционной монархии. Конечно, предложения были весьма умеренными. Прямо о конституции в них не говорилось, речь шла лишь о включении в Государственный совет выборных лиц от земств и городов, но эти попытки были отброшены после убийства Александра II.
Новый царь, Александр III, некоторые время выжидал, опасаясь активности народников. Однако 29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости самодержавия. Абсолютный монарх сохранял все свои прежние неограниченные права в области законодательства, исполнительной и судебной деятельности. [4, c.2]
В 1861 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет министров не обладал.
Ослабевает значение Государственного
совета, члены которого назначались
пожизненно и вели себя иногда относительно
независимо, что не нравилось Александру
III. При решении большинства
Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно превращался в своеобразную богадельню. В него назначались потерявшие способность к работе в других сферах государственного управления высшие и средние чиновники. В Сенате они, получая солидные денежные вознаграждения, практически ничего не делали.
После Крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в составе Министерства финансов создается специальное Главное выкупное учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими земельные наделы. [4, c.3]
Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Эта деятельность называлась попечительством. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной промышленностью, предприятиями, которые принадлежали государству и лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной промышленности.
Закономерности экономического
развития заставляли самодержавие принимать
меры, направленные на строительство
в стране железных дорог. В 50 - 60-х
гг. царизм испытывал серьезные
В начале данного периода продолжало функционировать III отделение Собственной канцелярии царя. В качестве вспомогательного для него органа в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Материалы этой комиссии послужили основой для организации ряда политических судебных процессов.
В 70-х гг. главная задача III отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Необходимо было усилить органы политического сыска, поскольку народники упорно продолжали преследовать царя, готовя его убийство.
Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя. III отделение явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимость перестройки всей системы организации полицейских органов.
В феврале 1880 г.
создается Верховная