Социально-экономический потенциал региона (на примере Ухоловского района)

Оглавление

Введение

В современных  условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая  реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием.

В качестве интегрального  показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения  отмеченных проблем и совершенствования  системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали  привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого  направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Цель - разработать пути совершенствования социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Ухоловского района.

Объект - администрация Ухоловского района.

Предмет - социально - экономическое развитие и управление муниципальным образованием Ухоловского района.

Задачи:

- проанализировать  роль и полномочия местного  самоуправления в социально - экономическом развитии муниципального  образования;

- проанализировать  социально - экономическое развитие муниципального образования;

- разработать  предложения по совершенствованию  социально - экономического развития  и управления муниципальным образованием на примере Ухоловского района.

Глава 1. Теоретические  аспекты управления социально-экономическим  развитием муниципального образования.

1.1 Понятие и принципы социально - экономической политики местного самоуправления

Муниципальная социально-экономическая политика - это важнейшая составная часть  систем местного самоуправления. Под социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать сбалансированность экономических и социальных факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональность развития материального производства и социальной инфраструктуры, совершенствование отношений с другими территориями, местными сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями власти [17].

Конкретный  состав и содержание целей социально-экономической  политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей.

При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности, иерархической соподчиненности, непрерывности и принцип равноправных партнерских отношений между субъектом социально-экономической политики и населением.

1) Принцип целенаправленности  предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социально-экономического развития. Генеральной целью является максимально возможное развитие качества жизни населения. Другие цели определяются местной спецификой (структурой населения, ресурсными характеристиками).

2) Принцип эффективности  заключается в выборе и проведении такого варианта социально-экономической политики, который обеспечивает достижение всех целей на основе рационального использования ресурсов.

3) Принципы оптимальности  и многовариантности заключаются  в необходимости формирования  достаточно широкого спектра  альтернатив проведения социально-экономической политики, из которых выбираются наиболее оптимальные.

4) Принципы системности и комплексности требуют рассмотрения социально-экономической политики не как изолированной системы управления, а как части всей социально-экономической системы. При разработке социально-экономической политики важно разрабатывать и подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы), которые, собственно, и будут являться непосредственной социально-экономической работой.

5) Принцип иерархической  соподчиненности означает, что все уровни социально-экономической политики должны быть интегрированы, соподчинены и действовать как единое целое.

6) Принцип непрерывности  подразумевает последовательное  решение все новых и новых  задач.

7) Принцип равноправных  партнерских отношений между  субъектом социально-экономической политики и населением предполагает, что при разработке социально-экономической политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан.

Вывод по параграфу 1.1: Главная и конечная цель местной социально-экономической политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

1.2 Цели муниципальной  экономической политики

Местная экономическая  политика - это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне [18]. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

В условиях рыночной экономики и децентрализации  местные власти проводят самостоятельную  экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий.

Основные направления  местной экономической политики:

1) Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;

2) Привлечение фирм и внешних инвестиций. Привлечение фирм и инвестиций осуществляется путем рекламы, создания имиджа, маркетинга города. Муниципалитет должен знать свои специфические, профильные характеристики;

3) Поддержка внутренних инвестиций;

4) Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества призвано стимулировать развитие передовых и наиболее перспективных производств, для этого используются такие направления, как распространение новых технологий, стимулирование мобильности кадров, предоставление венчурного капитала, содействие повышению квалификации;

5) Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры).

Вывод по параграфу 1.2: Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни - обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики - создание благоприятных условий для развития экономики.

1.3 Цели и задачи муниципальной социальной политики

Социальная  политика — политика в области  социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования  мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов [19]. Существует три основных уровня социальной политики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На верхнем  федеральном уровне разрабатывается  нормативно-правовая база, принимаются  основные законы и формируется система  взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной  части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам.

Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- Приоритетность  проблем социальной защищенности  населения в условиях вхождения  в рынок;

- Повышение  роли личного трудового вклада  в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых  потребностей населения;

- Формирование  нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной  социальной политики должна быть четко  определена. Если учесть необходимость  направленности социальной политики на совершенствование качества жизни  населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

-содействие занятости  населения и обеспечению благоприятных  условий труда на предприятиях, расположенных на территории  муниципального образования;

-содействие обеспечению  граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

-участие в обеспечении  социальной поддержки отдельных  групп населения;

-организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

-организация предоставления  образовательных услуг, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего  и профессионального образования;

-создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-создание условий  для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

-реализация муниципальной  молодежной политики

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

-развитие социальной  сферы сельских поселений, сокращение  разрыва между городом и селом  в уровне обеспеченности объектами  социальной сферы;

-создание основ для  повышения престижности проживания  в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

-расширение труда  в сельской местности путем  создания условий для развития  сельской экономики и роста  доходов сельских жителей;

-создание условий  для завершения передачи объектов  социальной сферы сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов самоуправления.

Для реализации этих целей  необходимо решение следующих задач:

-стимулирование привлечения  и закрепления для работы в  социальной сфере и других  секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

-улучшение состояния  здоровья сельского населения  за счет повышения доступности  и качества первичной медико-санитарной  помощи;

-повышение роли физической  культуры и спорта для предупреждения заболеваний поддержания высокой работоспособности населения, профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма;

-повышение образовательного  уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

-активизация культурной  деятельности на селе;

-повышение уровня  занятости сельского населения,  сохранение и создание новых  рабочих мест.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, основные пути решения поставленных задач могут быть следующими:

-приоритетная государственная  поддержка развития социальной  сферы сельских поселений на  федеральном и региональном уровнях;

-разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы села на уровне нормативных требований;

-повышение эффективности  использования материально-технических  и кадровых ресурсов социальной  сферы села путем формирования предприятий нового типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

-создание условий  для привлечения в социальную  сферу села средств сельскохозяйственных  товаропроизводителей, а также других  внебюджетных источников, содействие организации и функционирования в сфере социального обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

– формирование правового  и методического обеспечения  социального развития села.

Вывод по параграфу 1.3: Разработка конкретной системы мероприятий в рамках муниципальной социальной политики должна учитывать тип данного муниципального образования и специфику местного сообщества. Такая разработка осуществляется и реализуется органами местного самоуправления с привлечением широких слоев общественности. В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике.

Глава 2. Анализ социально - экономического развития Ухоловского  района

2.1 Общая характеристика  Ухоловского района.

Муниципальное образование – Ухоловский муниципальный район расположен на территории Рязанской области в 123 километрах от города Рязани. Центром муниципального образования является р.п. Ухолово.

С запада муниципальное  образование граничит с Ряжским  районом Рязанской области, с юга – с Новодеревенским районом Рязанской области и Тамбовской областью, с востока – с Сараевским, с севера – с Кораблинским и Сапожковским районами Рязанской области. Протяженность территории с севера на юг – 51 км, с запада на восток – 29 км.

В геологическом  отношении Ухоловскийрайон достаточно хорошо изучен. Разведанные нерудные полезные ископаемые на территории Ухоловского района представлены  фосфоритом, строительным песком, кирпичными суглинками и глинами, минеральными красками [11].

Водные ресурсы Ухоловского района представлены поверхностными и подземными водами. Крупных рек в районе нет.

Почвы района –  в основном, выщелочный чернозем, толщиной 30-50 см. К северу и северо-западу расположены  бедные питательными веществами серые  лесные почвы, являющимися переходными от дерново-подзолистых почв к чернозему. Почвенную карту составляют одиннадцать видов почв.

Природа Ухоловского  района имеет черты лесостепной  полосы. На северо-западе сплошным массивом растут Покровский и Щуровский леса, переходящие в Кораблинский лес.

Состав территории муниципального образования – Ухоловский муниципальный район определен  Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12.01.1965 г. «Об изменениях в административно-территориальном  делении Рязанской области» [11].

Территорию  муниципального образования составляют все земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для  развития поселений, и все другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Общая площадь  муниципального образования составляет 95623га, в том числе:

• земли сельскохозяйственного назначения – 81000 га;
• земли населенных пунктов – 6139 га;
• земли промышленности, транспорта и иного назначения – 929 га;
• земли лесного фонда – 6590 га;
• земли особо охраняемых территорий – 0 га;
• земли водного фонда – 0 га;
• земли земельного запаса – 965 га.

В состав Ухоловского  муниципального района входят следующие  муниципальные образования:

1. Ухоловское городское поселение;
2. Калининское сельское поселение;
3. Коноплинское сельское поселение;
4. Ольховское сельское поселение;
5. Смолеевское сельское поселение.

В состав четырех  муниципальных образований района, имеющих статус сельских поселений, входит 52 сельских населенных пункта. Наиболее крупные села: Покровское (707 чел.), Смолеевка (457 чел.), с. Ольхи (460 чел.), Дегтяные Борки (328 чел.), с. Погореловка (397 чел.).

На территории муниципального образования – Ухоловский район проживает около 0,9% населения  Рязанской области. Удельный вес сельского населения составляет 50,1%, городского – 49,9%. Трудоспособное население составляет около 53,9% от общего числа жителей, пенсионеры – около 30 %.

2.2 Современное состояние социального развития Ухоловского района.

Основным направлением в социальной сфере Ухоловского района остается поддержка наименее защищенных категорий граждан: детей-сирот, детей инвалидов, многодетных семей, участников и ветеранов ВОВ и т.д.

В рамках реализации Закона Рязанской области от 16 августа 2007 года №105-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечение родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечение родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», в 2012 году было приобретено 7 квартир детям-сиротам,  на сумму 6,8 млн. рублей [14].

Из средств  муниципального бюджета в 2012 году 45 человек получили материальную помощь на сумму 43 тыс. рублей. Кроме того, была оказана материальная поддержка 85 женщинам района родивших детей на сумму 127,5 тыс. рублей. В 2012 году произведено 277 новых назначений пособий семьям, имеющих детей.

Теперь обратимся  к демографической ситуации Ухоловского района: в 2012 году в демографии района отмечена положительная динамика. Зарегистрировано 85 новорожденных, что на 4 младенца больше показателя 2011 года. В тоже время уровень смертности уменьшился на 13 человек и составил 172 человека.

Количество  зарегистрированных браков осталось на уровне прошлого года и составило 56 пар, расторгнут брак у 44 пар, увеличилось по сравнению с 2011 годом на 11 пар.

Если проанализируем уровень жизни населения  района, то убедимся в том, что основным источником доходов населения является заработная плата. Средняя начисленная заработная плата в 2012 году по предварительным данным составила 12 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 22%.

Следующие важные социальные показатели - занятость и безработица. В  центре занятости Ухоловского района по состоянию на 1 января 2013 года официально зарегистрировано 96 безработных человека. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года число безработных уменьшилось на 21%. Уровень регистрируемой безработицы в районе составляет 1,7% к трудоспособному населению.

Теперь оценим отдельные подсистемы социальной сферы Ухоловского района: учреждения образования, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта.

Учреждения образования. В Ухоловском районе система образования представлена 9 школами, в том числе  5 общеобразовательными и 4 филиалами, 10 детскими садами, Центром реабилитации для детей, Детско-юношеским центром.

В образовательных  учреждениях действуют  школьные столовые. Для улучшения питания  образовательные учреждения района используют возможности пришкольных участков.  Перегруженных школ в районе нет, большинство школ малокомплектные, слияние классов проводится при комплектовании образовательных учреждений.

Начальное профессиональное образование представлено ПУ-интернатом, расположенном в Ухоловском городском поселении. Профиль образования, которого – подготовка рабочих и специалистов из числа инвалидов для швейного производства.

На территории Ухоловского  муниципального образования функционируют 2 учреждения дополнительного образования - МОУ дополнительного образования детей детско-юношеский центр и Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции ППР и К.

Система общего образования  Ухоловского муниципального района в 2012 году работала и развивалась  согласно Плану действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы и комплекса мер по модернизации системы общего образования муниципального образования – Ухоловский муниципальный район Рязанской области на 2012 год.

Согласно результатам  оценки обеспеченности населения учреждениями образования, очевидно, что в настоящее время явный дефицит в учреждениях образования не наблюдается. Основными проблемами являются: невысокие темпы внедрения в образовательный процесс современных информационных технологий, отсутствие новых педагогических кадров.

Учреждения  здравоохранения. В целях качественного и доступного оказания медицинской помощи здравоохранение района представлено центральной районной больницей: стационары на 35 коек круглосуточного пребывания и 35 коек дневного пребывания, поликлиникой на 150 посещений в смену и 17 фельдшерско-акушерскими пунктами.

На укрепление материально-технической  базы Ухоловской ЦРБ в 2012 году выделено на медицинские расходы 7млн. рублей, на мягкий инвентарь – 91 тыс. рублей, приобретение оборудования 1млн. рублей, текущий ремонт – 632 тыс. рублей.

Из  248 человек - федеральных  льготников обеспечены льготными лекарственными средствами - 198 чел. (80%). Из региональных льготников по медикаментам обеспечены 20,9% (в 2011г. 21, 6%) [14].

В Ухоловской ЦРБ трудятся 16 врачей, 85 человек среднего медперсонала. Был открыт кабинет медицинской профилактики.

Техническое состояние зданий учреждений здравоохранения – удовлетворительное. Практически все требуют технического ремонта. В районе существует потребность в обеспеченности врачебными кадрами. Одна из основных проблем на сегодняшний день - недостаточный уровень доступности, эффективности и качества медицинской помощи, особенно в сельской местности.

Учреждения культуры и искусства. На территории района по данным за 2012 год действуют муниципальное учреждение культуры:

- Муниципальный  культурно-досуговый центр «Ухолово»,  при котором действуют любительские, творческие объединения и клубы.  В настоящий момент здание  не отвечает современным требованиям клубной деятельности по своим размерам, количеству комнат кружковой работы, недостаточным количеством мест в зрительном зале и т.д.

- На территории Ухоловского муниципального образования функционирует 12 сельских домов культуры.

- центр народной культуры «Истоки». Основным направлением деятельности центра является сохранение и изучение культурного наследия Ухоловского района, развитие декоративно-прикладного творчества и народных промыслов. Также в центре народной культуры «Истоки» действуют фольклорные ансамбли и детский оркестр народных инструментов.

Сфера культуры Ухоловского  района представлена 26 учреждениями, в  которых трудятся 98 человек.

 В 2012 году были проведены такие мероприятия как фестиваль «Ретро – шлягер», «Поклон тебе солдат России», «Край Рязанский» и другие.    Участники творческих коллективов художественной самодеятельности с успехом выступали на различных областных конкурсах, на которых занимали призовые места.

Ухоловская сеть библиотека представлена Центральной районной библиотекой, 11 сельскими библиотеками и 1 детской библиотекой.    Книжный фонд библиотек пополнялся как за счет федерального бюджета, так и за счет областного и местного бюджетов. Всего на сумму 202 тыс. рублей.

В связи с вводом в действие санаторного комплекса в с. Ясенок Ухоловский район обладает всем необходимым для того, чтобы занять достойное место на рынке туристических услуг. Отрадно отметить, что жители нашего района и близлежащих районов могут оздоровиться, отдохнуть и  поплавать в бассейне. Для Ухоловского района это огромное достижение.