Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Социально-экономический потенциал Республики Бурятия

РОССИЙСКИЙ ГОСДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИОЛОГИИ

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ АНТРОПОЛОГИИ И СОЦИОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

выпускная квалификационная работа

студента 4 курса очного отделения

Сангаева Дугара Сергеевича

Тема «Социально-экономический потенциал Республики Бурятия»

Научный руководитель:
к.с.н., доцент Сазонова А.Л.

Рецензент:

к.с.н., доцент Макарова Л.В.

Допустить к защите:

Заведующий кафедрой: Танатова Д.К.

д.с.н., профессор кафедры

Москва

2013 г

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы изучения социально-экономического потенциала Республики Бурятия……………………………………………………6

1.1. Основные подходы к определению понятия социально–экономического потенциала региона………………………………………………………………….6

1.2. Анализ основных факторов влияющих на социально-экономический потенциал Республики Бурятия в XXI веке..………………………………………13

Глава II. Социально-экономический потенциал Республики Бурятия: социологический анализ……………………………………………………………30

2.1. Тенденции развития социального потенциала Республики Бурятия по результатам социологических исследований…………………………………….30

2.2. Социально-экономический потенциал Республики Бурятия в XXI веке…………………………………………………………………………………..51

Заключение……………………………………………………………………...88

Библиография…………………………………………………………………. .90

Приложение 1.........................................................................................................1

Приложение 2…………………………………………………………………...49

Приложение 3…………………………………………………………………...91

Введение

Актуальность темы. Кризисные явления в экономике страны, сопровождающие переход к рыночным отношениям, актуализируют проблемы использования экономического потенциала России в целом и его составляющих на уровне региона. Несмотря на сокращение производства, спад инвестиционной активности, ухудшение финансового положения предприятий и падение жизненного уровня населения, страна по-прежнему располагает богатыми природными ресурсами, производственными мощностями, высококвалифицированной трудовой силой. Насущной задачей становится оценка потенциальных возможностей и ресурсов общества с целью их более эффективного использования и распределения.

Пути общественного развития в последнее время активно обсуждаются в научной литературе. Характерно, что наметился постепенный переход от факторной концепции экономического роста к более широкой концепции общественного развития- с акцентом на роль человека как субъекта экономической деятельности с его общественными целями и на экологические аспекты.
На современном этапе остро стоит проблема регионов РФ. Основной стратегией выживания последних является решение главной экономической задачи - превращение региона из научно-производственного комплекса с отсталой структурой хозяйства в научно-производственно-информационный комплекс, интегрированный в мировую экономику с высокой степенью мобильности и диверсифицированности.

Республика Бурятия является крупным промышленным регионом Сибири с мощным производственным комплексом, нуждающимся в немедленном переходе к современным системам хозяйствования. В регионе созданы все условия для постепенного перехода на траекторию устойчивого развития, поэтому особое значение на данный момент имеет критический анализ социально-экономического потенциала республики.

Степень научной разработанности проблемы. В современной науке и практике системы понятий, характеризующих содержание социально-экономического потенциала, остается достаточно дискуссионной. В фундаментальных и прикладных работах таких авторов, как К. С. Дорофеев, Ю. А. Волков, А. И. Субетто, В. В. Чекмарев, Е. А. Коновалов, приводятся основные характеристики понятия социально-экономического потенциала как экономической категории.

Отдельными элементами потенциала экономического роста и развития территориальных образований занимались такие ученые, как Т. Г. Ковалева - инвестиционный потенциал, Ф. С.Зиятдинов - ресурсный потенциал, Г. И. Жиц - инновационный потенциал, В. М. Ямашев - кадровый потенциал, Н. Н. Пашканг - производственный потенциал. В работе В. Д. Андрианова по основным макроэкономическим показателям и качественным характеристикам проводится комплексное исследование внутреннего потенциала России.

Наряду с этими авторами были обобщены и проанализированы причины неэффективного использования экономического потенциала при благоприятных социально-экономических условиях, представленных в работах Н. И. Климова, В. М. Питерского, А. И.Татаркина в соавторстве с М. М. Ситниковым и А. М. Чернецким.

Объектом исследования является Республика Бурятия как субъект Российской Федерации, имеющее сложную социально-экономическую структуру, особенности географического положения, специфику экономического уклада и протекающих социальных процессов.

Предметом исследования является противоречия, тенденции и особенности социально-экономического потенциала территориального образования.

Целью исследования является разработка концепции исследования социально-экономического потенциала и рассмотрение отдельных его элементов на примере Республики Бурятия.

Задачи исследования:

- провести интернет опрос населения г. Улан-Удэ;

- провести анализ статистических данных;

- проанализировать социально-экономический потенциал Республики Бурятия, в разрезе отдельных его элементов - трудового, производственного, научно-инновационного, бюджетного, инвестиционного и экспортно-импортного;

- провести визуальный анализ фотографии, опубликованных в Интернет-ресурсах, жителей г. Улан-Удэ, характеризующих их социальный потенциал;

Методы исследования:

1. Интернет-опрос

2 Анализ статистических данных

3. Визуальный анализ

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения разработок для решения вопросов стратегического планирования устойчивого развития региона на государственном и республиканском уровне.

Информационной базой исследования послужили аналитические материалы Госкомстата РФ и комитета статистики Республики Бурятия, материалы научно-практических конференции и симпозиумов, информация, опубликованная в периодической печати, научной литературе, глобальной информационной сети, а также первичные данные, собранные в администрации столицы РБ, города Улан-Удэ.

Глава I. Теоретические основы изучения социально-экономического потенциала Республики Бурятия

1.1. Основные подходы к определению понятия социально–экономического потенциала региона.

В условиях продолжительного экономического спада, вызванного мировым финансово-экономическим кризисом 2008 г., для большинства регионов РФ становится все более актуальной задача определения внутренних резервов экономического развития. В экономической науке ее решение связывается в первую очередь с разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и методов оценки социально-экономического потенциала территории (региона, муниципального образования).

Понятие «социально-экономический потенциал» широко используется в литературе и на практике. Однако его содержание трактуется неоднозначно в разных источниках, что приводит к множественности оценок экономического потенциала одной и той же экономической системы.

В научной литературе такой показатель как «потенциал» привязывают к понятиям «организация» или «личность». Понимание сущности «потенциала территории» отражено, как это видится нам, недостаточно. Поскольку переход

к организации стратегического планирования, стратегического управления требует оценки потенциала территории в целом, а не только и не столько его рассмотрения с позиций оценки наличия ресурсов: природных, трудовых, производственных, интеллектуальных и т.п.

Проблема оценки потенциала территорий пока должного подхода в научной литературе и практике работы органов государственной власти, органов местного самоуправления не получила. В самых общих чертах классифицируется только его структура, а имеющиеся данные носят разрозненный характер. В связи с этим возникает необходимость исследования потенциала территорий для эффективного использования и дальнейшего наращивания.

Необходимо констатировать тот факт, что в научной литературе такое понятие как «социально-экономический» потенциал не имеет единого определения. Анализ публикаций выявляет значительные различия в определении данного понятия, понимании его сущности, составляющих элементов, взаимосвязи его с такими категориями, как «национальное богатство», «уровень экономического развития». Так, например, Б.М. Мочалов данный термин понимает как «совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную, сельскохозяйственную продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозить грузы, оказывать услуги населению». Л.И. Самоукин считает, что социально-экономический потенциал необходимо рассматривать во взаимосвязи со свойственной каждой общественно-экономической формации производственными отношениями, возникающими между отдельными работниками, трудовыми коллективами, а так же управленческим аппаратом предприятия, организации, отраслей народного хозяйства в целом по поводу полного использования их способностей к созданию материальных благ и услуг.

Таким образом, под социально-экономическим потенциалом предлагаем понимать совокупную способность экономики региона, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать продукцию, товары, услуги, удовлетворять запросы населения, общественные потребности, обеспечивать развитие производства и потребления.

Потенциал в теории стратегического управления понимается как способность к будущим действиям. Анализ подходов к пониманию сущности потенциала, его структуры, по мнению И.В. Нестеровой, отражен наиболее полно в теории «Пяти пальцев», которая была положена в основу его оценки. В «кулаке» потенциала пять пальцев: знания (умения, опыт, мастерство); преимущества позиции (политики); доход; здоровье; имя (сила, влияние личности, имидж).

Словосочетание «потенциал территории» в литературе встречается редко и

подразумевает только лишь наличие ресурсов. Попробуем разобраться, в чем

сущность понятия «потенциал территории».

Оценка потенциала территории необходима для управления размещением

производительных сил, распределением ресурсов и сохранением окружающей среды. В оценку потенциала включаются также, кроме описания количества и качества имеющихся ресурсов, потребительский интерес в их отношении и возможный доход от использования ресурсов. Описание потенциала территории включает карту возможного размещения производительных сил, с точки зрения

состояния инфраструктуры и охраны окружающей среды. К потенциалу территории относятся туристические и рекреационные зоны. А также расчеты и

оценки энергетических возможностей (электроэнергия и тепло), биологического разнообразия территории.

Общая задача управления потенциалом заключается в том, чтобы возникающие, предполагаемые обязательства точно соответствовали имеющемуся потенциалу. Зная потенциал территории на стратегический период, можно рассчитать обязательства на этот период. Новизна данной задачи заключается в ориентации на сохранение ценности ресурсов в будущем. Потенциал территории (богатство) возрастает, если убывающие ресурсы замещаются благами, обладающими большей ценностью, окружающая среда и качество жизни вырастают на величину большую, чем затраты на распределение и использование ресурсов. Задачей стратегического управления потенциалом территории является не только сохранение ее стоимости, но и обеспечение наращивания потенциала территории при осуществлении любой деятельности. Таким образом, социально-экономический потенциал может быть охарактеризован, с одной стороны, как достигнутый уровень социально-экономического развития, с другой, – точки зрения возможностей его дальнейшего повышения, для чего необходимы определенные ресурсы и условия.

Наличие богатого ресурсного потенциала территории не является гарантом высокого уровня качества жизни населения и социально-экономического развития территории. Так же как и реализация проектов и программ, успешно реализованных на иных территориях, не будет гарантом сбалансированного развития данной территории в долгосрочной перспективе.

Поэтому, при принятии решений о реализации тех или иных проектов развития территории, необходимо выполнить качественную оценку влияния проводимых изменений на сохранение и развитие потенциала территории. В настоящее время оценка проектов, как правило, осуществляется после их разработки и внедрения, в целях контроля. Мы же считаем, что такую экспертизу

необходимо проводить до разработки и, тем более, до внедрения проектов.

Однако на сегодняшний день не существует показателей, при помощи которых можно было бы оценить влияние реализуемых проектов и программ на потенциал территории. Система критериев и показателей должна быть ориентирована не на проведение контрольных мероприятий, а на выявление ключевых факторов или проблем, своевременность принятия управленческих решений и повышение эффективности. Показатели не должны иметь характер отраслевых, отслеживающих функции. Благодаря показателям должностные лица должны получить возможность быстро увидеть, оценить факты, результаты своих решений и действий, и определить необходимые в складывающихся обстоятельствах инициативы.

Попробуем предложить показатели оценки влияния проектов на развитие социального потенциала территории, используя Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и классифицировать их на группы, основываясь на теории «Пяти пальцев» потенциала:

I. Знания (умения, опыт, мастерство):

– средний уровень образования. Показатель «Уровень образования» можно использовать при оценке разницы в заработной плате, зависящей от уровня образования, что непосредственно оказывает влияние на доход территории;

– интерес к обучению искусствам;

– наличие и сохранность памятников культурного наследия. Чем выше уровень образования у населения, тем выше интерес к искусству и памятникам культурного наследия;

– изменение уровня образования в результате миграции.

II. Преимущества позиции (политики):

– биологическое разнообразие. Чем разнообразнее природа, тем выше потенциал территории;

– время, проведенное человеком на природе. Определяет привязанность человека к своей территории, использование ее для своих нужд, удовлетворенность территорией, на которой живет.

III. Доход:

– доля домашних хозяйств, охваченных предпринимательством;

– доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного транспортного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района). При оценке потенциала территории основное назначение дорог – скорость перемещения;

– доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории. Чем больше земли вовлечено в хозяйственный оборот, тем больше налогов будет собираться;

– количество потребляемых коммунальных услуг в расчете на одно домашнее хозяйство, показывающий уровень благоустройства жилья;

– объем заработной платы, характеризующий ценность рабочих мест, созданных на этой территории;

– объем прибыли предприятий, показывающий устойчивость предприятий в будущем, а также их инвестиционные возможности;

– объем сбережений населения;

– увеличение имущества жителей. Рост имущества граждан говорит о перераспределении расходов населения из сферы потребления в сферу приобретения, так называемые «эффективные расходы», увеличивающие потенциал территории;

– доля населения, уровень жизни которого может быть определен как нищета (не обеспечивает минимального уровня человеческого существования). Значительная доля населения на территории с такими доходами не позволяет: во-первых, включить население в софинансирование социальных реформ в области здравоохранения, образования и ЖКХ, без чего будущее реформ остается весьма проблематичным; во-вторых, рассчитывать на определенный рост рынка потребления; в-третьих, рассчитывать на увеличение доли участия населения в формировании доходной части бюджета; в-четвертых, блокирует появление в ближайшем будущем устойчивых институтов гражданского общества.

IV. Здоровье:

– доля предотвращенных заболеваний в результате их выявления при медосмотрах. Профилактические осмотры направлены на раннее диагностирование заболеваний. Здоровье человека является одним из показателей его потенциала, а, следовательно, характеризует потенциал территории;

– продолжительность жизни населения. Продолжительность жизни населения определяет напрямую потенциал территории;

– уровень доступности медицинских услуг;

– сокращение лесов. С точки зрения экологии лес – ресурс стратегический.

V. Имя (сила, влияние личности, имидж):

– ценность земельного участка (стоимость);

– объем инвестиций, задействованных в рамках территории. Соотношение внутренних и внешних инвестиций. Для развития потенциала территории большее значение имеют внутренние инвестиции, то есть инвестиции населения. Внешний инвестор не заинтересован в развитии территории, повышении качества жизни населения. Его интересом является извлечение максимального объема прибыли с наименьшими затратами.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что социально-экономический потенциал – это сложная экономическая категория, которая еще недостаточно исследована. Построение эффективных, адаптированных к конкретным условиям механизмов управления экономическими системами невозможно без комплексного и всестороннего исследования категории социально-экономического потенциала территории. Одним из важных показателей, который должен найти свое место в системе стратегического управления территорией, является показатель оценки социально-экономического потенциала. Социально-экономическое развитие территориальных единиц в значительной мере зависит от величины и степени использования экономического потенциала, сосредоточенного на данной территории. Задачей стратегического управления потенциалом территории должна стать не только сохранение ее стоимости, но и обеспечение наращивания потенциала территории при осуществлении любой деятельности. Из этого следует, социально-экономический потенциал должен характеризоваться, с одной стороны, достигнутым уровнем социально-экономического развития, с другой – возможностью его дальнейшего повышения, для чего необходимы определенные ресурсы и условия.

1.2. Анализ основных факторов влияющих на социально-экономический потенциал Республики Бурятия в XXI веке.

Исторический фактор: Республика Бурятия в географическом отношении занимает центральное место в Прибайкалье. Её территория равна 351,3 тыс. кв. км. Население республики – 971,810 тыс. чел. (по переписи 2013 г.), среди которых преобладают русские (685,3 тыс. чел.) и буряты (286,5 тыс. чел.). Помимо них в республике проживают представители более 60 других национальностей. Столица республики – г. Улан-Удэ – является одним из крупнейших городов Восточной Сибири.

С момента образования 30 мая 1923 г. республика сделала огромный рывок в своем развитии. Бывший аграрный край стал одним из развитых индустриальных регионов на востоке страны. И сейчас, несмотря на все сложности современной экономической и политической ситуации в России, Бурятия занимает второе место в рейтинге экономического роста регионов Восточной Сибири.

Территория Забайкалья являлась с глубокой древности составной частью центральноазиатской историко-культурной области. Население района прямо или косвенно в течение тысячелетий входило в орбиту грандиозных исторических событий этой части планеты. Интереснейшей страницей в древнейшей истории Забайкалья является его гуннский период (конец III века до нашей эры - конец I века нашей эры). В гуннском государстве были собраны разноэтнические племена, прежде всего протомонгольские, частично прототунгусские и протоиранские. Согласно историческим свидетельствам, гунны создали мощное государство кочевников Центральной Азии, просуществовавшее три столетия.
Последующие государственные образования кочевников сменяли друг друга на протяжении тысячелетий до образования в 1206 году Монгольской империи, в которой Чингис-хан объединил все основные монгольские племена.

Подчиняясь строжайшей государственной дисциплине, народы Забайкалья участвовали в завоевательских походах Чингис-хана и его преемников. После распада империи Чингис-хана монгольское государство, раздираемое феодальными раздорами, продолжало существовать. Племена, кочевавшие в Забайкалье и Предбайкалье, неизменно оставались в его составе.
В 16-м веке российская империя начала интенсивно расширять свои рубежи на восток. Крупные исторические события, надвигавшиеся в сторону Байкала, коснулись судьбы народов, обитавших на этих территориях. В 1666 году на высоком берегу реки Уда русские казаки воздвигли деревянную крепость, которая положила начало крупному купеческому городу Верхнеудинску, впоследствии ставшему столицей Бурятии - Улан-Удэ.
Установление Россией устойчивых пограничных рубежей привело к обособлению бурятских племен от остального монгольского мира. Царское правительство установило свою административно-управленческую систему в Забайкалье, однако внутреннее самоуправление осуществлялось бурятской знатью под контролем восточно-сибирской администрации. Строительство Транссибирской железной дороги, проходящей и через территорию Забайкалья, а также традиционные караванные пути, связывающие Россию со странами Юго-Восточной Азии, привели в 18-19 веках к интенсивному экономическому развитию региона.
30 мая 1923 года была образована Бурят-Монгольская Автономная Советская Социалистическая республика. Еще раньше две Бурят-Монгольские автономные области были созданы в составе РСФСР и Дальневосточной республики (буферного государства, созданного Советской властью в тактических целях).

30 мая 1923 года президиум Всесоюзного Центрального исполнительного комитета принял постановление об объединении этих областей в республику с центром в городе Верхнеудинске.

Столица Бурят-Монголии в 1934 году была переименована в Улан-Удэ. В 1937 году из состава республики был выведен ряд районов, на их основе созданы два бурятских автономных округа, вошедших в состав соседних областей: Агинский в составе Читинской и Усть-Ордынский в составе Иркутской области. В 1958 году Бурят-Монгольская АССР получила новое название – Бурятская АССР. 8 октября 1990 г. был провозглашен государственный суверенитет Бурятской Советской Социалистической Республики и объявлен отказ от статуса автономной республики. 27 марта 1991 года парламент Бурятии исключил из названия республики определения «Советская» и «Социалистическая», и она получила современное название. С 1994 года в Республике Бурятия действует нынешняя Конституция. В ней закреплено разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, определена система органов государственной власти, включающая Президента, Правительство, Народный Хурал, Конституционный суд, а также Верховный суд и другие судебные органы.

Географический фактор: Расстояние по железной дороге от г. Улан-Удэ до г.Москвы – 5519 км, а до Тихого океана – 3500 км. Площадь Республики Бурятия составляет 351,3 тыс. кв.км. Бурятия расположена в южной части Восточной Сибири, южнее и восточнее озера Байкал. На юге Республика Бурятия граничит с Монголией, на юго-западе – с Республикой Тыва, на северо-западе – с Иркутской областью, на востоке – с Читинской областью. На территории республики расположены 21 муниципальных района, 2 городских округа, 273 городских и сельских поселений. Численность постоянного населения на 1 января 2004 г. составила 974,3 тыс. чел., средняя плотность населения – 3,0 чел. на 1 кв. км. Городское население составляет около 60 % от всего населения республики, сельское – около 40 %, в столице республики проживает около трети населения республики. Коренное население республики – буряты, эвенки и сойоты.

Климат Бурятии – резко-континентальный, с холодной зимой и жарким летом. Зима холодная, с сухим морозом и малым количеством снега. Весна ветреная, с заморозками и почти без осадков. Лето короткое, с жаркими днями и прохладными ночами, с обильными осадками в июле и августе. Осень наступает незаметно, без резкой смены погоды, в отдельные годы она бывает долгой и теплой. Средняя температура летом +18,5 0С, зимой –22 0С, а среднегодовая температура –1,6 0С. За год в среднем выпадает 244 мм осадков.

На территории Бурятии находится большая часть (около 60% береговой линии) озера Байкал – самого глубокого пресноводного озера в мире. Длина Байкала – 636 км, ширина – от 25 до 79 км. Общая длина береговой линии Байкала 2100 км, а площадь акватории – 31,5 тыс. кв.м. Максимальная глубина – 1637 м, средняя – 730 м. Байкал является природным резервуаром пятой части мировых запасов пресной воды высочайшего качества. В озере обитает 2500 различных видов животных и рыб, 250 из которых являются эндемиками.

Республика богата минерально-сырьевыми ресурсами. На территории Бурятии за 50 лет активной деятельности геологами разведано более 700 месторождений различных полезных ископаемых, из них более 600 учтены государственным балансом России и территориальным балансом Республики Бурятия. Среди выявленных месторождений 247 золота (228 россыпных, 16 рудных и 3 комплексных). В перечне стратегических видов минерального сырья находятся 7 месторождений вольфрама, 13 - урана, 4 -полиметаллов, по 2 - молибдена и бериллия, по одному - олова и алюминия. Республика Бурятия располагает крупной предварительно оцененной сырьевой базой урана. Балансовые запасы 8 месторождений плавикового шпата способны обеспечить нужды металлургических предприятий Сибири и Дальнего Востока в кусковом флюорите. Балансовых запасов 10 месторождений бурого и 4 месторождений каменного угля хватит на сотни лет для обеспечения потребностей топливно-энергетического комплекса Бурятии.

На территории республики выявлены также 2 месторождения асбеста, ряд нефритовых и строительного сырья, а также апатита, фосфорита, графита и цеолитов. Недра Бурятии содержат 48% балансовых запасов цинка России, 24% - свинца, 37% - молибдена, 27% - вольфрама, 16% - плавикового шпата и 15% - хризотил - асбеста. Большинство крупных и уникальных месторождений полезных ископаемых расположены в радиусе до 200 км от ближайших железнодорожных линий ВСЖД и БАМ. Степень геологической изученности недр республики позволяет прогнозировать обнаружение здесь новых перспективных месторождений различных полезных ископаемых, в том числе и новых генетических типов.

В усилении позиции Республики Бурятия в геополитическом и экономическом пространстве России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона, в обеспечении ее экономической безопасности решающую роль играет наращивание минерально-сырьевого потенциала, а стратегическим направлением перспективного развития является освоение минеральных ресурсов недр республики. Очевидны преимущества стратегии одновременного развития горнопромышленного и промышленного комплексов с образованием полной производственной цепочки прохождения продукции от сырья до продукции народного потребления.

Оз. Байкал пользуется широкой известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Особенно возросло внимание к этому удивительному озеру в последние 20 лет. Стараниями специалистов, ученых и общественных движений оз. Байкал включено в Список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО (1996 г.).

Экосистема оз. Байкал, включающая его водосборный бассейн, ежегодно воспроизводит в среднем 60 км3 воды. Именно этот объем воды (0,26 % от общих запасов) составляет возобновляемые ресурсы оз. Байкал, в настоящее время почти полностью используемые каскадом ангарских ГЭС. В оз. Байкал впадают около 350 рек, постоянно несущих свои воды в озеро.