СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Всем  хорошо известно, что кризисное состояние  нашей экономики и в целом  общества имеет множество причин. Остановлюсь лишь на тех, которые связаны с взаимодействием управленческих структур. Недостаточно четкие экономические отношения субъектов Федерации с центром, а субъектов Федерации - с управлением на уровне муниципальных образований создают помехи в решении многих проблем. От этого зависит и возможность проявления гражданской инициативы, реализации социальных и экономических прав каждого человека.

     Предстоит создать максимально благоприятные  условия для свободы экономической  самодеятельности и самоуправления на местах. Ведь именно здесь решаются повседневные социальные и экономические вопросы, с которыми сталкиваются жители городов, поселков, деревень.

     Актуальность  данной темы  прежде всего  состоит  в том, что, сегодня значительная часть населения оказалась в достаточно тяжелом положении в результате инфляции, снижения активности производственной деятельности, безработицы. Усилия же органов исполнительной власти на местах нередко в основном направлены на выплату гражданам денежных пособий, предоставление различных льгот, помощь в трудоустройстве. Вопросам разработки и внедрения местных комплексных социально-экономических программ, обеспечивающих занятость, рост доходов жителей, укрепление их здоровья, повышение качества и расширение состава услуг, не всегда уделяется достаточное внимание продолжается перераспределение ресурсов и ответственности за состояние социально-экономического развития муниципальных образований и качество уровня жизни населения от федерального и регионального уровней власти к органам местного самоуправления. В связи с этим перед руководителями муниципальных образований сегодня стоит главная задача - существенным образом улучшить материальное и социальное положение населения, мобилизуя для этого дополнительные ресурсы и используя прогрессивные финансовые технологии, современные организационные формы работы, а для этого необходим прежде всего такой тип управления муниципальными образованиями, который способствовал бы росту их экономического потенциала. К принятию жизненно важных решений должны привлекаться сами местные жители.

     Основной  целью, поставленной в работе, является изучение основ стратегического  планирования муниципальной социально-экономического развития.

     Реализация  цели потребовала решения комплекса  взаимосвязанных задач:

• раскрыть базовое содержание стратегического социально-экономического развития муниципального образования, и этапы его формирования.
• выявить социально-экономические условия формирования муниципальной социально-экономической политики в г. Череповце.

     Предмет исследования – процессы и отношения, связанные с формированием и  реализацией стратегии социально-экономического развития города

     Объект  исследования – муниципальные образования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ ГОРОДА

     1.1. Стратегия социально-экономического  развития муниципального  образования

     Рыночная  экономика изменила функции муниципальных  образований в системе народного  хозяйства страны и своего региона. Власти каждого населенного пункта, помимо решения текущих задач, должны иметь представление и о том, что же должна представлять их территория в новой социально-экономической ситуации, каковы новые функции, в чем состоит преимущество, которое поможет создать устойчивую финансовую и экономическую базу.

     Задача состоит в том чтобы местная социокультурная среда не только формировалась должным образом, но и оказывала все более сильное воздействие на принятие решений на властном уровне, а также при функционировании бизнесс-структур.

     Необходима  выработка стратегии по мобилизации собственных экономических возможностей, улучшения предпринимательского  и создания благоприятного инвестиционного климата. Такая стратегия может быть создана только при вовлечении в этот процесс всех слоев местного сообщества и установлении партнерских отношений между властью, сообществом и бизнесом.

     Местные сообщества являются идеальным объектом для оказания системного влияния  на местное самоуправление в России, которое является основой гражданского общества. Именно на этом уровне власть максимально приближена к избирателю, подотчетна ему и ориентирована на его интересы. На уровне местного самоуправления каждый гражданин может напрямую принимать участие в управлении, отстаивать свои интересы и влиять на формирование стратегии развития своего муниципального образования в соответствии со своими интересами.

     Одной из основных причин неустойчивости местного самоуправления в Росит является слабость его экономической базы. И хотя нельзя отрицать необходимости  урегулирования межбюдтных отношений  истинным решением этой проблемы является только укрепление собственной экономической базы муниципального образования развитие местного бизнеса и привлечение  внешних инвестиций.

     Активная  и последовательная политика социально-экономичесокго и культурного развития муниципальных образований, способствует формированию их как устойчивых саморазвивающихся систем.

     Конечным  результатами должны стать:

• превращение муниципальных образований в локальные социокультурные ячейки открытого гражданского общества;
• консолидация местных сообществ на основе принятия общей системы интересов  и целей различными группами населения.
• активизация бизнес структур ,выход местного бизнеса из изоляции и забвения на межрегиональный и международный рынок.

     Ожидаемые эффекты:

1. Социальный: формирование системы социального партнерства между сообществом, властью и бизнесом на основе консолидации местных сообществ малых городов.
2. Экономический: привлечение в экономику внешних и внутренних инвестиций.
3. Политический: укрепление института местного самоуправления как основы открытого гражданского общества.
4. Организационно-управленческий: формирование нового образа местной власти и эффективного способа её взаимодействия с сообществом.

     Выработка стратегии муниципального развития, основанной на интересах местного сообщества, будет способствовать:

1. Активизации потенциала, заложенного в местном сообществе, для             решения его насущных проблем.
2. Нахождению места территории в системе разделения труда, нахождение его «рыночной ниши»
3. Формированию долгосрочной, прозрачной для общественного контроля программы действий местной власти.
4. Определению приоритетов экономического развития и гарантий поддержки инвестиций (внешних и внутренних) в местные предприятия, работающие в этих областях.

     В качестве вывода по результатам формирования стратегии региональной экономической политики можно поддержать мнение ряда российских экономистов, заключающееся в том, что суверенитет регионов, рассматриваемый с позиции эффективности производства качества жизни, состоит  в том, чтобы региональная ассоциация свободных людей могла направить свой потенциал на реализацию экономической, социальной, культурной программ развития.

     1.2. Этапы разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования

     Разработка программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований может быть условно разделена на три этапа.¹

     1. Первый этап - организационно –  подготовительный.

     Основанием   для начала   разработки программы  и  планов   социально – экономического  развития   муниципального   образования   является решение органа  представительной  власти,   которое, формулирует постановку задач, устанавливает  сроки  плановых периодов,  сроки реализации отдельных этапов и работы    над программой   в   целом, а также определяет в бюджете муниципалитета  размеры и  источники   финансирования  работ.

     Инициатором   принятия  подобного   решения, как правило, выступает  глава  муниципального образования, который  обосновывает   необходимость  разработки программы и выносит  на рассмотрение органов  представительной   власти   проект   решения  по  данному   вопросу.  

     Правовой   основой   для   подготовки  документов   органов  местного   самоуправления  по   вопросам  территориального   планирования являются:

     -  Конституция  Российской  Федерации;

     -  Гражданский   кодекс Российской  Федерации;

     -  Федеральный   закон от 20.07.1995г.  № 115-ФЗ  «О государственном   прогнозировании   и  программах     социально – экономического  развития   Российской  Федерации»;

     - Федеральный   закон   от 06.10.2003г.  № 131-ФЗ   «Об   общих принципах    организации    местного    самоуправления    в Российской   Федерации»;

     После решения,  принятого органом  представительной   власти,  главой  муниципального   образования  издается  постановление, в  котором определяется:

     - состав   коллектива   разработчиков  программа (план) социально-экономического  развития  территории;

     - подразделение муниципального   образования, ответственное   за   формирование   сводного  итогового   документа   и   представление   его главе   муниципального  образования;

     - сроки  вынесения плана   на   рассмотрение  органа  представительной   власти;

     -  статьи бюджета,  из  которых   будут   финансироваться   плановые  работы;

     -  размеры     и  порядок   финансирования   работ. 

     2. Второй этап -  прогнозно-аналитический

     Второй   этап работ    по   формированию   комплексных  программ    социально  – экономического   развития    муниципальных  образований    предполагает   следующую   последовательность   работ:

     Формирование  и   анализ  информационной   базы  муниципальных образований.

     Разработку  Концепции развития  муниципальных   образований.

     Рассмотрим  каждый  из   видов названных   работ   более   подробно.

     Формирование  и  анализ информационной  базы.²

     Накопление  и  систематизация информации о фактическом  состоянии   социально – экономического  развития  муниципального  образования   должна   вестись   в   трех  направлениях:

     Во-первых, на  основе   данных  государственной  статистики,  других   ведомств,  располагающих   необходимой   информацией,   а  также    данных,  представленных    на  договорной  основе  предприятиями реального   сектора  экономики, как   суммы  индикаторов,  характеризующих  состояние   развития  экономики  и социальной  сферы муниципального   образования 

     Во-вторых, систематизируется  информация   по ресурсному и природному   потенциалу муниципального   образования  и  поступившая  по  запросам   из  министерств и ведомств   субъекта Российской Федерации.

     В-третьих,  для  определения   оптимального  направления  развития муниципальных  образований, выбора   стратегических приоритетов  его   развития  целесообразно провести  репрезентативный  опрос   представителей   всех   слоев  муниципального   гражданского  сообщества:

     - муниципального   управления  -   в лице  руководителей структурных   подразделений   администрации   муниципального  образования;

     - крупного,  среднего  и  малого   бизнеса  в  лице владельцев, руководителей  и  главных   специалистов  предприятий  и   организаций,  расположенных   на  территории  муниципального  образования;

     -  общественных   организаций -  в  лице  руководителей  и   активистов     общественных  организаций,  действующих  на  территории   муниципального  образования;

     - жителей  муниципального образования  – в лице   всех  возрастных  и  имущественных  категорий  граждан.  

     Разработка   Концепции социально-экономического  развития   муниципального   образования.

     На  данном этапе формируется согласованная   система идей  и взглядов   власти,  бизнес   и   населения  о   стратегических   целях   социально -  экономического  развития городского округа, муниципального   района,  входящих   в  него   поселений, стратегических  приоритетах   и этапах реализации намеченных   целей  и  задач.

     Основная  задача   концепции -  четкое  формулирование  миссии   муниципального образования,  стратегии  и идеологии   его   развития  на длительный  период  времени. 

     Алгоритм  формирования  Концепции социально-экономического  развития муниципального  образования

       Включает в себя следующие  этапы:

     1. Доведение  до  населения   результатов   текущего состояния   экономики  и  социальной  сферы  МО

     2. Изучение   мнения  основных  групп   населения о  путях   и долговременных   целях   развития   МО

     3. Анализ  устойчивых конкурентных  преимуществ  МО в   контексте   долговременных трендов развития   региональных,  федерального и мирового рынков

     4. Формирование  альтернативных вариантов-сценариев устойчивого развития  МО  в контексте сохранения   конкурентоспособности   на  рынках   финансов,  товаров  и   услуг

     5. Выбор концепции развития  МО  на  основе   консенсуса  интересов населения, бизнес - структур  и органов власти и утверждение его в органах представительной  вл.

     6. Формирование  пакета основных первоочередных, среднесрочных и долговременных   целей  и  задач в рамках     выбранной    концепции

     Результатом указанной работы станет  –  формулирование основных   стратегических   идей  развития  и  миссии  муниципального   образования  на основе формализованного  консенсуса   интересов   населения,  бизнес - структур  и органов   власти.

     Обязательным   условием завершения данного раздела  прогнозно-аналитических работ является    согласование  муниципальной  концепции  с  концепцией   развития   субъекта Российской   Федерации,   на территории   которой   находится  муниципальное   образование, и   ее утверждение    органами    представительной    власти муниципального   района,  городского   округа.

     Этим,   с  одной стороны,  достигается  легитимность реализации  выдвинутых стратегических   идей  развития муниципального    образования   на  период   действия     полномочий его органов представительной   власти,  а,  с   другой   стороны,   создаются предпосылки   соблюдения  выбранного  стратегического    курса    следующими  созывами депутатов.    

     3. Третий   этап -   программно - плановый

     Программа   социально – экономического  развития   муниципального   образования    является    по   своей   сути   и  содержанию   механизмом  реализации концепции  развития муниципального    образования.  

     Отличительной   чертой   Программы  от долгосрочной Концепции является  её   направленность  только   на   самое   главное  – обеспечение  реализации стратегических  приоритетов  социально-экономического  развития   муниципального  образования,  как основной  предпосылки его устойчивого   развития    в конкурентной   среде.  

     Она должна   касаться   только   тех  хозяйствующих  субъектов, отраслей, кластеров, сфер социума,   которые  могут оказать     определяющее  воздействие на положительную   динамику социально – экономического   развития муниципального   образования.³

     Программа содержит  механизм реализации выбранного сценария реализации  стратегических  приоритетов развития  муниципального   образования,  в  том   числе:

     - перечень   нормативно-правовых   актов,  которые   необходимо   разработать  и  принять для   правового    обеспечения  выбранной   траектории  развития   событий;

     - принципы,   формы, методы   и   инструменты  управленческого   воздействия   на   процесс   реализации   выбранного    сценария    реализации  стратегических  приоритетов развития  муниципального   образования;

     - этапы   реализации сценария;

     - размеры  и  состав ресурсов,  необходимых   для   реализации  выбранного   сценария  реализации  стратегических  приоритетов развития   муниципального    образования;

     - предложения   по  финансированию  реализации стратегических  приоритетов  муниципального   образования   за   счет   средств   бюджетов    всех   уровней;

     - основные принципы мониторинга  реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторинга реализации комплексного плана его социально – экономического  развития. 

     Текущее  планирование  муниципального   образования  ведется  в   системе   показателей,   совпадающей   с   системой    показателей среднесрочного   плана. 

     Годовой территориальный  план является, с  одной  стороны, инструментом реализации   стратегических   целей   и   задач,   а,  с  другой   стороны несет важную   самостоятельную   функцию -  является   основой  бюджетного   планирования.

     Основные  требования к годовым планам:

     1. Конкретность.  Годовой   план, в   отличие   от среднесрочных   и  долгосрочных   планов, содержит  не экономические   понятиям  и   определения,  а показатели  или  систему   показателей,  индикаторы  социально-экономического    развития конкретного  муниципального   образования.

     2. Реалистичность   и   сбалансированность.  Годовое  планирование  должно  быть направлено на достижение  только реальных целей  и   задач, обеспеченных  наличием   реальных  ресурсов, доступных  муниципальному   образованию.

     3. Единообразие их структуры во   всех  муниципальных образованиях  позволяющих включать основные  мероприятия в региональную программу.⁴

     Формы, методы и инструменты реализации экономической политики

     Экономическая политика реализуется через систему создания организационно-экономических и правовых условий функционирования экономики республики (муниципального образования) включающую в себя следующие принципы:

• обеспечение многообразия форм собственности и укрепление института собственности и предпринимательства;
• свободу экономической деятельности при сохранении регулирования социально-значимых услуг;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• создание конкурентной среды и регулирование естественных и локальных монополий;
• свободное ценообразование с сохранением элементов государственного регулирования на товары и услуги, носящие общий характер потребления;
• обеспечение правового регулирования рынков, в том числе товарных рынков, рынка недвижимости, рынка средств производства, финансового рынка, рынка ценных бумаг;
• эффективное управление  собственностью;
• опережающее развитие производственной и социальной инфраструктуры;
• поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
• содействие процессам интеграции экономики муниципального образования в экономику Республики Бурятия;
• содействие предпринимательству и деловой активности граждан.

 В качестве инструментов проведения экономической политики  используются:

• программы комплексного развития (республики) муниципального образования, инвестиционные программы, целевые программы отраслей, программы решения отдельных проблем.
• планы развития муниципального сектора экономики, планы закупок товаров и услуг для обеспечения муниципальных нужд;
• планы действий органов власти;
• финансовые балансы и бюджеты муниципального образования;
• краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы;

 Сущность программно-целевого управления заключается в решении  конкретных проблем.

     Ппроблемы, как правило, классифицируются по направлениям - экономические, социальные, экологические. По каждому направлению  определяются ключевые проблемы.

     Экономические: проблемы адаптации к рыночным условиям, проблемы структурных деформаций, теневого оборота, поддержки предпринимательства, ресурсо и энергоемкости, регулирования рынков, финансовой устойчивости,  неравномерности развития и т.д.

     Социальные:  здоровья населения, бедности, занятости, преступности, снижения последствий  от чрезвычайных ситуаций и стихии, проблемы отдельных категорий населения  – молодежи, пенсионеров, инвалидов, многодетных, жилищные проблемы и т.д.

     Экологические: охраны окружающей среды, накопления отходов, воспроизводства ресурсов, обеспечения  межпоколенного равенства, возмещения повышенных экологических затрат и  т.д.

     Главное, чтобы проблемы были измеримы, мероприятия по их решению сбалансированы по срокам, финансовому и ресурсному обеспечению.⁵

2. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. ЧЕРЕПОВЦА

     2.1. Анализ социально-экономического положения города  за январь - июнь 2007 года

     Череповец - крупный промышленный центр Северо-Запада России, город с населением около 308 тысяч человек. Череповец имеет все характеристики, которые позволяют отнести его к категории индустриально развитых: высокий уровень производства промышленной продукции в расчете на душу населения; развитую транспортную инфраструктуру, в целом обеспечивающую работу промышленности города; достаточно высокий уровень образования и квалификации рабочей силы.

     За  январь-июнь 2007 года крупными, средними и малыми  предприятиями города Череповца отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами в действующих  ценах на сумму 130657,7 млн. рублей, что на 32,9 % больше, чем в январе-июне 2006 года (98323,2 млн.рублей).  Доля промышленности в экономике города в I полугодии 2007 года составила 95,2 % (в I полугодии 2006 года – 95,1 %).  На прочие виды экономической деятельности приходится 4,8 % (рис. 2.1).

     Индекс  физического объема (ИФО) промышленного  производства в январе-июне 2007 года составил 106,2 % (в 2006 году – 108,3 %), в том числе по видам деятельности: «добыча полезных ископаемых» - 113,4 %, «производство электроэнергии, газа и воды» - 99,1 %, «обрабатывающие производства» - 106,3 %.

     Определяющую  роль в экономике города играет металлургическое производство: за I полугодие 2007 года его доля в промышленности города составила  80,8 % (2006 год – 79,5 %).

     Предприятиями металлургического производства в  январе-июне 2007 года  отгружено товаров  собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 100571 млн. рублей, что на 35,2 % больше уровня января-июня 2006 года (74398 млн.рублей).

     В натуральном выражении в I полугодии 2007 года увеличилось производство стали (на 1,4 %), проката черных металлов (на 3,2 %), сетки стальной (в 2,7 раза). Несколько снизилось производство чугуна и доменных ферросплавов (на 2,7 %).

     Всего с начала года предприятиями химического  производства отгружено товаров  собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 12322,4 млн.рублей, что на 24,1 % больше уровня января-июня  2006 года (9927,4 млн.рублей). В натуральном выражении в январе-июне  2007 года производство минеральных удобрений составило 921,4 тыс. тонн (105,3 % от уровня предыдущего года). По сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличился выпуск серной кислоты – на 30,9 %, аммиака – на 1,9 %, уменьшилось производство синтетических смол - на 1,6 %, бензола - на 3,7 %.

     Производство  машин и оборудования с начала года составило 4464,9 млн. рублей, что на 27,7 % больше уровня января-июня 2006 года (3497,0 млн.рублей).

     Обработано  древесины и произведено изделий  из дерева в январе-июне  2007 года на сумму 892,1 млн. рублей, что на 17,7 % больше, чем в аналогичном периоде 2006 года (757,9 млн.рублей). По сравнению с январем-июнем 2006 года  производство фанеры увеличилось на 5,3 % и составило 43485,0 куб. метров, пиломатериалов – на 4,7 % (выпущено в январе-июне 2007 года 33,5 тыс.куб.метров).  Уменьшилось производство древесностружечных плит – 5,9 %, шпона – на 46,2 %, мебели – на 26,2 %.