Социально-экономическое развитие Камчатского края

Содержание

Введение

Актуальность исследования. Дальневосточный федеральный округ - самый крупный федеральный округ России. Это более 36% территории страны, но живет здесь менее 5% населения Российской Федерации. Это регион с богатейшими запасами леса, природных ресурсов, с уникальной флорой и фауной. Сахалинские шельфы богаты нефтью и газом, море - рыбой.

Геополитическое положение  обязывает государство рассматривать Дальний Восток не только как территорию, поставляющую разнообразные природные ресурсы, но и как стратегический плацдарм России в бассейне Тихого океана с благоприятными условиями для жизни людей.

Сокращение численности  населения, с точки зрения стратегических и экономических перспектив, может привести ко многим негативным последствиям. Во-первых, возрастанию угрозы национальной безопасности России. Во-вторых, разрушение сложившегося трудового потенциала приведет к нехватке рабочих рук для обеспечения страны уникальными природными ресурсами, которые сосредоточены в регионе.

Камчатский край является периферийным и изолированным от основной территории Дальнего Востока  регионом, обладающим уникальным природно-ресурсным  потенциалом. Это один из наименее освоенных и экономически развитых субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке. При площади 464,3 тыс. кв. км в регионе проживает менее 350 тыс. человек. Валовой региональный продукт края - один из самых незначительных при средних для региона душевых показателях. Ведущими секторами экономики края являются рыболовство (около 20 процентов валового регионального продукта), торговля, транспорт и связь. Долго время специализация промышленности была представлена фактически одной отраслью - рыбной.

Особенностью пространственной структуры является концентрация демографического и производственного потенциала Камчатского края в пределах Авачинской бухты - крупной и удобной для  организации портового хозяйства. Здесь располагается авачинская агломерация, включающая территории г. г. Петропавловска-Камчатского и Елизово с прилегающими населенными пунктами и аэропортом, Паратунской рекреационной зоны, а также территорию закрытого административно-территориального образования г. Вилючинск. Авачинская агломерация - устойчивая система расселения, характеризующаяся интенсивными административными, хозяйственными, гуманитарными, культурными связями, при этом г. Петропавловск-Камчатский играет роль основного торгового, образовательного и научного центра для близлежащих населенных пунктов. В пределах агломерации сосредоточено две трети населения и социально-экономического потенциала.

Остальная часть Камчатского  края мало заселена. Населенные пункты, расположенные в основном в устьях нерестовых рек по побережьям полуострова Камчатка и в долине р. Камчатки, в транспортном отношении не связаны между собой. В северной части полуострова практически нет автомобильных дорог.

Сказанное определяет важность и стратегическую необходимость  разработки стратегических направлений развития края для сохранения его в буквальном и переносном смысле, для последующих поколений россиян.

Объект исследования – дальневосточный регион.

Предмет исследования –  социально-экономическое обустройство Камчатского края.

Цель работы – исследовать социально-экономическое состояние Камчатского края и стратегии его развития.

Задачи работы:

- проанализировать показатели социально-экономического развития Камчатского края за последние годы;

- определить место Камчатского края в экономической жизни России;

- охарактеризовать особенности  развития сельского хозяйства Камчатского края;

- выявить основные  проблемы и перспективы использования биологических и минеральных ресурсов Камчатского края;

- раскрыть демографические проблемы края и определить пути их решения;

- наметить основные  стратегические направления развития.

Практическая значимость исследования определяется предлагаемыми  стратегическими направлениями  развития социально-экономической  сферы Камчатского края с целью  повышения уровня жизни местного населения и вклада региона в экономику России.

При написании работы автором использовались такие методы исследования как: исторический, логический, моделирование, сравнение, анализ, синтез, методы прогнозирования.

Нормативная основа исследования: федеральное законодательство, Указы Президента РФ, акты Правительства РФ.

Теоретическую основу исследования составили материалы научных  работ, учебная литература, материалы  статистических исследований, материалы  периодической печати, монографии, отчеты Администрации Камчатского края.

Структурно работа состоит  из введения двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.

Глава 1. Общая характеристика развития Камчатского края в 2010-2012 гг.

1.1. Показатели социально-экономического  развития Камчатского края

После того как в сентябре 2008 г. на тот момент Президент России Д.А. Медведев, подводя итоги поездки по регионам Дальневосточного федерального округа, так охарактеризовал ситуацию: «С одной стороны, красота, с другой стороны - убожество. Уникальные природные возможности, с одной стороны, и депрессивная, тяжелая, крайне неразвитая экономическая система - с другой»¹, федеральным центром было принято решение развивать и экономически поднимать Дальний Восток, тем более, что развитие соседних с дальневосточными субъектами Российской Федерации стран потенциально угрожает потерей Россией дальневосточных территорий.²

В результате принятых решений  экономическая ситуация в Камчатском крае в последние годы характеризуется положительной динамикой, за последние три-четыре года отмечается тенденция улучшения основных макроэкономических показателей. В экономике констатируется стабильный рост промышленного производства, увеличение добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, розничного товарооборота. Наиболее значимые результаты достигнуты в рыбохозяйственном комплексе, в строительной отрасли,  в дорожном строительстве.

Объем валового регионального продукта в 2012 году оценивается в 105,3 млрд. рублей (104,6 % к уровню 2011 года в действующих ценах).

В основной отрасли экономики –  рыбопромышленном комплексе, за 2012 год рыбодобывающими и рыбоперерабатывающими предприятиями края отгружено продукции на 34,7 млрд. рублей. Индекс производства в рыболовстве по отношению к 2011 году составил 117,1 %, на предприятиях по переработке рыбной продукции – 113,9 %. Улов рыбы в 2012 году составил 1 021 тыс. тонн рыбы и морепродуктов. В 2011 г. был отмечен рекордный вылов лососей за всю современную историю промысла - добыто 253 тыс. тонн.³

Развивается горнодобывающий комплекс. В августе 2011 года был запущен горно-обогатительный комбинат на Асачинском золоторудном месторождении с новейшими технологиями переработки руды мощностью 150 тысяч тонн руды в год. Ведётся строительство горно-обогатительного предприятия на Аметистовом золоторудном месторождении.

К началу отопительного сезона 2010-2011 годов было завершено строительство магистрального газопровода из Соболевского района до г. Петропавловска-Камчатского. Качественно изменена структура топливно-энергетического баланса, перевод генерирующих мощностей ТЭЦ-2 на газ позволил заместить в 2011 году 160 тысяч тонн привозного мазута. Приступили к реализации Программы газификации края. Ведется разработка проектной документации на строительство внутри-поселковых газовых сетей и перевод котельных на газ.

За последние три года значительно  вырос объем средств, направляемых на содержание, ремонт и капитальный  ремонт автомобильных дорог общего пользования.

В области жилищной политики продолжено выполнение социальных программ развития региона – переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, строительство благоустроенного жилья. В 2012 году в г. Петропавловске-Камчатском продолжается переселение граждан из ветхого жилья в жилой микрорайон на 17 домов. Ввод жилья к уровню 2010-2011 гг. увеличен на 19,5 % и составил 69,3 тыс. кв. метров.

В целях поддержки реального  сектора экономики Камчатского  края и развития приоритетных направлений  региона продолжается привлечение средств иностранных инвесторов. Сохранена тенденция роста объема накопленных инвестиций, поступивших из-за рубежа, наметившаяся в предыдущие годы. На начало 2013 года накопленный объем иностранного капитала составил 319 млн. долларов США. Накопленные инвестиции складываются от регулярных поступлений иностранных средств из стран Европы, Азии и Америки.

Основными получателями прочих иностранных инвестиций в 2012 году являлись предприятия, чья деятельность связана с добычей полезных ископаемых, с геологоразведочными и геофизическими работами. Величина указанных видов деятельности составила 69,8 % всех прочих вложений или 12,5 млн. долларов США и 11,4 млн. долларов США соответственно. На долю предприятий в сфере рыболовства, рыбоводства пришлось 24,6 % общего объема поступлений из-за рубежа или 8,4 млн. долларов США.

Основными странами-инвесторами  традиционно являются Великобритания, Республика Корея, Канада, США, Китай, Франция.

В социальной сфере отмечается тенденция повышения уровня жизни  населения. В 2011-2012 гг. увеличились реальные располагаемые денежные доходы населения (104,9 %), реальная заработная плата (103,7 %), реальный размер назначенных месячных пенсий (105,0 %). В 2011-2012 гг. отмечен естественный прирост населения.⁴

1.2. Место Камчатского края в  экономической жизни России

Среди регионов Дальневосточного федерального округа по производству валового регионального продукта (ВРП) на душу населения Камчатский край по статистическим данным занимает пятое место. В сумме региональных продуктов России доля Камчатского края незначительна и составила в 2011-2012 гг. 0,26 %. В российском рейтинге по объему ВРП на душу населения Камчатский край в 2011 году занимал 10 место. Ведущими видами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем ВРП являются: рыболовство; государственное управление и обеспечение военной безопасности; оптовая и розничная торговля; здравоохранение и предоставление социальных услуг; строительство; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт и связь. В совокупности названные виды экономической деятельности производят около 80 % валового регионального продукта Камчатского края.⁵

Доминирующую позицию  в экономике Камчатского края занимает рыболовство. Прикамчатские воды Охотского, Берингова морей и Тихого океана относятся к наиболее продуктивным рыбопромышленным зонам Мирового океана, здесь обеспечивается естественное воспроизводство свыше 1,5 миллионов тонн биологических ресурсов морей.

Рыбохозяйственный комплекс Камчатского края занимает первое место  по вылову водных биологических ресурсов и выпуску рыбной продукции в рыбном хозяйстве Дальнего Востока и Российской Федерации в течение четырех последних лет. Удельный вес Камчатского края в уловах Дальнего Востока - 34 %, России – около 23 %. В 2011 году был достигнут рекордный вылов рыбы за последние 20 лет - 1018 тыс. тонн.

Рыбодобывающими предприятиями  Камчатки ежегодно производится более 700 тыс. тонн товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы. В объемах промышленного производства Российской Федерации доля Камчатского края незначительна, и составила в 2012 году 0,2 %, по Дальневосточному федеральному округу – 4,1 %.

В общероссийском производстве сельскохозяйственной продукции в 2012 году доля Камчатского края составила 0,2 %. Доля Камчатского края в общероссийском производстве сельскохозяйственной продукции составляет: по картофелю – 0,14 %, по овощам – 0,11 %, по молоку – 0,05 %, по яйцу – 0,11 %.

По размеру номинального среднедушевого денежного дохода в  Российской Федерации за 2012 год Камчатский край занял 8 место (30 380 рублей).

Величина прожиточного минимума в Камчатском крае в среднем  за 2011-2012 гг. самая высокая по России и Дальневосточному региону – 12 527 рублей, что соответствует 1 позиции рейтинга, как среди регионов России, так и среди субъектов Дальневосточного федерального округа.

Покупательная способность  денежных доходов населения (отношение  среднедушевого денежного дохода к  величине прожиточного минимума) в 2012 году сложилась на уровне 239,1 %, что соответствует 61-62 месту рейтинга субъектов Российской Федерации.⁶

1.3. Сельское хозяйство Камчатского края

В крае функционируют 25 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности  и 78 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 417 крестьянских (фермерских) хозяйства, 6,6 тыс. личных подсобных хозяйств.

Растениеводство Камчатского  края представляет собой основной блок сельскохозяйственного производства, продукция его обеспечивает кормовую базу для животноводства. Объем продукции  растениеводства в структуре  валового производства сельскохозяйственной продукции в 2011 году составил 55,2 %.

Животноводство Камчатского  края представлено молочным скотоводством, свиноводством, яичным птицеводством, и оленеводством – традиционной отраслью природопользования коренных малочисленных народов края. Продукция животноводства в структуре валового производства сельскохозяйственной продукции составляет 44,8 %.

Производство валовой  продукции сельского хозяйства  составило в 2012 году 5600,2 млн. рублей, в том числе продукции растениеводства – 3092,8 млн. рублей, продукции животноводства – 2507,4 млн. рублей.

В целях развития сельскохозяйственного  производства и решения задачи продовольственного обеспечения в Камчатском крае осуществляется реализация ряда инвестиционных проектов.

Таким образом, в целом  администрация края отчитывается об улучшении жизни и экономической ситуации в рассматриваемом регионе, однако существуют определенные сложности в дальнейшем стратегическом развитии, которые должны быть проанализированы и разрешены.

Глава 2. Сложности реализации основных стратегических направлений и пути их оптимизации

2.1. Проблемы и перспективы использования биологических и минеральных ресурсов Камчатского края

Камчатка и ее шельф  обладают значительным и разнообразным  природно- ресурсным потенциалом, который  составляет заметную и во многом уникальную часть национального богатства России. Воспроизводственный потенциал и биологическое разнообразие диких тихоокеанских лососей, запасы камчатского краба имеют мировое значение. Биологические ресурсы внутренних водоемов и морских прибрежных вод полуострова обеспечивают годовой вылов 2 млн. т различных гидробионтов - половину современной общероссийской добычи рыбы и почти 100% отечественной добычи камчатского краба.

Минимальная сырьевая стоимость  годовых уловов рыбы и крабов превышает 1 млрд. долл. При соотношении стоимости сырья и готовой продукции 1:3 годовая абсолютная рента от добычи и переработки рыбных ресурсов приближается к 300 млн. долл., а капитализированная стоимость этой части ПРП региона составляет более 5 млрд. долл. (табл. 1).

Прогнозные запасы нефти, природного газа, угля, золота, платины, серебра, никеля, меди и других рудных и нерудных полезных ископаемых оцениваются  в 665 млрд. долл. Разведанные и сопоставимые в этом отношении с биологическими ресурсами балансовые запасы по своей сырьевой стоимости оцениваются в 15 млрд. долл. (табл. 2 и рисунок в Приложении)⁷.

Необходимо отметить, что представленный в табл. 2 рентный  доход по большинству видов минеральных  ресурсов Камчатки является гипотетическим из-за нерентабельности их эксплуатации в современных условиях. В числе таких ресурсов самые крупные по запасам (и возможной ренте) месторождения угля и многие рудные месторождения золота, которые могли бы давать три четверти расчетного рентного дохода. При любом реальном сроке эксплуатации балансовых запасов полезных ископаемых Камчатки их рентоотдача всегда будет меньше рентоотдачи от эксплуатации водных биологических ресурсов региона. Если учесть то обстоятельство, что развитие горной промышленности, и особенно шельфовой нефтедобычи, неизбежно значительно снизит биопотенциал этих самых продуктивных в стране рыбохозяйст- венных угодий, то форсирование использования минерально-сырьевого потенциала Камчатки в качестве стратегического направления расширения специализации экономики региона на современном этапе изученности этого потенциала не только преждевременно, но и представляет реальную угрозу для продовольственной безопасности страны.

Таблица 1. Сырьевая стоимость и рентная оценка рыбопромыслового потенциала внутренних водоемов Камчатки и ее морских прибрежных вод, тыс. долл.⁸

Таблица 2. Сырьевая стоимость и рентная оценка балансовых запасов разведанных месторождений основных полезных ископаемых Камчатки, млн. долл.⁹

Используемые почти на пределе (иногда и за пределами) своих естественных возможностей огромные биологические ресурсы прибрежных вод и внутренних водоемов Камчатки не обеспечивают экономическое саморазвитие территории. Именно это обстоятельство послужило поводом и оправданием для форсирования в настоящее время решений, связанных с активизацией развития в этом районе крупномасштабной горной промышленности и морской добычи нефти.

Развитие на Камчатке горной промышленности, особенно шельфовой добычи углеводородов, не решает проблем региона. Длительная нефтедобыча на шельфе Сахалина (более богатом нефтью, чем шельф Камчатки) не обеспечила Сахалинской обл. существенные доходы, развитие инфраструктуры и повышения занятости населения. При реализации идеи развития нефтедобычи на шельфе Камчатки в экстремальных местных условиях (полугодовая закрытость льдом, круглогодовая отрицательная температура вод и высокая сейсмичность в районах добычи) и неизбежном значительном снижении биологической продуктивности этих главных рыбохозяйст- венный угодий Дальнего Востока потери в доходах и занятости понесут рыбаки Камчатки, а также связанные с рыбной промышленностью работники других отраслей хозяйства в Приморском и Хабаровском краях, в Магаданской и Сахалинской областях.

Решение проблемы устойчивого саморазвития экономики региона состоит в упорядочении эксплуатации используемых в настоящее время водных биологических ресурсов и выборочного (на основе осторожного расширения экономической специализации отдельных речных бассейнов полуострова) вовлечения в хозяйственный оборот местных энергетических, рекреационных и других, прежде всего возобновляемых, ресурсов региона.¹⁰

Кроме рассмотренных  выше водных биологических и минеральных  ресурсов, Камчатка располагает крупным  гидроэнергетическим и геотермальным  потенциалом, огромными ресурсами  экологически чистых пресных и минеральных вод, значительными возможностями для развития сельского хозяйства и различных направлений рекреации. Суммарный годовой рентный потенциал (только по абсолютной ренте) возобновляемой части ПРП региона составляет порядка 380 млн. долл. (более 12 млрд. руб.). При распределении этого дохода в равных долях между федеральным и региональным бюджетами можно было бы не только исключить необходимость дотирования областного и окружного бюджетов (современный объем трансфертов составляет до 2 млрд. руб.), но и обеспечить остро необходимое развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, а также дальнейшее изучение, надежную охрану и эффективное управление использованием этого огромного природного богатства.¹¹

Основные выводы из проведенного в работе анализа путей решения современных проблем устойчивого развития экономики региона, а также сохранения уникальной биологической продуктивности и биологического разнообразия морских прибрежных вод и внутренних водоемов состоят в следующем:

1. При специфической структуре ресурсной компоненты природного капитала Камчатки и прикамчатских вод, в которой преобладают естественно возобновляемые и исключительно ценные водные биологические ресурсы, максимальный и устойчивый объем получаемой от этого капитала природной ренты достижим лишь при сохранении второй компоненты этого капитала - целостности и устойчивости эксплуатируемых водных экосистем. Вследствие этого развитие крупной горно-добывающей промышленности, особенно шельфовой добычи нефти, которые значительно и необратимо снижают биологический потенциал региона, не только опасно с экологической точки зрения, но на уровне долгосрочных государственных и территориальных интересов не выгодно и с узкоэкономической точки зрения. Поэтому развитие на Камчатке крупномасштабной, экспортно-ориентированной горной промышленности как стратегическое направление расширения специализации экономики региона не может быть признано экономически рациональным. Использование рентабельных месторождений минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов Западной Камчатки в настоящее время целесообразно лишь в рамках расширения специализации отдельных речных бассейнов для решения неотложных тактических задач повышения экономической эффективности использования водного биологического потенциала региона и улучшения условий жизни местного населения - в целях необходимого инфраструктурного и надежного энергетического обеспечения территории¹². На дальнейшую разведку и использование месторождений нефти на шельфе Камчатки необходимо установить государственный мораторий до разработки экологически приемлемых технологий морской нефтедобычи в экстремальных местных условиях. Основным приоритетным направлением специализации экономики Камчатки в межрайонном разделении труда в обозримой перспективе должно оставаться рыбное хозяйство и другие направления экономической деятельности.

2. Использование богатейшего биологического потенциала внутренних водоемов Камчатки и ее морских прибрежных вод в настоящее время недостаточно эффективно для федерального и региональных бюджетов и для сохранения этого потенциала. Главная причина такого положения - не недостаточный объем или низкая рентабельность эксплуатации рыбных ресурсов региона, а несоответствующая рыночным отношениям правовая обеспеченность, поэтому крайне низка эффективность управления их использованием. Это управление монополизировано федеральным центром, осуществляется без учета долгосрочных интересов страны и территорий преимущественно бюрократическими методами, без привлечения адекватных рыночным отношениям и ориентированных на долгосрочные цели экономических механизмов природопользования.¹³

3. Концептуальную схему правового и экономического совершенствования управления использованием биологического потенциала внутренних водоемов и морских прибрежных вод Дальнего Востока можно представить следующим образом:

• исходя из того, что особенно продуктивные и поэтому важные в рыбохозяйственном отношении внутренние водоемы, а также морские прибрежные воды региона по своим экономическим функциям идентичны сельскохозяйственным угодьям, им необходимо присвоить статус рыбохозяйственных угодий со всеми вытекающими из такого статуса правовыми последствиями;
• управление использованием ресурсов рыбохозяйственных водоемов или их участков в границах территориального моря в соответствии с их новым правовым статусом передать на уровень субъектов Федерации с передачей последним на период стабилизации их экономики половины природной ренты в федеральный бюджет;
• в качестве основных экономических механизмов эксплуатации рыбохозяйственных угодий использовать оправдавшие себя механизмы долгосрочной аренды и ренты.¹⁴

Реализация приведенной  схемы правового и экономического совершенствования управления природопользованием  на внутренних водоемах и в прибрежной зоне моря может обеспечить конструктивный баланс долгосрочных государственных, территориальных и частнопредпринимательских интересов в эксплуатации рыбных ресурсов дальневосточных морей, а также бездотационное саморазвитие экономики региона, его нормальное участие в формировании федерального бюджета и сохранение этих важных элементов национального богатства страны для будущих поколений.

2.2. Демографические проблемы и  пути их решения

Несмотря на фиксируемый  рост экономики края экономический рост исследуемого региона до сих пор значительно отстаёт от среднероссийских параметров.

Экономическая ситуация в регионе является одновременно и причиной и следствием крайне негативной динамики численности и уровня жизни постоянного населения. Низкий по сравнению со средним по стране рост внутреннего регионального продукта и, соответственно, доходов населения делает регион непривлекательным не только для инвесторов, но и для проживающего на территории населения.

На всём пространстве Дальнего Востока  нет ни одного субъекта Федерации, где  потери населения были бы ниже среднероссийского уровня. Причина в том, что в России в целом наблюдается миграционный рост населения, а на Дальнем Востоке - миграционная убыль, которая в совокупности с естественным движением населения создаёт угрозу утраты территории: начиная с 2000 г. на динамику населения Дальнего Востока заметное влияние оказывает его естественная убыль. За период 1995-2012 гг. общие потери населения региона составили 1.8 млн. человек (17.7% численности)-с 10.4 млн. до 8.6 млн.¹⁵

Демографический потенциал, как известно, определяется действием таких факторов, как рождаемость, смертность и миграция населения. В постсоветский период показатели рождаемости на Дальнем Востоке и в Камчатском крае существенно снизились. В 1990 г. на 1000 человек населения приходилось 16 новорождённых, в 2012 г. - 12.1. Коэффициент рождаемости уменьшился почти на 25%.

Суммарный коэффициент  рождаемости (среднее число детей, рождённых женщиной за всю жизнь) в регионе составляет 1.21. В то же время для простого замещения родительского поколения детьми его показатель должен быть не ниже 2.15, то есть нынешний уровень рождаемости позволяет восполнить только 56% населения региона, в то время как желательно расширенное его воспроизводство. В период 2015-2025 гг., согласно пессимистическому прогнозу, регион может попасть в "демографическую яму": численность населения катастрофически сократится, если не будут приняты экстраординарные меры по её стабилизации.

К 2025 г. общее сокращение населения может составить 2.2 млн. человек, или 27-28%. Если предположить, что выработка ВРП на душу населения останется на уровне 2008-2009 гг., то ежегодно за счёт уменьшения населения регион будет терять дополнительно примерно 1.6% ВРП. Напомним: отрыв от среднероссийских темпов роста ВРП достигал в 2006 г. 22.9%. Следовательно, чтобы преодолеть этот разрыв и не отставать в перспективе, Дальний Восток должен развиваться более высокими, чем в среднем по стране, темпами - не ниже 8-10% в год. Причём ускоренный рост ВРП нельзя откладывать на 20-е годы. Необходимо быть готовыми к новой демографической ситуации и предупредить её негативные последствия.

Сравнение стоимости  жизни на Дальнем Востоке со среднероссийским уровнем также не в пользу местного населения: несмотря на сокращение разрыва  в величине прожиточного минимума, в регионе он на треть выше. Рост уровня доходов населения позволил уменьшить к 2010 г. долю людей с доходами ниже прожиточного минимума до 26% (46% в 2000 г.), но всё же значение данного показателя превышает среднероссийский уровень, как минимум, на 6%. Неудовлетворительно решается в регионе проблема бедности работающего населения, которое получает в виде заработной платы менее трёх прожиточных минимумов, что на 11.8% ниже, чем в среднем по России.