Социально - экономическое развитие Липецкой оласти

Введение

Регулирование территориального развития – это специально организуемые системные действия по обеспечению  устойчивого и сбалансированного  функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения. Такие действия могут осуществляться локально, местными сообществами в форме самоуправления, регионально–органами, представляющими интересы крупных территориальных единиц, и обще го- сударственно – в масштабах всей страны. Соответственно меняются объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость и сбалансированность.

Цели государственного регулирования  территориального развития можно ранжировать  в зависимости от их значимости в  контексте сложившейся в стране социально-экономической обстановки. Главная, по моему мнению, должна состоять в создании обоснованных внутренних территориальных пропорций экономики, на базе стимулирования инвестиционной деятельности предприятий отраслей специализации и, таким образом, использования сравнительных преимуществ территорий. Достижение этой цели формирует основу для успешной реализации остального комплекса задач, которые имеют уже частный характер по отношению к сформулированной цели. Такая последовательность процесса формирования и реализации системы мероприятий региональной инвестиционной политики может обеспечить целенаправленный, неконъюнктурный и результативный характер регулирующих усилий государства, ориентированных на снятие социально-экономической напряженности в регионах. одним из основных направлений государственного регулирования социально-экономического развития региона должна стать поддержка отраслевых инвестиционных ориентиров, являющихся фактором позитивной территориальной динамики. Такая контекстуальная основа решения проблемы регионального развития и преодоления территориальной депрессии должна выступить конституирующим признаком складывающейся системы государственного регулирования инвестиционного процесса на уровне региона. Посредством стимулирования инвестиционного процесса и формирования конкурентной рыночной среды в отраслях, определяющих место и роль региона в территориальной структуре экономики, реально можно добиться экономического роста в этих секторах, который будет являться фактором сбалансированного, устойчивого и социально ориентированного развития всего территориального образования. На базе подобного рода регулирующих усилий могут проявиться в полной мере сравнительные преимущества регионов, и с учетом этой, основополагающей зависимости, необходимо модернизировать всю систему государственного регулирования.[1, с. 151]

Актуальность темы заключается  в том, что превалирующая сегодня практика, когда доминанта регионального развития предопределена реализуемым принципом самодостаточности территориальных образований, провоцирует нарастание тенденций экономической и политической дезинтеграции страны. Очевидно, что оптимальные параметры функционирования экономики и социальной сферы определяются обоснованностью и приемлемостью для регионов реализуемых принципов региональной экономической политики и ее инвестиционной составляющей. В этой связи обеспечение устойчивости межуровневых отношений, реализующих в максимально полной мере многочисленные интересы субъектов региональной политики, равно как и достижение должной сбалансированности, подвижности и гибкости территориальной организации национального хозяйства в целях решения задач развития последнего, выдвигаются сегодня в ряд проблем приоритетного порядка. Основа решения указанной проблемы — это определение принципов территориальной организации экономической системы, превалирующим содержанием которых должно стать стимулирование процессов рациональной специализации территориальных образований. В целом, и зарубежные исследователи региональной проблематики, и отечественные ученые оказали существенное влияние на формирование современных подходов к регулированию территориального развития экономики. На каждом этапе исторического развития формировался тот или иной подход, который отражал систему научных взглядов, характерных именно для того периода времени. Иными словами, в разных странах, в зависимости от сложившихся исторических условий, приоритет отдавался различным теоретическим направлениям региональной науки. В итоге её современное состояние является результатом взаимодействия сложившихся подходов, получивших самостоятельное развитие в разные периоды экономической истории.

Теоретические и практические вопросы территориального регулирования  поднимаются в работах современных  экономистов по общим проблемам  государственного регулирования экономики: Л. Абалкина, Р. Гринберга, Э. Дунаева, В. Ивантера, В. Кушлина, Д. Львова, С. Мельникова, А. Пороховского, М. Сажиной, С. Серегиной, А. Сидоровича, И. Столярова, Л. Ходова, К. Хубиева, Г. Чибрикова, Ю. Швыркова, Ф. Шамхалова и др.

Концепции государственного регулирования экономического развития регионов составляют особую часть в  региональных теориях. В этом контексте обращают на себя особое внимание работы таких российских исследователей, как В. Антонюк, Ю. Гонтарь, А. Гранберг, О. Кузнецова, В. Лексин, С.Леонов, В. Орешин, Е.Пешкова, С. Суспицын, А. Швецов и др. Сокращение чрезмерной дифференциации уровней социально-экономического развития регионов является стратегически важным в проведении государственной региональной политики России. [5, с.84]

Сегодняшнее состояние системы  государственного территориального развития не образует основу для стабилизации положения экономики депрессивных регионов, активизации инвестиционной деятельности в них. Этому способствует отсутствие определенности в целевых  стратегических ориентирах развития российских регионов. В современной экономике периодически возникает необходимость систематических регулирующих воздействий со стороны государственных институтов, особенно в тех областях, где самостоятельные хозяйствующие субъекты не заинтересованы в решении сложных социально-экономических проблем. Именно поэтому проблема государственного регулирования территориального развития особенно актуальна в настоящих условиях, когда идет поиск баланса между рыночными методами регулирования и государственным воздействием на развитие экономики.[3, с. 69]

Пространственный аспект социально-экономического развития страны вносит два существенных момента  в методологию и практику государственного управления: необходимость регионализации инструментов и методов государственного регулирования социально-экономических  процессов и появление особой функции государства, воплощаемой  в самостоятельном инструменте  — государственной региональной политике. В этой связи крайне актуальным представляется необходимость упорядочения государственного регулирования территориального развития. Исследования в области  государственного регулирования регионального  развития в экономической литературе традиционно считаются актуальными. Именно этим можно объяснить, что  за последнее десятилетие выполнено  большое количество исследований как  концептуального, так и прикладного  характера по региональной проблематике. Причем, значительно больше внимания стало уделяться теории и практике управления на региональном уровне, поскольку  при построении реального федеративного  государства усилилась роль субъектов  федерации, ставшими активными участниками  региональных социально-экономических  процессов.[2, с. 201]

Все вышесказанное и обусловило выбор темы выпускной квалифицированной  работы, потому что в настоящее  время развитие области напрямую зависит от управленческой деятельности руководителей региона.

Целью работы является исследования направления повышения эффективности государственного регулирования регионального развития России на примере Липецкой области.

Для достижение поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• раскрыть теоретические основы государственного регулирования территориальным развития РФ
• проанализировать государственное регулирование развития инвестиционной политики, экономических отраслей и социальной сферы в Липецкой области.
• выработать предложения эффективности социально – экономического развития Липецкой области
• проанализировать социально – экономическое развитие субъекта РФ – Липецкая область.

Методы, используемые при  написании выпускной квалифицированной  работы  – аналитический, сравнительный, математический, статистический.

Данная выпускная квалифицированная  работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

ГЛАВА 1.  Основы государственного регулирования на современном этапе  в Российской Федерации

1. Теории государственного регулирования отечественных авторов на территории РФ

Особенности нашей страны  требуют более активной по сравнению  с типичной мировой практикой  деятельности государства по устранению диспропорций в национальном экономическом  пространстве, решению сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого  развития всех регионов и страны в  целом.

Переход России к новой  политической и экономической системе  потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального  развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры  собственности и, соответственно, распределение  доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и  расширение экономических прав регионов.

В ходе реформ произошло  разрушение сложившихся хозяйственных  связей между республиками, краями, областями, а также системы государственного планирования, что в серьезной  мере нарушило систему территориального управления экономикой России, развития производства, научно-технического развития, способствовало спаду национальной экономики.

В условиях, когда процесс  разграничения предметов ведения  между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями  не завершен, органы государственной  власти на всех уровнях вынуждены  искать новые организационные и  финансово-экономические формы решения  накопившихся проблем. Среди таких  форм можно отметить межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, объединения муниципальных образований, созданные на основе многосторонних соглашений, а также созданные на основании Указа Президента РФ Федеральные округа. Деятельность подобных структур в целом эффективна, но с точки зрения научного управления имеет резервы улучшения и нуждается в научном анализе и осмыслении. При этом следует отметить, что наиболее существенным недостатком, выявившимся в процессе их деятельности и негативно сказывающимся на эффективности территориального управления, является отсутствие необходимой составляющей любого управления — стратегического планирования. Кроме того, возникла необходимость выработки целостной модели территориального развития страны.[24,с. 115]

Потребность в таком подходе  объясняется и тем, что федеральные  органы власти пока не нашли должных  форм экономического взаимодействия с  регионами через ассоциации, не определились до конца относительно Федеральных  округов с властными полномочиями и функциями координирования  их деятельности.

Образование и функционирование межрегиональных органов управления народным хозяйством страны связано  с большими трудностями, вызнанными не только кризисным состоянием экономики  всей страны, но и недостаточной  проработкой многих методологических, теоретических и практических вопросов их формирования и деятельности. Эти  недостатки наглядно проявились в деятельности Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Среди  наиболее важных нерешенных вопросов является создание общей рыночной инфраструктуры, критерии формирования, взаимодействие с федеральным центром, создание оптимальной организационной структуры  управления, принципы специализации  регионов, стратегическое планирование.[4, с.97]

Во второй половине 90-х  годов оформилась тенденция к  трансформации региональной политики. Ранее она представляла собой  комплекс мер по достижению оптимального состояния региональных социально-экономических  образований, ориентированный на систему централизованно задаваемых приоритетов межрегионального распределения на множестве национальных экономических и финансовых ресурсов.

 В 90-е годы все  в большей степени начали проявляться  элементы механизма создания  условий для эффективного использования  абсолютных и сравнительных преимуществ  отдельных регионов, что в принципе  должно обеспечить оптимальное  распределение общественных ресурсов  в целом. 

 Государственная региональная  политика как средство воздействия  на экономическую динамику и  даже на динамику доходов в  современных условиях, однако, достаточно  ограничена. Наибольшее значение  имели в начале реформы исходное  состояние региональной экономики,  а по ходу реформы - способность  региональных администраций создавать  и поддерживать условия для  усиления преимуществ в области  делового климата в том или  ином регионе. Собственно государственная  финансовая политика направлена  на выравнивание доходов между  регионами, но и эту задачу  полностью выполнить не может  (не только из-за слабости бюджета,  но и в связи с теоретической  невозможностью достичь состояния  абсолютного равенства при различиях  в экономической динамике).[8, с.164]

Многие современные авторы излагали свои идеи по формированию государственного регулирования и пути ее развития в современной России.

 Одним из них является  Ю.А. Тихомиров. Ю.А. Тихомировым  проанализированы природа, цели  и механизм государственного  регулирования. При этом исследование  способов государственного воздействия  сочетается с авторской характеристикой  процедур подготовки, принятия и  реализации правовых актов, критериев  их оценки и эффективности,  комплекса средств регулирования  общественного поведения.

Для ученого особую важность приобретают ответы на вопросы о  том, каким образом формируется  государственное воздействие и  каковы его источники. Ему удалось  прийти к выводу, что государственное  регулирование - это институциональный  и познавательный механизм установления нормативно-юридических правил поведения (деятельности), обязательных или рекомендательных, их обеспечения и реализации . Исходными элементами  приведенного определения Ю.А. Тихомиров называет цели и предмет правового регулирования, его субъекты и объект, процесс и стадии, способы (методы), результаты и новый цикл. При этом, по мнению ученого, "непрерывность регулирования - индикатор его жизненности.

Интересен вывод и о  том, что для обеспечения эффективности  государственного регулирования необходимо правильно определять "наборы регуляторов". Автор подчеркивает: регуляторы - это  не только нормы права, но и принципы права, доктрины и концепции, не правовые регуляторы, а также соотношения  и зависимости между регуляторами. Он убедительно доказывает необходимость  введения и использования прочных  оценочных ориентиров государственного регулирования. Ими должны выступать  принципы, которые выражают сущностные признаки, и соблюдение которых позволяет  моделировать практику государственного регулирования. К ним Ю.А. Тихомиров  относит принципы:

• достоверного и опережающего отражения действительности;
• объективного отражения в государственном регулировании всего спектра социальных интересов;
• процедурно-регламентных режимов.

При этом ученый подчеркивает, что изложенные принципы не следует  воспринимать как ненужные абстракции; их можно и должно учитывать в  качестве практических оценочных ориентиров. Вводимые им конструкции позволят усилить  эффект традиционного инструментария как теории государства и права, так и отраслевых юридических  наук.[26, с.202]

Другим автором, который  так же изложил идею о формировании государственного регулирования,  является В. Кушлин. Его концепция заключается в укреплении роли государства, что в современных условиях становятся более чем актуальными роль и место государства в экономике, его регулирующая функция, а также значение государственного сектора. В нынешних реалиях (с учетом глобализации, транснационализации и других факторов) одним из главных направлений выхода из современного кризиса (прав автор) является расширение масштабов государственного регулирования в самых разных формах, включая государственный сектор экономики. Четкая позиция автора - это многозначимая роль государства в становлении современной России, и в первую очередь в выходе на траекторию устойчивого роста экономики, благосостояния общества. Издание работы является результатом научных поисков и обобщений проблем государственного регулирования экономических и социальных процессов. По мнению автора, мировой опыт убедительно свидетельствует о неразрывном единстве государства, общества и экономики. При всей кажущейся самостоятельности как различных сфер деятельности людей они немыслимы без взаимодействия, нуждаются во взаимосвязях, ибо тип экономики и формы государственного устройства зависят от типа общества, и наоборот. Экономическая система может эффективно функционировать в рамках определенного социального порядка и в условиях политической стабильности при соблюдении общепринятых правил во всех сферах общественной жизни, в том числе в экономике. Государственное регулирование экономических и социальных процессов вытекает из сущности государства.[6, с. 45]

2. Инструментарий государственного регулирования территориального развития РФ.

Успех экономических преобразований в России в огромной мере зависит  от степени согласования интересов  федерального Центра, субъектов Федерации  и органов местного самоуправления в финансовой сфере. Есть основания  полагать, что основные противоречия между Центром и регионами  лежат именно в бюджетной сфере  и эти противоречия, несмотря на разворачивающийся договорный процесс, представляют собой реальную опасность для целостности государства. Кризисные явления, проявляющиеся в виде государственного долга, инфляции, - это лишь одна сторона дела. Другая его сторона связана с вертикальной и горизонтальной несбалансированностью бюджетной системы, обостряющей финансовые и политические противоречия между центром и субъектами Федерации.

Возникает внутренне противоречивая ситуация: с одной стороны, политика Центра и регионов не должны противостоять  друг другу, но, с другой - они и  не совпадают. В их взаимодействии возникают  две тенденции - центробежная и центростремительная. В годы советской власти явное  преимущество отдавалось центростремительной  тенденции. Однако в развитой рыночной экономике региону все меньше требуется помощь Центра. В переходный период координация политики должна осуществляться с креном в сторону  центробежной тенденции. От установления разумного баланса этих тенденций  зависит эффективность проводимых реформ.

Совершенствование отношений  в системе «центр - регионы» во многом связано с развитием российского  федерализма в целом и экономического, бюджетного федерализма, в частности.[7. с. 71]

Все инструменты государственного регулирования делятся на:

 Как известно, финансовой основой целостности федеративного государства служит федеральный бюджет или бюджет центрального правительства. Составляя значительную часть государственных финансов любой федерации, бюджет играет важную роль в осуществлении государственной социально-экономической политики и в системе макроэкономического регулирования.[9, с. 18]

Выделят некоторые часто  применяемые инструменты государственного регулирования, такие как:

• трансферты, направляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации из бюджетного Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Этот вид финансовой поддержки применяется, начиная с конца 1994 г. для целей выравнивания так называемой бюджетной обеспеченности субъектов федерации, которая определяется удельным показателем уровня доходов регионального бюджета, приходящихся на душу населения соответствующей территории. Объемы регионально дифференцированных трансфертов рассчитываются по унифицированной методике, учитывающей в качестве наиболее важных и в значительной степени исключающих действие субъективных факторов такие параметры финансово-бюджетных расчетов, как налоговые потенциалы территорий, определяемые по фактически сложившимся поступлениям налогов в базовом году; численность населения, проживающего на этих территориях; прогнозируемые минимально необходимые расходы территориальных бюджетов. Указанная методика практически ежегодно модернизируется, но принципиальный замысел механизма финансовой поддержки не меняется.
• дополнительную финансовую поддержку депрессивных регионов. Этот вид помощи субъектам Российской Федерации; он впервые предусмотрен законом о федеральном бюджете на 1998 г. (статья 26) в размере 1500 млн. рублей, которые были распределены по постановлению Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. (№ 1112) между 28 субъектами Российской Федерации. В утвержденной Правительством методике в основу расчета положена бюджетная обеспеченность доходами расходов по социально значимым статья с учетом средств, не обеспеченных источниками финансирования за отчетный финансовый год, а также кредиторской задолженности.
• бюджетные инвестиции, как все более часто используемый вид государственной поддержки регионов заключается в осуществлении на территории определенных регионов конкретных инвестиционных проектов (например, строительство промышленных предприятий, железнодорожных линий и т.п.), которые обеспечивают для этих регионов рост занятости, увеличение налогооблагаемой базы, реструктуризацию экономического потенциала, решение социальных проблем и т.д. Начиная с 1998 г. в федеральном бюджете предусматривается так называемый бюджет развития, специально предназначенный для финансирования инвестиционных проектов. Тем самым в федеральном бюджете появился еще один своеобразный фонд финансовой поддержки регионов.
• жилищные субсидии, предоставляемые из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которых расположены районы Крайнего Севера, с целью обеспечения переселения граждан из закрывающихся городов и поселков. Данный вид поддержки затрагивает, однако, не только «северные» регионы, но и сказывается на территориях, расположенных в климатически благоприятных регионах, где приобретается и строится жилье для переселенцев;
• товарные кредиты, предоставляемые за счет федерального бюджета субъектам Российской Федерации для финансирования поставок горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям;
• федеральное содействие развитию региональных рынков труда, услуг здравоохранения, образования и других секторов социальной сферы. Как правило, федеральные меры закрепляются в соответствующих специализированных федеральных целевых программах (например, содействия занятости населения и т.п.) или путем принятия индивидуальных решений по конкретным регионам
• федеральные гарантии по кредитам коммерческих банков, привлекаемым субъектами Российской Федерации для авансирования текущих расходов региональных бюджетов по обеспечению социальных гарантий населению;
• финансовая помощь регионально-отраслевым промышленным комплексам, которая оказывается предприятиям, расположенным на определенной территории, в целях повышения их конкурентоспособности (т.е. прибыльности), а, следовательно, и для увеличения занятости, налоговых отчислений в бюджет региона и внебюджетные фонды;
• финансовая поддержка за счет федерального бюджета важнейших отраслей экономики - угольной промышленности, военно-промышленного комплекса, аграрно-промышленного производства и др. Осуществляя поддержку соответствующих предприятий, федеральная власть способствует и решению социально-экономических проблем тех территорий, где расположены эти предприятия.
• развития инвестиционного климата. Привлечение инвесторов позволяет развивать промышленность, решать проблемы в сфере транспортной инфраструктуры, высвобождать финансовые ресурсы региональных бюджетов для решения социальных проблем, снижать уровень загрязнения окружающей среды за счет внедрения новых технологий и в конечном счете повышать уровень жизни населения. Региональные системы государственного регулирования инвестиционной деятельности должны формироваться с использованием различных форм и методов государственного регулирования, в соответствии с особенностями каждого региона, при этом необходимо учитывать постоянно изменяющиеся факторы, влияющие на предпочтения в части направлений инвестирования. Большинство же региональных властей использует ограниченное количество форм и инструментов регулирования, считая, что для привлечения инвесторов достаточно просто самого факта определения условий их применения в региональном законодательстве без представления четко сформулированной и грамотно реализуемой инвестиционной политики.[11, с. 102]

Практически все применяемые  в настоящее время формы и  методы государственного регулирования  инвестиционной деятельности, так или  иначе, изменяют финансовые потоки, возникающие  при формировании и использовании  государственных финансовых ресурсов. В то же время научных разработок в этой области не ведется. Не сформулировано определение государственного финансового  регулирования инвестиционной деятельности, не выделены его формы, методы и инструменты.

• региональные целевые программы.

Такие как  «Модернизация  образования Липецкой области 2009-2011 гг.»(Приложение 1), В целях развития инновационного потенциала образования - поддержки лидеров региональной образовательной системы и повышения доступности качественного образования.

«Развитие инновационной  деятельности в Липецкой области  на 2011-2015 годы»(Приложение 3). В целях эффективного развития инновационной системы, обеспечивающей опережающий рост инновационного сектора в экономике области.

«Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009-2014 годы)»(Приложение 2). В целях создания условий для реализации активной семейно-демографической политики, направленной на стабилизацию численности населения области и создание условий для ее роста.

«Строительство и реконструкция  объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009-2012 годы»(Приложение 4).

• развитие особых экономических зон регионального уровня.

1.3 Региональная политика России.

В условиях становления и  развития рыночных отношений, реформирования централизованной командно-административной экономики, суверенизации субъектов  Федерации необходима выработка  четкой и действенной региональной политики в проведении экономических  реформ в России. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления  экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное  самоуправление, предпринимательство  на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы  и рационального использования  природных ресурсов. Вместе с тем, при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики  России, проведение жесткой федеральной  налоговой политики, укрепление общероссийского  рынка наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходимы разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь это относится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам наиболее экономически отсталым, регионам с экстремальными природными условиями. Число федеральных региональных программ при этом должно быть ограниченно, они могут быть разработаны для программно-целевых территориально-производственных комплексов, для некоторых районов Севера, районов особой экологической опасности.[27, с.64]

Для управления этими программами  должны быть созданы специальные  государственные органы. В управлении программами должны участвовать  и местные органы исполнительной власти. Предусматривается создание специализированных компаний, консорциумов с государственным, частным, смешанным  капиталом для финансирования этих программ.

Государственное регулирование  крупномасштабных региональных программ предусматривает создание специальных  фондов регионального развития, стимулирование привлечения частных отечественных  и иностранных инвесторов, предоставление налоговых скидок на истощение недр в связи с возможностью истощения  запасов природных ресурсов, установление льгот по арендной плате при изъятии  земельных площадей под строительство  предприятий, введение поощрительных  цен за экологически чистую продукцию. В управлении региональными программами особенно важно разграничение компетенции между федеральными и местными органами. Так, федеральные органы должны регулировать процессы создания производств в районах пионерного освоения, организовывать межрегиональные экономические связи. Местные же органы управления главное внимание должны сосредоточить на создании рациональной структуры хозяйства, использовании локальных ресурсов, решении социально-демографических и экологических проблем, осуществлении экономической реформы. Для осуществления задач научного прогнозирования и индикативного планирования необходима подготовка комплексного прогноза развития и размещения производительных сил Российской Федерации на период до 2015 года, который должен включать научные обоснования рациональной специализации всех регионов России. Комплексный прогноз должен отражать структурную перестройку в регионах, процессы демонополизации и приватизации, меры по стабилизации социально-экономического развития, преодолению отставаний в уровнях развития отдельных регионов, развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынка. Процессы дезинтеграции экономики России, особенно проявившиеся в последние годы, ставят перед федеральными и местными органами управления задачи сохранения внутреннего рынка, единства инфраструктурных систем (энергетики, транспорта, связи), общей денежно-кредитной системы, единой налоговой системы, общего контроля за экспортом и импортом продукции. [12, с. 63]

 На всем пространстве  Российской Федерации должен  функционировать единый рынок,  основными принципами которого  должны быть свобода экономических,  научно-технических и других договорных  отношений между предприятиями,  свободное движение товаров и  капиталов по всей территории  России, единство принципов налогообложения,  свобода транзитных перевозок,  свободная конкуренция производителей, разных форм собственности. В  условиях становления и развития  рыночных отношений важнейшей  является проблема формирования  рынка труда и межрегиональное  регулирование занятости. Важнейшим  условием укрепления единого  экономического пространства России  является формирование рациональной  системы расселения. Укрепление  единого экономического пространства  России зависит от создания  рынка капиталов путем развития  системы акционерных компаний, фондовых  бирж, коммерческих банков, фондов  товарных и сырьевых ресурсов. Большими возможностями в вопросах  обеспечения предприятий различных  регионов материально-техническими  ресурсами и населения продовольствием  обладают создающиеся многоотраслевые  структуры холдингового типа, объединяющие  на акционерных началах коммерческие  фирмы и предпринимателей. В современном  региональном развитии проявляются  черты общего экономического  кризиса России, усиливающаяся дезинтеграция  экономического пространства и  различные стартовые условия  отдельных регионов при их  вхождении в рынок. К этому  следует прибавить нестабильность  в политическом отношении, межэтническую  напряженность, являющуюся следствием  незавершенности и противоречивости  национально-государственного устройства России. В особенно трудных условиях находятся сейчас регионы с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ; регионы, зависимые от поставок сырья, продовольствия, а также регионы с критической экологической обстановкой, в которых необходимы закрытие ряда экологически вредных производств и осуществление мер по социальной защите населения. [10, с. 197]