Социально-ориентированные модели рыночной экономики

Введение

Наиболее масштабной задачей  социально ориентированной экономики  государства в формирующемся  рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает  фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы  экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений  его деятельности является регулирование  занятости и стимулирования высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального  дохода.

Социально ориентированная  рыночная экономика – это высокоэффективная  открытая экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным  государственным регулированием доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании  производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень  благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение – нетрудоспособным (престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся  в отпусках по уходу за детьми), эффективную  охрану жизни, здоровья, прав и свобод – всем гражданам.

Такая экономика базируется на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы  и ответственности предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии ее неприкосновенности и использование  в интересах личности и общества, обеспечения взаимосвязи благосостояния работника и результатов его  труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально незащищенных слоев населения, социального партнерства  между государством, профсоюзами  и союзами нанимателей.

Основную роль субъекта, направляющего и регулирующего  переход к новому экономическому строю, берет на себя государство. Оно  определяет правовое поле, политико-административные условия, экономическую политику, включая  развитие государственной и частной  собственности, создание конкурентных условий, а также инновационную, структурно-инвестиционную, бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, ценовую и кадровую политику. В процессе перехода к  социально ориентированной рыночной экономике должны произойти изменения  не только в соотношении экономических и административных методов управления, но и в самом экономическом механизме, включая и усиления механизма межгосударственного регулирования.

Для эффективного развития страны недостаточно создать необходимые  экономические и технико-технологические  условия. Требуется активное участие  государства в качестве партнера в реализации субъектами хозяйствования этих условий, так как общественное благосостояние не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы с ее изъянами в области  распределения ресурсов при решении  социальных и экономических проблем  и безопасного развития страны.

Стратегией трансформации  государства на перспективу должно стать усиление его роли в поддержании  экономического и социального благосостояния, сочетание и гармонизация различных  механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования  для обеспечения стабильного  развития на основе надежных гарантий в исполнении законов, партнерства, активного участия граждан в  формировании государственной политики через различные общественные группы и социальные институты государства. Данная тема на сегодняшний день является весьма актуальной, так как в период затяжного экономического кризиса и упадка производства задачами социально ориентированной рыночной экономики являются: достижение полной занятости, увеличение доли предоставления социальных услуг через государственные, частные учреждения и организации, увеличение доли социального страхования в общих бюджетных расходах на социальные цели и адресность социальной политики.

Таким образом, социально  ориентированная рыночная экономика  должна сочетать: условия для развития конкурентной экономики и элементы экономического регулирования рынка  государством, сильную государственную  политику, направленную на повышение  эффективности экономики и обеспечение  социальной справедливости в обществе; неприкосновенность и поддержку  частной собственности, и обеспечение  ее сосуществования с эффективным  государственным сектором экономики.

Проблема становления  в России социально ориентированной  экономики рассматривается как  необходимый, отвечающий современным  тенденциям общемирового развития и  национальной специфике процесс. Формированию социальной ориентации экономики, которая  выражается, прежде всего, в повышении  уровня и качества жизни населения, должна способствовать трансформация  функций социального государства, усиление социальной ответственности  бизнеса, развитие отношений социального, а также накопления и эффективное  использование человеческого и  социального капитала.

1.  Теоретические основы социально-ориентированной экономики

1.1 Определение и основные концепции социально ориентированной рыночной экономики

Ход социально-экономических  трансформаций в России, а также  мировой опыт историко-эволюционного  развития общественных систем обуславливает  необходимость анализа социально  ориентированной рыночной экономики  как наиболее соответствующего современным  российским условиями отвечающего  общемировым тенденциям варианта развития.

Объективно возникающая  потребность выбора дальнейшей общенациональной стратегии развития России в условиях происходящих глобализационных перемен, распространения постиндустриальных технологий и тенденций гуманизации экономики, а также реально приемлемых альтернатив социально-экономического развития страны как суверенного национального сообщества. Кроме того, еще одним обстоятельством, требующим формирования продуманной, долгосрочной социально-экономической стратегии российского государства, является наличие большого круга социальных проблем, создающих угрозу социальной устойчивости общества и требующих скорейшего решения.

Под социально ориентированной  рыночной экономикой следует понимать особую форму рыночного хозяйства, ориентированную на обеспечение социальной устойчивости и общественного прогресса, основанную на технологически-инновационном развитии и на включении социальных ценностей и социальной политики в экономическую систему. Данное определение не опровергает распространенную среди экономистов точку зрения, в соответствии с которой любая экономика социальна, поскольку ориентирована на удовлетворение личных и общественных интересов. Однако в нем конкретизирована сущность социально ориентированной рыночной экономики как особой социально-экономической системы – особого хозяйственного порядка.

Теоретической базой современной  концепции социально ориентированной  рыночной экономики является теория хозяйственного порядка В. Ойкена, получившая свое развитие в работах представителей немецкого ордолиберального направления экономической мысли в 30-50-х гг. ХХ в.. Соответствующий принципам социально ориентированной рыночной экономики хозяйственный порядок, согласно методологическим положениям ордолиберализма, необходимо рассматривать как формируемую государством с учетом тенденций общемирового развития, сочетающую определенным образом принципы централизованно управляемого и менового хозяйства и согласующуюся с общественными институтами совокупность реальных форм и механизмов взаимодействия экономических субъектов. Порядок не является единственным, так как элементы, его образующие, под воздействием многообразных внутренних и внешних факторов взаимодействуют по-разному, формируя многоаспектность хозяйственных процессов. Реализуется хозяйственный порядок в определенных правилах, нормах и обычаях хозяйствования и формирования посредством хозяйственного механизма и институциональной структуры.

Позднейшая модификация ордолиберальной модели социального рыночного хозяйства А. Мюллером Армаком ориентирована на более активную роль государства в экономической жизни общества.

Анализ концепции социально ориентированной рыночной экономики предопределяет необходимость рассмотрения данного хозяйственного порядка как конвергенции рыночной саморегуляции, государственной и общественной регуляции как переплетение трех формообразующих основ: рыночных принципов координации экономической деятельности, социально-экономической политики государства и неформальных общественных институтов. Это модель встроенности рынка в социальную и политическую структуру общества. В результате подобной конвергенции социально ориентированная рыночная экономика приобретает определенную субъектно-объектную и институциональную основу, отличающую ее от других хозяйственных порядков.

Социальная ориентация включает в себя три элемента-источника: конкурентный рынок с изначально присущей ему  направленностью на удовлетворение человеческих потребностей, государство, формирующее экономический и  социальный порядок, социально согласованное (устойчивое) общество.

Более конкретными проявлениями социальной ориентации стран следует  считать: достижение относительно высокого уровня и качества жизни населения; трансформацию социально-экономических функций государства, и, прежде всего, усиление социальных аспектов его деятельности; развитие отношений социального партнерства как цивилизованной формы взаимодействия наемных работников и работодателей при посредничестве государства в социально-трудовой сфере; реализацию на базе идеи самоограничения свободы предпринимательства в целях достижения социального мира принципа «социальной ответственности бизнеса»; наличие встроенных социальных стабилизаторов – государственных гарантий получения высшего образования, прогрессивной школы подоходного налогообложения, налога на наследство, государственной политики выравнивания уровня экономического развития регионов; гуманизацию производственного процесса и эстетизацию труда, предлагающих создание на производстве условий, в которых работник мог бы реализовывать себя как личность, наиболее полно раскрыл и использовал бы свой творческий потенциал; признание первостепенной роли человека в общественном производстве, и, как следствие, накопление и эффективное использование человеческого и социального капитала, становление и расширение функций институтов гражданского общества включающих структуры по защите прав потребителей, систему благотворительности и местное самоуправлении; развитие и совершенствование системы природоохранной деятельности.

Все вышеперечисленные компоненты образуют качественную основу социально ориентированной рыночной экономики. Однако социализация рыночного хозяйства как объективный процесс получает отражение и в совокупности статистических данных, анализ которой позволяет выделить так называемые качественные критерии социальной ориентации экономики.

Оценки степени социальной ориентации многозначны и неоднозначны, но представляется возможным обозначить два основных подхода. В соответствии с первым из них, социальная ориентация рассматривается как ориентация на повышение всеобщего благосостояния, и для ее оценки используются различные  показатели уровня и качества жизни  населения – динамика реальной заработной платы, показатели благосостояния, индекс гуманитарного развития, индекс конкурентоспособности  стран.

Второй подход трактует социально  ориентированную рыночную экономику  как систему особого рода макропропорций, которая обеспечивает социальную самонастройку экономической системы. Хотя количественные критерии социальной ориентации в теории макропропорциональности напрямую не используются, на основе косвенных упоминаний можно сделать вывод, что доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте, соотношение производительности труда по отраслям, доля первичного, вторичного и третичного секторов в валовом продукте, пропорция распределения рабочей силы между производством для потребления и производством для накопления, наукоемкость производства оборудования и предметов потребления.

Использование количественных критериев оценки степени «социальности» позволяет не только выделить группу стран с социально ориентированной рыночной экономикой, но и подразделить их на различные модели (таблица 1.1.).

Таблица 1.1.

В качестве критериев классификации  целесообразно использовать ни один, а одновременно несколько равнозначных показателей, предложенных различными исследователями:

- степень имущественного  и социального неравенства;

- институциональная структура  рынка;

- различные культурно-религиозные  традиции;

- степень государственного  вмешательства в экономику.

Формирование социально  ориентированного хозяйственного порядка  в развитых странах происходило  двумя путями. В таких странах, как США и Канада, ориентация на либеральную модель развития, столкнувшись с определенными трудностями, обусловила необходимость «встраивания» в  экономическую систему определенных социальных стабилизаторов (достигнув  высокого уровня материального богатства, эти страны стали способны выделять значительные средства на поддерживание социальной стабильности). В то же время в ряде других стран (Германия, Бельгия, Швеция, Австрия и т.д.) произошла целенаправленная переориентация социально-экономического развития в сторону социального рыночного хозяйства.

Похожую двойственность взглядов на условия формирования социально  ориентированной рыночной экономики можно обнаружить и при рассмотрении социальной ориентации в контексте теорий общественного развития. Представляется целесообразным разделить данные концепции также на две группы. К первой группе относятся те из них, в которых социальная ориентация рассматривается как неотъемлемая составляющая общественного прогресса, сопровождающая человечество на всем протяжении его развития. Социальный прогресс наблюдается независимо от того, что лежит в основе: изменение способов производства (формационный подход), либо смена технологических укладов (эволюционная теория), либо изменение ценностных ориентиров общества (цивилизационный подход).

Во второй группе теорий (это ряд теорий трансформации  капитализма и современный цивилизационно-формационный подход) утверждается, что фундаментальные  перемены производительных сил затрагивают  социально-экономическую сущность общества, трансформируя его в  некое «посткапиталистическое» образование. В данном контексте социально ориентированной рыночной экономики рассматривается как самостоятельный, в какой-то мере «естественно» возникающий порядок, приходящий на смену капитализму.

Подтвердить или опровергнуть все вышеизложенные концепции не представляется возможным, однако вполне очевидно, что социально-экономическое  развитие российского общества на пути социальной ориентации требует не просто эволюционных, а именно фундаментальных, целенаправленных изменений. Несмотря на заверения политиков и общественных деятелей о правильности выбранной  траектории преобразований и невозможности отступления назад возникает все больше и больше сомнений относительно эффективности и перспективности проводимых образований. Ситуацию еще больше усугубляют периодические повторяющие спады активности и серьезные финансовые кризисы, которые в очередной раз ставят на повестку дня вопрос о национальном самоопределении, как в этническом, культурном, политическом, так и, прежде всего, в экономическом аспекте.

1.2 Основные признаки социально ориентированной рыночной экономики

Социально ориентированная  экономика - эффективно функционирующее  рыночное хозяйство, для которого, наряду с достижением экономического роста  и получением прибыли, приоритетно  справедливое и достойное решение  социальных проблем.

Целями социально-ориентированной  экономики являются: соблюдение основных прав человека и принципа социальной справедливости, предоставление каждому  равных возможностей для проявления своих способностей, трудолюбия, инициативы и предприимчивости; повышение уровня благосостояния людей и социальной  защиты, соразмерно потенциалу страны, страхование всех от риска потерять достойное жизнеобеспечение; поддержание  в обществе стабильности, гражданского согласия и социального мира.

Опыт зарубежных стран (Германии, Канады, Швеции, Японии и др.) доказывает, что социальная направленность рыночной экономики обеспечивается ее успешным развитием на основе использования  в общественном производстве достижений научно-технического прогресса, высоким  уровнем занятости населения.

Важным фактором этого  является и регулирующая роль государства, опирающегося в своей политике на правила свободного рынка, поддержку  и солидарность общества. Государство  в условиях рыночных отношений должно выступать гарантом социальной ориентации национальной экономики, блюстителем  оптимального соотношения экономической  эффективности и социальной справедливости. Оно призвано действовать посредством  совершенствования законодательства, государственного бюджета, активной налоговой  политики, регулирования доходов, системы  оказания социальных услуг, услуг утверждения  подлинного социального партнерства.

В целом для социально-ориентированной  экономики характерно:

• достаточно большой объем перераспределения ВВП через бюджет (около 50 %);
• формирование значительных страховых фондов за счет работодателей;
• стремление к развитию социального партнерства;
• направленность на поддержание высокого уровня занятости трудоспособного населения.

К общим чертам социального  рыночного хозяйства и, соответственно, направлениям деятельности государства  по его формированию следует отнести  следующие:

• социальное государство обязано создавать условия для развития личности и одновременно препятствовать социальному иждивенчеству;
• и государство, и гражданин на основе гарантированной ему свободы, развития отношений собственности, в равной мере ответственны за материальное благополучие;
• государство обеспечивает социализацию отношений посредством свойственных ему форм и методов государственного регулирования экономики и социальной сферы: рационального налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольных мер, финансирования социальных программ;
• концепция социального государства, социального рыночного хозяйства предполагает, что с помощью государственного устройства можно достичь справедливого и экономически рационального сочетания интересов отдельных лиц и общества в целом. При этом не должна ослабляться частная инициатива и индивидуальная свобода. Люди сами должны определять свои социальные потребности;
• создание социального рыночного хозяйства является одной из главных задач социального государства. Государство должно находить на каждом этапе развития баланс между саморегулированием рынка и государственным деспотизмом, дозировать объем экономической свободы и государственных социальных гарантий, используя правовые методы стимулирования производства социально значимых товаров и услуг, обеспечивающих разумные потребности граждан и их занятость;
• социальный мир и экономический рост зависят от реального участия граждан в выработке и реализации политических и правовых норм, касающихся их жизненных интересов. Социальное государство формируется в процессе переговоров и соглашений между социальными партнерами правительством, предпринимателями и профсоюзами, представляющими интересы трудящихся.

К основным принципам, на основе которых формируется социальное рыночное хозяйство и современное  социальное государство относятся:

• экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов тарифную автономию на основе социального партнерства;
• доверие к регулирующей роли рыночных отношений на основе спроса и предложения, свободного ценообразования и конкуренции;
• ответственность государства за выработку и обеспечение правил игры на свободном рынке, создание условий для честной конкуренции;
• обеспечение полной загрузки (не только занятости) трудоспособного населения;
• государственная и общественная помощь менее трудоспособным;
• участие рабочих в управлении производством, общественной и государственной жизнью;
• осуществление тарифной политики в интересах работодателя и работника с их собственным участием и участием государства;
• социальная защита и поддержка нуждающихся работников, а также уже (или еще) не могущих работать граждан;
• проведение государственной политики справедливого распределения доходов;
• утверждение активной социальной политики и социального партнерства, обеспечение социальной солидарности граждан.