Социально-правовой статус субъектов Федерации

КРАСНОЯРСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ  
НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  
УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Система ГМУ

Тема: «Социально-правовой статус субъектов Федерации»

г. Красноярск, 2013 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации

1.1 Понятие и содержание конституционно правового статуса субъектов Российской Федерации

1.2 Изменение состава субъектов Российской Федерации

Глава 2. Особенности правового  статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

2.1 Классификация субъектов РФ

2.2 Особенности правового статуса  республик

2.3 Особенности правового статуса  автономной области и автономных  округов

2.4 Особенности правового статуса  краев, областей, городов федерального  значения

2.5 Об автономии в Российской  Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Российская  Федерация - сложносоставное государство, имеющее в своем составе согласно Конституции шесть разновидностей субъектов РФ. В правовой науке  на сегодняшний день отсутствует единообразное понимание самого термина «статус субъекта РФ». Конституция упоминает о статусе субъектов РФ, не раскрывая данного понятия. Предусматривается только, что статус субъекта РФ может быть изменен в соответствии с федеральным конституционным законом. Несовершенным является и действующее законодательство, регулирующее вопросы федеративных отношений, и в частности разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, формы и процедура разграничения компетенции по предметам совместного введения.

Это вызвало  к жизни различные взгляды  на статус субъекта РФ. Иногда он понимается достаточно широко и включает в себя весь объем их прав и обязанностей. Однако ближе к нормативному - узкое понимание статуса субъекта РФ как его предусмотренной Конституцией разновидности (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). С этой точки зрения изменение статуса субъекта РФ будет означать, например, переход края в статус республики, автономного округа - в статус области и пр.

Разработка  вопросов статуса субъектов РФ в  контексте современной конституционной  теории позволяет уточнить рад характеристик, расширить представление о сути и перспективах развития федеративного устройства и отношений между РФ и ее субъектами.

С принятием  Конституции РФ 1993 года во многом удалось  приблизиться к гармонизации как  самой модели федерализма, так и  фактических отношений Федерации  и ее субъектов, но к сожалению пока еще не в полной мере.

Особую значимость обретают роль и место субъекта Федерации  в Российской Федерации. На протяжении 90-х годов наша страна переживала период децентрализации; субъекты Федерации  обособлялись от центра и друг от друга, даже пытались добиваться «суверенитета».

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового  статуса субъектов Российской Федерации

Конституционно-правовая формула  современного российского федерализма  является следствием реформ, проводимых в России в последнее десятилетие, и сформировалась под влиянием развития, как отечественной государственности, так и государственности зарубежных стран. Она отразила особенности истории развития федеративных отношений в России, а также попытку соединить общемировые подходы к федерализму с российскими ценностями и традициями.

Первоочередными целями развития России в начале XXI века были выдвинуты создание эффективного, стабильного демократического государства; возвращение России статуса  сильной державы, которая обладает авторитетом власти государства внутри страны и способной повлиять на политику других государств. Одним из действенных способов для достижения поставленных целей стоит отметить разумную организацию федеративного устройства России.

Совершенствование федеративных отношений выражается в повышении роли федерального закона и соответствующем снижении влияния двустороннего договора на регулирование системы разграничения власти по вертикали, который нарушает принцип равноправия субъектов Российской Федерации.

Ещё один важнейший аспект формирующихся тенденций развития федеративной государственности - учёт современных вызовов цивилизации, коснувшихся и России. В современных условиях человечество сталкивается с новыми вызовами не только в международных отношениях, политике и мировой экономике, но и в реализации федеративной идеи. Среди таких вызовов можно отметить: угроза терроризма, влияющего на безопасность и жизнь людей; опасность экологической катастрофы; рост миграции, вызывающей социально-экономическую напряженность и провоцирующей конфликты культур.

1.1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса Российской Федерации

«Субъекты РФ - государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию. Конституция  РФ устанавливает шесть видов субъектов РФ - республика в составе РФ, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Все они равноправны в отношениях с федеральными органами власти. Однако в государственно-правовом статусе субъектов РФ разных видов имеются определенные различия, установленные Конституцией РФ, Федеративным Договором, а также специальными договорами между Российской Федерацией и ее отдельными субъектами » Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 595..

Конституционно-правовое положение субъекта РФ характеризуется  с одной стороны, общими чертами, присущими всем субъектам как  составным частям Федерации, с другой, - различные виды субъектов имеют  свои особенности.

1) Все субъекты - неотъемлемые части Российской Федерации. Они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава РФ. Конституционный Суд РФ 7 июня 2000 г. постановил, что в федеративном государстве не может быть двух уровней суверенных властей.

2) Субъекты РФ обладают собственной государственной властью. Однако эта власть имеет ограниченный и иерархически подчиненный характер. Это выражается в том, что важнейшие вопросы общественной и государственной жизни отнесены Конституцией РФ к исключительным предметам ведения Федерации, в принципе верховенства федерального права, в возможности использования федерального принуждения по отношению к субъектам РФ в случае нарушения ими федеральных Конституции и законов.

3) Статус субъекта  Федерации не может быть изменен Федерацией в одностороннем порядке, он не может быть изменен и самим субъектом. Народ может выбрать новую форму самоопределения РФ, но изменение статуса государственного образования в составе Федерации -- ее субъекта требует согласия обеих сторон -- Федерации и субъекта. Создание федеральных округов с назначенными в них полномочными представителями Президента РФ не изменяет Конституции РФ и юридически не меняет конституционного статуса субъектов Федерации.

4) На всех  субъектов Федерации распространяется принцип территориальной целостности. В данном случае следует, однако, различать изменение границ, связанное с изменением территории РФ (например, уступка части территории субъекта РФ иностранному государству) и изменение границ между субъектами внутри государственной территории РФ. О первом случае говорилось уже выше: такое изменение невозможно без согласия Федерации. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67), порядок такого изменения должен установить федеральный конституционный закон, который пока что не принят, при участии Федерации, поскольку такие изменения утверждаются Советом Федерации, но последний -- это представительство субъектов в парламенте РФ. Такие изменения обусловлены прежде всего экономическими связями районов, тяготением населения к определенным центрам, характером путей сообщения с ними. Внутренние же административные границы субъектов (между районами, муниципальными образованиями и др.) изменяются субъектами без участия федеральных органов. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб.:, 2004 г. С.320

5) Субъекты  Федерации самостоятельно устанавливают  деление своей территории, создают  административно-территориальные единицы,  излагают: законы о местном самоуправлении  и организуют его. Это законодательство  должно соответствовать федеральной Конституции и основным принципам федерального закона о местном самоуправлении.

6) Конституция  РФ устанавливает, что все субъекты  РФ равноправны, в том числе  и в отношениях с федеральными  органами государственной власти. Все субъекты имеют свои представительства при Правительстве РФ, на всех субъектов в равной мере распространяются федеральные гарантии.

7) Субъекты  Федерации самостоятельно создают  собственные органы государственной  власти -- законодательные собрания (есть иные названия), избирают президентов (только в республиках, и не во всех), создают свои правительства (далеко не все). Собственной судебной системы и прокуратуры у них нет, но все-таки мировые судьи назначаются ими (законодательными органами). Создавая свои органы, субъекты должны действовать в соответствии с принципами Конституции РФ и исходить из федеральной схемы отношений органов законодательной и исполнительной власти, как это постановил Конституционный Суд РФ в решении от 18 января 1996 г. В 1999 г. 22 сентября принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Автономов А.С. Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры, как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации. Государство и право. - 2007.-с.25-31

8) Субъекты  обладают собственной разветвленной  правовой системой, которая позволяет  им полностью регулировать вопросы  их собственного ведения, а  также вопросы совместного ведения с Федерацией, если они не урегулированы ею. В основе правовой системы республик находятся их конституции, других субъектов Федерации -- уставы. В настоящее время в некоторых республиках приняты различные кодексы, во всех субъектах -- законы, акты президентов, правительств и т.д. При всех условиях, однако, правовая система каждого из субъектов Федерации является частью федеральной системы и не может находиться в противоречии с ней.

9) Субъекты  Федерации имеют собственную  сферу предметов ведения. Как отмечалось, за пределами исключительной компетенции Федерации и в сфере совместной компетенции, в той части, где не приняты федеральные законы, они вправе самостоятельно регулировать соответствующие отношения. В сфере совместной компетенции действует примат федерального права, но в сфере исполнительной (остаточной) компетенции субъектов верховенство имеет закон субъекта РФ.

10) Субъекты  участвуют в решении федеральных  вопросов. Для этого они имеют  равное количество представителей  в Совете Федерации, право законодательной инициативы в федеральном парламенте, постоянные представительства республик в центре, вправе участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения. При нарушении этих прав они могут обратиться за защитой в Конституционный Суд РФ. Колесников Е.В., и др.. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Высшее образование. 2008. - с. 365

11) Субъекты  РФ имеют свою собственность.  В их собственности может находиться  различное имущество, кроме отнесенного к исключительной федеральной собственности . Федеральное имущество может передаваться в собственность субъектов, их владение, пользование и распоряжение. Кроме того, доходы от федеральной собственности могут делиться между Федерацией и соответствующим субъектом (субъектами) в определенной пропорции, если эта собственность находится, в частности, на территории субъекта. Собственность субъекта может передаваться в муниципальную собственность, во владение, пользование, распоряжение муниципальных образований. Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. субъект Федерации не вправе объявлять своим достоянием природные ресурсы на своей территории (эти вопросы Конституцией РФ отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов). Конституционно право. Отв.ред. В.В.Лазарев. М.: Юристъ. 2005. - с.592

12) Все субъекты  РФ вправе участвовать в международных  и внешнеэкономических связях, а  также заключать внутрифедеративные  договоры, в том числе с Федерацией. Однако субъекты не могут заключать между собой и с другими государствами договоры политического характера, образовывать внутренние федерации. Что же касается других Договоров, то согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г, международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъекта, заключаются по согласованию с органами власти заинтересованного субъекта. При подготовке договоров РФ с другими государствами, если положения договоров относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, учитываются мнения заинтересованных субъектов, а представители последних по согласованию с федеральными органами могут участвовать в переговорах. Торгово-экономические договоры, заключенные субъектами с другими государствами, должны предварительно согласовываться с Министерством иностранных дел РФ, что, однако, делается далеко не всегда.

В 1999 г. принят Федеральный закон «О координации  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской Федерации». Согласно ему субъекты РФ могут осуществлять связи с субъектами федераций иностранных государств и их административно-территориальными образованиями. С согласия Правительства РФ они могут осуществлять такие связи и с органами иностранных государств. Они вправе заключать соответствующие соглашения, но процедуру соглашений определяют органы РФ (Министерство иностранных дел). МИД регистрирует эти соглашения. Они не являются международными договорами, федеральные органы не несут ответственности по ним (кроме соглашений с иностранными государствами, заключенными с разрешения Правительства. Соглашения субъекта с зарубежными субъектами федерации (административно-территориальными единицами) может быть оспорено органами РФ.

13) Субъекты  Федерации имеют свою символику -- герб и флаг, редко -- гимн (например, Саратовская область), имеют столицы (административные центры).

Наряду с  общими признаками в правовом положении  различных субъектов РФ есть свои особенности. Иногда они имеют единичный  характер (например, Степное уложение в Калмыкии), но в целом можно выделить три группы субъектов: республики; территориально-государственные образования по существу русскоязычного населения, хотя в них проживают лица разных национальностей (края, области, города федерального значения); территориально-государственные образования этнического характера, созданные малочисленными коренными народами.

«В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) федеральный  закон закрепляет принципы и порядок  заключения договоров о разграничении  полномочий. Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий» Конституционное право России/Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - 2-е изд. - М.: НОРМА, 2007. - С. 299..

Таким образом, конституционно-правовой статус субъектов  РФ обеспечивает им широкие возможности  по регулированию деятельности граждан на своей территории. В законодательных органах субъектов принимается большое число законов в области государственного строительства, защиты прав и свобод человека и гражданина, развития экономики и предпринимательства, социальной поддержки населения, культуры.

1.2. Изменение состава субъектов Российской Федерации

Российская  Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В составе  Российской Федерации в настоящее  время насчитывается 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

В п.1 ст.65 Конституции  РФ все субъекты Российской Федерации перечислены не случайно. Включение название каждого субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления субъектов в составе РФ и является правовым основанием для использования его государственными органами конституционный прав.

Действующая Конституция закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношении с федеральной властью. Конституция сохранила те наименования субъектов, которые они сами себе дали. В ст.137 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении субъектов Федерации своего наименования, новое подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации. Это говорит о том, что вопрос наименования субъекта относится к компетенции самого субъекта.

Конституцией  установлено, что образование новых  субъектов Федерации осуществляется в порядке, установленном федеральным  конституционным законом (ч. 2 ст. 65). Изменение статуса субъекта Федерации, в том числе отказ субъекта от своего статуса в ходе объединения, производится по взаимному согласию Федерации и ее субъекта также в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66).

Федеральным конституционным законом «О порядке  принятия в Российскую Федерацию  и образования в ее составе нового субъекта Федерации» закрепляется: «образование нового субъекта Федерации может быть осуществлено в результате объединения двух и более субъектов Федерации, которые обязательно должны иметь общую границу» Федеральный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации» от 17 декабря 2001 г.//СЗ РФ. - 2001. - №52 (Ч.1). - Ст. 4916..

Из указания на то, что образование нового субъекта Федерации может повлечь за собой  прекращение существования объединяющихся субъектов, следует, что объединение возможно в двух формах:

1) слияния  с образованием нового субъекта  Федерации;

2) присоединения  одного субъекта к другому.

В результате таких объединений были образованы новые субъекты

Федерации:

1. В результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа образован Красноярский край. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 г. № 6-ФКЗ. Российская газета 19.11.2005 г.

2. В результате объединения Пермской области и Коми-Пермякского автономного округа был образован Пермский край. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ ( с изменениями и дополнениями). Российская газета 2004, 2005, 2006 г.

3. В результате  объединения Камчатской области и Корякского автономного округа образован Камчатский край. Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 г. № 2-ФКЗ. Российская газета 30.06.2006 г

4. В результате  объединения Иркутской области  и Усть-Ордынского Бурятского  автономного округа был образован новый субъект Иркутская область. Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 г. № 6-ФКЗ. Российская газета 08.07.2007 г

5. В результате  объединения Читинской области  и Бурятского автономного округа  был образован Забайкальский  край. Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 г. № 5-ФКЗ. Российская газета 27.07.2007 г

Правда, данное положение Федерального конституционного закона, как представляется, не вполне согласовано с самим определением понятия «образование нового субъекта Российской Федерации. Получается, что надо исходить из того, что образование нового субъекта Федерации - это объединение двух и более субъектов Федерации, автоматически предполагающее прекращение существования каждого из них в отдельности.

Таким образом, важно, чтобы к объединению стремились, как минимум, два субъекта Федерации. При этом они не только должны стремиться, но и, разумеется, более или менее одинаково представлять последствия такого шага.

Глава 2. Особенности правового  статуса отдельных видов субъектов РФ

2.1 Классификация субъектов Российской Федерации

В содержании ст. 5 Конституции Российской Федерации  включены полный перечень видов субъектов  Российской Федерации с указанием  критериев их первосубъектности; конкретизация основ государственного устройства Российской Федерации (практически целостное закрепление ее федеративного статуса); характер взаимоотношений федеративной власти со всеми субъектами федерации.

Конституция предусматривает 6 видов субъектов, закрепляя их наименование в ст. 5: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

Вместе с  тем, все виды субъектов федерации  могут быть интегрированы в более  общие группы и составить 3 типа субъектов:

национально государственный (республики в составе РФ);

административно-территориальный (края, области, города федерального значения);

национально-территориальный (автономная область и автономные округа).

Подобная классификация основана, с одной стороны, на различном  объеме полномочий соответствующих  субъектов (одни из них наделяются полномочиями государства как такового, остальные -- государственного образования), с другой -- на введении новых, территориальных форм государственности наряду с ранее существовавшими национальными.

Таким образом, действующая Конституция РФ наделила административно-территориальные единицы высшего звена (края, области), а также города федерального значения качествами субъектов Федерации, гарантировала всем субъектам действительную самостоятельность в предоставленных им сферах государственной и общественной жизни.

Субъекты Российской Федерации  различаются и по ряду других признаков - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных  отраслей промышленности и сельского  хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Классификация всех субъектов в качестве государственных  образований позволяет, с одной стороны устранить несправедливые градации в делении национальных субъектов на неравноправные разряды, с другой стороны - приравнять к ним прежние административно-территориальные единицы.

2.2 Особенности правового статуса  республик

В состав Российской федерации входит 21 республика: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия.

В отличие  от других субъектов Федерации республики признаются государствами. Однако власть в этих государствах не является суверенной, республики самостоятельны только в  рамках, установленных федеральной  Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти. Их народы свободно реализовали свое право на самоопределение, создав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция РФ не закрепляет право выхода республик  из состава Федерации, чего не делает ни одна другая федерация мира. Основания для этого носят не только юридический, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны.

С национальной точки зрения население республик  давно носит смешанный характер, вследствие чего выделение той или  иной республики в самостоятельное  государство неизбежно породило бы дискриминацию и межнациональные  конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит коренным интересам как народов республик, так и их титульной нации.

До принятия Конституции РФ в 1993 г., ряд республик - Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. - закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - С. 384..

Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, которые республики, как края и области, заключают с Федерацией, речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации. Конституции республик должны соответствовать Конституции РФ, составлять единое конституционное пространство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия федеральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей.

С пониманием государственной природы республик тесно связан вопрос о правовом статусе их территорий. Каждая республика обеспечивает свою территориальную целостность, а границы республики, находящиеся в режиме не государственных, а административных границ, не могут быть изменены без ее согласия. Гарантией территориального статус-кво является сама Российская Федерация, что, однако, не всегда обеспечивает быстрое и эффективное разрешение территориальных споров. Такой спор, например, несколько лет не затихает в отношениях между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия.

Ошибочное представление  о суверенитете подталкивает некоторые  республики к провозглашению своей  собственности на землю, недра и  природные богатства, для чего нет  правовых оснований. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов.