Социальное государство. 5

 

Введение

Принцип социального государства  является в последние годы объектом пристального внимания как российских, так и зарубежных исследователей: юристов, социологов, политологов и  экономистов. Его анализу посвящено  немало публикаций, в которых рассматриваются  проблемы сущих и целесообразных масштабов и форм социальной деятельности государства, ее исторической и современной  динамики, правового оформления принципа социального государства и его  соотношения с принципами государства  правового и демократического.

В настоящее время принцип  социального государства признан  во многих странах как один из основополагающих принципов современного цивилизованного  государства - наряду с его правовым, демократическим и светским характером. Вместе с тем размах и способы осуществления социальной политики государств постоянно меняются, сталкиваясь с различными вызовами и рисками и заставляя науку и практику находиться в постоянном поиске их совершенствования и оптимизации.

Проблематика социального  государства чрезвычайно актуальна  для России. Действующая Конституция  провозглашает нашу страну социальным государством (ст. 7). Но в силу ряда объективных  и субъективных причин данное положение  во многом остается лишь идеалом.

Разработка теории социального  государства чрезвычайно важна, поскольку реализация социальной функции  государства в разумных масштабах  способна принести и приносит обществу столь же огромную пользу, сколь разрушительными (и экономически, и психологически, и политически) могут быть как ее недооценка, так и необоснованное в конкретных исторических условиях гипертрофирование.

Целью работы является проанализировать исторический и современный опыт осуществления социальной функции государства, и рассмотреть отличительные черты социального государства.

Объектом исследования являются отношения, которые возникаю в следствии формирования социального государства

Цель работы определила стоящие  перед нами задачи:

  1. Рассмотреть признаки и сущность социального государства
  2. Определить социальное государство, сформулировать понятие.
  3. Рассмотреть основные этапы исторического развития социального государства
  4. Выделить основные функции социального государства
  5. Выделить современные пути формирование социального государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Социальное государство: признаки и сущность

Становление социального государства  — это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.

С учетом сказанного можно сделать  вывод, что условиями существования  социального государства и его  характерными признаками являются:

  1. Демократическая организация государственной власти.
  2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего — должностных лиц государства.
  3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
  4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
  5. Правовое развитие государства, наличие качеств правового государства.
  6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
  7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
  8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

  1. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
  2. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой. Можно говорить о социальном назначении государства вообще, отвлекаясь от тех исторически преходящих задач, которые оно решало на том или ином этапе развития общества. Попытки определить социальное предназначение государства на всю его историческую перспективу предпринимались мыслителями различных эпох и различных научных направлений. Так, Платон и Аристотель считали, что назначением всякого государства является утверждение нравственности. Позже этот взгляд на социальное назначение государства поддержал и развил Гегель. Представители договорной теории происхождения государства в его существовании видели «общее благо» (Гроций); «общую безопасность» (Гоббс); «общую свободу» (Руссо). Лассаль главную задачу государства также видел в «развитии и реализации свободы человека».1

Основным предназначением государства марксистское учение считает создание такого порядка, который узаконивает угнетение одного класса другим, умеряя их столкновение.2

В середине XX века возникает ряд теорий (“государство всеобщего благоденствия”, “плюралистическая демократия”, “правовое государство” и др.), которые главную задачу современной государственности видят в создании в рамках «закона разнообразных социальных благ для всех членов общества с учетом возможностей каждого» (Ростоу, Хекшнер, Бернс, Джонс и др.).

Взгляды на социальное назначение государства, как видно, определяются теми объективными условиями, которые  характерны для данного уровня развития общества. С их изменением меняются и воззрения на социальное назначение государства.

Вместе с тем на содержание деятельности государства в отдельные  исторические периоды существенное влияние оказывают и субъективные факторы. К ним относятся, прежде всего, истинность определенной теории, ее универсальность способность предвидеть историческую перспективу, возможные изменения общественной жизни, ее реализация в практике государственного строительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Понятие и история возникновения социального государства

Социальное государство (нем. Sozialstaat; англ. Welfare state, государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) — политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Стремление к социальному государству  является одним из ключевых положений  политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

Часто считается, что именно реализация этих идей создала благосостояние Запада после Второй мировой войны.

Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 году Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».3

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой  конституционной практике было закреплено в ст. 20 и 28 Основного Закона ФРГ  от 23 мая 1949 г.4

 Во-первых, что в конституциях других европейских и североамериканских государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. Например, в Конституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. в ст. 3 было прямо записано: "Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны".5

Во-вторых, такое конституционное  закрепление этих установлений не означало немедленного воплощения данных положений  в действительность, а растянулось  на многие десятилетия, да и сейчас еще они во многом остаются юридическими фикциями 6

 В самой старой из  ныне действующих - Конституции  США, хотя и не содержалось  подобных установлений, однако было  положение о том, что "никакие  денежные выдачи из Казначейства  не могут производиться иначе  как согласно установленным законом  назначениям".7

 Это конституционное  положение послужило основой  для принятия в 1935 году Закона  о социальном обеспечении, ставшего  исторической вехой в американском  социальном законодательстве 

В-третьих, приведенные факты, свидетельствуют об эволюции не только государства и права, но и об эволюции взаимодействия общества и государства. Причем оно осуществляется таким  образом, что не только общество влияет на изменение государства, но и государство  активно воздействует на состояние  общества, регулируя различные виды общественных отношений, зачастую превращая  их из частных, партикулярных (например, частную благотворительность) в публичные, общеобязательные. Вследствие такого взаимодействия и общество, и государство приобретают новые социальные качества при сохранении таких качеств и свойств, которые со временем становятся архаическими. Этот сложный и противоречивый процесс социально-политического развития находит свое отражение и в политической теории, концепции, которой также оказывают обратное воздействие на принятие соответствующих установлений.

Большинство исследователей - и зарубежных, и российских - связывают  появление идей о формировании социального  государства с теориями Т. Гоббса и Дж. Локка, являвшимися результатом осмысления Английской революции 1648 г. и Славной революции 1688 г. Но в наиболее развитом виде эти идеи и политические требования начали проявляться с 30 - 40-х гг. XIX века. Некоторые исследователи полагают, что Гоббс анализом отношений индивида и государства заложил предпосылки для развития свободного целеполагания и атомизации общества, составляющих основу частной конкуренции и рынка.

Однако уже к концу XIX века в западно-европейском обществе произошли такие изменения, что был поставлен вопрос о необходимости более широкого вмешательства государства в общественную жизнь. На вопрос, что это были за изменения, приведшие в конечном счете к формированию социального государства, различные авторы дают разные ответы. 
В.А. Торлопов, например, считает, хотя и с оговорками, что такое государство возникло как ответ на ряд социальных явлений: индустриализацию и переход к индустриальному обществу, резко снизившему роль традиционных институтов - гильдий, цехов, семьи, оказывавших социальную помощь; современную бюрократию, развитие которой сделало возможным всеобъемлющее социальное обеспечение; демократию, поскольку введение всеобщего избирательного права привело к коллективному финансированию рисков и расходованию средств на социальное обеспечение; интересы рабочего класса, ибо социальное государство сужает рамки действия рынка, выводя некоторые общественные сферы, прежде всего образование и здравоохранение, за рамки действия рынка; капитализм, поскольку рыночная экономика требует определенной заботы о тех, кто проигрывает в борьбе за выживание.8

      1. Законодательство Бисмарк

Основы практики прусского (а следовательно, и германского) социализма заложил Отто фон Бисмарк, который впервые в истории ввел систему социального страхования по болезни (1883), в случае увечья (1884) и пенсионное обеспечение по старости (1889).9

Сохранение и воспроизводство квалифицированных работников — при наступлении социальных рисков система соцзащиты должна обеспечить достигнутый работником уровень, качество жизни и социальный статус. Размер взносов и выплат предполагает замещение зарплаты при наступлении страхового случая и качественной медицинской помощи.

  • Соблюдение интересов работников и работодателей — страховая нагрузка распределяется на паритетной основе. Размер пенсий и пособий зависит от зарплаты, размера страховых платежей и трудового стажа.
  • Демократичность и прозрачность финансовых потоков — социальное страхование по отдельным рискам обеспечивают товарищества взаимного страхования, где представители работодателей и работников определяют размеры тарифов и организуют управление работой исполнителей (страховщиков).
  • Использование как универсального, так и дифференцированного подхода: одинаковые доли отчислений на социальное страхование для всех категорий занятых сочетается с системой гибких тарифов, дающих возможность возмещать затраты на преодоление последствий социальных или профессиональных рисков.

Бисмарк был убеждён, что невозможно сделать всех счастливыми одновременно и потому его преобразования нередко  подвергались критике, причём как справа, так и слева.

3 июля 1869 года Бисмарк издал «Закон, касающийся уравнивания в правах конфессий в их гражданских правах», имевший силу для Северо-германского союза. После провозглашения Второго Райха в 1871 году этот закон получил силу во всём государстве.

Так 23 сентября 1933 Гитлер бросил первую «лопату» земли на строительстве автобана, положив начало "сражению на трудовом фронте" и, одновременно, созданию множества рабочих мест. К их числу относились и чисто пропагандистские мероприятия по введению, например, традиции "Зоннтагтопф" (de. Eintopf-Sonntag -общенациональному объединяющему ритуалу по потреблению супа в первое воскресенье каждого месяца - 50 пфенигов за тарелку), единовременными пособиями многодетным семьям (15 сентября 1935 года) так и действующий до сих пор запрет на торговлю в воскресные дни, предназначенные исключительно для отдыха.10

13 мая 1934 года был учреждён празднуемый и сейчас "День матери". Сильное впечатление производили, также, мероприятия организации КДФ по организации массового отдыха на курортах, в том числе и морских. 5 мая 1937 года был спущен на воду комфортабельный теплоход "Вильгельм Густлов", предназначенный для организации круизов по Средиземному морю и посещению островов Атлантического океана, без деления кают на классы по комфортабельности. Судно было передано организации КДФ, заменившей упразднённые профсоюзы и наследовавшей их финансовые активы.

2 декабря введены 1937 г."Книги почёта" для многодетных семей. 14 февраля 1938 года КДФ организовала горячее питание на производстве. 26 мая 1938 г. был заложен первый камень в строительство завода по производству доступного автомобиля "Фольксваген" ценой в 1000 марок. 16 декабря был введен орден трёх степеней (золото, серебро и бронза) для награждения немецких женщин, отличившихся на почве материнства. В связи с этим Гитлер заявил: "Женщины тоже имеют своё поле боя". Вблизи крупных предприятий было развёрнуто массовое строительство домов для рабочих.

      1. Государство благосостояния

Большой резонанс имели меры социальной защиты, вводимые в США правительством Ф. Д. Рузвельта в рамках «нового курса» в начале 1930-х годов в связи с Великой депрессией.

В Великобритании значительным событием стал доклад У. Бевериджа в парламенте (1942 год), где говорилось о принципах «государства благосостояния». Термин «государство благосостояния» употреблялся как совпадающий в основном с понятием «социальное государство».11

Модель Бевериджа предполагает распределение ответственности между государством (базовые гарантии соцзащиты для всего населения с ориентацией на прожиточный минимум), работодателем (страхование наемных работников с их частичным участием) и работником (дополнительное личное страхование).

На основании доклада правительство  Великобритании в 1944 году начало реформу  системы социального страхования. К 1952 году были введены в действие законы о государственной службе здравоохранения, программы страхования  в связи с несчастными случаями на производстве, пенсионного страхования.12

В США в 8 января 1964 г. в первом послании о положении страны президент Л. Джонсон торжественно провозгласил начало «бескомпромиссной войны с бедностью в Америке» как часть программы построения «Великого общества». 16 марта того же года он направил в конгресс специальное послание «О войне с бедностью», на основании которого 20 августа был принят закон об экономических возможностях. Он включал четыре вида мероприятий по борьбе с бедностью: профессиональная подготовка и обучение, программы так называемых «общинных действий», осуществляемых под эгидой местных властей, специальные программы помощи для сельской местности и мелкого бизнеса, а также деятельность организации «Добровольцы на службе Америки». В соответствии с этим законом учреждалось федеральное Управление экономических возможностей. В области медицинского обслуживания в 1965 году была введена специальная программа «Медикейд» для наиболее нуждающихся и «Медикэр» для пенсионеров. В 1964 г. была также начата федеральная программа субсидирования части расходов малообеспеченных граждан на продукты питания в виде продовольственных купонов. Кроме того, во второй половине 60-х годов были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир в частных жилых домах и по расширению программ федерального финансирования строительства дешевых жилищ в рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии 1965 и 1968 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Функции социального государства

 

Функции социального государства - это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. Появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений государство – общество на отношения государство – личность. Причем социальные функции появляются у государства только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее первой трети XIX века.

Возникновение и развитие социальных функций государства  характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой – включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с «догосударственных» времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социально-рыночное хозяйство.13

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом  признаков, к которым относятся: а) правовая основа социальной политики; б) наличие системы социального  страхования; в) существование бюджетных  социальных выплат; г) существование  государственных систем социальной защиты, социального обеспечения  и обеспечения занятости; д) доступность социальной поддержки всем без исключения членам общества; е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан; ж) существование институтов гражданского общества.

В соответствии с этим набором  признаков социальное государство  реализует следующий набор социальных функций:

    1. социальное обеспечение для всех членов общества;
    2. обеспечение доступного здравоохранения и образования;
    3. социальная защита нуждающихся;
    4. сглаживание социального неравенства в обществе создание достойных условий существования посредством перераспределения благ;
    5. обеспечение занятости;
    6. предоставление социальных услуг;
    7. проведение государственной социальной политики.

Перечисленные семь функций социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень также не является застывшим. Становление этих функций происходит не одновременно. Соответствующие изменения будут происходить и в дальнейшем. Особенностью функций социального государства является их направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно с социальными решают и такие экономические задачи, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве.

Одним из признаков современного государства является утрата им жесткой  классовой организации. Различные  классы постепенно растворяются в общей  социальной организации гражданского общества, возникает все больше возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство перестает  быть орудием обеспечения классового господства, а следовательно, утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену эксплуататорскому приходит социальное государство.14

Сущностью этого типа государства  является соединение всех социальных групп населения, наций и народностей  в единое целое, объединенное в понятие "гражданское общество". Принципиальное его отличие от предшествующих типов  эксплуататорского государства  состоит в том, что основной его  целью является обеспечение защиты и обслуживание интересов всего  общества в целом, а не отдельной  его части. Такое государство  построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в  качестве высшей ценности, приоритете прав человека перед интересами иных участников общественных отношений (хозяйствующих  субъектов, государственных органов, должностных лиц и т.д.).

Неотъемлемым элементом  социального государства является парламент, в котором равноправно  представлены все социальные группы населения данного государства.

Одной из черт современного государства является повышенная забота о социально незащищенных категориях граждан: детях, инвалидах, престарелых. В их интересах устанавливаются  государственные пособия и субсидии, пенсии и дотации.

В свою очередь, проблема поддержки  социально незащищенных категорий  населения непосредственно связана  с участием государства в управлении экономикой страны. Дело в том, что  современное государство - это рыночное государство. Суть рыночной экономики  сводится к свободному товарообмену, признанию незыблемости частной  собственности и законных интересов  собственника, свободе труда и  частного предпринимательства.

Но парадокс современного общества состоит в том, что рыночные отношения развиваются тем лучше, чем меньше государство ограничивает свободу участников этих отношений. Однако в рыночных отношениях (частном  предпринимательстве) участвуют далеко не все члены общества. Значительная часть населения страны продолжает работать в так называемой бюджетной сфере экономики, то есть в учреждениях и организациях, содержащихся за счет государства. В разных странах количество людей, занятых в этой сфере, различно. Но есть такие сферы общественной жизни, которые не могут быть переданы в область частных интересов: охрана общественного порядка и борьба с преступностью (организация и содержание полиции, судов, тюрем), оборона страны (комплектование армии, производство отдельных видов вооружения) и некоторые другие сферы общественной жизни.

Есть также категории  населения, которые не могут быть участниками рыночных отношений  не по причине их занятости в бюджетной  сфере, а в связи с их общей  неспособностью к занятию производительным трудом наряду с другими гражданами. Речь идет о названных выше социально  незащищенных категориях населения: детях, инвалидах, престарелых. В интересах  этих людей, а также в целях  содержания бюджетной сферы производства государство вмешивается в рыночные отношения, перераспределяя доходы от наиболее состоятельных категорий  населения к менее состоятельным и изымая средства на пополнение государственного бюджета. Таким образом, в условиях современного социального государства сохраняется традиционная внутренняя функция государства - сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

Конечно, Российскую Федерацию  сегодня вряд ли можно в полной мере отнести к такого типа государствам. Однако тенденция к этому прослеживается хотя бы в попытках конституционного закрепления многих из перечисленных признаков государства данного типа. Поэтому представляется правомерным назвать Россию страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству.

Выполняет социальное государство  и целый ряд традиционных регулятивных и охранных функций: поддержание  общественного порядка, наказание преступников, разрешение споров и конфликтов, защита от внешней опасности и др. Однако соотношение функций охранных (подавления) и регулятивных по сравнению с эксплуататорским государством меняется в сторону прогресса.

Таким образом, современное  социальное государство - это институт, направленный на организацию нормальной жизни и развития всего общества в целом, защиту прав, свобод и законных интересов всех населяющих его граждан  и народов, орудие решения споров и конфликтов как внутри государства, так и за его пределами. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих карательно-репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств-агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов.

В связи с анализом сущности социального государства представляется необходимым обратиться к рассмотрению государства социалистического, до недавнего времени существовавшего в нашей стране. Несмотря на этимологическую близость названий этих государств, их сущность представляет собой яркую противоположность, хотя исторические корни их происхождения имеют некоторую близость.