Социальное государство. 8

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

  1. Теоретико -  методологические основы изучения социальной политики государства…………………………………………………………………5
    1. Понятие и сущность социальной политики государства…..…….5
    2. Функции социальной политики государства……………………..8
    3. Типы социальной политики государства……………………..…11
  2. Приоритетные направления современной социальной политики в России………………………………………………………………….….14

2.1. Социальные проблемы  и направления в современной  России…..14

2.2. Современная политика  в сфере занятости населения  в современной России………………………………………………………………….…17

2.3. Обеспечений прав и  социальных гарантий для  безработных  граждан страны……………………………………………………….…21

Заключение…………………………………………………………………….....23

Список литературы………………………………………………………………24

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В каждой стране социальная политика является одним из приоритетных государственных направлений. И  Россия не является исключением. На протяжении долгого времени проводятся многие реформы, вводятся новые законопроекты  и проводятся про граммы в данной сфере. Социальная сфера состоит  из многих направлений, и каждое из них очень важно, но остановиться подробно на каждой довольно сложно, поэтому  в данной работе  предоставлены  общие характеристики и тенденции  в социальной политике современной  России, а так же подробно изложена одна из основных сфер – сфера труда  и занятости.

Все вышесказанное и всеохватность  социальной сферы доказывают ее актуальность на протяжении всей истории человечества, и особо актуальная она в данное время, в период современной России.

Объектом данной работы является социальная политика государства, предмет  – социальная политика в сфере  труда и занятости, как приоритетное направление.

Цель: охарактеризовать работу государства и области труда  и занятости, а так же обозначить приоритетные направления социальной политики в современной России.

Задачи:

- анализ понятий и сущности  социальной политики государства;

- функции социальной политики  государства;

- типы социальной политики государства;

- характеристика социальных проблем и направлений в современной России;

- современная политика  в сфере занятости населения  в современной России:

- обеспечений прав и  социальных гарантий для  безработных  граждан страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Теоретико -  методологические основы изучения социальной политики государства
    1. Понятие и сущность социальной политики государства

Социальная политика, проводимая государством, создана для воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Можно сказать, что социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества.

Существует не мало определений  данного понятия, одно их предоставлено  Р. Баркером : Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей1. Исходя из данного определения следует, что в зарубежных странах в первую очередь социальная политика исходит из индивидного начала в, а кроме того, рассматривает ее как безусловную функцию общества, а не государства.             Российские ученые определяют ее иначе: социальная политика государства — это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей2. Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя, вероятно, также и содержание других видов политики.

Социальная сфера жизни  общества раскладывается на объективные  и субъективные составляющие. К объективным необходимо отнести условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов. При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости. Для того чтобы социальная сфера стала объектом управления государством, необходим такой уровень ее развития, который требовал бы вмешательства государства. Условием, при котором это вмешательство становится действительным, является такой уровень развития потребностей индивидов, который не может быть удовлетворен за счет собственного труда, как это имело место в аграрных обществах, а удовлетворяется высокоразвитым промышленным производством. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни  путем введения разных форм  компенсации при повышении цен  и проведение индексации;

2) обеспечение помощи  самым бедным семьям;

3) выдача помощи на  случай безработицы;

4) обеспечение политики  социального страхования, установление  минимальной заработной платы;

5) развитие образования,  охрана здоровья, окружающей среды  в основном за счет государства;

6) проведение активной  политики, направленной на обеспечение  квалификации.

Социальная политика государства реализуется через  механизм государственных программ социального обеспечения и системы  социальных услуг, таким образом социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Итак, говоря о  социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Функции социальной политики государства

       Социальная политика, проводимая  государством, имеет ряд своих  специфических функций, которые  определяют ее гуманность и  направление. 

На первых этапах социальна  политика государства выполняла , и выполняет по сей день, функцию “регулятора труда и потребления”. Впоследствии к указанной функции были добавлены “функция повышения благосостояния народа” и “функция оказания социальных услуг населению”.

      В настоящее  время основными функциями считаются: 

- компенсаторная, которая  направлена на ликвидацию внешних  сдерживающих условий, не дающих  возможность индивиду быть деятельным  участником существующих в обществе  отношений; 

- элективная, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

- кумулятивная, накапливающая  социальный потенциал государства,  выражающийся в зависимости индивидов  от социально-политической деятельности  государства;

- функция защиты населения,  если социальная политика защищает  индивидов от нужды и унижения  и одновременно способствует  согласию между социальными группами, то она справляется с процессом  регулирования социальных интересов;

- жизнеорганизующая функция, способствует социализации больших социальных групп, удовлетворению их основных социальных потребностей и интересов. Последние, являясь причинами социального действия, способствуют формированию определенных социальных и политических групп. Посредством социальной политики регулируется социальная структура общества и социальные отношения. То есть от социальной политики зависит во многом социальная устойчивость общества, динамизм его развития;

- показательная функция.  По характеру проводимой социальной  политики, ее целям, задачам, способам  осуществления, полученным результатам  можно судить о характере всей  социальной системы, политической  власти, ее демократизме, организованности  самого народа, его способности  к выживанию в новых условиях.

         Социальная политика выступает  в качестве основного средства  социального воздействия на массы  со стороны главных субъектов  управления человеческим обществом  (наряду с хозяйственно-экономическими, правовыми, силовыми, идеологическими и т.д.). Она является связующим звеном между субъектами власти и массами.

Социальную политику можно  обозначить как  ориентир развития общества, комплексный показатель его  благополучия, благополучия отдельного человека, групп, слоев, классов, наций, народов, регулятор разнообразных  интересов социальных групп, эффективна лишь при условии, когда она вбирает  в себя не только многообразие интересов, но и учитывает их иерархию, в  соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Только при этих условиях социальная политика будет способствовать стабильности общества. Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими или расходящимися интересами его социальных групп, слоев. Она постоянно стоит перед выбором: удовлетворению интересов каких социальных групп отдать предпочтение на данном этапе, как установить непосредственных и более удаленных последствий принимаемых решений.

Социальная политика призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности гражданина принципом  солидарности и объединять их. В  частности федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создать необходимые  структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Такие группы могут включать профессиональные структуры, местные общины, кооперативы, региональные организации, общественные объединения и другие созданные для этой цели институты.

Социальная политика призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности гражданина принципом  солидарности и объединять их. В  частности федеральные и региональные органы власти должны направлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создать необходимые  структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Такие группы могут включать профессиональные структуры, местные общины, кооперативы, региональные организации, общественные объединения  и другие созданные для этой цели институты.

Все эти функции тем  в большей степени представлены в социальной политике государства, чем в большей степени социальная политика находится в тесной зависимости  от политики государства вообще. Социальная политика призвана гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение  государством минимальных условий  жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

 

 

 

 

 

 

 

    1. Типы и цели социальной политики государства

Взаимодействия государства  с социально средой бывают  различными, это зависит от того, насколько  государство вмешивается в управление процессами, насколько их контролирует, поддерживает, насколько развито  финансирование социальных учреждений и бедных слоев общества. В зависимости  от этого все сложившиеся сегодня  в развитых странах типы государственной  социальной политики можно разделить  на две группы.                                       Первую условно можно назвать  остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые  не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта является американская модель.

Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг  (образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.

 Существует прямая зависимость  между уровнем многих социальных  индикаторов развития нации и  масштабами перераспределительной деятельности государства – это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы исследованиями международных организаций.

  Общество всегда стоит перед выбором – рост личных доходов (низкий уровень налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего общества (или его значительной части).

Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению  к центральному вопросу – степени  вмешательства государства в  социальную сферу – претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических  возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на изменения в политике, затрагивающие  его интересы.

Выделяются так же основные направления  социальной политики, которые реализует  государство по отношению к гражданам  страны:

1) здравоохранение и обязательное  медицинское страхование; 

2) поддержку семьи, детства, материнства  и отцовства; 

3)жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; 

4) поддержку престарелых и инвалидов; 

5) социальное обслуживание населения; 

6) охрану окружающей природной  среды; 

7) федеральное и местное (муниципальное)  обустройство мигрантов, особенно  беженцев и вынужденных переселенцев.

Основными целями социальной политики на современном этапе являются:

- максимальное сохранение физического,  интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

- формирование прочного пласта  трудовой мотивации, отвечающего  требованиям легального рынка,  ориентированного на позитивное  расширенное воспроизводство «человеческого  капитала» России, ибо без этого  не начнется экономический подъем, не будет эффективной экономики,  полноценного рынка;

- создание институциональных и  социально-экономических предпосылок  для реализации гражданами, различными  общественными слоями и группами  населения своих потребностей  и интересов, проявления своей  активности и раскрытия личности; без этого не будет предпосылок  гражданского общества, личной свободы,  реальной демократии.

Итак, в границы социальной политики включается достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов  и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность  от политики, направленной на обеспечение  выживания и поддержание жизнедеятельности  слабейших членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т. д., —  до обеспечения функционирования и  развития общества в целом. Это не удивительно, так как изменения, являющиеся результатом общественного  развития, находят выражение в  этих разнообразных областях. Целью  же общественного развития является, как уже было сказано, само общество, т. е. увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального статуса, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Поэтому социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

 

 

  1. Приоритетные направления современной социальной политики в России

2.1. Социальные проблемы  и направления в современной  России

Социальная политика в  России является основным направлением в деятельности государства, это  связанно, прежде всего, со сложным  периодом 90-х годов, после которого необходимо выводить на новый уровень  качество и продолжительность жизни  людей, а так же  обеспечить их достойное существование.

 В России накопился широкий круг острых проблем, важнейшими из которых являются:

    1. значительная дифференциация населения по доходам;
    2. низкий уровень заработной платы работников бюджетной сферы, что приводит к снижению квалификации занятых в воспроизводстве человеческого потенциала;
    3. неравномерность в доступе к финансовым ресурсам регионов, которая требует активной государственной политики выравнивания возможностей регионов; высокий износ основных фондов и инфраструктуры социальной сферы при недостаточных инвестициях и т.д.

Исходя из этого, исследователи  выделяют различные направления  социальной политики, используя для  этого разные основания и степень  их дифференциации. Одни, ссылаясь на международную  практику, называют социальное обеспечение, здравоохранение, образование, жилье  и занятость.

Анализируя же современную  социальную политику, предлагаю тзначительно более емкий перечень направлений социальной политики: жизненный уровень, благосостояние, доходы населения; сферу труда и трудовых отношений, проблемы занятости населения; экологическую политику; отдельные направления развития социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта; современную инфраструктуру, включая жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание; миграционную политику, а также политику в отношении отдельных адресатов: семьи, молодежи, инвалидов, пожилых и других категорий населения3. Существует мнение, что социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей. Третьи предлагают в

качестве направлений  социальной политики следующие: здравоохранение  и обязательное медицинское страхование; поддержку семьи, детства, материнства  и отцовства; жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; поддержку  престарелых и инвалидов; социальное обслуживание населения; охрану окружающей природной среды; федеральное и  местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных  переселенцев. Четвертые выделяют такие направления, как налоговая система, сфера занятости, доходы населения, социально-классовая дифференциация и т. д.4

Необходимо выделить два  основных критерия для дифференциации направлении социальной политики - сферный и объектный. В соответствии с первым можно выделить социальную политику в сфере социально-трудовых

отношений; в сфере охраны здоровья; в сфере образования; в  сфере культуры и досуга; жилищную политику; социоэкологическую политику. В предложенный перечень следует добавить политику в сфере правоохранительной деятельности, в том числе в области обеспечения политических прав и свобод (свобода совести и вероисповедания, право участвовать в выборах, свобода слова и печати, право на информацию и т.

п.), а также в сфере  потребления и бытового обслуживания (включая развитие всей социальной инфраструктуры). Второй (объектный) подход выделения направлений социальной политики предполагает ориентацию на социально-демографические группы населения: социальная политика в отношении детей и подростков, в отношении молодежи, женщин, пожилых людей, инвалидов, работающих и т. д. Такой подход «позволяет сосредоточить в едином содержательном (а затем и организационном) блоке все проблемы, касающиеся данной социально-демографической группы, и наметить пути их разрешения независимо от того, к деятельности какого ведомства они относятся.   Не смотря на широкий спектр социальных проблем и направлений, одним из основных можно считать улучшение качества жизни населения по средствам реформ и социальной работы в сфере занятости. Этой проблеме и будет посвящена следующая глава, так как это затрагивает каждого человека и решает многие его проблемы и удовлетворяет потребности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Современная политика  в сфере занятости населения  в современной России

Направление социальной политики в  сфере занятости – одно из самых важных. Проводится огромное количество реформ в данной сфере, что  улучшает качество жизни граждан.

Необходимо отметить, что  социальна политика в сфере занятости  реализуется на законодательном  уровне, не только в российском законодательстве, но и в международной практике. Основные направления политики российского  государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость  закреплены в ст. 5 Закона о занятости  среди которых, частности, следующие:

-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита  национального рынка труда;

-обеспечение равных возможностей  всем гражданам РФ независимо  от национальности, пола, возраста, социального положения, политических  убеждений и отношения к религии  в реализации права на добровольный  труд и свободный выбор занятости;

-создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь и свободное  развитие человека;

-поддержка трудовой и  предпринимательской инициативы  граждан, осуществляемой в рамках  законности, содействие развитию  их способностей к производительному,  творческому труду;

-осуществление мероприятий,  способствующих занятости граждан,  испытывающих трудности в поиске  работы;

-предупреждение массовой  и сокращение длительной (более  одного года) безработицы;

-поощрение работодателей,  сохраняющих действующие и создающих  новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

-объединение усилий участников  рынка труда и согласованность  их действий при реализации  мероприятий по содействию занятости  населения;

-координация деятельности  государственных органов, профессиональных  союзов, иных представительных органов  работников и работодателей в  разработке и реализации мер  по обеспечению занятости населения;

-международное сотрудничество  в решении проблем занятости  населения, включая вопросы, связанные  с трудовой деятельностью граждан  Российской Федерации за пределами  территории Российской Федерации  и иностранных граждан на территории  Российской Федерации, соблюдение  международных трудовых норм.

Все вышеперечисленное подтверждает, что работа в сфере занятости  ведется и активно поощряется всяческая трудовая деятельность.

Занятость надо  рассматривать  в числе важнейших социальных явлений, а происходящие в ней  процессы - в числе фундаментальных, т.к. эти проблемы касаются  самой  материальной основы всех явлений и  процессов общественной жизни - производства.  Занятость - это не только социальная, но и важнейшая производственная категория, поскольку она отражает экономические и правовые условия,  в которых осуществляется  труд  как важнейший фактор всякого  производства.

Только эффективная,  продуктивная занятость создает  материальную основу для реализации любых социальных программ.

Из этого следует, что  в ряду социальных явлений, которые  в основной своей  массе имеют  потребительский характер, занятости  как категории, имеющей производственную сторону,  принадлежит базовое  место. И намечая меры  социальной  политики  в сфере занятости в первую очередь следует сконцентрировать внимание на вопросах повышения ее  продуктивности, эффективности.  Но  как раз с этой стороны проблемы занятости почти не решаются.  Как показывают данные научных исследований мотивация высокопродуктивного труда не получила должного развития. Существуют сферы деятельности,  где из-за чрезмерно низкой  заработной  платы сохраняются незаполненные рабочие места.  И это положение усугубляется задержками выплаты зарплаты5.

Важным направлением политики занятости на современном этапе  должно стать решительное сокращение излишних масс труда (скрытой  безработицы). Контроль  уровня  безработицы  в  обществе следует осуществлять главным образом путем сохранения и прироста рабочих мест.

Попытки добиться  устойчивой  минимизации  безработицы,  оперируя только методами так называемой "активной политики занятости"  (общественные работы и другие формы временной  занятости,  переподготовка кадров и т.п.) по сути своей паллиативны и не  могут обеспечить  сколько-нибудь устойчивого результата. Между тем вступление страны в полосу интенсивного пополнения численности трудоспособного населения и также неизбежная структурная перестройка экономики с целью коренного повышения ее эффективности делает эту проблему более чем актуальной.

Реализация перспектив развития занятости, основанная на идее вторичности  рынка труда и зависимости  его от рынка товаров и услуг  предполагает и проведение соответствующей  экономической политики,  важнейшими направлениями которой видятся  следующие: