Министерство  образования и науки Российской Федерации 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТОМСКИЙ  ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

              Институт инженерного  предпринимательства

              Направление - Менеджмент

              Кафедра экономики 
 
 
 

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ДОСТИЖЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Курсовая  работа 
 
 
 

       Студент группы    _14А11__________  

       Научный руководитель

       доцент, к.э.н.    ___________      Л. М. Борисова 

                 _____________

                           (дата) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Томск–2011

Оглавление 

Введение 3

1. Общая характеристика социального государства 4

1.1 Сущность и функции социального государства 4

1.2 Условия существования и характерные признаки 5

1.3 Анализ социальной справедливости 6

2. Социальное государство и социально ориентированная рыночная экономика 9

2.1 Сравнение моделей социальных государств 9

2.2 Зарубежный опыт реализации модели социального государства 10

2.2.1 Немецкая (континентальная) модель 10

2.2.2 Шведская модель 11

2.2.3 Американская модель 12

2.3 Социальная политика и инструменты её реализации 13

3. Формирование социального государства в России 17

3.1 Социально-экономических показателеи в РФ и их анализ 17

3.2 Роль государства и общества в обеспечении социальной ориентированности экономики России 19

3.3 Система мер, направленные на решение социально-экономических задач и достижение социальной справедливости 21

Заключение 25

Список литературы 27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение  

       Важным  признаком современной экономики  является ее социально-устойчивое развитие, предполагающее стабильность положения  граждан при росте их благосостояния. Формирование социально-стабильной, устойчивой экономики стало одной из ключевых задач и целей современных экономических систем. При этом идея социальной справедливости становится главным содержанием социального развития.

       Социальную справедливость следует рассматривать в двояком смысле: во-первых, наиболее справедливым признаётся распределение, свойственное рыночному механизму. При таком распределении  имеет место более или менее глубокая дифференциация доходов, служащая важным стимулирующим фактором. Во-вторых, под социальной справедливостью понимается механизм перераспределения, направленный на относительное сглаживание различий доходов у разных групп населения. Такой механизм порождает проблему противоречия экономической эффективности и социальной справедливости. Мировой опыт доказывает, что, излишнее акцентирование внимания на перераспределении с целью относительного выравнивания доходов уменьшает ту часть дохода фирм, которая остается в их распоряжении для распределения по вкладу, и соответственно угнетает механизм экономического стимулирования. Опыт современных развитых государств показывает, что оптимальный баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью достигается благодаря становлению социального государства.

       Актуальность  курсовой работы заключается в поиске путей решения проблемы обеспечения социально справедливого распределения благ, чтобы рост благосостояния осуществлялся в меру роста эффективности экономики, т.е. построении социального государства.

       Цель  исследовательской работы: выявить методы, способы достижения социальной справедливости государством.

       Объектом  исследования является государство, предметом  исследования – социальная политика, проводимая этим государством.

       В соответствии с целью, объектом и  предметом исследования были поставлены следующие задачи:

• раскрыть теоретическую и практическую сущности социального государства;
• выявить основные характеристики социальной политики государства;
• исследовать российскую модель социального государства, через анализ социально-экономических показателей и изучения социальной политики РФ.

       Методология исследования включает в себя: метод теоретического анализа и синтеза работ по проблемам исследования. 

1. Общая характеристика социального государства

1. Сущность и функции социального государства

       Существует  несколько определений «социального государства». Авторы по-разному трактуют это понятие.

       Так, например, по словам Каменецкого В.А. и Патрикеева В.П., «социальное государство – это правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономику, направленную на стабильное обеспечение высокого жизненного уровня  и занятости населения, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание своевременных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих  и малоимущих слоёв населения». [1; с. 32]

       Согласно  Конституционному праву Российской Федерации, социальным называется «государство, которое берёт на себя обязанность  заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищённости». [2; ст. 7.1]

       Итак, социальное государство – это  правовое демократическое государство, в котором высшей ценностью является социальная справедливость, политика такого государства направлена на обеспечение высокого уровня жизни, социальной защиты, создание условий для самореализации трудового потенциала личности.

       На  Западе идея социального государства  возникла вслед за идеей правового государства, и это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку прожиточного минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства между членами общества. [3; с. 44]

       Одним из важных принципов социального  государства является принцип социальной справедливости. Принцип реализуется путём налогового перераспределения доходов от богатых к бедным. Благодаря становлению социального государства достигается баланс между рыночной эффективностью и социальной справедливостью.

       Функции социального государства – это  главное направление деятельности социального государства, выражающее его сущность. К ним относятся:

1. поддержка социально незащищенных категорий населения;
2. охрана труда и здоровья людей;
3. поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
4. сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы;
5. поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность);
6. финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;
7. борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;
8. поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
9. участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем. [4; с. 300]

       Функции социального государства имеют  определённую направленность на достижение как социальных, так и экономических  целей. 
 
 

2. Условия существования и  характерные признаки

       Провозглашение  государства социальным следует  оценивать как большой шаг  вперед, поскольку рыночные отношения  не содержат в себе защиты личности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в  период формирования и развития индустриального  общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т.д.

       Социальное  государство может развиваться, если существуют следующие условия:

1. приоритет прав человека и основных свобод, признание равенства и социальной справедливости как основополагающих ценностей;
2. солидарность, опирающуюся на укорененную в общественном сознании моральную установку на взаимопомощь друг другу;
3. субсидарность (оптимальная поддержка), суть которой заключается в помощи государства своим членам в определённых рамках, делая акцент на развитии свободных ассоциаций людей, которые в большинстве случаев лучше решают стоящие перед ними задачи, чем это делают государственные органы. [5; с. 68]

       Социальное  государство реализуется на основе высокоэффективной и динамичной экономики, в правовом государстве с развитыми социально-правовыми и социально-политическими институтами.

       Среди наиболее важных признаков социального  государства можно назвать:

1. высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределить доходы населения, не ущемляя серьёзно собственников;
2. социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм собственности;
3. формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;
4. разработку государством разнообразных социальных программ и определение первоочерёдности их реализации;
5. утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни;

б) социальную защищённость;

в) равные стартовые условия для самореализации личности;

6. развитое социальное законодательство;
7. социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему обществу граждан в целом, т.е. «обязанность содействовать социальному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи». [4; с. 299]

3. Анализ  социальной справедливости

       Исследование  социальной справедливости как фактора  эффективности экономики является одной из фундаментальных проблем  экономической теории (1). В настоящее  время в России широкое распространение  получили нарушения хозяйствующими субъектами правовых норм и этических  правил экономического поведения, и  в частности требований социальной справедливости. В этих условиях система  государственного регулирования нуждается  в мощной институциональной поддержке, ориентированной на повышение уровня социальной справедливости в экономических отношениях. 

       Немало  политиков, экспертов и ученых утверждают, что эффективность национальной экономики и построение гражданского общества в России во многом зависят от того, насколько соблюдаются принципы социальной справедливости во всех сферах общественной жизни, включая экономику. Так, академик Л. Абалкин подчеркивает, что главный ориентир социальной политики на современном этапе - всемерное стимулирование экономической активности, формирование предпосылок, при которых каждый человек сможет своим трудом, энергией, инициативой и талантом обеспечивать достаточные условия жизни для себя и своей семьи. Это отвечает как требованиям эффективности, так и принципу социальной справедливости общества (2). В данных целях необходимо создание социально ориентированных и экономически эффективных институтов национального хозяйства. 

       Неотъемлемая  обязанность, миссия и "доминирующая компетенция" государства - реализация присущих ему функций, в том числе институциональной. Речь идет о роли государства в создании (заимствовании, переносе, трансплантации и т. п.) и закреплении институтов - формальных и неформальных законов, правил и норм общественной жизни общества (3) . 

       Социальную  справедливость в экономических  отношениях мы рассматриваем как особый вид социально-экономического института. 

       Для ее обеспечения на государственном  уровне необходимо разработать соответствующий институциональный механизм:

а) Институциональный подход к решению проблемы социальной справедливости

Социальную справедливость в экономических отношениях можно  определить как образ существования  человека в качестве основного элемента любой социально-экономической системы. С уровня отдельного индивида это  свойство переносится на уровень  последней и трансформируется в  справедливость или несправедливость социально-экономической системы в целом.

     б) Социальная справедливость как социально-экономический институт

     В системе социально-экономических институтов России одним из наиболее важных должен стать институт социальной справедливости в экономических отношениях (6). Воздействие этого института имеет всеобщий характер, поскольку нормы социальной справедливости могут и должны охватывать отношения между всеми типами экономических субъектов на всех уровнях управления. В настоящее время из-за во многом непродуманной политики государства он в нашей стране не получил достаточного развития, хотя востребован широкими слоями населения. 
 

          в) Особенности трансплантации норм института социальной справедливости в экономических отношениях 

Стратегия смены  административно-командной системы  управления в России в значительной мере основывалась на идее формирования отечественной экономики по образцу западных стран, путем трансплантации или заимствования институтов, показавших свою эффективность, правда в иных институциональных условиях. 

        г) Проектировочная институциональная модель как инструмент обеспечения социальной справедливости в экономических отношениях 

       Важную  роль в процессе разработки, внедрения  и адаптации норм института социальной справедливости играют инструменты проектирования и совершенствования институциональной системы национальной экономики. Ниже предлагается описание одной из основных институциональных моделей, выполняющей проектировочную функцию. 

        д) К построению институционального механизма обеспечения социальной справедливости в экономических отношениях 

       Сущность  понятия "институциональный механизм" недостаточно раскрыта в научной  литературе. Например, он определяется как "система трансформации хозяйственных  взаимоотношений субъектов в  направлении их иерархического упорядочения в соответствии с требованиями традиционно  существующего или легитимно  установленного обществом института".

2.   Социальное государство и социально ориентированная рыночная экономика

         2.1 Сопоставление моделей

       Современное рыночное хозяйство основано на взаимодействии частного и государственного секторов экономики. В современном мире выделяют следующие модели рыночного хозяйства: социально ориентированное хозяйство, смешанную экономику и корпоративную экономику.

       Социально ориентированная рыночная экономика  определяется как «тип хозяйственной  системы, отличающийся исключительно  высоким уровнем социального и экономического благосостояния граждан», также её отличает система социально-экономических институтов, направляющих функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищённости, высокого уровня и качества жизни. При наличии социальной рыночной экономики основополагающим принципом является органическое единство рынка и государства. Огромное значение придаётся поддержанию конкурентной среды. Третьим принципом является наличие социального партнёрства. Роль государства в экономике составляет примерно 30%. Основным примером социально ориентированного государства является Германия. [7; с. 114]

       При смешанной экономике государство создает условия для развития предпринимательства, используя преимущественно тактические методы. Доля государственного сектора здесь относительно мала (США).

       Корпоративная экономика предполагает целевую  направленность государственных программ на защиту интереса крупного бизнеса и определение основных приоритетов (Япония, Швеция). 

       Если  оценивать экономические цели современной  системы хозяйствования в масштабе всего общества, то их можно отнести к следующим положениям:

1. Обеспечение экономического роста и более высокого уровня и качества жизни населения.
2. Повышение эффективности использования ограниченных производственных ресурсов в масштабе всего общества, то есть достижения наилучших результатов  при  минимальных затратах.
3. Достижение полной занятости трудоспособного населения. Все кто может и желает работать должны быть обеспечены рабочими местами.
4. Стабильный уровень цен. Постоянно изменяющиеся цены ведут к изменению поведения людей и предприятий, создают напряженность и неуверенность в экономической деятельности.
5. Экономическая свобода. Все хозяйствующие субъекты должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.
6. Справедливое распределение доходов. Оно заключается в том, чтобы на равный капитал и равный труд обеспечивался равный доход и чтобы ни одна группа населения не пребывала в нищете при чрезмерной роскоши других.
7. Поддержание разумного соотношения экспорта и импорта, то есть по возможности активного торгового баланса в международных экономических и финансовых отношениях.

       Таковы  в общих чертах основы и характерные  признаки рыночной экономики.

2.2 Зарубежный опыт  реализации модели  социального государства

       2.2.1 Немецкая (континентальная)  модель 

       Одной из моделей новой экономики служит «Социальная рыночная экономика», действующая в Германии. Научной основой этой модели  послужили идеи неолиберализма ( А. Рюстов, В. Рёпке, В. Ойкен и др.). Основополагающим в их концепции является задача  формирования социально ориентированной   экономики, которая базируется на принципах свободы, обеспечивающейся сильным государством. Эти идеи легли в основу разработки концепции социально-рыночного хозяйства, авторами которой  следует считать Альфреда Мюллера-Армак, Александра Рюстов, Вильгельма Рёпке. В развитии концепции социальной рыночной экономики и в непосредственном внедрении её идей в жизнь в послевоенной Западной Германии, велика роль и заслуга Людвига Эрхарда.

       Авторы  концепции социально-рыночной экономики в содержание данной модели вложили такие характерные черты, как необходимость экономической свободы, гарантированность её  со стороны государства, осуществление  им   политики, обеспечивающей социальную защищенность своих граждан и социальную справедливость.

       Модель  социальной рыночной экономики направлена на свободное развитие, самоопределение и личную ответственность субъектов рынка, на принятие децентрализованных решений в соответствии с рыночной ситуацией. Государство должно «приспособить» экономическую политику к человеку, а не человека к экономической политике. В соответствии с общей концепцией социальной рыночной экономики, ее цели и средства их достижения, сводятся к следующему:

       1. Обеспечение максимально высокого  благосостояния. Такая цель достигается, прежде всего, путем развития свободной конкуренции; создания необходимых условий для экономической свободы; стремлением  к полной занятости трудоспособных членов общества; гарантированным доходом каждому, кто желает работать; обменом валют; расширением международного разделения труда; либерализацией внешнеэкономической деятельности. Все это рассматривается  в плане основных путей повышения  максимально высокого благосостояния людей.

       2. Обеспечение социально справедливой  денежной системы и стабильности  цен на основные товары и  услуги. Такая цель достигается  наличием  независимого эмиссионного банка; относительной  стабильностью государственного бюджета и улучшением платежного баланса на основе неуклонного роста экономики страны.

       3. Установление социальной обеспеченности, социальной справедливости, социальной  защиты семей; справедливое распределение  доходов и имущества.

       4. Социальный продукт играет решающую роль в формировании средств для  социальной защиты населения.   Государство принимает меры по корректировке первичного распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий и компенсаций, доплат за жильё, дотаций. При этом концепция социальной рыночной экономики подчеркивает необходимость определенных ограничений в социально-политической корректировке. Экономическая политика, как можно в меньшей степени, должна ограничивать свободу личности и социальных групп. [8; с. 108]

       Развитие  экономики и социальных процессов  в соответствии с указанной рыночной моделью, несмотря на сложные условия  первых послевоенных лет, спадов и подъёмов, в целом обеспечили Западной Германии экономическое процветание и благоприятные условия для решения важнейших социальных проблем.

       2.2.2 Шведская модель 

       Модель  социально ориентированной экономики  является характерной особенностью шведской школы экономической мысли.  Наиболее известными представителями этой концепции являются Г. Мюрдаль, Б. Олин, Г. Кассель, Э. Линдаль. Э. Лундберг, Б. Хансен.

       Зарождение  шведской школы относится к 30-м годам ХХ века, когда ученые-экономисты данной страны включились в поиски причин «Великой депрессии» и путей выхода из него. Представители шведской школы в те годы, как и Дж. М. Кейнс, выдвинули идею о непригодности политики замораживания и сокращения заработной платы, как средства выхода из депрессии. Они выступили за использование денежной политики в антикризисном регулировании.  Ими была разработана модель расширения государственного вмешательства в экономику, обеспечения социальной защиты населения и внедрения  прогрессивного налогообложения.

       Характерными  чертами шведской модели социально  ориентированной экономики является поддержка государственного регулирования с целью бескризисного развития экономики, активное изучение проблем распределения доходов и собственности, поддержка идеи классовой солидарности. Идеи шведской школы широко используются центристскими и левыми политическими движениями, особенно социал-демократами. [8; с. 108-109]

       Шведская  модель социально ориентированной  экономики отличается от других моделей  своей сильной социальной политикой. Она направлена, прежде всего, на сокращение имущественного неравенства. Для этой цели используется механизм перераспределения  дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство, имея в своём распоряжение около 4% основных фондов, берет на себя более 70%  расходов от общей суммы расходной части ВВП.   Свыше половины этих расходов направляются на социальные цели. Перераспределение доходов осуществляется главным образом, через высокую норму налогообложения.