Социальное государство: ценности и принципы

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3

Глава 1 Правовое государство: ценности и  принципы.............................................4

1.1. Идея  правового государства. История................................................................4

1.2. Понятие  и основные положения правового  государства..................................5

1.3. Положение  личности в правовом государстве  и механизмы социально-правовой  защищенности человека............................................................................8

Глава 2. Социальное государство: ценности и  принципы.....................................12

2.1. Определение  понятия «социальное государство». Возникновение идеи социального государства...........................................................................................12

2.2. Условия,  необходимые для формирования  социального государства...........15

2.3. Правовые, экономические и социальные институты  социального государства.................................................................................................................16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................20

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..........................................................................................23 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее  время в научных и политических кругах заметно оживились дискуссии  о роли государства в дальнейшем развитии общества, о типе государства, которое в наибольшей степени отвечает российским традициям и современным условиям. Повышается интерес и к современным концепциям социального государства, которые существенно отличаются от традиционных либеральных и марксистских воззрений на сущность и формы государственно-общественного устройства. Активизировало научный поиск и принятие по инициативе Президента Российской Федерации Д. А. Медведева общенациональных проектов развития образования, здравоохранения, агропромышленного и жилищного комплексов страны.

Как известно, идеи правового государства складывались исторически на протяжении многих веков  в контексте разработки теории права  и государственного строительства. Многие из них были сформулированы еще в древности. А вот концептуально-научные  представления о социальном государстве сложились относительно недавно. Ее разработкой занимались и сегодня занимаются многие социологи и экономисты, историки и юристы, социальные психологи и этики. Только в нашей стране по этой проблематике опубликовано более трехсот научных работ, издано несколько монографий и учебных пособий, проводятся научно-практические конференции и «круглые столы».

Целью нашей работы является ознакомиться с ценностями и принципами правового  и социального государства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать  понятия «правовое» и «социальное»  государство, проследить историю  возникновения идей «правового»  и «социального» государства.

2. Выявить  главные особенности «правового  государства» и «социального  государства».

Глава 1. Правовое государство: ценности и  принципы.

1.1. Идея  правового государства. История.

Идея  правового государства имеет  длительную историю и занимает важное место в политических учениях  прошлого. Впервые она возникла в  эпоху античности. Древнегреческие философы Платон и Аристотель последовательно отстаивали мысль о том, что государственность возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Однако в Древней Греции правовое государство не было реализовано, поскольку там отсутствовало верховенство права. Например, народное собрание греческого города могло принимать любые решения вплоть до казни гражданина по произвольным основаниям.

Впервые, принципы правового государства  были реализованы в Древнем Риме. В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть, обеспечивалось равенство граждан перед законом. Ряд исследователей полагают, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового государства и гражданского общества, а его падение — упадком данных институтов. В то же время, в Древнем Риме правовое государство установилось далеко не в полном объеме: правовые гарантии не распространялись на рабов и неграждан.

«Правовое государство (как институт) в Древнем  Риме пришло в упадок в III веке н. э., однако идея верховенства права сохранялась. В Европе (в отличие от стран Востока) в течение всего Средневековья социальные и прочие взаимоотношения, как правило, оформлялись в виде письменных законов или договоров. Со времен Рима продолжали действовать многие правовые установления, которые правители были не вправе отменить. Существенную роль в развитии права сыграла унификация и кодификация правовых установлений, проводившаяся папами в XI—XIII веках, а также провозглашение папой Григорием VII верховенства канонического права над королевской властью и его распоряжение о преподавании права в университетах.»1

Формирование  концепции верховенства права в Новое время было инициировано конфликтом нарождающегося гражданского общества и абсолютистского феодального государства, претендующего на деспотическую власть. Смысл теорий права Нового времени — оградить нарождающуюся частную сферу от произвольного вмешательства в неё государства. Особое место в разработке этих идей принадлежит философам Дж. Локку и Шарлю Луи де Монтескье (XVII—XVIII века).

У Локка  идея верховенства права предстает  в виде государства, в котором  верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, реализующий разделение властей. Закон, согласно Локку, будет правовым только в том случае, если он не ограничивает, а сохраняет и расширяет свободу.

Принципы  правового государства были реализованы  на практике при образовании США. Американский опыт интересен тем, что впервые в истории человечества концепция правового государства была воплощена в жизнь осознанно и целенаправленно, а также реализован эффективный механизм обеспечения свободы человека.

«Термин «Rechtsstaat» - «правовое государство» введён в научный оборот Кантом, а основы современной теории правового государства заложены в его поздних работах, написанных после принятия американской и французской конституций, и более подробно разработаны в XIX веке. Наиболее значительными представителями теории правового государства этого времени были нем. юристы Г. Еллинек и Л. Штейн. В XX веке теорию правового государства разрабатывали правовые позитивисты: Ганс Кельзен, Раймон Карре де Мальберг и другие.»2

1.2. Понятие  и основные положения правового  государства.

Как было сказано выше, термин «правовое государство» произошёл от нем. Rechtsstaat, обозначившем в конце 18 века доктрину, выдвинутую в поздних работах Иммануила Канта, который увязал существование Rechtsstaat c верховенством конституции страны и подчиненности ей действий государства. При этом, конституция должна ставить целью государства обеспечение мирной счастливой жизни его граждан при условии обеспечения прав их собственности. В англо-саксонской терминологии аналогом «правового государства» часто называют англ. the rule of law — «верховенство права», но следует отметить неполную идентичность термина the rule of law самостоятельному понятию «правовое государство», и поэтому последнее переводят на английский как the legal state или the law-bound state. «Правовое государство требует развития институтов гражданского общества, с которыми оно строит отношения на основе равенства...»3, «...поэтому к нему неприменимо традиционное определение государства как способа организации общества»4.

Энциклопедический словарь «Конституционное право  России» дает следующее определение  понятию «правовое государство».

«Правовое государство – тип государства, в котором сформированы и функционируют  режим конституционного правления, развитая правовая система и верховенство правового закона в общественной жизни, система социального контроля над властью и эффективные механизмы, гарантирующие правовую защищенность личности и обеспечивающие ей активное и беспрепятственное пользование демократическими правами и свободами. Соответственно, Правовое государство как конституционная характеристика государственного строя РФ предполагает наличие правовой демократической формы организации и деятельности публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию личности, защиту ее прав и свобод от нарушений. Правовое государство основывается на демократической государственности, характеризуется связанностью государственной власти правом, законом, ее ответственностью перед населением, подчинением интересам и приоритетам гражданского общества и отдельной личности. Правовое государство предполагает развитую систему законодательства, независимый суд, эффективную работу правоохранительных структур по обеспечению правопорядка и безопасности, защите граждан от преступных посягательств. Конституция РФ заложила правовые основы формирования российской правовой государственности. В частности, закреплено верховенство Конституции (ст. 4, 15) и федеральных законов в правовой системе; юридически деятельность государства связана правами и свободами человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 18) права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; сформулированы отправные положения формирования независимой судебной власти (ст. 118 — 128 Конституции РФ) и др.»5

В Большом  юридическом словаре мы находим  определение следующее:

«Правовое государство – характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам, разделение властей и институт ответственности власти как организационную основу Правового государства, независимость судей, приоритет норм международного права над нормами национального. Провозглашено в ст.1 Конституции РФ. Правовое государство является также одной из центральных категорий современных демократических теорий права.»6

В правовом государстве обеспечивается верховенство права и реализуются:

  • права и свободы человека;
  • всеобщее равенство перед законом;
  • принцип разделения властей;
  • разрешение конфликтов через справедливый суд.

По мнению известного юриста Б. М. Лазарева, для правового государства характерно:

  • наличие развитого гражданского общества;
  • действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;
  • правовая защищённость человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;
  • возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона;
  • ограничение государственной власти.7

В правовом государстве обеспечивается защита прав собственности. Современная концепция правового государства предусматривает также обеспечение прав меньшинства и невозможность диктатуры большинства.

Антитезой правового государства является деспотическое государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.

1.3. Положение  личности в правовом государстве  и механизмы социально-правовой  защищенности человека.

Особое  место занимает проблема положения  личности в правовом государстве. В  этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство  не самоцель, а форма выражения, организации  и защиты свободы общественных отношений  людей. Содержание свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. На основе исторического опыта сложились основные общечеловеческие представления о правах и свободах личности.

Права человека подразделяются на  основные  и   иные.  Основные  права  являются субъективными, фундаментальными (они отражены в ряде  международных правовых актов).

Основные  права  –  права  содержащиеся  в  конституции  государства  и  международно-правовых  документах  по  правам  человека  в  частности  в «Международном Биле о правах человека», в «Европейской  конвенции  о  защите прав человека и основных свобод,  1950г.»,  «Европейской  социальной  хартии 1996 г».

Любое основное право человека должно быть признано каждым государством – участником, независимо от его конституционного закрепления.

Приоритет международного права по отношению  к внутригосударственному в области  прав человека  становится  общепризнанным  принципом  международного сообщества.

Выделение  категории  основных  прав  человека,  отнюдь  не   означает отнесение  «иных» прав к  второсортным,  менее  значимым.  Основные  права  и свободы составляют стержень правового  статуса  индивида,  в  них  коренятся возможности для  нормальной  жизнедеятельности  человека.  Эти  права  очень важны для индивида его взаимодействия с  другими  людьми.  Основным  правом, например, является ст. 21 «Всеобщей декларации  прав  человека»  –  «Каждый из нас имеет право принимать участие в управлении своей страной. Каждый взрослый гражданин должен иметь право выбирать своё правительство.»8 Это основное право порождает иные права (на участие в самоуправлении,  право выдвигать свою  кандидатуру,  своего  кандидата во  время избирательной   компании).

Поэтому  основные,  фундаментальные  права   зафиксированы   в   конституции

государства, международно-правовых актах по  правам  человека,  являющихся правовой базой для производственных, но не менее важных прав.

Права человека и гражданина (естественные и неотчуждаемые) – это право  в материальном смысле слова. Официальные  акты (конституцию, законы)  следует считать правовыми постольку, поскольку в них реализуются и  конкретизируются права человека или же они не нарушают прав человека.

Конституция признает права  человека  действующими  непосредственно  и определяющими  правовое содержание официальных актов.

То,  что  права  человека  являются  непосредственно  действующими   и обеспечиваются правосудием,  предполагает  право каждого обращаться за защитой  своих прав и свобод в конкретный  суд.  Суд обязан не применять  закон, который по его мнению нарушает права человека.

Важно подчеркнуть, что «правовое государство  не только провозглашает права и  свободы, но и создает разветвленный  механизм социально-правовой защищенности человека»9.

Основные  пути формирования данного механизма:  
- превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества;  
- добиться такого состояния общества, при котором соблюдение закона было бы выгоднее, чем его нарушение;

- превращение  правоохранительных органов в  рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;

- децентрализация  управления.

Таким образом, идея правового государства  имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях  прошлого.

Основные  положения правового государства:

  1. верховенство правового закона;
  2. реальность прав и свобод граждан;
  3. взаимная ответственность государства и личности
  4. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
  5. наличие форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Особое  место занимает проблема положения  личности в правовом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не самоцель, а форма выражения, организации и защиты свободы общественных отношений людей. Содержание свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. На основе исторического опыта сложились основные общечеловеческие представления о правах и свободах личности. Среди важнейших из них: право на жизнь, на свободу, личную неприкосновенность, на образование, на труд и многие другие.  

Глава 2. Социальное государство: ценности и принципы.

2.1. Определение  понятия «социальное государство». Возникновение идеи социального  государства.

«Социальное государство - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому  статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает: «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства: а) охранять труд и здоровье людей; б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; г) развивать систему социальных служб; д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.»10

«Понятие  «социальное государство» впервые  употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штайну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве»11.

Возникновение в странах Западной Европы во второй половине ХIХ вв. идеи социального  государства было обусловлено рядом  формационных предпосылок. Важнейшие  из них: становление индустриального  общества и новой модели воспроизводства  населения; формирование гражданского общества, основанного на правовом демократическом режиме, с присущими ему широкими правами и свободами человека в сфере социально-экономических и политических отношений.

При этом главным содержательным условием обеспечения  прав человека явилось создание условий, направленных на достижение приемлемого и гарантированного уровня благосостояния людей.

Функции государства по мере его становления  постоянно расширялись. Традиционно  к их числу относились вопросы  обеспечения внешней безопасности, правовое регулирование отношений в обществе (институтов семьи, собственности), внутреннего правопорядка и культурно-религиозной жизни. Эти функции были и остаются одними из главных направлений деятельности государства. Что касается экономической и социальной жизни, то эти сферы «опекались» государством гораздо слабее.

Во второй половине ХVIII в. и на протяжении всего  ХIХ в. происходят качественные изменения  общественной жизни. Многократно возрастает (и становится соизмеримой с сельской) доля городского населения, занятого постоянным индустриальным трудом; основным источником дохода наемных работников становится заработная плата; многопоколенческая семья трансформируется в нуклеарную; вводится обязательное школьное образование и призывная армия.

Эти условия жизнедеятельности, а также порождаемые ими способы социализации и характер трудовой деятельности в больших коллективах (школах, армиях и фабриках) благоприятно отразились на становлении грамотного работника и позволили воспитать политически активного гражданина, для которого характерным явилось чувство идентичности со всей политической системой.

В конце  ХIХ в. происходит расширение электоральной  базы (путем предоставления избирательного права гражданам) для избрания представительных органов, формируются политические партии социал-демократической направленности, как механизмы агрегации и артикуляции требований наемного труда.

На фоне формирующейся системы прав человека все более рельефно обозначался  кризис теории крайнего либерального индивидуализма, отводившего государству достаточно ограниченную роль "охранителя" существовавших прав и свобод граждан от каких либо посягательств (в том числе со стороны государства) и не допускавшего вмешательства государства в сферу материальных условий существования граждан.

В реальной жизни воздействие экономических, социальных, правовых и политических факторов на организацию общественной жизни проявлялось в том, что  на фоне бурного развития производительных сил и роста национального  богатства происходило расслоение общества, усиливалась поляризация между богатством и бедностью, углублялись классовые противоречия и росла социальная напряженность.

В конце  ХIХ первой половине ХХ в. происходит расширение политических и социальных прав граждан, идет формирование и развитие институтов перераспределения общественных благ, а также наблюдается рост социальной сферы, как важнейшее условие и предпосылка развития национальных экономик.  
Одним из базовых концептуальных содержаний данных процессов, влияющих на выработку государственной социальной политики выступает выравнивание экономических и социальных условий существования широких масс населения. Механизмами, которые начинает всё шире применять государство, являются прогрессивное налогообложение хозяйствующих субъектов и граждан, а также бюджетное выравнивание условий жизнедеятельности населения в территориальном и профессиональном разрезах.

Государство все более ориентируется на реализацию двух целевых установок. Во-первых, на создание благоприятных условий  для экономической деятельности, как платформы благосостояния населения, а, во-вторых, на формирование институтов доходов, не допускающих резких различий в имущественном положении граждан и позволяющих им обеспечивать широкие возможности для роста их творческого потенциала, реализовать который является совместной задачей государства, работодателей и работников.  
Данный объективный ход развития западноевропейской цивилизации нашел отражение в формирующейся идеологии социал-демократического направления, в современных положениях которой лежат две ключевых установки.  
1. Общество должно гарантировать своим членам защиту от типичных социальных рисков материального неблагополучия.

2. Оценивать  качество общества целесообразно  с позиции качества жизни самых  слабых его членов, подобно тому, как предельную нагрузку на мост оценивают по его самой слабой опоре.

Эти две  идеологические установки на устройство общественной жизни являются важнейшими лозунгами и "знаменами" социал-демократического электората и его апологетов, отталкиваясь от которых они осуждают капиталистический порядок с его социальной несправедливостью, расточительностью и пренебрежением к правам человека.  
Таким образом, на протяжении конца ХIХ и первой половины ХХ в. функции государства существенно расширились. Важнейшими их них стали функции по созданию высокоэффективных институтов доходов населения и формированию механизмов государственного социального бюджетирования.

2.2. Условия,  необходимые для формирования  социального государства. 
«В современном понимании целью государства является обеспечение общественных, или как все более часто их ёще называют - публичных благ, призванных обеспечивать потребности населения в защите от внешних и внутренних угроз, поддержания правопорядка, отправления правосудия, организации повседневной жизнедеятельности людей с помощью обеспечения в источниках энергии, коммунального и других видов транспорта и т.д.»12  
Важнейшим условием формирования социального государства выступает создание механизмов и институтов социальной защиты, обеспечивающих приемлемые и достаточные по степени уровни социальной защищенности населения. Международная организация труда (МОТ) определяет достаточную меру социально-экономической защищенности с помощью наличия совокупности следующих её признаков:

свободы от угроз физической жизни и здоровью человека;  
свободы от страха за свое материальное благополучие в случаях наступления социальных рисков;

возможности определять пути своего развития (доступа  к образованию, свободы выбора в  профессионально-трудовой сфере;

условий для сохранения достоинства и самоуважения.  
Данные подходы МОТ применяет при конструировании и расчетам индексов социальной защищенности, оценка которых регулярно проводится по нескольким десяткам стран .

2.3. Правовые, экономические и социальные институты  социального государства.  
Важнейшей предпосылкой обеспечения достойной жизни человека является оптимальное сочетание и функционирование базовых институтов - частной собственности, достойной заработной платы, социального страхования и публичных благ, организуемых и обеспечиваемых с помощью страховых и бюджетных механизмов. Эти институты служат четырьмя столпами организации частной и общественной жизни граждан.  
Право на частную собственность, достойную заработную плату и пенсию, доступ к качественным системам здравоохранения и образования являются основой реализации основополагающих принципов устройства общества: свободы и личной ответственности граждан, личной ответственности и солидарной взаимопомощи, социальной справедливости и субсидиарности.  
Институт частной собственности призван обеспечивать материальное благосостояние человека, достигаемое с помощью его предпринимательских усилий. Его предназначение состоит в повышении деловой активности населения, включении мощных стимулов, побуждающих людей к упорному труду и осуществлении предпринимательской деятельности.  
Институт достойной заработной платы социальное государство формирует, исходя из целей расширенного воспроизводства квалифицированной рабочей силы и прав трудящихся на вознаграждение, которое позволяет им и их семьям обеспечивать достойный уровень жизни, доступ к качественному образованию.  
Институт социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице и других видов) призван обеспечить работающим и членам их семей достойными пенсиями, качественной медицинской помощью, защитой доходов в случаях безработицы, инвалидности, утраты кормильца.  
Институт публичных благ, организуемый социальным государством с помощью бюджетных механизмов, позволяет получить каждому гражданину страны доступ к услугам и благам, обеспечиваемых федеральными, региональными и муниципальным органами.