Социальное обеспечение. 8

1.Размер пособия повременной нетрудоспособности и порядок его исчисления.

Пособие это денежная выплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельным категориям граждан в порядке и размерах,

предусмотренных законодательством.

    Пособие  по   временной   нетрудоспособности-   это   денежная   сумма,

выплачиваемая за счёт средств социального страхования  лицам,  признанным  в установленном  порядке  временно  нетрудоспособными,  с  целью   компенсации утраченного заработка.    Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех  граждан, которые выполняют работу по найму, т. е.  на  основании  трудового  договора (контракта),  и  в  связи  с  этим  подлежат  государственному   социальному страхованию. На равных основаниях  с  ними  обеспечиваются  этими  пособиями некоторые категории других работающих граждан, также подлежащих  этому  виду страхования. К ним  относятся,  в  частности,  адвокаты,  состоящие  членами

коллегий   адвокатов,   члены   старательских   артелей,   члены   различных

кооперативов.  Пособие  выплачивается  за  счет   средств   государственного

социального страхования, оно является, таким  образом,  страховым  пособием.

   На выплату этого традиционного пособия  ежегодно  расходуется  преобладающая часть (около 75 %) всех  средств,  предназначенных  на  обеспечение  граждан пособиями за счет средств Фонда социального страхования.

    Право на пособие  в связи с временной нетрудоспособностью  предоставлено также гражданам, имеющим статус безработных.  Пособие  выплачивается  им  за счет средств Фонда занятости РФ, а не  за  счет  средств  Фонда  социального страхования  РФ.  Учитывая  это,  пособие  по  временной  нетрудоспособности

безработных рассматривается особо, вместе с пособием по безработице.

    Пособие по  временной  нетрудоспособности  —  первое,  наиболее  раннее

пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее  их  социальное обеспечение при заболевании  (травме),  влекущем  необходимость  прекращения работы на определенное время. Оно введено раньше, чем другие виды пособий  и пенсии для застрахованных. Такие пособия  есть  во  всех  развитых  странах, зародились они на рубеже XIX и XX столетий, в том числе в  России  в  начале XXв.    В СССР существовала достаточно зрелая система обеспечения  пособием  по временной   нетрудоспособности   наемных   работников.    Она    сохранилась практически без изменений и  в  Российской  Федерации  после  распада  СССР.

Условия  назначения  данного  пособия,  определение  его  размеров,  порядок выплаты регулируются Постановлением Совета Министров  СССР  и  ВЦСПС  от  23 февраля 1984 г. Им утверждены Основные условия обеспечения  пособиями  по государственному социальному страхованию. В его развитие Президиум ВЦСПС  12 ноября 1984  г.  утвердил  Положение  о  порядке  обеспечения  пособиями  по государственному социальному  страхованию,  нормы  которого  с  последующими изменениями и дополнениями применяются до настоящего  времени  и,  очевидно, будут действовать до принятия соответствующего российского закона.

    Право на получение  пособия  имеют  все  граждане,  если  их  временная

нетрудоспособность наступила в период работы,  включая  и  время  испытания.

Периодом работы считается все то время, в течение которого работник  состоит в трудовом правоотношении, — с первого дня фактического начала работы  и  по день увольнения включительно.  Днем  увольнения  признается  последний  день работы, за который начислена  заработная  плата.  В  порядке  исключения  из общего правила  пособие  выдается,  когда  нетрудоспособность  наступила  до начала работы или после увольнения, в следующих случаях.

    При наступлении  временной нетрудоспособности до  начала  работы,  но  в

пути к месту работы пособие выдается: если работник за  время  следования  к месту работы имел право на заработную плату, суточные  или  оплату  расходов по переезду; если работник  направлен  на  работу  в  установленном  порядке после окончания начального, среднего или высшего профессионального  учебного заведения, аспирантуры  или  клинической  ординатуры.  В  указанных  случаях пособие выдается с того дня, с которого работник  должен  был  приступить  к работе.

    При наступлении  временной нетрудоспособности после  увольнения  пособие выдается,  если:  нетрудоспособность  наступила  в  течение   месяца   после увольнения;  увольнение  обусловлено  уважительными  причинами  и  временная нетрудоспособность  продолжалась  свыше   календарного   месяца.   К   числу уважительных  причин  относится  и  увольнение  по   собственному   желанию, например в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи, в  связи  с переездом в другую местность, болезнью самого работника, зачислением  его  в учебное  заведение  и  т.д.  Причина  увольнения  по  собственному   желанию признается  всегда  уважительной  у  инвалидов,  пенсионеров  по   старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет,  работников, имеющих на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16  (учащихся  — 18) лет.

    Право на пособие  предоставлено также бывшим военнослужащим, проходившим службу по призыву, заболевшим в течение месячного срока после  увольнения  с военной службы.

    Действующие правила  предусматривают,  что  пособие  назначается,  если

обращение за ним последовало не позднее  6  месяцев  со  дня  восстановления трудоспособности, установления инвалидности. При  этом  пособие  за  прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев со дня обращения за  ним.  Выплата пособия за прошлое время (полностью или частично) по инициативе  профсоюзных органов (например, в результате проверки правильности назначения  и  выплаты

пособий)  производится  с  соблюдением  тех  же  сроков.  При  обращении  за пособием  по  истечении  6-месячного  срока  оно   может   быть   выдано   в исключительных   случаях   исполнительными   органами   Фонда    социального страхования РФ.

    Пособие не выдается: при умышленном причинении вреда своему здоровью  с целью уклонения от работы или других обязанностей (ранее  выплаченные  суммы пособия взыскиваются в судебном порядке); при  временной  нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших  вследствие  опьянения  или  действий, связанных с опьянением; при временной нетрудоспособности  вследствие  травм, полученных при совершении преступления; за время принудительного лечения  по определению  суда  (кроме  психически  больных);  за  время  нахождения  под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.

    Наряду с рассмотренными  выше  случаями,  когда  пособие  по  временной

нетрудоспособности  не  выдается,   законодательство   предусматривает   ряд обстоятельств, при которых работник лишается пособия.

    Пособия лишаются  работники, совершившие прогул без  уважительных  причин непосредственно перед наступлением временной нетрудоспособности;  нарушающие режим, установленный для них врачом; не являющиеся без  уважительных  причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на  освидетельствование  в  МСЭК.

Во всех названных выше случаях работники лишаются пособия с того дня,  когда ими было допущено соответствующее  нарушение,  и  на  срок,  устанавливаемый органом, назначающим и выплачивающим пособие.

1.2  Основания  для выплаты пособия

по временной нетрудоспособности

    В России сложилась  развитая система обеспечения  работающих пособием  по временной нетрудоспособности  —  предусмотрены  пять  оснований  для  этого: болезнь травма; санаторно-курортное лечение, уход за больным  членом  семьи; карантин; протезирование1.

    Пособие по  болезни (травме) выдается, как правило, с первого дня утраты

трудоспособности  и  до  ее  восстановления   или   до   установления   МСЭК

инвалидности, даже если в это время работник уволен.

    В России не  установлен, следовательно, так  называемый  «выжидательный» срок,  когда  пособие  не  выдается  за  несколько  первых  дней   временной нетрудоспособности, обычно за 1—3  дня,  а  иногда  и  более  (до  6  дней).

Выжидательный срок характерен  для  многих  стран  со  сравнительно  высокой оплатой  труда.  Невыплата  пособия  за  небольшой  срок  в   этих   странах существенно не отражается на жизненном уровне заболевшего и его семьи.

    Однако в некоторых  случаях пособие выдается у  нас  не  за  весь  период

временной нетрудоспособности. При наступлении  временной  нетрудоспособности в результате бытовой травмы пособие выдается, начиная  лишь  с  шестого  дня нетрудоспособности. Если  травма  явилась  результатом  стихийного  бедствия (землетрясения, наводнения, урагана,  пожара  и  т.п.)  либо  анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за  весь  период  нетрудоспособности по общим правилам. Законодательство  не  дает  понятия  бытовой  травмы.  На практике к ней  относится  повреждение  здоровья  в  результате  несчастного случая,  происшедшего  при  иных  обстоятельствах,  чем  те,   при   которых повреждение здоровья считается трудовым увечьем

  *  При наступлении временной  нетрудоспособности  вследствие  операции  по искусственному прерыванию беременности пособие выдается за  первые  три  дня временной нетрудоспособности.  Начиная  с  четвертого  дня  выплата  пособия продлевается,  если  операция  произведена  по  медицинским  показаниям  или произошел самопроизвольный аборт,  а  также  всем  женщинам,  среднемесячный заработок которых за  два  предшествующих  календарных  месяца  не  превысил установленного федеральным  законом  минимального  размера.  Всем  остальным женщинам выплата пособия возобновляется, начиная лишь  с  одиннадцатого  дня

временной нетрудоспособности в связи с данной операцией.

    Временным и  сезонным работникам, нетрудоспособность  которых  наступила не вследствие трудового увечья или  профессионального  заболевания,  пособие выдается не более чем за 75 календарных дней. Пособие работающим  инвалидам, кроме  случаев,  когда  временная   нетрудоспособность   наступила   у   них вследствие   трудового    увечья    или    профессионального    заболевания, выплачивается  не  более  четырех  месяцев  подряд  или   пяти   месяцев   в календарном году. Если причина нетрудоспособности  —  трудовое  увечье  либо профессиональное заболевание, то пособие выдается им на общих  основаниях  — до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности.

    Иные правила  установлены для работающих инвалидов,  если  их  временная нетрудоспособность наступила в связи с  заболеванием  туберкулезом.  Пособие выдается  им  до  выздоровления  или  до  пересмотра   группы   инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, но не дольше 10  месяцев  подряд  и  не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух  календарных  лет.  Данное правило  применяется  при  выплате  пособия  инвалидам,   которые   признаны таковыми не  в  связи  с  заболеванием  туберкулезом.  Инвалидам  вследствие заболевания  туберкулезом  пособие  по  временной   нетрудоспособности   при обострении этого заболевания выдается, как и  другим  работающим  инвалидам, не более четырех месяцев  подряд  или  пяти  месяцев  в  общей  сложности  в календарном году.

    Трудовым  законодательством  предусмотрено   предоставление   ежегодных отпусков,  дополнительных  оплачиваемых  отпусков  работникам,   совмещающим работу с  обучением,  кратковременных  отпусков  без  сохранения  заработной платы. При наступлении временной нетрудоспособности в  период  пребывания  в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске пособие выдается за все  дни болезни, а отпуск подлежит продлению или перенесению на  другое  время.  При наступлении временной нетрудоспособности в  период  отпуска  без  сохранения заработной платы пособие  не  выдается.  Если  временная  нетрудоспособность продолжается и после окончания такого отпуска, то пособие выдается  со  дня, когда работник должен был приступить к работе.  Так  же  решается  вопрос  о выплате  пособия  при  наступлении  временной  нетрудоспособности  в  период учебного отпуска.

    Пособие   при   санаторно-курортном   (амбулаторно-курортном)   лечении

выдается, если очередного и дополнительных отпусков  работника  недостаточно для лечения и проезда в  санаторий  и  обратно  и  если  путевка  (курсовка) выдана за счет средств социального страхования.  Таким  образом,  необходимы два условия одновременно: недостаточность отпуска работника  для  пребывания его в санатории и предоставление ему путевки бесплатно либо  со  скидкой  за счет средств социального  страхования.  При  этом  к  периоду  пребывания  в санатории прибавляется  также  время,  необходимое  для  проезда  к  нему  и возвращения обратно.

    Исключение из  данного правила  предусмотрено  для  работников,  больных туберкулезом  (при  лечении  в  туберкулезном  санатории),  для   работающих инвалидов Отечественной войны I и II групп и других инвалидов I и II  групп, приравненных в  отношении  льгот  к  инвалидам  войны.  При  недостаточности основного и дополнительного отпусков для лечения и  проезда  в  санаторий  и обратно пособие им выдается независимо от того, за чей счет  выдана  путевка на санаторно-курортное лечение.

    Пособие при  санаторно-курортном лечении выдается  за весь срок санаторно- курортного  (амбулаторно-курортного)  лечения  (срок  путевки,  курсовки)  с прибавлением времени  на  проезд  в  санаторий  и  обратно,  но  за  вычетом ежегодного отпуска работника. Пособие выдается за вычетом отпусков и  в  том случае, если  они  использованы  до  отъезда  в  санаторий.  В  этом  случае работодатель  предоставляет  работнику  на  недостающие   дни   отпуск   без сохранения заработной платы. При направлении в соответствующий санаторий  на долечивание непосредственно  из  стационарного  лечебного  учреждения  после

перенесенного  острого  инфаркта  миокарда,  оперативного  вмешательства  по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы  сердца,  язвенной  болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и после удаления желчного  пузыря  пособие выдается  за  все  время  пребывания  в  санатории  без  учета  полагающихся работнику основного и дополнительного отпусков, т.  е.  как  при  лечении  в стационаре лечебного учреждения.

    Пособие по  временной нетрудоспособности за  время отпуска для  ухода  за

заболевшим членом семьи выдается, если отсутствие  ухода  грозит  опасностью для жизни или здоровья заболевшего и если при наличии  показаний  невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи  нет  другого  лица,  которое может ухаживать за больным (домашняя работница не считается  членом  семьи).

В случае заболевания ребенка в возрасте до двух лет пособие выдается  матери независимо от того, имеется ли другой член  семьи,  способный  ухаживать  за больным ребенком.

    Как правило, пособие  выдается не более  чем  за  три  календарных  дня.

Продление срока сверх трех календарных  дней  допускается  в  исключительных случаях  в  зависимости  от  тяжести  заболевания  члена  семьи  и   бытовой обстановки и не более чем  до  семи  календарных  дней  в  общей  сложности.

Данное правило установлено при выплате пособия по уходу за  взрослым  членом семьи и детьми старше 15 лет.

    Иные сроки  выплаты пособия установлены  при уходе за больными  детьми  в возрасте до 15 лет: при уходе за  ребенком  в  возрасте  до  7  лет  пособие

выдается за весь период; при уходе за ребенком в возрасте от  7  до  15  лет

пособие выдается не более чем за 15 дней, если  по  медицинскому  заключению не требуется уход в  течение  большего  срока.  Эти  сроки  выплаты  пособия касаются осуществления ухода за ребенком, как при амбулаторном его  лечении, так и при лечении ребенка в больничном учреждении, если  один  из  родителей ребенка или иной член семьи (по усмотрению родителей) находится в  интересах лечения ребенка вместе  с  ним  в  таком  учреждении.  В  некоторых  случаях допускается выплата пособия за весь период пребывания вместе  с  ребенком  в стационаре (по уходу за  ребенком,  инфицированным  вирусом  иммунодефицита, страдающим     тяжелыми      заболеваниями      крови,      злокачественными

новообразованиями, ожогами), а также за период ухода за здоровым ребенком  в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет  (в  случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход).

    Пособие не  выдается  для  ухода  за  хроническими  больными  в  период

ремиссии, в периоды ежегодного отпуска и отпуска без  сохранения  заработка, отпуска по беременности и родам, частично оплачиваемого отпуска по уходу  за ребенком.

    Пособие при  карантине. Карантину подлежат граждане, имевшие  контакт  с больными инфекционными болезнями, опасными для  окружающих.  Сроки  изоляции лиц, соприкасавшихся  с  такими  больными,  определены  Минздравом.  Пособие выдается,  если   работник   отстранен   от   работы   органами   санитарно- эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания  лиц,  окружавших его. Выплачивается оно за весь период отстранения от работы. Карантин  может быть  наложен  при  тех  же  условиях  на   ребенка,   посещающего   детское учреждение,  на  детское  учреждение,  которое  он   посещает,   и   вызвать необходимость ухода за ним одного из работающих членов его семьи. Пособие  в таких случаях выдается в связи с уходом за ребенком в возрасте до 7  лет  за весь период карантина. Это особый случай выдачи пособия при карантине, но  с учетом необходимости ухода за ребенком.

    Пособие при  протезировании выдается при  помещении в стационар протезно- ортопедического предприятия. Выплачивается оно за  все  время  нахождения  в стационаре и за время проезда в стационар и обратно.

2.Принципы  социального обслуживания

   Социальная сторона жизнедеятельности человека, государства и общества - это совокупность необходимых и достаточных условий жизни человека как биологического и общественного существа. Основным критерием социального развития общества выступает благополучие человека. 
Стратегическая цель социального государства - обеспечение права каждого человека на такой жизненный уровень и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, наступления старости и в ином случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам [1, с. 17]. 
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. 
Проведение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации должно основываться на соблюдении определенных основополагающих принципов. 
Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, "принцип - это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д." [6, с. 397]. Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае - это выработанные практикой, закрепленные или отраженные в специальных нормативных правовых актах руководящие положения, в соответствии с которыми осуществляется деятельность различных субъектов в рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан. 
Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в ст. 5 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации"  
1)адресности; 
2)доступности; 
3)добровольности; 
4)гуманности; 
5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 
6)конфиденциальности; 
7)профилактической направленности. 
Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны. К сожалению, перечисленные Законом принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по социальному обслуживанию населения может основываться и на иных принципах в зависимости от вида учреждения и предприятия, содержания услуг и т.д., а также интерпретации уже имеющихся. 
В связи с этим автором статьи предпринята попытка раскрыть содержание как перечисленных в Законе принципов, так и обсудить значение иных оснований в деятельности соответствующих структур по социальному обслуживанию граждан. Рассмотрим принципы, перечисленные в Федеральном законеN 195-ФЗ. 
Деятельность по социальному обслуживанию граждан осуществляется в соответствии с принципом адресности, так как направлена на оказание помощи определенной категории лиц, а именно: 
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; 
- инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, нуждающимся в постороннем уходе; 
- гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом; 
- детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним; 
- гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; 
- иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи. 
Принцип доступности социального обслуживания граждан выражается в следующем: 
- в государственной гарантии прав граждан России на социальное обслуживание по основным видам: материальная помощь, помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг, временный приют в специализированном учреждении и пр.; 
- в равноправии прав на социальное обслуживание, которыми обладают как граждане Российской Федерации, так и постоянно проживающие в стране иностранные граждане; 
- в государственном обеспечении прав граждан страны на получение в системе социальных служб бесплатной информации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания; 
- в возможности получения определенными категориями граждан (например, лица преклонного возраста, несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и др.) бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб; 
- в возможности получения социального обслуживания как на дому (например, тяжелобольные лица, инвалиды и др.), так и в стационарных учреждениях социального обслуживания. 
Принцип добровольности в сфере социального обслуживания российских граждан проявляется в том, что при получении социальных услуг граждане имеют право на: 
- самостоятельный выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов страны: как из числа государственных организаций, так и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; 
- информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг; 
- согласие на социальное обслуживание либо отказ от социального обслуживания. 
Помещение граждан в стационарные учреждения социального обслуживания без их согласия или без согласия их законных представителей допускается только на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Федеральными законами (например, "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" [4]). 
Кроме того, решение вопроса о принудительном помещении определенных категорий граждан (например, лиц, не способных самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности) отнесено к компетенции суда и только по представлению органов социальной защиты населения. 
Деятельность по социальной поддержке населения страны должна осуществляться в соответствии с принципом гуманизма, провозглашающего человека, его жизнь и здоровье высшими ценностями, защита которых составляет смысл и нравственное содержание социального обслуживания в Российской Федерации. А следовательно, граждане, нуждающиеся в социальной помощи, имеют право на уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания. 
Реализация принципа приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, напрямую связана с созданием условий для активного включения детей и подростков в социально-экономическую и культурную жизнь общества; необходимостью совершенствования деятельности по реализации мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование системы учреждений социального обслуживания, повышение качества и доступности социальных услуг для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми. 
Социальное обслуживание населения осуществляется в соответствии с принципом конфиденциальности - сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники учреждений социального обслуживания, виновные в разглашении профессиональной тайны, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (например, по ст. 137 Уголовного кодекса РФ за нарушение неприкосновенности частной жизни). Деятельность по социальному обслуживанию должна осуществляться в соответствии с принципом профилактической направленности и ориентироваться на сохранение здоровья человека, 
совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства и детства, с приоритетным проведением мероприятий и процедур профилактической, санитарно-гигиенической и оздоровительной направленности. 
Характеристику иных оснований социального обслуживания граждан начнем с анализа принципа законности в деятельности социальных служб страны. 
Принцип законности выражается в том, что деятельность по социальному обслуживанию населения в Российской Федерации осуществляется (регулируется) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов страны [3, с. 12 - 20]. 
Реализация принципа научности связана с осуществлением регулярного мониторинга ситуации в сфере социального обслуживания граждан в Российской Федерации, отдельных субъектах страны. Такие исследования должны проводиться наиболее компетентными в данной области специалистами на нормативно-правовой основе и должны рассматриваться как основание для корректировки и совершенствования социально-профилактических программ и мероприятий по социальному обеспечению граждан. 
Принцип социальной справедливости проявляется в том, что социальное обслуживание предоставляется и гарантируется государством всем имеющим на это право гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств. 
Принцип соблюдения прав и законных интересов при осуществлении социального обслуживания населения проявляется в следующем [7]: 
во-первых, наделением обслуживаемых лиц широким спектром прав: обеспечение условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям; медико-санитарная и стоматологическая помощь; социально-медицинская реабилитация и социальная адаптация; свободное посещение их адвокатом, нотариусом, священнослужителем, родственниками; предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов и пр.; 
во-вторых, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний: не допускаются в целях наказания или создания удобств для персонала указанных учреждений использование в отношении обслуживаемых лиц лекарственных средств, средств физического сдерживания, а также их изоляция. 
Кроме того, социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. 
Принцип вариантности системы социального обслуживания населения выражается в том, что данная система основана на использовании поддержки и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания [5, с. 494]. Государственные учреждения социального обслуживания, являясь юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством страны. Указанные учреждения не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. 
Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания без образования юридического лица. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан. 
Принцип эффективности в деятельности по социальному обслуживанию населению проявляется в том, что оказание социальной помощи осуществляется специалистами, имеющими профессиональное образование, соответствующими требованиям и характеру выполняемых задач, обладающими опытом работы в области социального обслуживания и склонными по своим личным качествам к оказанию социальных услуг гражданам. 
Принцип экономической обоснованности и обеспеченности социального обслуживания заключается в следующем: 
1) финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; 
2) учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь с целью постоянного, всестороннего и качественного оказания услуг по социальному обеспечению населения страны; 
3) предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 
4) социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач; 
5) работники учреждений социального обслуживания (например, медики, педагоги и др.) государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющие социальную помощь, могут воспользоваться правом на получение социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов страны [2, с. 27]. 
Воплощение в деятельность по социальному обслуживанию принципа персональной ответственности предполагает, с одной стороны, наступление в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой и др.) лиц, занятых в области социального обслуживания, если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав; а с другой - действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованы гражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителем в органы государственной власти, органы местного самоуправления либо в суд. 
Политика государства в области оказания социального обслуживания граждан должна отвечать требованиям планомерности, последовательности и преемственности проводимых мер с целью дальнейшего совершенствования и упорядочения деятельности всех субъектов в указанном направлении. 
Осуществление деятельности различными субъектами страны по социальному обслуживанию населения в соответствии с рассмотренными принципами, с одной стороны, обеспечит реализацию прав граждан, нуждающихся в помощи на достойное существование, а с другой - послужит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой. 
 

Задача

Литература 
 
1. Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. 2006.

2. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. 

3. Журавлев М.П., Журавлева  Е.М. О принципах государственной  политики борьбы с преступностью // Журнал российского права. 2003. N 4. 

4. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан при  ее оказании" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913. 

5. Захаров М.Л., Тучкова  Э.Г. Право социального обеспечения в России. М., 2002. 

6. Ожегов С.И. Толковый  словарь русского языка: 80000 слов  и фразеологических выражений. 4-е  изд., доп. М., 1998. 

7. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном  обслуживании граждан пожилого  возраста и инвалидов" (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства  РФ. 1995. N 32. Ст. 3198. 

8. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации" (в  ред. от 23 июля 2008 г.) // Собрание законодательства  РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.