Социальное обеспечение. 3

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие  права социального обеспечения  как самостоятельной отрасли  права………………………………………………………………………………..4

1.1 Понятие права  социального обеспечения…………………………………...4

1.2 Система права социального обеспечения…………………………………...8

Глава 2. Предмет и метод  права социального обеспечения

2.1 Предмет права социального обеспечения………………………………….12

2.2 Метод права социального обеспечения…………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………….25

Список литературы………………………………………………………………27

 

Введение

 

Cоциальное обеспечение  занимает одно из ключевых  определяющих мест в жизни  государства и общества. Оно непосредственно  зависит от развития экономики  и теснейшим образом связано  с политикой социального благополучия  населения.

Право российских граждан  на социальное обеспечение закреплено в ст.39 Конституции РФ, согласно которой  каждому гражданину гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение  как особый социальный институт государства  является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию  при наступлении социальных рисков. Основные вопросы социальной защиты населения относятся к праву социальное обеспечение.

Тема работы является актуальной, т.к. новое экономическое устройство общества вызвало то, что способ распределения благ в целях социального обеспечения стал принципиально иным, изменение правового регулирования экономики предопределило изменение способов правового регулирования распределительных отношений по социальному обеспечиванию, и, соответственно, необходимость серьёзной коррекции научных взглядов на метод данной отрасли российского права.

 Цель курсовой работы – рассмотреть сущность метода права социального обеспечения.

Задачи:

- определить сущность  права социального обеспечения;

- рассмотреть предмет  и метод права социального  обеспечения, указать его особенности.

 

Глава 1. Понятие права социального обеспечения

 как  самостоятельной отрасли права

 

1.1 Понятие права социального обеспечения

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно «Словарю русского языка» С.И. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.

Таким образом, право социального обеспечения  — это отрасль российского  права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.

Другими словами, социальное обеспечение — это  форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.

Право российских граждан на социальное обеспечение  конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому  гражданину Российской Федерации гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное  обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе  его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).

Следовательно, социальное обеспечение - это форма  выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение  определенных категорий граждан  из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное  обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.

Учитывая различные  точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным:

• необходимо наличие  объективных оснований для обеспечения  граждан определенными видами социальной помощи;

• осуществление  финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

• установление в законодательном порядке условий  предоставления определенных видов  социальной помощи;

• закрепление  круга лиц, подлежащих социальному  обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах1.

Сущность социального  обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политичес-кая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции.

Экономическая функция социального обеспечения  заключается в полном или частичном  замещении заработка или другого  источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей  кормильца, частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Поскольку существует какая-либо область отношений между  людьми, постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права — право социального обеспечения.

В самостоятельную  отрасль оно выделилось в конце 1960-х — начале 1970-х гг., а до этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного права.

В понятие социального  обеспечения не включается право  на бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.

Исходя из приведенного выше определения, к системе социального  обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Понятие социального  обеспечения тесно увязывается  с понятием социальной защиты, под  которой понимается конкретная социальная политика государства, стремящаяся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.

Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспечения  более объективно выявляется на базе международного опыта правового  регулирования обеих этих общественных категорий.

Необходимо  также отметить, что систему социального  обеспечения следует рассматривать как составную часть государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных  социальных фондов, а также в зависимости  от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей  нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.

Таким образом, понятие «социальная защита»  значительно шире понятия «социальное  обеспечение», так как последнее  входит в категорию первого.

 

1.2 Система  права социального обеспечения

Система права  социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.

В соответствии с положениями теории права общая  часть охватывает положения и  нормы, регулирующие все отношения  по социальному обеспечению, и состоит  из общих правовых институтов, нормы  которых в концентрированном  виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

Общая часть  права социального обеспечения  находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет  однозначного подхода к определению  ее структуры и содержания. Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования общей части этой отрасли права.

К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, главным образом содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:

•понятие, предмет, метод, система права социального  обеспечения;

•принципы права  социального обеспечения;

• источники права социального обеспечения;

•правоотношения по социальному обеспечению;

•история отечественного законодательства о социальном обеспечении2.

К Особенной части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Они детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Данные нормы объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права.

В структуре  Особенной части права социального  обеспечения сегодня сформировался  достаточно устойчивый комплекс самостоятельных  институтов трудового стажа, пенсионного  обеспечения, пособий и компенсационных  выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких подинститутов.

Нормы, регулирующие пенсионные отношения, многочисленны и разнообразны. Поэтому они подразделяются по общим признакам на несколько институтов, в соответствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях:

•  по старости;

•  инвалидности;

•  за выслугу  лет;

•  по случаю потери кормильца;

•  социальные.

В особый институт выделяются нормы, определяющие порядок  назначения и выплаты пенсий, исчисления среднего заработка и пенсий. Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в следующие институты:

• стаж;

• пособия;

• социальное обслуживание;

• медицинская  помощь;

• социальные льготы; и т.д.

Каждый из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа подразделяется на пединституты в зависимости от общего, специального, непрерывного и  страхового стажа.

В системе права  социального обеспечения выделяется Специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.

Следует также  отметить, что большинство норм права  социального обеспечения имеет  управомочивающий характер и является дозволениями. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам дозволяется только то, что прямо предусмотрено законом. Запрещающие нормы возникли относительно недавно — на современном этапе развития социального обеспечения.

Система науки  права социального обеспечения традиционно более широка, чем система соответствующей отрасли. Система законодательства о социальном обеспечении как совокупность нормативных актов, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.

Показателем самостоятельности  той или иной отрасли права  является наличие не только предмета и метода правового регулирования  общественных отношений, но и специфических  отраслевых принципов.

 

 

Глава 2. Предмет и метод права социального обеспечения

 

2.1 Предмет права социального обеспечения

Предмет  права  социального  обеспечения  — совокупность  общественных  отношений,  регулируемых  нормами данной отрасли права.

По своей экономической  сущности отношения в сфере социального обеспечения являются отношениями распределительными. В экономической науке выделяют обычно пять  способов  распределения:  1)  бесплатно,  на  началах равного  доступа  каждого  гражданина  к  распределяемым благам,  но  пропорционально  разумным  (рациональным) потребностям  и  экономическим  возможностям  общества; 2) безэквивалентно, но нормированно с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспеченности; 3) на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмездно неэквивалентно; 4) за плату; 5) по труду в соответствии с его количеством и качеством.

Исходя  из  этих  способов  распределения  жизненных  благ, понимаемых в экономическом смысле, различают три типа распределительных отношений, которые качественно разнородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления  услуг,  составляют  сферу  регулирова-ния гражданского  права.  Сюда  же  относятся распределительные отношения и  третьего  способа,  но  лишь  в  той  части, которая  базируется  на  возмездности.  К  трудовому  праву относятся распределительные отношения пятого вида. Распределительные отношения, обусловленные первыми тремя способами распределения, в основном относятся к праву социального обеспечения3.

Что касается правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения, то традиционно их классификация проводится по таким основаниям, как виды социального  обеспечения,  сроки  существования  во  времени; они делятся на  материальные,  процедурные,  процессуальные. Возможна также классификация по видам и формам социального обеспечения.

По видам  социального обеспечения выделяют правоотношения в связи с предоставлением:

— денежных  выплат  (пенсии,  пособия,  компенсации и т.д.);

— натуральных  видов  помощи  (продукты,  вещи,  лекарства, транспорт и технические средства для инвалидов и т.д.);

— социальных услуг и  льгот (социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей, медицинская помощь, санаторно-курортное лечение и т.д.).

По  срокам  существования  во  времени правоотношения в сфере социального обеспечения делятся на три группы4:

1) правоотношения,  прекращающиеся  однократным исполнением  обязанностей  (например,  правоотношения по поводу единовременных пособий — по случаю рождения ребенка; на погребение и др.);

2) правоотношения  с  абсолютно  установленным  сроком  существования  во  времени.  Особенностью  данного вида  правоотношений  является  то,  что с момента их  возникновения заранее известно, когда они будут прекращены. К этой группе правоотношений можно отнести, например, правоотношения  по  выплате  пособия по  уходу за  ребенком до достижения им возраста полутора лет; по выплате пенсии по инвалидности, установленной на определенный срок, и т.д.;

3) правоотношения  с  относительно  неопределенным  сроком существования во времени (например, правоотношения по поводу выплаты пенсии по старости; по социальному обслуживанию пожилых граждан, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания, и др.).

По видам социального  обеспечения в зависимости от источника  денежных  средств  можно  выделить  следующие виды правоотношений:

— по обеспечению за счет средств  бюджетов всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов;

— по обеспечению из негосударственных средств (негосударственные  пенсионные  фонды,  благотворительные фонды, средства отдельных юридических или физических лиц и др.).

По  формам  государственного  социального  обеспечения можно провести следующую классификацию:

— правоотношения  по  государственному  социальному обеспечению, в том  числе по предоставлению государственной социальной помощи;

— правоотношения  по  государственному  социальному страхованию.

Производными от перечисленных  видов общественных отношений  и  входящими  в  предмет  права  социального обеспечения являются процедурные и процессуальные правоотношения.

Процедурные правоотношения возникают по поводу:

— назначения всех видов социального  обеспечения;

— установления юридических фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социального обеспечения.  Например,  для  назначения  пенсии  по  инвалидности необходимо установить факт инвалидности, для назначения пособия по временной нетрудоспособности — факт нетрудоспособности и т.д.

Процессуальные  правоотношения,  входящие  в предмет права социального обеспечения, связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области. Эти споры могут возникать  по  различным  вопросам:  отказ  в  назначении  того или иного вида социального обеспечения или определение его размера в денежной форме; установление причины инвалидности; определение права на льготы и т.д. В зависимости от характера спора он может быть разрешен вышестоящим в порядке подчиненности органом либо в суде.

Как  и  все  правоотношения,  правоотношения  в сфере действия права социального обеспечения состоят из таких элементов, как субъект, объект, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.

Субъекты права социального обеспечения — это участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие  социально-обеспечительную  правосубъектность на данный вид обеспечения5.

Правоотношения в сфере социального обеспечения являются двусторонними. Одним из субъектов таких правоотношений всегда выступает отдельный человек, а в некоторых случаях — семья. Так, в правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца субъектом выступает семья.  В  зависимости  от  вида  социального  обеспечения субъектом рассматриваемых правоотношений может быть несовершеннолетний подросток, ребенок-сирота, инвалид, безработный,  нетрудоспособный,  беженец,  вынужденный переселенец, человек преклонного возраста, а также лица, пострадавшие  от  радиационных  аварий  или природных бедствий (землетрясение, наводнение), и т.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, по общему правилу имеют в сфере  социального  обеспечения  те  же  права,  что  и  граждане Российской Федерации.

Вторым субъектом социально-обеспечительного правоотношения  является  орган,  обязанный  назначить  и  представить тот или иной вид социального обеспечения. Правосубъектность этого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан.

Для  различных  видов  социального обеспечения органами,  их  предоставляющими,  могут  быть:  государственные,  муниципальные  (или  иные) органы  социальной  защиты населения; органы службы занятости (по пособиям по безработице); Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; пенсионные органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.); работодатели и т.д.

В процедурных правоотношениях по установлению определенных юридических фактов вторым субъектом являются  бюро  медико-социальной  экспертизы,  устанавливающее факт инвалидности, ее причины и время наступления; суд, устанавливающий факты безвестного отсутствия или смерти безвестно отсутствующего; медицинские учреждения, устанавливающие факт временной нетрудоспособности, и т.д.

В  процессуальных  правоотношениях  по  рассмотрению споров по поводу того или иного вида социального обеспечения субъектом правоотношения является вышестоящий орган или суд.

Объект правоотношения — это то, по поводу чего возникает тот или иной вид правоотношений. Объектами правоотношений в сфере права социального обеспечения выступают конкретные виды социального обеспечения: денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации); социальные услуги (социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; санаторно-курортное лечение; протезирование и т.д.); натуральная помощь (вещи, продукты, медикаменты, технические средства для инвалидов и т.д.).

В процедурных правоотношениях по назначению отдельных видов социального обеспечения (пенсий, пособий, услуг и т.д.) объектом является установление права на данный  вид  социального  обеспечения  и  назначение  его  либо установление  определенного  юридического  факта  (инвалидность, малообеспеченность, сиротство, нетрудоспособность и т.д.).

В процессуальных правоотношениях  объектом является оспариваемое гражданином конкретное его право на определенный вид социального обеспечения.

Содержанием  правоотношений  являются  взаимные права и обязанности сторон.  Особенностью  содержания правоотношений по социальному обеспечению является то, что одна сторона — физическое лицо — имеет право требовать предоставить тот или иной вид обеспечения, а вторая сторона, к которой обращено это требование, при наличии всех предусмотренных законодательством условий обязана выполнить это требование.

Основанием  для  возникновения,  изменения  или  прекращения правоотношения в сфере социального обеспечения являются различные юридические факты, как события (инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть), так  и  действия.  Особенностью  правоотноше-ний  по  социальному  обеспечению  является  обязательный  заявительный порядок в реализации права на тот или иной вид социального обеспечения. До тех пор, пока сам человек (или его законный представитель) не напишет заявление с просьбой назначить ему пенсию, пособие или иной вид социального обеспечения, никакие выплаты, услуги не будут ему предоставлены, а значит, не возникнет и соответствующее правоотношение по социальному обеспечению. Поэтому часто правоотношение  по  социальному обеспечению возникает (изменяется, прекращается) на основании не одного юридического факта, а целой группы фактов, которую принято называть сложным юридическим фактическим составом.

Для  возникновения  (изменения,  прекращения)  правоотношения по социальному обеспечению необходим сложный юридический фактический состав, который включает в себя:

  • объективное основание для обеспечения (рождение ребенка, инвалидность, достижение определенного возраста, малообеспеченность, сиротство и т.д.);
  • волеизъявление гражданина на получение того или иного вида социального обеспечения (личное заявление или заявление законных представителей — опекунов, попечителей);
  • акт соответствующего органа о предоставлении (отказе  в предоставлении) конкретного вида социального обеспечения.

Отсутствие  хотя  бы  одного  из  названных элементов  сложного  юридического  фактического  состава  ведет к  невозможности  возникновения  (изменения,  прекращения) правоотношения в сфере социального обеспечения.

 

2.2. Метод права социального обеспечения

Метод права  социального обеспечения — это совокупность  приемов  и  способов,  при помощи  которых регулируются общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Как и предмет отрасли права, метод правового регулирования  является  одним  из  тех  критериев,  по  которому происходит разграничение различных отраслей права. Поскольку предмет каждой отрасли — это определенная группа правоотношений, то и способы воздействия на них — метод правового  регулирования — должен  иметь определенные, характерные именно для этой группы правоотношений способы и приемы регулирования.

Выделяют следующие признаки, характеризующие особенности метода правового регулирования: