Социальное обслуживание детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей на территории Российской Федераций

Содержание

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА I Социальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений 8

1.1.Законодательство  о социальной защите прав и  интересов детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей 8

1.2 Права детей  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей 11

1.3. Основные  направления реформирования законодательства  РФ в сфере защиты прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей 19

ГЛАВА II Органы, содействующие защите прав и интересов  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и их обязанности 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56

Список используемой литературы 59

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования заключается в том, что ныне действующие российские государственные институты, призванные заниматься решением социальных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работают преимущественно в пределах устаревших стандартов, ориентированных на распределительный подход. Корпоративные интересы государственной машины продолжают оставаться главенствующими. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содействие реализации прав и защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а сконцентрированы на вопросах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предпринимаемых усилий.

В качестве базовой ценности нашего общества, которое стремится  стать гражданским, признается семья, как основной институт общества, и  дети, которым предстоит жить в  России. В любом государстве и  любом обществе всегда были, есть и  будут дети-сироты и дети, которые  по разным причинам остаются без попечения  родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Следует подчеркнуть, что  ребенок, потерявший родителей - это  особый, по-настоящему трагический  мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка. В настоящее время в  обыденной речи и в теоретических  исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и  социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в  возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель [19]. Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство[2] - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.

Проблема социального  сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему  миру больницы, родильные дома, специальные  заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и  разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др. По данным международных экспертов  ООН, отмечается заметный рост числа  брошенных детей в странах  Западной и Восточной Европы [11].

Распространение явления  социального сиротства в нашей  стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных с  революцией 1917г., тремя разрушительными  войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х-30-х  годов, а также последствиями  перестройки конца 80-х - начала 90-х  годов.

Ежегодно в России, по сведениям, приведенным в Государственном  докладе о реализации РФ Конвенции  о правах ребенка, выявляется около 100 тыс. детей, оставшихся без попечения  родителей. 75-80% из тех, что передаются на воспитание в семьи, оказываются  взятыми под опеку и попечительство близкими родственниками [7].

Если же говорить не о  вновь выявленных социальных сиротах, а о картине, которая сложилась  в последние годы в стране в  целом, под опекой и попечительством, по данным Минобразования РФ, находятся  сейчас 49% детей, оставшихся без попечения  родителей. В этом смысле данную форму  устройства ребенка можно без  преувеличения считать самой  распространенной и наиболее демократичной.

Несмотря на принимаемые  меры по улучшению устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, число  таких детей постоянно растет. Государство отстает от инициатив граждан в разработке и принятии новых законодательных актов, регламентирующих новые формы устройства детей. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, и это одна из причин проблем адаптации молодых людей к самостоятельной жизни после окончания учебного заведения. Кроме этого, большинство сирот сталкиваются с проблемами трудоустройства, получения жилья, создания семьи.

В этих условиях правовая защита ребенка оставшегося без попечения  родителей является серьезной общегосударственной  проблемой, а тема курсовой работы является актуальной.

Цель исследования - исследовать основные проблемы правовой защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать правовое регулирование защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Исследовать проблемы функционирования государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Выявить особенности правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет исследования: процесс правовой защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Теоретической и  методологической основой исследования являются статьи и публикации в прессе, социологические исследования, экономические исследования и статистические данные.

Теоретическая и  практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в целях разработки мер по поддержке института правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России в целом, так и в регионах. Материал курсовой работы можно использовать также в учебной деятельности в процессе преподавания правовых дисциплин.

Методологическая  база: В.С. Мухина, А. М. Нечаева, Е. Чефранова, Ю.А. Королев, Н. П. Иванова, О.В. Заводилкина, В. Брутман, Ю. Ф. Беспалов, Е.Г. Азарова и многие другие.

ГЛАВА I Социальная защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений

1.1.Законодательство о социальной защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Закрепление прав детей во всех сферах их жизнедеятельности в  соответствии с требованиями Конвенции  ООН о правах ребенка, Конституции  Российской Федерации является основной целью в области правовой защиты детства. Правовая защита охватывает все  сферы жизнедеятельности ребенка: воспитание, образование, медицинское  обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение и др.

По различным причинам многие дети становятся сиротами и  лишаются родительского попечения.

Федеральный закон от 24.07.1998 (с изменениями на 2 декабря 2013 года) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» выделил детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особую категорию нуждающихся в усиленной защите со стороны государственных органов, - детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Из специальных нормативных  правовых актов, предусматривающих  социальную защиту детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, необходимо выделить Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей».

Положения федерального законодательства предоставляют право органам  государственной власти субъектов  Российской Федерации регулировать сферу социальной поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в рамках своей компетенции  со строгим соблюдением требований Конституции Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пользуясь предоставленными правами, последние принимают законы и иные нормативные правовые акты по различным аспектам регулирования  социальной поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

За субъектами Российской Федерации закреплено право определять вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей (пункт 2 статьи 121 Семейного  кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации  вправе устанавливать новые формы  устройства детей. Так, например, введена  патронатная форма воспитания детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

С целью усиления социальной поддержки приемных семей в регионах принимаются нормативные правовые акты, устанавливающие размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье.

В целях реализации права  ребенка жить и воспитываться  в семье, перекрытия потока детей, направляемых в государственные учреждения органами опеки и попечительства, возможности  помещения в семью детей и  подростков, не имеющих статус оставшихся без попечения родителей, но фактически являющихся таковыми, депутатами областной  Думы приняты в первом чтении проекты  законов Волгоградской области  «О патронатном воспитании в Волгоградской  области» и «Об оплате труда приемных родителей и предоставляемых  им мерах социальной поддержки» [20].

Во многих субъектах Российской Федерации реализуются дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, такие, например, как: предоставление бесплатного проезда в общественном транспорте, обучения на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального  образования, выплата повышенной стипендии и пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и другие.

В большинстве субъектах  РФ приняты нормативные правовые акты, направленные на обеспечение  жильем детей-сирот и социальных сирот.

Органами государственной  власти отдельных субъектов Федерации  приняты и реализуются целевые  программы, направленные на предупреждение социального сиротства, социализацию и интеграцию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом, на лечение  и оздоровление данной категории  детей.

Кроме того, ряд нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации принят по вопросам организации  социальных учреждений, порядка предоставления социальных услуг, создания комиссий по защите детей, профилактики безнадзорности, предоставления медицинской помощи и медицинского освидетельствования [20].

В рамках реализации своих  полномочий региональные органы власти принимают нормативные правовые акты и по иным вопросам, имеющим  значение для поддержки детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

В последние годы в мировой  практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную защиту прав ребенка. Таким механизмом является институт уполномоченного  по правам ребенка.

Опыт работы уполномоченных по правам ребенка на территории субъектов  Российской Федерации показал, что  проблема нарушения прав детей стоит  достаточно остро. Таким образом, решение  органов государственной власти субъектов Российской Федерации  об учреждении на своей территории должности Уполномоченного по правам ребенка, как создание качественно  новой формы правовой защиты детей, является целесообразным и актуальным.

В связи с этим, в целях  обеспечения гарантий государственной  защиты прав, свобод и законных интересов  детей, признания и соблюдения этих прав, свобод и законных интересов  органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями, законодателями учреждены должности уполномоченных по правам ребенка.

Указанные примеры позволяют  сделать вывод об активности правотворческого процесса органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в сфере установления социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [20].

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция  роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным их общее  количество составляет сейчас более 700 тысяч человек. Причем лишь небольшое  число этих детей остались без  попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся  к явлению так называемого  «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и  число их растет катастрофически. Основными  причинами увеличения числа детей-сирот  при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает  в Российской Федерации крайне важное значение [18].

1.2 Права детей  сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно  лишен своего семейного окружения  или не может более оставаться в таком окружении, имеет право  на особую защиту и помощь, предоставляемые  государством (статья 20 Конвенции о  правах ребенка). В Российской Федерации  задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество [8].

Итак, меры государственной  поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в  возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным  законом «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ), в  соответствии с которым сиротам  предоставляются и обеспечиваются органами государственной власти следующие  гарантии.

1. При получении образования. Для реализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи, государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в период обучения. Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» предусматривают прием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.

Лица данной категории  зачисляются на полное государственное  обеспечение до окончания ими  государственного или муниципального учреждения начального, среднего и  высшего профессионального образования. Кроме того, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов  по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся  в данном образовательном учреждении (в области в высших учебных заведениях стипендия составляет 345 рублей в месяц, в средних специальных – 138 рублей), а также выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии [18].

2. В области труда и занятости. Главной задачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является предоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также резервирование отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан. Значительная роль в решении данной задачи принадлежит законодательству о труде молодежи (в частности, статья 16 областного Закона «О молодежной политике в Тюменской области», Закон «О квотировании рабочих мест в Тюменской области»), содержащему дополнительные гарантии по охране труда, обеспечению занятости молодежи, в том числе и временной занятости путем привлечения молодых безработных граждан к выполнению общественных работ, имеющих социально полезную направленность (благоустройство территории, восстановление памятников архитектуры, уход за престарелыми и т.д.). 
3. При медицинском обслуживании. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно - оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно - курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
4. В жилищной сфере. Одним из важнейших вопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью. Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление жилья, предоставление жилья и контроль за фактическим его использованием до наступления совершеннолетия выпускников, контроль при заключении сделок с жилыми помещениями, принадлежащих несовершеннолетним выпускникам.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также  дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном  учреждении или учреждении социального  обслуживания населения, а также  в учреждениях всех видов профессионального  образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных  Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих  наказание в виде лишения свободы. А лица, не имеющие закрепленного  жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее  занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм [8].

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении  приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения  родителей, распространяется также  на жилые помещения, в которых  несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют  на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем  права. 
Рассмотрение всех вопросов, связанных с отчуждением жилой площади, заключением, а также изменением всевозможных договоров, косвенно или напрямую затрагивающих законные права и интересы несовершеннолетних, проживающих в семье либо лишенных родительского попечения и помещенных в государственные учреждения любых форм собственности на полное государственное обеспечение, а также выпускников данных учреждений, следует проводить коллегиально с учетом мнения законных представителей, самих несовершеннолетних на заседаниях комиссий (советов) по охране прав детей, а также других органов, на которые органами местного самоуправления возложены функции по опеке, попечительству в отношении несовершеннолетних.

В целях более эффективной  защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении  одни, обязаны в трехмесячный срок с момента устройства ребенка  оформить договор передачи жилого помещения  в собственность ребенка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять  меры для его использования в  интересах ребенка.

Наличие закрепленной жилой  площади у выпускников детских  государственных учреждений, тем  не менее, не всегда решает жилищный вопрос, так как возврат в ранее  сохраненные за ними жилые помещения  не способствует их нормальной дальнейшей жизни. Зачастую происходит возврат  в асоциальную обстановку, к лицам  лишенных родительских прав, страдающим алкоголизмом, наркоманией, ведущим  аморальный образ жизни, психически больным, а также в жилые помещения, не отвечающие санитарным и техническим  требованиям. Кроме того, пользуясь  тем, что выпускники детских государственных  учреждений в первые годы выпуска  не адаптированы к условиям самостоятельной  жизни, а получаемая выпускником  заработная плата не дает возможности  оплачивать полностью расходы по содержанию жилого помещения, криминальные элементы, недобропорядочные лица путем  обмана, злоупотребления доверием сирот  добиваются совершения ими сделок по обмену, приватизации и последующему отчуждению занимаемых жилых помещений  или ухудшению их жилищных условий. Все это ведет к росту числа  лиц, утрачивающих постоянное место  жительства, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством и совершением правонарушений.

В решении данной проблемы хотелось бы обратить внимание на законодательство, которое принимает решения, борющиеся  с данной проблемой. Так, постановлением Правительства Москвы от 31 августа 1999 года № 797 было утверждено положение о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном положении, во-первых, перечислены обстоятельства, наличие которых делает невозможным возвращение детей в сохраненное за ними жилое помещение и, следовательно, является основанием для предоставления им другого равноценного жилья, а именно, это следующие обстоятельства: предоставление жилого помещения иным лицам; проживание по любым основаниям в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями; несоответствие общей площади жилого помещения на одного проживающего социальной норме предоставления жилых помещений; ухудшение жилищных условий в помещениях и иные обстоятельства, препятствующие созданию нормальных стартовых жилищных условий или социальной адаптации в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при вступлении их в самостоятельную жизнь.

Во-вторых, предоставление жилых  помещений выпускникам детских [18] государственных учреждений оформляется первоначально договором безвозмездного пользования жилыми помещениями сроком на 5 лет, и только по истечении 5 лет он переоформляется в установленном порядке на договор социального найма. Таким образом, данный порядок предотвращает возможность утраты выпускником жилого помещения в течение первых пяти лет самостоятельной жизни.

Наряду с Федеральным  законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из их числа, Указом Президента Российской Федерации  от 18 августа 1994 года № 1696 в рамках программы «Дети России» утверждена Федеральная целевая программа «Дети-сироты» (на 2006-2007 годы программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005 года № 625), основными целями и задачами которой является предупреждение сиротства, своевременное выявление детей групп «социального риска», государственная поддержка и организация работы с проблемной семьей, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение условий и гарантий их адекватной интеграции в обществе, социальной и личностной самореализации.

Необходимо отметить, что  Федеральный закон предусматривает  разработку и реализацию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в  большинстве регионов Российской Федерации  такие программы существуют.

Постановлением администрации  области от 4 декабря 1996 года № 86 была утверждена областная целевая программа «Защита детства» и ее подпрограмма «Дети-сироты». Осуществляя контроль за ее реализацией, областная Дума, отмечала в 1998, в 1999 годах невыполнение программы «Защита детства» в целом, прежде всего в части финансирования. В 2001 году программа «Дети-сироты» была профинансирована на 100% в размере 2 млн. руб. В текущем году на «Детей-сирот» в бюджете предусмотрено 5 млн. 100 тыс. руб. (2 млн. 200 тыс. – по разделу «Промышленность, энергетика и строительство», 2 млн. 900 тыс. – по разделу «Образование»).

Кроме того, в области  в настоящее время действует  программа строительства жилья  для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц  из их числа до 23 лет по югу Тюменской  области на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением администрации области  от 28 декабря 2000 года № 318, в соответствии с которой за указанные периоды предполагалось построить и ввести в эксплуатацию 1263 квартиры. В задании по капитальному строительству на 2013 год на жилье детям-сиротам предусмотрено 24 млн. 633 тыс. руб.

Необходимо отметить, что  распоряжением Губернатора области  от 24 августа 2004 года № 592-р предусмотрена разработка областной целевой программы на 2010-2013 годы «Дети-сироты» для обеспечения комплексной защиты прав лиц данной категории. Программа должна предусматривать мероприятия: по предупреждению социального сиротства; создание условий для оказания комплексной (социальной, правовой, медицинской, психолого-педагогической) помощи и поддержки малоимущим семьям, например, в виде создания центров помощи семье; внедрение и развитие различных форм семейного устройства и воспитания детей-сирот (приемная, патронатная семья, семейно-воспитательная группа и др.); развитие системы государственных учреждений для детей-сирот, направленной на разукрупнение данных учреждений с целью создания воспитанникам условий проживания, приближенных к семейным; развитие системы социальных приютов, центров временного пребывания детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, а также центров постинтернатной адаптации и служб поддержки выпускников учреждений для детей-сирот; ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также учет семей потенциальных усыновителей, воспитателей; создание условий для повышения квалификации психолого-педагогических кадров, социальных работников и другие мероприятия.

Кроме того, очень важным направлением работы, на мой взгляд, является формирование семейной политики, нацеленной на укрепление семьи, как  социального института, пропаганда семейных ценностей в средствах  массовой информации, что отмечали и участники «круглого стола» о демографической ситуации в  области, который проводился 19 апреля 2002 года.